TÀI LIỆU HỘI NGHỊ TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN, QUÁN TRIỆT CÁC NỘI DUNG VỀ XPVPHC, ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XLHC GDTXPTT VÀ KIỂM TRA, XỬ LÝ KỶ LUẬT TRONG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ XLVPHC

UBND TỈNH KON TUM SỞ TƯ PHÁP TÀI LIỆU HỘI NGHỊ TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN, QUÁN TRIỆT CÁC NỘI DUNG VỀ XPVPHC, ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XLHC GDTXPTT VÀ KIỂM TRA, XỬ LÝ KỶ LUẬT TRONG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ XLVPHC Tháng năm 2022 SỞ TƯ PHÁP CHƯƠNG TRÌNH Tham dự Hội nghị tuyên truyền, phổ biến, quán triệt nội dung XPVPHC, áp dụng biện pháp XLHC GDTXPTT kiểm tra, xử lý kỷ luật thi hành pháp luật XLVPHC Chủ trì: Đại diện Lãnh đạo Sở Tư pháp Thời gian: 01 ngày; bắt đầu vào lúc 30 phút, ngày 29/6/2022 (thứ Tư) Địa điểm: Tại Hội trường Khách sạn An Thái, sớ 58, đường Đồn Thị Điểm, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Thời gian 7h30 - 8h Nội dung Buổi sáng Đón tiếp đại biểu 8h - 8h10 Tuyên bố lý do, giới thiệu đại biểu 8h10 - 8h15 8h15 - 9h30 09h30 - 09h45 09h45 – 11h 14h - 15h 15h - 15h15 Phát biểu khai mạc, chỉ đạo Hội nghị Trình bày số nội dung Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 Chính phủ quy định chi tiết sớ điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành Giải lao Tiếp tục trình bày số nội dung Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 Chính phủ quy định chi tiết sớ điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành Buổi chiều Trình bày sớ nội dung kiểm tra, xử lý kỷ luật thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành theo Nghị định số 19/2020/NĐ-CP Thông tư số 14/2021/TT-BTP Người thực Ban Tổ chức Đ/c Nguyễn Xuân Viễn, Phó Chánh Văn phòng Sở Tư pháp Đại diện Lãnh đạo Sở Tư pháp Đ/c Đỗ Văn Nhân Chánh Thanh tra Sở Tư pháp Đ/c Đỗ Văn Nhân Chánh Thanh tra Sở Tư pháp Đ/c Đỗ Văn Nhân Chánh Thanh tra Sở Tư pháp Giải lao 15h15 - 16h30 Trình bày số nội dung Nghị định số 120/2021/NĐ-CP ngày 24/12/2021 Chính phủ quy định chế độ áp dụng xử lý hành GDTXPTT Đ/c Phạm Văn Chung Trưởng phịng Hành Bổ trợ tư pháp 16h30-17h Kết luận, bế mạc Hội nghị Đại diện Lãnh đạo Sở Tư pháp SỞ TƯ PHÁP NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH SỐ 118/2021/NĐ-CP NGÀY 23/12/2021 CỦA CHÍNH PHỦ QUY ĐỊNH CHI TIẾT MỘT SỐ ĐIỀU VÀ BIỆN PHÁP THI HÀNH LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Ngày 23/12/2021, Chính phủ ban hành Nghị định sớ 118/2021/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành (Luật XLVPHC) Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2022, (đồng thời với ngày có hiệu lực thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC), thay Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết sổ điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành Nghị định sớ 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ Đây văn quy định vấn đề chung, liên quan đến thực tiễn xử lý vi phạm hành nhiều bộ, ngành, địa phương I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Cơ sở pháp lý Luật Xử lý vi phạm hành (Luật XLVPHC) đạo luật có nội dung lớn, phức tạp, liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn nhiều quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, có tác động đến hầu hết chủ thể xã hội Đây sở pháp lý quan trọng góp phần đảm bảo kỷ cương hành chính; bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức Tại Kỳ họp thứ 10, ngày 13/11/2020, Q́c hội khóa XIV thông qua Luật Sửa đổi, bổ sung sớ điều Luật XLVPHC, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2022 (Luật sớ 67/2020/QH14) Luật giao Chính phủ quy định chi tiết số điều: Điều 4; khoản Điều 17; khoản Điều 18; khoản Điều 23; khoản Điều 25; khoản Điều 54; khoản Điều 58; khoản Điều 61; Điều 75; khoản Điều 78 Bên cạnh điều khoản giao quy định chi tiết, Luật cịn có vấn đề cần thiết phải hướng dẫn, quy định biện pháp cụ thể để tổ chức thi hành theo quy định khoản Điều 19 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), bảo đảm quy định Luật áp dụng xác, bảo đảm hiệu quản lý thớng công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành phạm vi nước Chính phủ như: Điều 12, Điều 18, Điều 60, Điều 67, khoản Điều 71, Điều 72, Điều 125, Điều 126, Điều 128 Luật XLVPHC… Theo Quyết định số 126/QĐ-TTg ngày 26/01/2021 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC, Bộ Tư pháp giao chủ trì, phới hợp với bộ, quan có liên quan nghiên cứu, xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật XLVPHC (thay Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) Cơ sở thực tiễn Thứ nhất, Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) tạo sở pháp lý quan trọng để Chính phủ, Bộ Tư pháp, bộ, ngành địa phương đẩy mạnh việc triển khai đồng giải pháp, sau 08 năm thực thu số kết quan trọng việc thi hành Luật XLVPHC phạm vi nước; bên cạnh đó, việc triển khai thi hành Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) bộc lộ sớ hạn chế, bất cập, đặc biệt có nhiều vấn đề phát sinh cần quy định biện pháp thi hành để triển khai có hiệu Luật XLVPHC Thứ hai, số nội dung quy định Luật XLVPHC hành nội dung quy định Luật số 67/2020/QH14 cần hướng dẫn chi tiết để bảo đảm thống nhất, thuận lợi trình thi hành Luật thực tiễn, cụ thể là: Việc xác định thời điểm phát hành vi vi phạm để tính thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính; thủ tục lập biên thu giữ giấy phép, chứng chỉ hành nghề biên trả lại giấy phép, chứng chỉ hành nghề hết thời hạn tước; xác định thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành trường hợp quy định khoản Điều 126 Luật XLVPHC; việc xác định thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu trường hợp quy định Điều 65 Điều 126 Luật XLVPHC; xác định người có thẩm quyền tiêu hủy tang vật, phương tiện vi phạm hành hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khoẻ người, vật ni, trồng mơi trường, văn hố phẩm độc hại theo quy định khoản Điều 126 Luật XLVPHC Thứ ba, số quy định với tính chất biện pháp thi hành Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Nghị định số 97/2017/NĐ-CP triển khai thực tế hiệu quả, ổn định từ tháng 7/2013 đến nay, cần thiết phải nghiên cứu, kế thừa nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn: Về trách nhiệm người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành thi hành cơng vụ (Điều 18 Luật XLVPHC); xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành trường hợp tang vật, phương tiện vi phạm hành hàng cấm tàng trữ, cấm lưu hành; quy định công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng việc xử phạt đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành (Điều 72 Luật XLVPHC); xử lý tang vật, phương tiện bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép để vi phạm hành thuộc trường hợp bị tịch thu (khoản Điều 126 Luật XLVPHC) Xuất phát từ lý nêu trên, việc nghiên cứu, xây dựng Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật XLVPHC cần thiết nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính, bảo đảm hiệu lực, hiệu công tác quản lý thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành tất lĩnh vực đời sớng xã hội II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Mục đích - Việc xây dựng Nghị định nhằm quy định chi tiết sớ điều, khoản mà Luật giao Chính phủ quy định chi tiết, đồng thời, hướng dẫn, quy định cụ thể, đầy đủ biện pháp để tổ chức thi hành Luật, bảo đảm Luật XLVPHC tổ chức thi hành hiệu thực tế - Kịp thời giải khó khăn, vướng mắc phát sinh trình thi hành quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, tạo sở pháp lý chung, áp dụng thống công tác xử phạt vi phạm hành tồn q́c, đồng thời, nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Quan điểm - Bảo đảm phù hợp với Hiến pháp Luật XLVPHC, văn Luật khác có liên quan Bảo đảm tính thớng nhất, đồng với văn pháp luật khác hệ thống pháp luật hành; bảo đảm phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên - Bảo đảm phù hợp với thực tế, bảo đảm tính khả thi, nâng cao tính minh bạch tiếp tục cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi hành - Kế thừa, phát triển quy định phù hợp Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 97/2017/NĐ-CP); bổ sung quy định để khắc phục cách sớ khó khăn, vướng mắc phát sinh thực tế pháp luật XLVPHC hành III BỐ CỤC CỦA NGHỊ ĐỊNH So với văn quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật XLVPHC trước đây, Nghị định sớ 118/2021/NĐ-CP có thay đổi bớ cục Theo đó, Nghị định bao gồm 05 Chương 43 Điều, cụ thể sau: Chương I – từ Điều đến Điều quy định vấn đề chung, bao gồm phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính; Chương II – từ Điều đến Điều quy định vi phạm hành xử phạt vi phạm hành chính; Chương III –từ Điều đến Điều 28 quy định việc áp dụng quy định xử phạt vi phạm hành chính; Chương IV – từ Điều 29 đến Điều 39 quy định quản lý nhà nước thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính; Chương V – từ Điều 40 đến 43 quy định điều khoản thi hành IV NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH Chương I – Những quy định chung Chương quy định vấn đề chung, bao gồm phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, đối tượng bị xử phạt vi phạm hành Theo đó, quy định phạm vi điều chỉnh (Điều 1) đối tượng áp dụng (Điều 2) hoàn toàn so với Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định sớ 97/2017/NĐ-CP) nhằm bảo đảm tính rõ ràng, minh bạch văn 1.1 Về phạm vi điều chỉnh Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật XLVPHC đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính; quy định vi phạm hành xử phạt vi phạm hành chính; áp dụng quy định xử phạt vi phạm hành chính; quản lý nhà nước thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành 1.2 Về đối tượng áp dụng Nghị định áp dụng đối với: (i) Cơ quan có thẩm quyền quản lý cơng tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính; (ii) Cơ quan, người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành (iii) Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành 1.3 Về đối tượng bị xử phạt vi phạm hành Đới tượng bị xử phạt vi phạm hành quy định Điều Nghị định số 118/2021/NĐ-CP, kế thừa quy định Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) Tuy nhiên, để xử lý vướng mắc phát sinh thực tiễn thời gian qua, khoản Điều Nghị định số 118/2021/NĐ-CP bổ sung quy định xác định đối tượng bị xử phạt trường hợp chi nhánh, văn phòng đại diện, địa điểm kinh doanh vi phạm hành Theo đó, chi nhánh, văn phòng đại diện, địa điểm kinh doanh vi phạm hành phạm vi thời hạn ủy quyền pháp nhân, tổ chức theo chỉ đạo, điều hành, phân công, chấp thuận pháp nhân, tổ chức, đới tượng bị xử phạt vi phạm hành pháp nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành theo mức phạt áp dụng đối với tổ chức hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện, địa điểm kinh doanh pháp nhân, tổ chức thực Trường hợp chi nhánh, văn phòng đại diện, địa điểm kinh doanh pháp nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành khơng thuộc phạm vi thời hạn pháp nhân, tổ chức ủy quyền không theo chỉ đạo, điều hành, phân công, chấp thuận pháp nhân, tổ chức, chi nhánh, văn phòng đại diện, địa điểm kinh doanh phải chịu trách nhiệm bị xử phạt vi phạm hành theo mức phạt áp dụng đối với tổ chức hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện, địa điểm kinh doanh thực Bên cạnh đó, Nghị định bổ sung quy định việc áp dụng mức phạt tiền đới với hộ kinh doanh, hộ gia đình, cộng đồng dân cư vi phạm hành khoản Điều 3: “Hộ kinh doanh, hộ gia đình, cộng đồng dân cư vi phạm hành bị áp dụng mức phạt tiền cá nhân vi phạm hành Người đại diện hộ kinh doanh, chủ hộ hộ gia đình, người đứng đầu cộng đồng dân cư chịu trách nhiệm thực định xử phạt vi phạm hành cho hộ kinh doanh, hộ gia đình, cộng đồng dân cư” Chương II – Quy định vi phạm hành xử phạt vi phạm hành Chương II Nghị định sớ 118/2021/NĐ-CP (từ Điều đến Điều 6) quy định yêu cầu, nguyên tắc để làm quy định nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước (áp dụng đới với bộ, ngành giao chủ trì soạn thảo, xây dựng nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính) về: Hành vi vi phạm hành chính; hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả; hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn, đình chỉ hoạt động có thời hạn tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành đới với hành vi vi phạm hành chính; thẩm quyền xử phạt, thẩm quyền lập biên vi phạm hành Theo đó, bên cạnh quy định cịn phù hợp Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 97/2017/NĐ-CP), Nghị định số 118/2021/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số yêu cầu đối với việc quy định nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước: Thứ nhất, khoản Điều Nghị định số 118/2021/NĐ-CP quy định: “Trường hợp hành vi vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước khác, để bảo đảm tính đầy đủ, tồn diện thống quy định xử phạt vi phạm hành chính, quy định dẫn chiếu hành vi vi phạm quy định nghị định quy định xử phạt vi phạm hành thuộc lĩnh vực khác, đồng thời phân định thẩm quyền xử phạt cho số chức danh có thẩm quyền xử phạt lĩnh vực Trong trường hợp hành vi vi phạm hành có yếu tố, đặc điểm riêng liên quan đến lĩnh vực, địa điểm vi phạm, hậu hành vi vi phạm yếu tố, điều kiện khách quan làm thay đổi tính chất, mức độ hành vi vi phạm, để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, nghị định quy định xử phạt vi phạm hành không điều chỉnh trực tiếp lĩnh vực quản lý nhà nước quy định chế tài xử phạt cao thấp hành vi vi phạm Quy định nhằm giải vướng mắc liên quan đến trùng lặp hành vi vi phạm hành nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước thời gian qua Thứ hai, để đáp ứng tốt phù hợp với yêu cầu thực tiễn áp dụng pháp luật, Nghị định số 118/2021/NĐ-CP điều chỉnh hình thức xử lýđới với giấy phép, chứng chỉ hành nghề, giấy đăng ký hoạt động bị tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP – sửa đổi, bổ sung Nghị định sớ 97/2017/NĐ-CP (người có thẩm quyền xử phạt tịch thu thông báo cho quan cấp giấy phép, chứng chỉ, giấy đăng ký hoạt động bị tịch thu biết”) Theo đó, khoản Điều Nghị định số 118/2021/NĐ-CP quy định: “Đối với giấy phép, chứng hành nghề, giấy đăng ký hoạt động bị tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung, phải quy định biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại giấy phép, chứng hành nghề, giấy đăng ký hoạt động bị tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung cho quan, người có thẩm quyền cấp giấy phép, chứng hành nghề, giấy đăng ký hoạt động đó” Thứ ba, Nghị định số 118/2021/NĐ-CP bổ sung nguyên tắc không quy định tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn đình chỉ hoạt động có thời hạn đối với sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mà theo quy định pháp luật phải có giấy phép trường hợp có quy định pháp luật việc thu hồi giấy phép, chứng chỉ hành nghề (khoản 2, khoản Điều 5); đồng thời, bổ sung yêu cầu việc quy định hình thức xử phạt đình chỉ hoạt động có thời hạn (khoản 3, khoản Điều 5) để bảo đảm tính đầy đủ, thớng Thứ tư, để giải vướng mắc tạo thuận lợi thực tiễn áp dụng, Nghị định số 118/2021/NĐ-CP bổ sung quy định việc quy định thẩm quyền xử phạt trường hợp hành vi vi phạm hành vừa bị áp dụng hình thức xử phạt phạt tiền, vừa bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung trục xuất khoản Điều 6: “Đối với hành vi vi phạm hành vừa bị áp dụng hình thức xử phạt phạt tiền, vừa bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung trục xuất, 10 nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước phải quy định thẩm quyền xử phạt hành vi cho chức danh có thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt trục xuất theo quy định điểm đ khoản khoản Điều 39 Luật Xử lý vi phạm hành chính” Chương III – Áp dụng quy định xử phạt vi phạm hành Để quy định chi tiết số điều, khoản mà Luật XLVPHC (sửa đổi, bổ sung năm 2020) giao Chính phủ quy định chi tiết, đồng thời, hướng dẫn, quy định biện pháp để tổ chức thi hành Luật, giải khó khăn, vướng mắc phát sinh trình thi hành quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, Chương III Nghị định sớ 118/2021/NĐ-CP quy định 22 Điều (từ Điều đến Điều 28) việc áp dụng quy định xử phạt vi phạm hành Trên sở kế thừa Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung Nghị định số 97/2017/NĐ-CP), quy định vấn đề Nghị định sớ 118/2021/NĐ-CP có sớ điểm bật sau: 3.1 Bổ sung quy định việc áp dụng văn quy phạm pháp luật để xử phạt hành vi vi phạm hành Để giải vướng mắc mà nhiều bộ, ngành, địa phương phản ánh, Điều Nghị định số 118/2021/NĐ-CP bổ sung quy định việc lựa chọn áp dụng văn quy phạm pháp luật để xử phạt đối với hành vi vi phạm hành Theo đó, ngun tắc việc lựa chọn áp dụng văn quy phạm pháp luật để xử phạt đối với hành vi vi phạm hành thực theo quy định Điều 156 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) Đối với trường hợp hành vi vi phạm hành thực khoảng thời gian có nhiều nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước có hiệu lực, mà không xác định nghị định để áp dụng theo quy định Điều 156 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), việc lựa chọn áp dụng văn quy phạm pháp luật để xử phạt đối với hành vi vi phạm hành thực sau: (i) Nếu hành vi vi phạm hành kết thúc, áp dụng nghị định có hiệu lực thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm để xử phạt; (ii) Nếu hành vi vi phạm hành thực hiện, áp dụng nghị định có hiệu lực thời điểm phát hành vi vi phạm để xử phạt 3.2 Bổ sung quy định nguyên tắc xác định hành vi vi phạm hành chính, áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành chính, biện pháp khắc 34 (8) Sử dụng tiền thu từ tiền nộp phạt vi phạm hành chính, tiền nộp chậm thi hành định xử phạt tiền, tiền bán, lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu khoản tiền khác thu từ xử phạt vi phạm hành trái quy định pháp luật ngân sách nhà nước (9) Giả mạo, làm sai lệch hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính, hồ sơ áp dụng biện pháp xử lý hành (10) Khơng theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc chấp hành định xử phạt cá nhân, tổ chức bị xử phạt; việc thi hành biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực (11) Ban hành trái thẩm quyền văn quy định hành vi vi phạm hành chính; thẩm quyền, thủ tục, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu đối với hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước biện pháp xử lý hành (12) Không giải giải không kịp thời khiếu nại, tớ cáo XLVPHC - Nhóm hành vi vi phạm q trình kiểm tra cơng tác THPL XLVPHC gồm 07 hành vi vi phạm: (1) Cung cấp thơng tin, tài liệu khơng xác, thiếu trung thực liên quan đến nội dung kiểm tra (2) Can thiệp trái pháp luật vào hoạt động kiểm tra, lợi dụng ảnh hưởng tác động đến người làm nhiệm vụ kiểm tra (3) Chống đối, cản trở người làm nhiệm vụ kiểm tra, đe dọa, trù dập người cung cấp thông tin, tài liệu cho quan kiểm tra, đồn kiểm tra, gây khó khăn cho hoạt động kiểm tra (4) Tiết lộ thông tin, tài liệu kết luận kiểm tra chưa có kết luận thức (5) Không thực kết luận kiểm tra (6) Thực khơng đầy đủ, xác kết luận kiểm tra (7) Thiếu trách nhiệm việc chỉ đạo thực kết luận kiểm tra 3.2 Các chế tài kỷ luật gắn với hành vi vi phạm THPL XLVPHC (gồm 06 loại chế tài) a) Hình thức kỷ luật khiển trách áp dụng đối với đối tượng cán bộ, công chức (với 04 hành vi vi phạm) viên chức (với 03 hành vi vi phạm), quy định cụ thể Điều 24 Nghị định sớ 19/2020/NĐ-CP 35 b) Hình thức kỷ luật cảnh cáo áp dụng đối với đối tượng cán (với 07 hành vi vi phạm), công chức (07 loại hành vi vi phạm), viên chức (với 05 loại hành vi vi phạm); công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, viên chức quản lý (với hành vi thiếu trách nhiệm việc chỉ đạo thực Kết luận kiểm tra), quy định cụ thể Điều 25 Nghị định sớ 19/2020/NĐ-CP c) Hình thức kỷ luật hạ bậc lương áp dụng đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý (với hành vi sử dụng tiền thu từ tiền nộp phạt vi phạm hành chính, tiền nộp chậm thi hành định xử phạt tiền, tiền bán, lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu khoản tiền khác thu từ xử phạt vi phạm hành trái quy định pháp luật ngân sách nhà nước), quy định cụ thể Điều 26 Nghị định số 19/2020/NĐ-CP d) Hình thức kỷ luật giáng chức áp dụng đới với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có hành vi khơng thực Kết luận kiểm tra, quy định cụ thể Điều 27 Nghị định sớ 19/2020/NĐ-CP đ) Hình thức kỷ luật cách chức áp dụng đối với đối tượng cán (với 07 loại hành vi vi phạm); công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý (đối với 01 loại hành vi vi phạm); viên chức quản lý (đối với 02 loại hành vi vi phạm), quy định cụ thể Điều 28 Nghị định sớ 19/2020/NĐ-CP e) Hình thức kỷ luật buộc việc áp dụng đối với đối tượng công chức, viên chức (đối với 04 loại hành vi vi phạm), quy định cụ thể Điều 29 Nghị định số 19/2020/NĐ-CP III Tổ chức triển khai Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt sâu rộng nội dung Nghị định số 19/2020/NĐ-CP Thơng tư sớ 14/2021/TT-BTP đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức, người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, Thủ trưởng quan, đơn vị người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Căn thời điểm có hiệu lực thi hành Nghị định số 19/2020/NĐCP, Thông tư số 14/2021/TT-BTP nội dung quy định văn này, chủ động tổ chức hoạt động kiểm tra công tác THPL XLVPHC bảo đảm tuân thủ nguyên tắc, trình tự, thủ tục, thẩm quyền theo quy định (ví dụ: hình thức Đồn kiểm tra liên ngành, sớ lượng thành viên đồn,…) Chỉ đạo việc rà soát văn hành để sửa đổi, bổ sung, ban hành theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ 36 sung, ban hành bảo đảm phù hợp với Nghị định số 19/2020/NĐ-CP Thông tư số 14/2021/TT-BTP Các bộ, quan ngang giao tổ chức pháp chế, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao Sở Tư pháp làm đầu mối tổ chức thực Trong q trình triển khai thực hiện, có phát sinh khó khăn, vướng mắc, đề nghị bộ, ngành, địa phương kịp thời có văn gửi Bộ Tư pháp (qua Cục Quản lý xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật) để hướng dẫn giải 37 NHỮNG NỘI DUNG MỚI CỦA NGHỊ ĐỊNH SỐ 120/2021/NĐ-CP NGÀY 24/12/2021 CỦA CHÍNH PHỦ QUY ĐỊNH CHẾ ĐỘ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN Giáo dục xã, phường, thị trấn (GDTXPTT) bốn biện pháp xử lý hành quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (Luật XLVPHC) Biện pháp GDTXPTT Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã xem xét, định áp dụng đối với đối tượng thực số hành vi vi phạm liên quan đến trật tự, an toàn xã hội (quy định Điều 90 Luật XLVPHC) để giáo dục, quản lý họ nơi cư trú trường hợp nhận thấy không cần thiết phải cách ly họ khỏi cộng đồng Chế độ áp dụng biện pháp quy định cụ thể Nghị định sớ 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp GDTXPTT Nghị định số 56/2016/NĐ-CP ngày 29/6/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 111/2013/NĐ-CP Nghị định số 111/2013/NĐ-CP Nghị định số 56/2016/NĐ-CP ban hành tạo sở pháp lý quan trọng để Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Công an địa phương đẩy mạnh việc triển khai đồng giải pháp, bước đầu thu số kết quan trọng việc áp dụng biện pháp xử lý hành GDTXPTT phạm vi nước Sau 08 năm thực hiện, bên cạnh kết đạt được, việc triển khai áp dụng biện pháp xử lý hành GDTXPTT theo Nghị định số 111/2013/NĐ-CP Nghị định số 56/2016/NĐ-CP bộc lộ số hạn chế, bất cập, khơng cịn phù hợp với thực tiễn, đặc biệt quy định việc áp dụng biện pháp xử lý hành GDTXPTT đới với đới tượng người nghiện ma túy Do vậy, ngày 24/12/2021, Chính phủ ban hành Nghị định số 120/2021/NĐ-CP quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn (thay Nghị định số 111/2013/NĐ-CP Nghị định số 56/2016/NĐ-CP) I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Cơ sở pháp lý 1.1 Ngày 13/11/2020, Q́c hội khóa XIV thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành (Luật sớ 67/2020/QH14), có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2022, sửa đổi nhiều nội dung quan trọng xử lý vi phạm hành nói chung áp dụng biện pháp xử lý hành nói riêng, có biện pháp xử lý hành GDTXPTT, cụ thể sau: 38 a) Điểm b khoản Điều Luật XLVPHC (được sửa đổi, bổ sung khoản Điều Luật sớ 67/2020/QH14) giao Chính phủ quy định Luật quy định “chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính” b) Hệ thống quy định áp dụng biện pháp GDTXPTT Luật XLVPHC hành sửa đổi, bổ sung để phù hợp với thực tế nay, cụ thể là: Thứ nhất, đối tượng điều kiện áp dụng biện pháp GDTXPTT Điều 90 Luật XLVPHC (được sửa đổi, bổ sung khoản 46 Điều Luật số 67/2020/QH14): So với Luật XLPVHC hành, quy định đối tượng, điều kiện áp dụng biện pháp GDTXPTT có điểm sau: (i) Làm rõ quy định “02 lần trở lên 06 tháng” thực hành vi vi phạm điều kiện để áp dụng biện pháp GDTXPTT (ii) Quy định cụ thể hành vi vi phạm điều kiện để áp dụng biện pháp GDTXPTT gắn với độ tuổi đới tượng, bảo đảm tính rõ ràng, minh bạch phù hợp, thống với quy định Bộ luật Hình (iii) Bãi bỏ quy định người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên có nơi cư trú ổn định đới tượng bị áp dụng biện pháp GDTXPTT; đồng thời, bổ sung đối tượng bị áp dụng biện pháp GDTXPTT người có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy (iv) Ngồi ra, để bảo đảm thớng với quy định đối tượng bổ sung vào khoản Điều 90 Luật XLVPHC, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định khoản Điều 90 Luật XLVPHC Theo đó, người quy định khoản 1, 2, 3, người từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi quy định khoản Điều 90 Luật XLVPHC mà khơng có nơi cư trú ổn định giao cho sở bảo trợ xã hội sở trợ giúp trẻ em để quản lý, giáo dục thời gian chấp hành biện pháp GDTXPTT Người từ đủ 18 tuổi trở lên quy định khoản Điều 90 Luật XLVPHC, mà khơng có nơi cư trú ổn định giao cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi phát hành vi sử dụng trái phép chất ma túy lần thứ ba tổ chức quản lý Thứ hai, thủ tục áp dụng biện pháp GDTXPTT Điều 97 Điều 98 Luật XLVPHC (được sửa đổi, bổ sung khoản 50 khoản 51 Điều Luật số 67/2020/QH14): (i) Bỏ quy định công chức tư pháp – hộ tịch kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp GDTXPTT bước thủ tục áp dụng biện pháp 39 (ii) Rút ngắn mốc thời gian tách bạch bước thủ tục áp dụng biện pháp GDTXPTT 1.2 Ngày 30/3/2021, Q́c hội khóa XIV thơng qua Luật Phịng, chớng ma túy (Luật sớ 73/2021/QH14), có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2022, theo có số quy định Luật liên quan đến đối tượng bị áp dụng biện pháp GDTXPTT, đặc biệt người sử dụng trái phép chất ma túy, ví dụ như: Quản lý người sử dụng trái phép chất ma túy; xét nghiệm chất ma túy thể; xác định tình trạng nghiện ma túy; đới tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc,… Cơ sở thực tiễn Nghị định sớ 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp GDTXPTT Nghị định sớ 56/2016/NĐ-CP ngày 29/6/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ban hành góp phần quan trọng cơng tác phịng ngừa vi phạm hành chính, tội phạm, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội, đưa quy định Luật XLVPHC áp dụng biện pháp GDTXPTT vào sống Nghị định quy định tương đới đầy đủ, cụ thể, rõ ràng trình tự, thủ tục lập hồ sơ, định, thi hành định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, tạo điều kiện cho lực lượng thực thi công vụ dễ dàng, thuận lợi, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Tuy nhiên, qua 08 năm triển khai thi hành, bên cạnh kết đạt được, Nghị định bộc lộ số hạn chế, vướng mắc định, cụ thể là: a) Những khó khăn, vướng mắc, bất cập quy định Nghị định số 111/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 56/2016/NĐ-CP) như: Khơng có quy định thẩm quyền áp dụng biện pháp GDTXPTT trường hợp khuyết chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, khó khăn việc xác định người khơng có nơi cư trú ổn định; Điều 36 Nghị định số 111/2013/NĐ-CP lại quy định việc miễn chấp hành phần thời gian lại định áp dụng biện pháp GDTXPTT chưa phù hợp với quy định Luật XLVPHC;… b) Những khó khăn, vướng mắc, bất cập tổ chức thực nội dung quy định Nghị định số 111/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 56/2016/NĐ-CP): Đã có quy định hỗ trợ kinh phí cho người phân công giúp đỡ người giáo dục, đến cịn địa phương chưa bớ trí kinh phí đới với nội dung này; khó xác định người có uy tín dịng họ, cộng đồng dân cư, lực kinh nghiệm giúp đỡ, giáo dục 40 nên Chủ tịch UBND cấp xã thường giao cho trưởng phớ, thơn bí thư chi phớ, thơn người trực tiếp quản lý, giáo dục; quy định nghĩa vụ người giáo dục “hàng tháng phải báo cáo văn với người phân cơng giúp đỡ tình hình học tập, lao động, rèn luyện, tu dưỡng, kết sửa chữa sai phạm tiến mình” Trên thực tế, có trường hợp khơng biết đọc, biết viết thực nghĩa vụ khó khăn, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu sớ;… Ngày 26/01/2021, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 126/QĐTTg ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC, đó, giao Bộ Tư pháp chủ trì, phới hợp với bộ, quan có liên quan nghiên cứu, xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn (thay Nghị định số 111/2013/NĐ-CP Nghị định số 56/2016/NĐ-CP) Xuất phát từ lý nêu trên, việc nghiên cứu, xây dựng Nghị định quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấnlà cần thiết II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VIỆC XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Mục đích - Xây dựng Nghị định quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn bảo đảm phù hợp với quy định Luật số 67/2020/QH14 Luật số 73/2021/QH14 - Khắc phục vướng mắc, bấp cập xuất phát từ quy định Nghị định sớ 111/2013/NĐ-CP, Nghị định sớ 56/2016/NĐ-CP, khó khăn, vướng mắc phát sinh thực tiễn tổ chức thi hành Nghị định Quan điểm đạo Nghị định xây dựng sở quan điểm chỉ đạo sau đây: - Bảo đảm tính hợp Hiến, phù hợp với quy định Luật số 67/2020/QH14 Luật sớ 73/2021/QH14 - Bảo đảm tính thớng nhất, đồng nội dung Nghị định - Bảo đảm quyền lợi ích người bị áp dụng biện pháp GDTXPTT; bảo đảm quyền người chưa thành niên - Kế thừa quy định phù hợp với thực tiễn Nghị định số 111/2013/NĐ-CP Nghị định số 56/2016/NĐ-CP; sửa đổi, bổ sung quy định nhằm tháo gỡ vướng mắc, bất cập phát sinh thực tiễn áp dụng Nghị 41 định số 111/2013/NĐ-CP Nghị định số 56/2016/NĐ-CP thời gian qua; bãi bỏ quy định khơng cịn phù hợp III BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN NGHỊ ĐỊNH Bố cục Nội dung Nghị định gồm phần pháp lý, 05 chương 56 điều, cụ thể: - Chương I - Những quy định chung - Chương II - Trình tự, thủ tục lập hồ sơ, xem xét, định áp dụng biện pháp GDTXPTT biện pháp quản lý gia đình - Chương III - Thi hành định áp dụng biện pháp GDTXPTT định áp dụng biện pháp quản lý gia đình - Chương IV - Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân - Chương V - Điều khoản thi hành Nội dung Nghị định 2.1 Chương I - Những quy định chung Những quy định chung phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, nguyên tắc áp dụng, tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng; đới tượng, thời hiệu, thời hạn áp dụng biện pháp GDTXPTT; điều kiện chuyển sang áp dụng biện pháp quản lý gia đình; thẩm quyền định áp dụng biện pháp GDTXPTT biện pháp quản lý gia đình; việc sửa đổi, bổ sung, đính chính, hủy bỏ định có sai sót… quy định Chương I Nghị định Trong đó, so với quy định Nghị định số 111/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 56/2016/NĐ-CP) hành, Chương I Nghị định tập trung sửa đổi, bổ sung số nội dung cụ thể sau: 2.1.1 Nghị định bổ sung quy định “đối tượng áp dụng” để bảo đảm tính rõ ràng, minh bạch Nghị định (Điều Nghị định) 2.1.2 Nghị định sửa đổi, bổ sung quy định đối tượng, điều kiện áp dụng biện pháp GDTXPTT để phù hợp với Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC (Điều Nghị định), cụ thể là: - Làm rõ nội dung quy định “02 lần trở lên 06 tháng” điều kiện áp dụng biện pháp GDTXPTT; - Bổ sung quy định áp dụng biện pháp GDTXPTT đối với 02 trường hợp: (i) người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi hai lần bị xử phạt vi phạm hành bị lập biên lần vi phạm thứ ba thời hạn 06 tháng 42 hành vi hủy hoại cố ý làm hư hỏng tài sản người khác, gây rối trật tự công cộng, trộm cắp tài sản, đánh bạc, lừa đảo, đua xe trái phép mà tội phạm; (ii) người từ đủ 18 tuổi trở lên hai lần bị xử phạt vi phạm hành bị lập biên lần vi phạm thứ ba thời hạn 06 tháng hành vi hủy hoại cố ý làm hư hỏng tài sản người khác, gây rối trật tự công cộng, trộm cắp tài sản, đánh bạc, lừa đảo, đua xe trái phép, ngược đãi hành hạ ông bà, cha mẹ, vợ chồng, con, cháu người có cơng ni dưỡng khơng phải tội phạm; - Bỏ đối tượng người nghiện ma túy bổ sung đới tượng người có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy Cùng với đó, quy định thẩm quyền định áp dụng biện pháp GDTXPTT (tại Điều Nghị định); đối tượng xem xét chuyển sang áp dụng biện pháp quản lý gia đình (tại Điều Nghị định) sửa đổi, bổ sung để phù hợp với Luật số 67/2020/QH14 (bổ sung thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nơi phát người từ đủ 18 tuổi trở lên khơng có nơi cư trú ổn định có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy lần thứ ba; bổ sung đối tượng xem xét, định áp dụng biện pháp quản lý gia đình người từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi sử dụng trái phép chất ma túy) - Làm rõ điều kiện chuyển sang áp dụng biện pháp quản lý gia đình 2.1.3 Nghị định bổ sung quy định “Người giao quyền đứng đầu phụ trách Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhà nước thi hành nhiệm vụ, cơng vụ có thẩm quyền áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn biện pháp quản lý gia đình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã” (khoản Điều Nghị định) để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trường hợp xã, phường, thị trấn chưa kịp bổ sung chức danh Chủ tịch UBND với lý như: nghỉ hưu, việc, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm, cách chức, giáng chức tạm đình chỉ cơng tác theo quy định pháp luật; chết; bị Tòa tuyên bố lực hành vi dân sự, bị hạn chế lực hành vi dân sự, tích; bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử… 2.1.4 Nghị định quy định nội dung việc sửa đổi, bổ sung, đính chính, hủy bỏ ban hành định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường thị trấn (từ Điều đến Điều 10 Nghị định) 43 2.1.5 Nghị định sửa đổi, bổ sung quy định kinh phí cho việc thực biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn (Điều 12 Nghị định), cụ thể: - Bổ sung “chi phí xét nghiệm chất ma túy thể xác định tình trạng nghiện” để phù hợp với việc quy định bổ sung đối tượng người sử dụng trái phép chất ma túy bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; - Bãi bỏ nội dung ngân sách trung ương chi bổ sung cho địa phương chưa tự cân đối ngân sách địa phương cho hoạt động để phù hợp với quy định Điều 40 Luật Ngân sách nhà nước, theo đó, ngân sách trung ương chỉ bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phương thông qua chương trình mục tiêu q́c gia, chương trình mục tiêu đưa vào nhiệm vụ chi thường xuyên kết cấu vào chương trình mục tiêu q́c gia để thực sách - Bãi bỏ quy định kinh phí phịng, chớng tội phạm; phịng, chớng ma túy, HIV/AIDS; chương trình q́c gia bảo vệ trẻ em nguồn kinh phí cho việc thực biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Quyết định 424/QĐ-TTg ngày 7/4/2017 phê duyệt chương trình phịng, chớng ma túy đến năm 2020; Quyết định 199/QĐ-TTg ngày 14/2/2017 phê duyệt Chương trình thực Kết luận sớ 05-KL/TW, ngày 15 tháng năm 2016 Ban Bí thư việc tiếp tục đẩy mạnh thực Chỉ thị số 48-CT/TW Bộ Chính trị khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng đới với cơng tác phịng, chớng tội phạm tình hình Chiến lược q́c gia phịng, chớng tội phạm đến năm 2020; Quyết định 1125/QĐ-TTg ngày 31/7/2017 phê duyệt chương trình mục tiêu y tế - dân số giai đoạn 2016-2020 (nội dung phịng, chớng HIV/AIDS) hết hiệu lực Quyết định cho giai đoạn chưa ban hành 2.2.Chương II - Trình tự, thủ tục lập hồ sơ, xem xét, định áp dụng biện pháp GDTXPTT biện pháp quản lý gia đình 2.2.1 Luật sớ 67/2020/QH14 bỏ quy định “kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị” bước trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp GDTXPTT quan có thẩm quyền lập hồ sơ đề nghị phải chịu trách nhiệm tính pháp lý hồ sơ đề nghị Chính vậy, nội dung Nghị định có thay đổi so với Nghị định số 111/2013/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung Nghị định số 56/2016/NĐ-CP) quy định cơng việc kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị công chức Tư pháp - hộ tịch đảm nhận bãi bỏ để bảo đảm phù hợp với Luật số 67/2020/QH14 2.2.2 Do Luật số 67/2020/QH14 bỏ đối tượng người nghiện ma túy mà thay vào người có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy đến lần thứ ba 44 đối tượng bị lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp GDTXPTT; đồng thời, để có kết nới với Luật Phịng, chớng ma túy năm 2021, Nghị định bỏ quy định thu thập tài liệu xác định tình trạng nghiện, mà thay vào bổ sung quy định riêng việc xét nghiệm chất ma túy thể xác định tình trạng nghiện theo quy định Luật Phịng, chớng ma túy đới với đới tượng người sử dụng trái phép chất ma túy đối tượng thời gian chấp hành biện pháp GDTXPTT có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy 2.2.3 Quy định việc thu tập thông tin, tài liệu để lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp GDTXPTT sửa đổi để bảo đảm tính thớng nhất, khắc phục khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành, cụ thể: - Sửa đổi, bổ sung quy định xác định tuổi đối tượng bị áp dụng biện pháp GDTXPTT theo hướng áp dụng quy định pháp luật hộ tịnh nhằm bảo đảm tính thớng nhất, đồng hệ thống pháp luật (Điều 16 Nghị định) - Sửa đổi, bổ sung quy định việc xác định “có nơi cư trú ổn định” “khơng có nơi cư trú ổn định” theo hướng cụ thể, rõ ràng hơn, dễ áp dụng thực tiễn, nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc nay, bảo đảm thống với quy định Nghị định quy định chi tiết sớ điều Luật Phịng, chớng ma túy; đồng thời, phù hợp với quy định Luật Cư trú (Điều 17 Nghị định) - Bổ sung “kết xét nghiệm chất ma túy thể kết xác định tình trạng nghiện trường hợp quy định điểm đ khoản Điều Nghị định này” tài liệu hồ sơ đề nghị áp dụng 2.3 Chương III - Thi hành định GDTXPTT định quản lý gia đình 2.3.1 Đối với định giáo dục xã, phường, thị trấn Thứ nhất, Nghị định sửa đổi, bổ sung quy định phân công người trực tiếp giúp đỡ người giáo dục, theo đó, trường hợp người phân cơng giúp đỡ khơng cịn điều kiện giúp đỡ khơng hồn thành trách nhiệm giao, tổ chức giao trách nhiệm giáo dục, quản lý phải kịp thời phân công người khác thay phải thông báo văn đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Thứ hai, Nghị định sửa đổi, bổ sung số nội dung kế hoạch quản lý, giáo dục, giúp đỡ người giáo dục, nội dung, hình thức giáo dục, cam kết người giáo dục cho đầy đủ, tồn diện thớng nhất; đồng thời, bảo 45 đảm hiệu thực việc quản lý, giáo dục, giúp đỡ đới tượng người có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy lần thứ ba khơng có nơi cư trú ổn định Thứ ba, Nghị định sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể việc lại, vắng mặt người giáo dục nơi cư trú, phù hợp với quy định Luật Cư trú Thứ tư, để bảo đảm phù hợp với quy định Luật Phịng, chớng ma túy, Nghị định quy định trường hợp thời gian chấp hành biện pháp GDTXPTT mà bị xác định người nghiện ma túy Chủ tịch UBND cấp xã định áp dụng biện pháp GDTXPTT phải định chấm dứt việc áp dụng biện pháp GDTXPTT để thực cai nghiện theo quy định pháp luật phịng, chớng ma túy lập hồ sơ đề nghị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Thứ năm, Nghị định bỏ quy định nghĩa vụ người giáo dục “hàng tháng phải báo cáo văn với người phân cơng giúp đỡ tình hình học tập, lao động, rèn luyện, tu dưỡng, kết sửa chữa sai phạm tiến mình” nội dung thực tế khơng mang lại hiệu quả, nữa, nhiều đối tượng bị áp dụng biện pháp GDTXPTT khơng biết đọc, biết viết, gây khó khăn trình áp dụng thực tiễn Thứ sáu, Nghị định bỏ quy định việc miễn chấp hành phần thời gian lại định áp dụng biện pháp GDTXPTT trường hợp chấp hành nửa thời gian GDTXPTT mà có tiến rõ rệt, để bảo đảm phù hợp với quy định Luật XLVPHC, Luật XLVPHC khơng quy định việc miễn chấp hành phần thời gian lại định GDTXPTT trường hợp 2.3.2.Đối với định áp dụng biện pháp quản lý gia đình Thứ nhất, tương tự biện pháp GDTXPTT, để phù hợp với Luật Phịng, chớng ma túy, Nghị định bổ sung quy định trường hợp người chưa thành niên thời gian chấp hành biện pháp quản lý gia đình mà bị xác định nghiện ma túy Chủ tịch UBND cấp xã định áp dụng biện pháp định chấp dứt việc áp dụng biện pháp quản lý gia đình thực cai nghiện theo quy định pháp luật phịng, chớng ma túy Thứ hai, Nghị định bổ sung quy định việc “hết thời hạn chấp hành biện pháp quản lý gia đình” (Điều 47 Nghị định), theo đó, quy định thời hạn cụ thể mà Chủ tịch UBND cấp xã phải cấp Giấy chứng nhận chấp hành xong biện pháp quản lý gia đình 2.4 Chương IV - Về trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân 46 Nghị định bổ sung số quy định trách nhiệm quan, tổ chức để việc giáo dục, quản lý, giúp đỡ người giáo dục hiệu quả, cụ thể sau: Thứ nhất, bổ sung trách nhiệm Bộ Công an việc hướng dẫn Cơng an cấp xã, cơng chức văn hóa - xã hội, quan tổ chức trị - xã hội cấp giúp Ủy ban nhân dân cấp xã việc thu thập tài liệu, lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; hướng dẫn, tập huấn kỹ cho lực lượng Công an cấp xã việc tổ chức thực kế hoạch giáo dục, quản lý, giúp đỡ người giáo dục Thứ hai, bổ sung trách nhiệm Bộ Lao động – Thương binh Xã hội việc “phát triển nâng cao lực đội ngũ người làm công tác xã hội sở bảo trợ xã hội xã, phường, thị trấn việc thực công tác hỗ trợ xã hội, dự phòng ma túy người sử dụng trái phép chất ma túy” Thứ ba, bãi bỏ quy định trách nhiệm Bộ Nội vụ việc “bảo đảm nguồn nhân lực cho việc triển khai thi hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn” nguồn lực xác định như: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, cơng chức văn hóa – xã hội, công chức Tư pháp – hộ tịch… pháp luật quy định cụ thể Việc quản lý, tuyển dụng, sử dụng chức danh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp theo quy định pháp luật phân cấp địa phương Đối với người khác cộng tác viên xã hội, tổ hịa giải… khơng thuộc phạm vi, trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ Nội vụ 2.5 Chương V - Về điều khoản thi hành 2.5.1 Điều 53 Nghị định quy định việc ban hành kèm theo Nghị định Phụ lục biểu mẫu để sử dụng trình áp dụng biện pháp GDTXPTT; biện pháp thay xử lý vi phạm hành quản lý gia đình đới với người chưa thành niên 2.5.2 Các biểu mẫu Phụ lục sửa đổi, bổ sung để phù hợp với Luật số 67/2020/QH14, đáp ứng yêu cầu thực tiễn thi hành thống với yêu cầu thể thức, kỹ thuật quy định Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 Chính phủ cơng tác văn thư 2.5.3 Đồng thời, Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định bổ sung bỏ số loại biểu mẫu: (i) Bổ sung số biểu mẫu để đáp ứng yêu cầu thực tế phù hợp với trình tự, thủ tục, yêu cầu, cụ thể là: Biên việc đọc, ghi chép chụp hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp GDTXPTT; Quyết định phân công người trực tiếp giúp đỡ người giáo dục; Quyết định hủy bỏ định tạm đình chỉ thi hành định áp dụng biện pháp xử lý hành GDTXPTT; Quyết 47 định sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ phần định áp dụng biện pháp xử lý hành GDTXPTT; Quyết định đính định áp dụng biện pháp giáo dục xử lý hành xã, phường, thị trấn; Quyết định hủy bỏ định áp dụng biện pháp giáo dục xử lý hành xã, phường, thị trấn; Giấy chứng nhận chấp hành xong định áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn; Giấy chứng nhận chấp hành xong định áp dụng biện pháp thay xử lý vi phạm hành quản lý gia đình (ii) Bỏ số biểu mẫu không thực cần thiết Luật XLVPHC (sửa đổi, bổ sung năm 2020) Nghị định khơng cịn quy định thủ tục liên quan đến biểu mẫu này, cụ thể là: Đơn đề nghị miễn chấp hành thời gian lại định áp dụng biện pháp xử lý hành GDTXPTT; Thông báo việc chuyển hồ sơ áp dụng biện pháp GDTXPTT để tiếp tục thi hành; Thông báo kết xác minh đối với người vi phạm bị đề nghị áp dụng biện pháp GDTXPTT/biện pháp thay xử lý vi phạm hành quản lý gia đình; Báo cáo người giáo dục việc chấp hành định áp dụng biện pháp GDTXPTT; Báo cáo kết kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành GDTXPTT./ IV TỔ CHỨC TRIỂN KHAI Nhằm thực Nghị định sớ 120/2021/NĐ-CP kịp thời, thớng nhất, có hiệu quả, Bộ Tư pháp đề nghị Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan tâm, chỉ đạo số hoạt động sau: Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt sâu rộng nội dung Nghị định sớ 120/2021/NĐ-CP đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành GDTXPTT, Thủ trưởng quan, đơn vị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành GDTXPTT, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Chỉ đạo việc rà soát văn hành để sửa đổi, bổ sung, ban hành theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban hành bảo đảm phù hợp, thống với Nghị định số 120/2021/NĐ-CP Thực nghiêm túc, có hiệu quy định Luật XLVPHC năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) Nghị định số 120/2021/NĐ-CP; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc triển khai thực theo quy định Trong q trình triển khai thực hiện, có phát sinh khó khăn, vướng mắc, đề nghị Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương kịp thời có văn đề 48 xuất gửi Bộ Tư pháp (qua Cục Quản lý xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật) để hướng dẫn giải quyết./ ... hình THPL XLVPHC; quan quản lý công tác THPL XLVPHC (2) Thủ trưởng quan người có thẩm quyền XLVPHC, Thủ trưởng quan quản lý cấp trực tiếp người có thẩm quyền XLVPHC (3) Người có thẩm quyền XLVPHC, ... quyền lập hồ sơ đề nghi? ? phải chịu trách nhiệm tính pháp lý hồ sơ đề nghi? ? Chính vậy, nội dung Nghi? ? định có thay đổi so với Nghi? ? định số 111/2013/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung Nghi? ? định số 56/2016/NĐ-CP)... cịn phù hợp Nghi? ? định sớ 81/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghi? ? định số 97/2017/NĐ-CP), Nghi? ? định số 118/2021/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số yêu cầu đối với việc quy định nghi? ? định