Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài
Đi vào vấn đề dự báo nhu cầu nhân lực CNTT, chúng ta thấy những dự báo mang tính tổng quát trong nhiều nghiên cứu, khảo sát về nguồn nhân lực, về phát triển kinh tế - xã hội, về thị trường lao động v.v Có thể nêu lên một số công trình tiêu biểu
Từ năm 1984, nghiên cứu của Đỗ Văn Chấn (1984) “Dự đoán nhu cầu triển vọng cán bộ chuyên môn của nước ta”, Viện Nghiên cứu Đại học và
THCN đã đƣa ra một cái nhìn toàn diện đối với nhu cầu nhân lực ở các ngành, lĩnh vực trong đó có lĩnh vực kỹ thuật phục vụ cho sự phát triển của đất nước
Qua đó cũng đặt ra vấn đề đào tạo cán bộ chuyên môn theo quy mô, cơ cấu, trình độ phát triển nền kinh tế nói chung và các ngành nói riêng Nhu cầu nhân lực tăng theo quy mô và trình độ phát triển của nền kinh tế Và để dự báo cơ cấu đội ngũ cán bộ chuyên môn theo các ngành kinh tế quốc dân, phải dựa vào cơ cấu sản xuất, do cơ cấu sản xuất quyết định cơ cấu quản lý
Nghiên cứu “Đảm bảo chất lƣợng đào tạo nguồn nhân lực CNTT đáp ứng nhu cầu xã hội” của tác giả Ngô Thị Kim Dung và Hà Xuân Quang
(2008), Báo cáo Hội thảo quốc gia đào tạo nhân lực CNTT&TT theo nhu cầu xã hội tập trung nhiều cho các giải pháp đảm bảo chất lƣợng giáo dục, đào tạo trong lĩnh vực CNTT ở các cơ sở đào tạo CĐ, ĐH trên cơ sở đã có những dự báo về sự tăng trưởng của cung và cầu nhân lực CNTT theo sự phát triển
Tiếp đó nghiên cứu của nhóm tác giả Trần Minh Tiến, Phạm Mạnh Lâm, Trần Minh Tuấn, Ngô Quốc Thái, Cao Trần Việt Nga, Bùi Thu Hà, và
Lê Thị Thanh Hà (2008), Xây dựng quy hoạch nguồn nhân lực CNTT quốc gia giai đoạn 2006-2010 và định hướng 2015, Báo cáo đề tài cấp bộ, Viện
Chiến lƣợc BCVT & CNTT Đây là một công trình nghiên cứu có những đánh giá cụ thể về hiện trạng, nhu cầu nhân lục CNTT quốc gia, xác định rõ quy mô, cơ cấu, trình độ, chất lƣợng nhân lực CNTT theo lộ trình phát triển nhằm đảm bảo chất lƣợng, đồng bộ, tăng nhanh tỷ lệ nguồn nhân lực có trình độ cao
Nghiên cứu của Nguyễn Thế Hà (2011) “Công tác dự báo thị trường lao động Việt Nam, mô hình và kết quả dự báo đến năm 2020”, Kỷ yếu hội thảo khoa học: “Thành tựu nghiên cứu thống kê, dự báo giáo dục và nhân lực”, Trung tâm Phân tích và Dự báo nhu cầu đào tạo nhân lực, Viện KHGD Việt Nam đã đánh giá về chất lượng công tác dự báo thị trường lao động Việt Nam, cùng một số dự báo về nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lƣợng cao, nhân lực CNTT với việc sẽ thiếu hụt lớn về nguồn cung
Bên cạnh đó là một số nghiên cứu đi vào đánh giá, dự báo nguồn nhân lực trong các phân khúc của ngành CNTT nhƣ công nghiệp phần mềm, nhân lực lãnh đạo CNTT hay nguồn nhân lực trong pham vi các đơn vị hành chính cấp tỉnh Có thể liệt kê một số nghiên cứu của Nguyễn Đình Thắng (2009),
Về hiện trạng và nhu cầu nguồn lực cho công nghiệp phần mềm và dịch vụ CNTT VN, Báo cáo Hội thảo hợp tác phát triển CNTT - TT VN lần XIII Chu Tiến Dũng (2009), Một vài khía cạnh về bức tranh CNTT và CNPM VN
2009, Tham luận tại Hội thảo Toàn cảnh CNTT VN 2009, Hội Tin học
Tp.HCM Nguyễn Hoàng Nhiên (2008), Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực CNTT của Tp.HCM đến năm 2020, Luận văn thạc sĩ, ĐH Kinh tế
Tp.HCM Cao Hào Thi (2011), Đề tài: Dự báo nguồn nhân lực CNTT của Tp.HCM trong giai đoạn 2011 đến 2020, Sở Khoa học và Công nghệ Tp
Nghiên cứu về lý thuyết dự báo nói chung, có tài liệu “Elements of Forecasting” của tác giả Francis X Diebold (University of Pennsylvania) Đây là một tài liệu đƣợc coi là "kinh điển” về dự báo Trong cuốn sách này, tác giả trình bày đầy đủ những kiến thức cơ bản về dự báo, những bước cơ bản để thực hiện thành công một dự báo, các mô hình dự báo cơ bản Tuy nhiên các ví dụ đƣợc trình bày trong cuốn sách này tập trung nhiều về dự báo kinh tế, không có các ví dụ về dự báo nhân lực Áp dụng các mô hình dự báo từ lý thuyết, thời gian gần đây có nhiều gần đây có nhiều nghiên cứu, khảo sát dự báo về nhân lực CNTT Cụ thể là khảo sát của Trung tâm giới thiệu việc làm số 2 (Sở LĐ-TB-XH Hà Nội) trong quý 1/2016 tại các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh cho thấy, nhóm ngành CNTT dẫn đầu về nhu cầu sử dụng lao động ở cả 3 trình độ ĐH, CĐ và trung cấp Qua khảo sát và cập nhật cung - cầu từ các kênh tuyển dụng, các doanh nghiệp, người lao động, nhóm ngành nghề CNTT gồm: IT/phần cứng, IT/phần mềm, lập trình viên (C+, Java, PHP), lập trình di động ứng dụng… nổi bật về cung - cầu có khả năng kết nối tốt trong thị trường Tỷ lệ người đi tìm việc ở nhóm ngành này có bằng cấp từ CĐ trở lên chiếm 93% tổng số người đi tìm việc”[23] Tại hội thảo “Bong bóng nhân sự ngành công nghệ thông tin – Đâu là lối ra để phát triển?” ngày 28/6/2017 do Liên minh các doanh nghiệp gia công CNTT Việt Nam (Liên minh Vnito) tổ chức Theo nghiên cứu của Vietnamworks, nhu cầu tuyển dụng ngành CNTT đang ở mức cao và sẽ tiếp tục tăng cao hơn trong những năm tới Trong 3 năm gần đây, số lƣợng việc làm đƣợc đăng tải đã gia tăng gấp đôi Dự báo, Việt Nam sẽ cần đến 400.000 nhân lực vào cuối năm 2018, nhƣng hiện mới có khoảng 250.000 kỹ sƣ đang làm việc trong ngành CNTT Số lƣợng việc làm CNTT tăng 47%/năm nhƣng nhân lực ngành chỉ tăng mức 8% v.v [Xem thêm 44]
Liên quan đến vấn đề xây dựng CPĐT, nghiên cứu tập hợp đƣợc ở 3 nhóm vấn đề
Nhóm thứ nhất là các nghiên cứu có tính chất tổng quan về CPĐT Các nghiên cứu theo hướng này cung cấp những kiến thức cơ bản về CPĐT…Có thể dẫn ra đây các công trình nghiên cứu tiêu biểu của khuynh hướng này:
Chính phủ điện tử (2006) của Nhà xuất bản Bưu điện là nghiên cứu đầu tiên ở
Việt Nam đề cập đến CPĐT ở nhiều khía cạnh; từ định nghĩa, các lợi ích, các mục tiêu, những thách thức và cơ hội triển khai CPĐT; xây dựng khung chiến lƣợc quốc gia; đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, kế hoạch triển khai CPĐT Một nghiên cứu sau đó cùng tên Chính phủ điện tử xuất bản năm 2010 của các tác giả Nguyễn Đăng Hậu, Nguyễn Hoài Anh, Ao Thu Hoài tiếp tục củng cố khẳng định CPĐT là một giải pháp tốt nhằm cải thiện chất lƣợng dịch vụ công cho người dân, tăng cường vai trò của Chính phủ và năng lực cạnh tranh của quốc gia trong quá trình toàn cầu hóa
Trước đó, công trình “Thế giới của Chính phủ điện tử” của Greygory
G Curtin xuất bản năm 2003 (The world of E – government, Gregory G
Curtin, Political Science 2003), “Chính phủ điện tử toàn cầu: Lý thuyết, ứng dụng và tiêu chuẩn” của Latif Al Hakim xuất bản năm 2006; (Global E - government: Theory, application and benchmarking, Latif Al Hakim, IGI Global, 2006) là những nghiên cứu hết sức quen thuộc với nhiều học giả ở Việt Nam
Có thể thấy nghiên cứu có tính chất tổng quan là hướng nghiên cứu cơ bản, dựa trên cái nhìn bao quát về CPĐT để có những đề xuất triển khai ứng dụng bước đầu về CPĐT nói chung và ở Việt Nam nói riêng Tuy nhiên, các nghiên cứu hướng nhiều đến nội dung về lợi ích của CPĐT mang lại mà chưa tập trung cho vấn đề về các nguồn lực xây dựng CPĐT trong đó có nguồn lực con người
Nhóm thứ hai là các nghiên cứu, đánh giá về quá trình triển khai và kinh nghiệm xây dựng CPĐT của các nước Theo hướng nghiên cứu này có thể nêu ra đây một số công trình tiêu biểu của tác giả ngoài nước như “Chính phủ điện tử ở Châu Á” (E – Government in Asia) của James SL Yong do Times Editions - Marshall Cavendish xuất bản năm 2005 Tác giả đã có các khảo sát, thực hiện phỏng vấn, trao đổi với lãnh đạo chính phủ, chính quyền và bên có liên quan của 10 quốc gia, vùng lãnh thổ ở châu Á là Brunei, Trung
Quốc, Hồng Kông, Ấn Độ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Malaysia, Singapore, Đài Loan và Thái Lan, qua đó chỉ ra các mục tiêu của CPĐT của mỗi quốc gia/ vùng lãnh thổ, cùng những hành trình xây dựng triển khai v.v
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu của nghiên cứu là dự báo nguồn nhân lực CNTT phục vụ xây dựng CPĐT tại Bộ Nội vụ đến năm 2025 Cụ thể:
- Đánh giá hiện trạng nguồn nhân lực CNTT của Bộ Nội vụ (năm 2017);
- Xác định mục tiêu và nhiệm vụ xây dựng CPĐT của Bộ Nội vụ đến năm 2025;
- Xác định cầu nhân lực CNTT phục vụ xây dựng CPĐT của Bộ Nội vụ đến năm 2025 qua một số mô hình dự báo.
Mẫu khảo sát
Việc đánh giá hiện trạng nguồn nhân lực CNTT của của Bộ Nội vụ chủ yếu dựa trên nguồn dữ liệu thứ cấp và việc tổng hợp các bản báo cáo, kế hoạch ứng dụng CNTT của Bộ Nội vụ và của các cơ quan thuộc và trực thuộc
Bộ Để dự báo nguồn nhân lực CNTT phục vụ xây dựng CPĐT của Bộ Nội vụ, đề tài thu thập dữ liệu liên quan đến các mô hình dự báo nguồn nhân lực CNTT; xây dựng các mô hình dự báo và dự báo nguồn nhân lực CNTT căn cứ vào mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng CPĐT của Bộ Nội vụ, thực hiện việc điều tra xã hội học đối với cán bộ chuyên môn CNTT và cán bộ lãnh đạo về CNTT (CIO).
Câu hỏi nghiên cứu
Để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng CPĐT của Bộ Nội vụ đến 2025 liệu có thể dự báo nhu cầu nhân lực CNTT với thành phần và cấu trúc nhân lực tương đối rõ hay không?
Giả thuyết nghiên cứu
Căn cứ theo các mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng CPĐT của Bộ Nội vụ từ nay đến 2025, số lƣợng cán bộ chuyên môn CNTT và cán bộ lãnh đạo về CNTT chắc chắn phải tăng Việc tăng số lƣợng cán bộ chuyên môn CNTT và cán bộ lãnh đạo về CNTT với tỉ lệ bao nhiêu sẽ phụ thuộc vào chất lƣợng nguồn nhân lực CNTT có được và phương thức tổ chức thực nhiệm các nhiệm vụ ứng dụng CNTT trong xây dựng CPĐT của Bộ Nội vụ.
Phương pháp nghiên cứu
Nghiên cứu sử dụng các phương pháp phân tích, khái quát hoá, so sánh, đối chiếu, logic - lịch sử, tổng hợp các nghiên cứu để làm rõ các khái niệm và xác lập cơ sở lý luận của việc dự báo nhu cầu nhân lực CNTT phục vụ xây dựng CPĐT của Bộ Nội vụ
Thu thập, phân tích các số liệu thống kê đặc trƣng về nguồn nhân lực CNTT của Bộ Nội vụ Trên cơ sở đó xây dựng một số mô hình dự báo nhu cầu nhân lực CNTT Vận dụng một số mô hình để dự báo nhu cầu nhân lực CNTT phục vụ xây dựng CPĐT của Bộ Nội vụ
Thực hiện việc điều tra xã hội học về nhu cầu nguồn nhân lực CNTT phục vụ xây dựng CPĐT của Bộ Nội vụ trong công chức, viên chức Trung tâm Thông tin – Tổ chức chuyên trách về CNTT của Bộ Nội vụ.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo luận văn được kết cấu làm 3 chương:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ BÁO NHÂN LỰC CNTT VÀ XÂY DỰNG CPĐT Ở VIỆT NAM
Một số khái niệm cơ bản liên quan
Dự báo theo cách hiểu thông thường là báo cho biết trước những việc có khả năng xảy ra Dự báo theo thuật ngữ có gốc Hy Lạp “rcpóyvraơi^”
(Prognosis) có nghĩa là nói trước, là sự báo trước về tương lai bằng các phương pháp nào đó hoặc bằng chính các kết quả dự đoán
Thực tế trong quá trình phát triển của tư duy con người, dự báo có thể coi là một năng lực mang tính tự thân khi con người tiếp xúc với môi trường tự nhiên và bộ não con người bắt đầu thực hiện các thao tác tổng hợp, quy nạp, diễn dịch, phân tích lặp đi lặp lại và có sự kiểm thử Về nguyên tắc khi có thêm đƣợc càng nhiều thông tin, dữ liệu về bản chất của sự vật, hiện tƣợng, hoạt động dự báo của con người ngày càng chính xác hơn Hoạt động dự báo dần có những nguyên tắc và phương pháp mang tính khoa học
Xuất phát bởi mục tiêu trong tương lai, hoạt động dự báo được lập ra nhằm xác định triển vọng phát triển của đối tƣợng dự báo hoặc một quá trình cụ thể nào đó có tác động ảnh hướng tới mục tiêu đã định
Dự báo là hoạt động có căn cứ, những có tính xác suất Khoa học càng phát triển, kiến thức, thông tin con người tích lũy ngày càng nhiều hơn và đƣợc phân tích, tính toán, mô phỏng nhanh hơn nhờ hệ thống máy tính và các phương pháp dự đoán khoa học hiện đại giúp xác suất ngày càng nhỏ hơn
Tuy nhiên chúng ta cũng không thể phủ nhận đƣợc những năng lực dự báo xuất phát từ tư duy của một cá nhân về một tương lai rất xa, tách biệt với không gian, điều kiện địa lý – nhân văn mà người đó sinh sống nhưng kết quả dự báo vô cùng chính xác (trường hợp như của nhà tiên tri Vanga, Noutra Damus, Trạng Trình Nguyễn Bỉnh Khiêm v.v.) thông qua một loại các phương pháp dự báo có gì đó mang tính huyền bí như qua quẻ bói, soi cầu, rút lá bài v.v
Về cơ bản, có những dự báo không chỉ mang tính chất định tính mà còn mang tính định lƣợng qua con số cụ thể Các hiện tƣợng cần dự báo luôn phụ thuộc vào sự tác động trực tiếp hoặc gián tiếp của những nhân tố cả bên trong và bên ngoài hệ thống Do đó, dự báo trước hết cần dựa trên cơ sở tổng hợp, phân tích nhiều nhất có thể các nhân tố tác động, trong đó lưu ý nhiều hơn đến các nhân tố cơ bản nhất có tác động đến đối tƣợng cần dự báo để phân tích
Trong luận văn này, dự báo được xác định là hoạt động khoa học nhằm thu thập, phân tích, xử lý các dữ liệu liên quan đến sự phát triển của sự vật, hiện tượng qua đó cho phép xác định đƣợc các biến thể của sự vật hiện tƣợng trong tương lai với xác suất nhỏ nhất có thể Đây chính là sự vận dụng lý luận phản ánh, lý luận nhận thức Mác - Lênin và việc ứng dụng các khoa học khác vào quá trình dự báo
Từ lâu nhu cầu đã là đối tƣợng nghiên cứu của các ngành khoa học nghiên cứu sinh học - xã hội, kinh tế Ở góc độ sinh học – xã hội nhu cầu đƣợc coi là một hiện tƣợng tâm lý của con người; là đòi hỏi, mong muốn, nguyện vọng của con người về vật chất và tinh thần để tồn tại và phát triển Tùy theo trình độ nhận thức, môi trường sống, đặc điểm tâm sinh lý, mỗi người có những nhu cầu khác nhau
Nhu cầu thúc đẩy con người hoạt động Nhu cầu càng cấp bách thì khả năng chi phối con người càng cao Ở góc độ kinh tế, nhu cầu là cảm giác thiếu hụt một cái gì đó mà con người cảm nhận được, đong đo quy kết ra được Trong kinh tế học, nhu cầu thường được hiểu là mong muốn tiêu dùng hay còn được gọi là sở thích tiêu dùng [Xem thêm 26]
Trong các lý thuyết về nhu cầu nổi lên thuyết Tháp nhu cầu của Maslow (tiếng Anh: Maslow's hierarchy of needs) đƣợc nhà tâm lý học Abraham Maslow đƣa ra vào năm 1943 Theo Maslow, về căn bản, nhu cầu của con người được chia làm hai nhóm chính: nhu cầu cơ bản (basic needs) và nhu cầu bậc cao (meta needs) Những nhu cầu cơ bản ở phía đáy tháp phải được thoả mãn trước khi nghĩ đến các nhu cầu cao hơn Các nhu cầu bậc cao sẽ nảy sinh và mong muốn đƣợc thoả mãn ngày càng mãnh liệt khi tất cả các nhu cầu cơ bản ở dưới (phía đáy tháp) đã được đáp ứng đầy đủ 5 tầng trong Tháp nhu cầu của Maslow: Tầng thứ nhất: Các nhu cầu về căn bản nhất thuộc
"thể lý" (physiological) - thức ăn, nước uống, nơi trú ngụ, tình dục, bài tiết, thở, nghỉ ngơi Tầng thứ hai: Nhu cầu an toàn (safety) - cần có cảm giác yên tâm về an toàn thân thể, việc làm, gia đình, sức khỏe, tài sản đƣợc đảm bảo
Tầng thứ ba: Nhu cầu được giao lưu tình cảm và được trực thuộc (love/belonging) - muốn đƣợc trong một nhóm cộng đồng nào đó, muốn có gia đình yên ấm, bạn bè thân hữu tin cậy Tầng thứ tƣ: Nhu cầu đƣợc quý trọng, kính mến (esteem) - cần có cảm giác đƣợc tôn trọng, kính mến, đƣợc tin tưởng Tầng thứ năm: Nhu cầu về tự thể hiện bản thân (self-actualization)
- muốn sáng tạo, đƣợc thể hiện khả năng, thể hiện bản thân, trình diễn mình, có đƣợc và đƣợc công nhận là thành đạt Đây là một trong những lý thuyết quan trọng nhất của quản trị kinh doanh, đặc biệt là các ứng dụng cụ thể trong quản trị nhân sự và quản trị marketing [Xem thêm 28]
Thuyết nhu cầu của Maslow tiếp đƣợc một số học giả mở rộng, đặt biệt trong điều kiện phát triển của CNTT, một số học giả một nhu cầu rất đặc thù và có thể xếp thêm một tầng nữa trong tháp là nhu cầu internet
Nhƣ vậy hiện chƣa có một định nghĩa chung nhất cho khái niệm nhu cầu Trong phạm vi nhận thức hiện tại có thể định nghĩa nhu cầu là tính chất của cơ thể sống, biểu hiện trạng thái thiếu hụt của chính cá thể đó và do đó phân biệt nó với môi trường sống [51] Tuy nhiên, khi đặt trong môi trường xã hội, xác định trạng thái thiếu hụt của cá thể ở đây là một cộng đồng, tổ chức xã hội thì nhu cầu chính là sự cần dùng mà cộng đồng, tổ chức xã hội đó phải tìm kiếm
Theo quá trình phát triển có nhiều định nghĩa khác nhau về CNTT, từ đó cũng hình thành các khái niệm về nhân lực CNTT theo các giai đoạn
Trước những năm 2000, CNTT được định nghĩa là tập hợp các phương pháp khoa học, các phương tiện và công cụ kỹ thuật hiện đại - chủ yếu là kỹ thuật máy tính và viễn thông - nhằm tổ chức, khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên thông tin rất phong phú và tiềm tàng trong mọi lĩnh vực hoạt động của con người và xã hội [34] CNTT là việc nghiên cứu, thiết kế, phát triển, triển khai, hỗ trợ và quản lý hệ thống thông tin dựa trên máy tính, đặc biệt là các ứng dụng phần mềm và phần cứng máy tính [47] Và theo đó nhân lực CNTT đƣợc coi là lực lƣợng lao động thực hiện công việc nhƣ nghiên cứu, thiết kế, phát triển, ứng dụng, hỗ trợ và quản lý hệ thống thông tin dựa trên máy tính đặc biệt là những ứng dụng phần mềm và phần cứng máy tính [47] Hiểu ở cấp độ rộng nhất, một công việc thuộc về ngành CNTT liên quan đến việc sáng tạo, cất giữ, trao đổi và/hoặc sử dụng thông tin thông qua các phương tiện công nghệ Cụ thể hơn, nó bao gồm các nghề nghiệp đòi hỏi việc thiết kế và phát triển các hệ thống phần cứng và phần mềm; cung cấp các hỗ trợ kỹ thuật cho các máy tính và hệ thống ngoại vi; nó tạo ra và quản trị các hệ thống mạng và các cơ sở dữ liệu” [48] Đến nay, với sự phát triển của mình, CNTT đƣợc định nghĩa là việc sử dụng các công nghệ điện, điện tử, kỹ thuật số, từ tính, truyền dẫn không dây, quang học, điện từ và các công nghệ tích hợp vào việc tạo ra, xử lý, truyền dẫn thông tin, lưu trữ, khai thác thông tin từ đó CNTT phân chia cơ bản thành 5 chuyên ngành phổ biến là khoa học máy tính, kỹ thuật máy tính, hệ thống thông tin, mạng máy tính truyền thông, kỹ thuật phần mềm
Xây dựng CPĐT ở Việt Nam và nhu cầu về nguồn nhân lực CNTT phục vụ xây dựng CPĐT ở Việt Nam
1.2.1 Thực trạng quá trình xây dựng CPĐT ở Việt Nam
Ngay từ những năm 90, Đảng và Nhà nước đã đề ra các chủ trương, chính sách thúc đẩy ứng dụng CNTT trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đối với việc ứng dúng
CNTT trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, căn cứ điều kiện thực tế, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, mà Đảng và Nhà nước đã có những chủ trương, chính sách phù hợp nhằm thúc, hướng tới phát triển CPĐT Có thể khái quát bao gồm các giai đoạn:
- Giai đoạn 1994-2000: Chính phủ đã có Nghị quyết số 49/CP ngày 4/8/1993 về phát triển CNTT Mục tiêu ứng dụng CNTT trong giai đoạn này được xác định là: Xây dựng hệ thống các máy tính và các phương tiện truyền thông đƣợc liên kết với nhau trong các mạng với những công cụ phần mềm đủ mạnh và các hệ thông tin và cơ sở dữ liệu có khả năng phục vụ các hoạt động quản lý nhà nước và các hoạt động huyết mạch của nền kinh tế; phát triển rộng rãi việc ứng dụng CNTT góp phần tăng năng suất, chất lƣợng và hiệu quả sản xuất, kinh doanh, hiện đại hoá dần các ngành sản xuất, dịch vụ quan trọng và an ninh, quốc phòng Tăng cường ứng dụng CNTT trong các hoạt động điều tra cơ bản, thăm dò khảo sát tài nguyên thiên nhiên và môi trường, nghiên cứu khoa học và các hoạt động khác Phổ cập "văn hoá thông tin" trong xã hội nhằm tạo môi trường thuận lợi cho việc chuẩn bị hướng tới một
Ngày 7/4/1995, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 211/TTg phê duyệt Chương trình quốc gia về CNTT- Kế hoạch tổng thể đến năm 2000, nhằm triển khai Nghị quyết 49/CP của Chính phủ Trong nội dung Chương trình đã xác định các dự án chủ chốt nhằm tin học hóa quản lý nhà nước, bao gồm: Dự án nghiên cứu thiết kế tổng thể và hệ thống tin quản lý tại Văn phòng Chính phủ; Dự án Xây dựng hệ thống thông tin kinh tế - xã hội phục vụ công tác kế hoạch và quản lý kinh tế; Dự án Hệ thống thông tin tài chính;
Dự án hiện đại hoá hệ thống ngân hàng; Các dự án về các hệ thống thông tin thống kê nhà nước
Với những định hướng, mục tiêu trên, trong giai đoạn này, ứng dụng CNTT trong các cơ quan nhà nước đã đạt được các kết quả chính là: trang bị một số máy tính, nối mạng, đào tạo cán bộ sử dụng máy tính, tạo tiền đề cho các giai đoạn tiếp theo
Giai đoạn 2001-2006: Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng ngày 17/10/2000 đã có Chỉ thị số 58-CT/TW về đẩy mạnh ứng dụng và phát triển CNTT phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa Trong đó, xác định mục tiêu về ứng dụng CNTT: “CNTT đƣợc ứng dụng rộng rãi trong mọi lĩnh vực, trở thành một trong những yếu tố quan trọng nhất của sự phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng” Thực hiện Chỉ thị số 58- CT/TW, ngày 25/01/2001, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 112/2001/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Tin học hóa quản lý hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2005; ngày 24/5/2001, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 81/2001/QĐ-TTg về việc phê duyệt Chương trình hành động triển khai Chỉ thị số 58-CT/TW; ngày 17/7/2002, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 95/2002/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch tổng thể về ứng dụng và phát triển CNTT ở Việt Nam đến 2005 Các quyết định đều xác định ứng dụng CNTT trong các cơ quan nhà nước là nhiệm vụ hàng đầu, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước, với các nội dung chủ yếu là: Phát triển mạng viễn thông và Internet tiên tiến, nâng cấp Mạng tin học diện rộng của Chính phủ; xây dựng các hệ thống tin học hoá quản lý hành chính nhà nước, phục vụ trực tiếp công tác chỉ đạo điều hành trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước; xây dựng và tích hợp các cơ sở dữ liệu quốc gia, trước hết là ở những Bộ, ngành trọng điểm để sử dụng chung; tin học hoá các dịch vụ công nhằm nâng cao năng lực của các cơ quan hành chính nhà nước trong việc phục vụ nhân dân và doanh nghiệp thuận tiện, nhanh gọn và bảo đảm chất lƣợng; triển khai các hệ thống thông tin chuyên ngành nhƣ ngân hàng, tài chính, hải quan, thống kê, an ninh, quốc phòng
Kết quả đạt được trong giai đoạn này là các cơ quan nhà nước bắt đầu triển khai tin học hóa một số hoạt động quản lý hành chính bằng việc xây dựng các phần mềm dùng chung trong các cơ quan nhà nước, nâng cấp mạng diện rộng của Chính phủ, đào tạo về CNTT cho cán bộ công chức, bắt đầu công tác xây dựng các cơ sở dữ liệu quốc gia
- Giai đoạn từ 2007 –2011: Tiếp tục kiện toàn hệ thống văn bản, chính sách nhằm thúc đẩy ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước, hướng tới xây dựng CPĐT, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 64/2007/NĐ-CP về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước; ngày 24/3/2008, Quyết định số 43/2008/QĐ-TTg phê duyệt
Kế hoạch ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước năm 2008; ngày 03/12/2008, Chỉ thị số 34/2008/CT-TTg về việc tăng cường sử dụng hệ thống thư điện tử trong hoạt động của cơ quan nhà nước; Quyết định số 48/2009/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2009-2010 Trong các văn bản được ban hành này đã xác định các nội dung ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước cần tập trung triển khai trong giai đoạn này là: ứng dụng CNTT trong nội bộ cơ quan nhà nước để nâng cao năng lực quản lý, điều hành; ứng dụng CNTT trong việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến cho người dân và doanh nghiệp; xây dựng nền tảng phục vụ CPĐT; xây dựng các hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu chuyên ngành
Kết quả là sau khi dừng triển khai Đề án 112, các văn bản của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ đã giúp các cơ quan có định hướng rõ ràng, ứng dụng CNTT đi vào ổn định, đồng bộ Các ứng dụng CNTT trong nội bộ cơ quan nhà nước như hệ thống thư điện tử, hệ thống quản lư văn bản và điều hành đƣợc triển khai rộng rãi, nhiều dịch vụ công trực tuyến đƣợc cung cấp
- Giai đoạn từ 2011 – nay: Để tiếp tục thúc đẩy ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước, phát triển CPĐT Việt Nam trên cơ sở những kết quả đạt được từ các giai đoạn trước, ngày 27/8/2010, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1605/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình quốc gia về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2011-2015 xác định rõ các mục tiêu, nội dung, giải pháp, trách nhiệm triển khai ứng dụng CNTT trong hoạt động của các cơ quan nhà nước trên phạm vi toàn quốc, góp phần hiện đại hóa các cơ quan nhà nước, thúc đẩy cải cách hành chính
Tiếp tục hoàn thiện cơ sở pháp lý cho hoạt động ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước, ngày 06 tháng 11 năm 2009, Chính phủ đã ban hành Nghị định 102/2009/NĐ-CP về quản lý đầu tƣ ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, chấm dứt giai đoạn dài các dự án CNTT với rất nhiều đặc trƣng riêng nhƣng phải tổ chức triển khai theo các quy định của dự án xây dựng các công trình cầu, đường hay nhà cửa
Ngày 30 tháng 12 năm 2014, Thủ tướng Chính phủ vừa ban hành Quyết định số 80/2014/QĐ-TTg quy định thí điểm về thuê dịch vụ CNTT trong cơ quan nhà nước mở ra một hướng mới trong bối cảnh khó khăn về ngân sách đầu tƣ cho các dự án ứng dụng CNTT hiện nay Đặc biệt, ngày 01/7/2014, Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết 36-NQ/TW về đẩy mạnh ứng dụng, phát triển CNTT đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững và hội nhập quốc tế (Nghị quyết 36) Đây là văn bản hết sức quan trọng, mang tầm chiến lƣợc, đề ra những định hướng lớn cho sự phát triển ngành CNTT nước ta trong thời kỳ mới Ngay sau đó, ngày 15/4/2015, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 26/NQ-CP về Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 36-NQ/TW ngày 1/7/2014 của Bộ Chính trị, Nghị quyết 36a/NQ-CP về CPĐT, ngày 26/10/2015, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quốc gia về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 với mục tiêu đẩy mạnh phát triển CPĐT, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước, phục vụ người dân và doanh nghiệp ngày càng tốt hơn Nâng vị trí của Việt Nam về CPĐT theo xếp hạng của Liên Hợp quốc
Công khai, minh bạch hoạt động của các cơ quan nhà nước trên môi trường mạng Tập trung đẩy mạnh cải cách hành chính gắn với tăng cường ứng dụng CNTT trong quản lý và cung cấp dịch vụ công trực tuyến, rút ngắn quy trình xử lý, giảm số lƣợng và đơn giản hóa, chuẩn hóa nội dung hồ sơ, giảm thời gian và chi phí thực hiện thủ tục hành chính Các giao dịch trong quá trình xử lý hồ sơ và cung cấp dịch vụ được thực hiện trên môi trường mạng
Chính phủ tiếp tục ban hành các Thông tư hướng dẫn, quy định về tài chính, về chuẩn kỹ thuật,… đƣợc các Bộ: Thông tin và Truyền thông, Tài chính, Kế hoạch và Đầu tƣ phối hợp ban hành nhƣ Thông tƣ liên tịch số
NGUỒN NHÂN LỰC CNTT VÀ MỤC TIÊU, NGUYÊN TẮC PHÁT TRIỂN CPĐT CỦA BỘ NỘI VỤ
Khái quát về nguồn nhân lực CNTT của Bộ Nội vụ hiện nay
Nhân lực CNTT của Bộ Nội vụ nói chung nằm trong khối Cơ quan Bộ và các đơn vị trực thuộc Hiện cả hai khối này đều đã có đơn vị chuyên trách CNTT, đảm bảo công tác quản lý vận hành và triển khai các hệ thống thông tin đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
Danh sách các đơn vị chuyên trách bao gồm:
- Trung tâm Thông tin, Bộ Nội vụ;
- Trung tâm Thông tin, Ban Tôn giáo Chính phủ;
- Trung tâm tin học Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương;
- Trung tâm tin học, Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước;
- Trung tâm Thông tin và thƣ viện khoa học, Viện Khoa học tổ chức nhà nước;
- Trung tâm tin học, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội;
- Trung tâm Tin học Hành chính và CNTT, Học viện Hành chính Quốc gia
Tuy nhiên, đặt trong nghiên cứu xây dựng Chính phủ tại Bộ Nội vụ, nhiệm vụ chính đƣợc giao cho Trung tâm Thông tin – Bộ Nội vụ (cơ quan chuyên trách CNTT của Bộ) và các đơn vị chuyên trách CNTT của các cơ quan quản lý nhà nước trực thuộc Bộ bao gồm Ban Tôn giáo Chính phủ, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước
Về nguồn nhân lực của các cơ quan này tại thời điểm 9/2017 tổng hợp đƣợc các số liệu cơ bản ở Bảng 2.1 sau:
Bảng 2.1 Tổng hợp sơ bộ về nguồn nhân lực CNTT phục vụ xây dựng
CPĐT của Bộ Nội vụ hiện nay
STT Tổng số người làm việc
Số người làm việc có trình độ chuyên môn CNTT (có bằng cấp chuyên môn CNTT)
Số lƣợng lãnh đạo quản lý CNTT từ cấp phòng trở lên Độ tuổi của những gười có trình độ chuyên môn CNTT Trung cấp
CĐ ĐH ThS TS Dưới
39 2 15 4 8(01 không có bằng cấp chuyên môn CNTT)
Trung tâm Thông tin - Ban Tôn giáo Chính phủ
Trung tâm tin học Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ƣơng
Trung tâm tin học, Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước
(Nguồn:Dữ liệu được lấy từ báo cáo của các đơn vị chuyên trách CNTT của Bộ Nội vụ, 2017)
Như vậy có thể thấy, tổng số người làm việc có trình độ chuyên môn về CNTT trực tiếp tham gia và các hoạt động ứng dụng CNTT trong hoạt động quản lý nhà nước của Bộ Nội vụ là 43 người chiếm tỷ lệ 50,6% nhân lực của cơ quan chuyên trách về CNTT của Bộ
Về chuyên môn CNTT, trình độ Cao đẳng 3/43 chiếm tỷ lệ 6.98%; trình độ Đại học là 30/43 chiếm tỷ lệ 69.77%, Thạc sỹ 10/43 chiếm tỷ lệ 23.26%
Về độ tuổi, dưới 30 chiếm tỷ lệ 11.62%, từ 30 – 45 chiếm tỷ lệ 69.77%, trên 45 chiếm tỷ lệ 18.6%
Về lãnh đạo quản lý CNTT từ cấp phòng trở lên trên tổng số cán bộ chuyên trách là 16/43 chiếm tỷ lệ 37% Đặc biệt trong nhóm đối tƣợng này, xuất hiện một số trường hợp đặc biệt và cũng là một trong những đặc trưng về nguồn nhân lực CNTT đã nêu ở Chương I đó là cán bộ quản lý CNTT có trình độ chuyên sâu, am tường về CNTT nhưng không có bằng cấp chuyên môn phù theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp Đánh giá chung, theo các báo cáo của Bộ Nội [4] [5], nguồn nhân lực CNTT của Bộ Nội vụ còn nhiều hạn chế Mặt bằng về trình độ CNTT của đội ngũ chuyên trách và lãnh đạo CNTT chƣa đồng đều.
Định hướng phát triển nguồn nhân lực CNTT của Bộ Nội vụ đến năm 2025
Định hướng phát triển nguồn nhân lực CNTT của Bộ Nội vụ được thể hiện trong các bản kế hoạch ứng dụng CNTT và xây dựng CPĐT của Bộ qua các giai đoạn Theo Kế hoạch ứng dụng CNTT của Bộ Nội vụ giai đoạn 2016 – 2020, xác định CNTT là công cụ, giải pháp quan trọng nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hoạt động của cơ quan đơn vị, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, phục vụ người dân và các cơ quan, tổ chức ngày một tốt hơn Nguồn nhân lực CNTT của Bộ theo đó cũng cần đƣợc phát triển đảm bảo chất lƣợng để phục vụ các mục tiêu cụ thể từ nay đến 2025, bao gồm:
- Xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng thông tin điện tử, phát triển Bộ Nội vụ điện tử
+ Phát triển, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật bảo đảm cho hoạt động ứng dụng CNTT của Bộ và ngành Nội vụ trên môi trường mạng an toàn, hiệu quả
+ Phát triển và hoàn thiện các hệ thống thông tin điện tử, cơ sở dữ liệu quốc gia về cán bộ, công chức, viên chức và các CSDL chuyên ngành của Bộ Nội vụ, bảo đảm tính cấu trúc, hệ thống, tạo môi trường làm việc điện tử trong ngành Nội vụ và với các cơ quan nhà nước
+ Đẩy nhanh tiến độ triển khai, đƣa vào sử dụng hiệu quả các hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu chuyên ngành, cơ sở dữ liệu quốc gia tạo nền tảng phát triển Bộ Nội vụ điện tử
+ Xây dựng và triển khai Kiến trúc Bộ Nội vụ điện tử (Kiến trúc CPĐT của Bộ Nội vụ)
- Ứng dụng CNTT trong Bộ Nội vụ + Đảm bảo các điều kiện về kỹ thuật sẵn sàng để hồ sơ quản lý cán bộ, công chức các đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ có thể đƣợc quản lý bằng cơ sở dữ liệu điện tử
+ Bảo đảm các thông tin chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ đƣợc thực hiện trên mạng
+ Văn bản không mật trình Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ dưới dạng điện tử (bao gồm cả các văn bản trình song song cùng văn bản giấy)
+ Các văn bản trao đổi giữa các đơn vị thuộc Bộ dưới dạng điện tử (bao gồm cả các văn bản gửi song song cùng văn bản giấy)
+ Cán bộ, chuyên viên có hộp thư điện tử, thường xuyên sử dụng hệ thống thƣ điện tử trong công việc
+ Bảo đảm các điều kiện về kỹ thuật cho 100% các cuộc họp của Thủ tướng Chính phủ với các Bộ (theo chương trình của Chính phủ); và cuộc họp của Bộ trưởng Bộ Nội vụ với Lãnh đạo và Giám đốc Sở Nội vụ các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng; với Lãnh đạo các đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ Nội vụ được thực hiện trên môi trường mạng
+ Triển khai hệ thống thông tin điện tử quản lý văn bản và điều hành tại
Bộ Nội vụ; các đơn vị triển khai sử dụng phần mềm quản lý văn bản và điều hành trên môi trường mạng; giảm thiểu việc sử dụng giấy tờ
- Ứng dụng CNTT phục vụ cán bộ, công chức, viên chức, người dân và doanh nghiệp
+ Bộ Nội vụ và các đơn vị trực thuộc (Ban Tôn giáo Chính phủ, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước) nâng cấp từ Trang thông tin điện tử thành Cổng thông tin điện tử cung cấp đầy đủ thông tin theo Điều 28 của Luật CNTT năm 2006
+ Cung cấp tất cả các dịch vụ công trực tuyến từ mức độ 2 và 46 dịch vụ công cơ bản trực tuyến tối thiểu mức độ 3 hoặc 4 tới cán bộ, công chức, viên chức, người dân và doanh nghiệp trên Cổng thông tin điện tử của Bộ và của các đơn vị trực thuộc
Quá trình xây dựng CPĐT của Bộ Nội vụ, xét một cách chung nhất là kết quả của các quá trình ứng dụng CNTT qua các giai đoạn, đƣa các ứng dụng vào trong một sự đồng bộ, vận hành liên tục hiệu quả Trách nhiệm của đội ngũ cán bộ CNTT của Bộ đồng thời là định hướng xây dựng nguồn nhân lực này cho các giai đoạn tiếp theo bao gồm:
- Đảm bảo năng lực thiết kế sản xuất phần mềm phục vụ việc xây dựng CPĐT Cung cấp thông tin về các hoạt động, các chính sách chủ trƣong, văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, các quy trình điện tử thực hiện các công việc hành chính, các giao tiếp giữa chính phủ và người dân, doanh nghiệp, các thông tin dữ liệu thống kê (các cơ sở dữ liệu dùng chung) phục vụ người dân, doanh nghiệp Thực hiện công tác quản lý mạng CPĐT cần có đủ kiến thức kỹ năng để quản lý và sử dụng, phát triển hay nâng cấp, bảo trì, bảo đảm an ninh cho mạng CPĐT Đội ngũ này đều phải tốt nghiệp chuyên ngành về CNTT và hàng năm đƣợc đào tạo ngắn hạn, dài hạn chuyên sâu về từng lĩnh vực nhƣ CSDL, lập trình, bảo mật,
- Đảm bảo số lƣợng, trình độ trong sử dụng các công cụ của CPĐT trong các giao dịch nội bộ giữa các cơ quan, giao dịch với người dân, hay doanh nghiệp, giải quyết/trả lời các yêu cầu của người dân/doanh nghiệp
- Đủ nhân lực đào tạo CNTT cho cán bộ viên chức trong các cơ quan nhà nước để sử dụng mạng CPĐT và một bộ phận có năng lực chuyên sâu CNTT vƣợt trội để đào tạo chuyên viên CNTT thiết kế, sản xuất các phần mềm để xây dựng CPĐT, quản lý các dự án CNTT, bảo trì, quản lý mạng, an ninh mạng Đào tạo tổng quan cho tất cả các cán bộ quản lý cấp phòng trở lên về quản lý và ứng dụng CNTT; đào tạo chuyên sâu, kể cả tham quan, thực tập tại nước ngoài về quản lý CNTT cho các cán bộ quản lý chịu trách nhiệm về ứng dụng CNTT của đơn vị chuyên trách về CNTT và một số đơn vị khác thuộc Bộ, các cán bộ quản lý các dự án về CNTT của Bộ
- Có đội ngũ lãnh đạo, quản lý CNTT có đủ năng lực quản trị hệ thống thông tin, hệ thống an ninh thông tin cấp cao, quản lý các dự án CNTT Bộ Nội vụ và các đơn vị trực thuộc cần tiếp tục xây dựng và phát triển đội ngũ Giám đốc CNTT; bồi dƣỡng kiến thức CNTT cho cán bộ, công chức, viên chức chuyên trách về CNTT; tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức về quản lý dự án CNTT và đẩy mạnh ứng dụng đào tạo trực tuyến, nhằm tăng cường năng lực cho chức năng tham mưu, quản lý về CNTT
- Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ CNTT chuyên trách: củng cố tổ chức, bộ máy của các cơ quan chuyên trách CNTT Tuyển dụng thu hút nguồn nhân lực CNTT cho các cơ quan, đơn vị.
Định vị sự phát triển CPĐT của Bộ Nội vụ ở thời điểm hiện nay 44 2.4 Mục tiêu và nguyên tắc phát triển CPĐT của Bộ Nội vụ
Để thuận lợi cho các bước nghiên cứu dự báo ở các phần sau, nghiên cứu không nêu cụ thể về thực trạng xây dựng CPĐT của Bộ Nội vụ với các yếu tố mang tính kỹ thuật mà đi thẳng vào việc định vị sự phát triển của CPĐT của Bộ ở thời điểm này Đánh giá theo mô hình CPĐT của Gartner do Baum và Di Maio phát triển: Theo mô hình phát triển của Gartner, CPĐT của Bộ Nội vụ đã phát triển qua gia đoạn 1 cung cấp một website (để đăng tải các thông tin cơ bản cho công chúng), giai đoạn 2 Tương tác (cho phép người sử dụng có thể liên hệ với cơ quan thông qua website qua thƣ điện tử hoặc thực hiện những dịch vụ tự thực hiện (tải văn bản) Cung cấp website với khả năng tìm kiếm, cung cấp cho công chúng sự truy câp vào các biểu mẫu và các địa chỉ liên kết) và bắt đầu cho giai đoạn 3 Giao dịch (Transaction) Tuy nhiên số lƣợng, hình thức giao dịch còn rất hạn chế, chƣa thể thực hiện các giao dịch hoàn toàn trực tuyến, xử lý trực tuyến Theo mô hình này với thang điểm là 4 tương đương 4 giai đoạn, CPĐT của Bộ Nội vụ đang phát triển ở giai đoạn 2,5 Bộ phấn đấu đƣa mức độ phát triển CPĐT của Bộ lên mức độ 3 (theo mô hình của Gartner) trong giai đoạn từ 2016 - 2020 Đánh giá theo mô hình CPĐT bốn giai đoạn theo nghiên cứu của Layne & Lee: Theo mô hình phát triển của Layne và Lee, cũng với thang điểm là 4, thì CPĐT ở Bộ Nội vụ đã qua giai đoạn 1 Xây dựng danh mục (Cataloguing), và bước vào giai đoạn 2 Giao dịch (Transaction) Tuy nhiên mức độ giao dịch nhƣ đã nêu ở trên còn rất hạn chế và chƣa có cơ sở dữ liệu phục vụ cho giao dịch trực tuyến Các mức độ cao hơn là tích hợp theo chiều dọc và theo chiều ngang chƣa thực hiện đƣợc Theo mô hình này, CPĐT của
Bộ đang ở giai đoạn 1.5/4 Đánh giá theo mô hình phát triển CPĐT của Liên Hợp quốc: Tương tự nhƣ đánh giá theo mô hình Gatner, tmô hình của Liên hợp quốc tập trung vào việc cung cấp dịch vụ điện tử dựa trên các công nghệ web 2.0, CPĐT của
Bộ Nội vụ theo đánh giá của mô hình này cũng đang ở giai đoạn 2.5/4 Đánh giá theo mô hình phát triển CPĐT của World Bank: Đánh theo mô hình theo mô hình CPĐT của World Bank thì CPĐT của Bộ Nội vụ đã và đang triển khai thực hiện cả ba giai đoạn Tuy nhiên mới chỉ thực hiện hoàn thiện được giai đoạn Xuất bản, các giai đoạn tương tác và giao dịch đều là bước đầu Tính toán theo mô hình này, CPĐT của Bộ đạt 1.5/3 điểm Đánh giá mô hình phát triển CPĐT của IBM: Đánh giá theo mô hình phát triển CPĐT của IBM, CPĐT của Bộ Nội vụ cũng mới vƣợt qua đƣợc giai đoạn 2 để tiến sang giai đoạn 3 Vị trí đạt đƣợc theo mô hình này là 2/4
Nhƣ vậy thông qua việc định vị nêu trên cho thấy sự phát triển CPĐT của Bộ Nội vụ mới bước qua những giai đoạn đầu tiên Thực hiện những giai đoạn đầu này mới chỉ đƣợc coi là quá trình chuyển đổi từ dạng đổi từ dạng thông tin truyền thống sang dạng điện tử để cung cấp trên mạng Internet hay chuyển các chức năng của chính phủ hiện có sang một môi trường điện tử ở mức độ hẹp Các giai đoạn sau đó mới là những giai đoạn khó với việc phải tạo ra các cơ sở dữ liệu số lớn dùng chung, định hình lại các cách thức mà chức năng của chính phủ đang đƣợc thực hiện để cải tiến các quy trình từ đó chuyển đổi tích hợp vào trong môi trường điện tử
Thực tế ứng dụng CNTT, tin học hoá quản lý hành chính nhà nước, xây dựng CPĐT là công việc phức tạp vì dựa trên cơ sở công nghệ cao và liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước, đến quá trình cải cách hành chính, đòi hỏi tính thống nhất cao trong toàn hệ thống hành chính nhà nước Việc xây dựng các cơ sở dữ liệu tại các cơ quan hành chính hiện nay có rất nhiều nhƣng để kết xuất, chia sẻ thông tin còn gặp nhiều vướng mắc, chưa có sự đồng thuận Sự phối hợp giữa các cơ quan ngành dọc và các cơ quan hành chính tại địa phương trong ứng dụng CNTT chƣa hiệu quả và toàn diện Thủ tục hành chính luôn thay đổi và quy trình ISO còn rườm rà, chưa thống nhất dẫn đến việc khó khăn trong triển khai các phần mềm dùng chung, chia sẻ thông tin và liên thông dữ liệu v.v Bên cạnh là vấn đề nguồn nhân lực CNTT trong cơ quan, đơn vị hành chính; bởi không thể xây dựng hệ thống CPĐT tốt nếu không có đội ngũ nhân lực có trình độ về CNTT và hành chính, tổ chức và sau đó là vận hành nó để phục vụ người dân, tổ chức và doanh nghiệp Hiện nay Bộ Nội vụ đang triển khai thực hiện các kế hoạch ứng dụng CNTT, thực hiện theo định hướng khung kiến trúc CPĐT, theo lộ trình trình, tuy nhiên chưa lượng hóa hết đƣợc khối lƣợng công việc để CPĐT của Bộ đến năm 2025, đạt mục tiêu ở các thang điểm đánh giá cao hoặc cao nhất
2.4 Mục tiêu và nguyên tắc phát triển CPĐT của Bộ Nội vụ Để thực hiện chỉ đạo của Chính phủ về việc xây dựng và phát triển CPĐT, Bộ Nội vụ đã tích cực ứng dụng CNTT và xây dựng CPĐT với mục đích cải cách hành chính gắn với việc tăng cường ứng dụng CNTT trong quản lý và cung cấp dịch vụ công trực tuyến, bảo đảm rút ngắn quy trình xử lý, giảm số lƣợng và đơn giải hóa, chuẩn hóa nội dung hồ sơ, giảm thời gian và chi phí thực hiện thủ tục hành chính để phục vụ người dân và doanh nghiệp ngày càng tốt hơn
Hiện nay, theo các kết quả đánh giá CPĐT của Bộ Nội vụ nhƣ đã nêu,
Bộ phấn đấu đƣa mức độ phát triển CPĐT của Bộ lên mức độ 3 (theo mô hình của Gartner) trong giai đoạn từ 2016 – 2020 và lên mức độ cao hơn trên cơ sở phải thực hiện đƣợc các mục tiêu và nguyên tắc chủ yếu sau:
2.4.1 Mục tiêu và nhiệm vụ 2.4.1.1 Về cơ sở hạ tầng thông tin
- Hoàn thành Kiến trúc CPĐT của Bộ Nội vụ làm cơ sở nền tảng triển khai các hệ thống CNTT dùng chung của Bộ
- Triển khai xây dựng thêm một số hệ thống giao ban điện tử đa phương tiện nhằm hoàn thiện cơ sở hạ tầng thông tin Tạo môi trường làm việc điện tử rộng khắp giữa các cơ quan; đảm bảo cho các cuộc họp giữa Bộ với các với các đơn vị liên quan và với Chính phủ
- 100% các cơ quan, đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ Nội vụ có mạng diện rộng: Hoàn thiện cơ sở hạ tầng thông tin và truyền thông nhằm triển khai có hiệu quả các hệ thống CNTT dùng chung toàn Bộ
- Hoàn thiện và phát triển mạng LAN và mạng diện rộng (WAN) của
Bộ và ngành Nội vụ kết nối và bảo đảm liên thông với mạng thông tin điện tử của các cơ quan Đảng và Nhà nước theo quy định của Chính phủ
- Hoàn thiện, bổ sung và nâng cấp trang thiết bị tin học phục vụ cán bộ, công chức, viên chức
- Hoàn thiện nâng cấp Trung tâm tích hợp dữ liệu đảm bảo việc quản lý, vận hành tập trung các hệ thống cổng/trang thông tin điện tử, các sơ sở dữ liệu, phần mềm của Bộ Nội vụ
2.4.1.2 Về ứng dụng CNTT để nâng cao năng lực điều hành, quản lý của Bộ Nội vụ
Triển khai các hệ thống thông tin dùng chung để phục vụ công tác điều hành, quản lý thống nhất từ trụ sở Bộ Nội vụ đến các đơn vị trực thuộc Bộ:
- Xây dựng các phần mềm phục vụ công tác quản lý, điều hành, tác nghiệp nhƣ: Phần mềm về quản lý nhân sự và các phần mềm chuyên ngành khác
- Nâng cấp hệ thống quản lý văn bản điện tử và điều hành Bộ Nội vụ, kết nối liên thông với Văn phòng Chính phủ và tất cả các Bộ, thực hiện trên môi trường điện tử, có tích hợp chữ ký số
- Nâng cấp hệ thống thƣ điện tử để đảm bảo cung cấp hộp thƣ điện tử công vụ đủ dung lƣợng, đảm bảo an toàn, an ninh, sử dụng tiện lợi đến tất cả cán bộ, công chức, viên chức các đơn vị thuộc và trực thuộc; Tích hợp chữ ký số vào hệ thống thƣ điện tử Bộ Nội vụ, đảm bảo các giao dịch đƣợc an toàn, xác thực
NHÂN LỰC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN PHỤC VỤ XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TẠI BỘ NỘI VỤ ĐẾN NĂM 2025
Nhân lực CNTT phục vụ xây dựng CPĐT tại Bộ Nội vụ đến năm
Để xác định đƣợc nhu cầu nhân lực, nghiên cứu đã tiến hành xây dựng phiếu khảo sát, thu thập thông tin liên quan đến các hoạt động chuyên môn, chất lƣợng nguồn nhân lực CNTT của Bộ Nội vụ, công việc xây dựng CPĐT của Bộ Nội vụ Phiếu khảo sát gồm 20 câu hỏi gửi tới 43 cán bộ chuyên trách CNTT và lãnh đạo CNTT của Bộ và thu về đƣợc 40 phiếu (PHỤ LỤC 1)
Kết quả cụ thể nhƣ sau:
3.1.1 Thực trạng nguồn nhân lực CNTT của Bộ Nội vụ hiện tại 3.1.1.1 Về về trình độ chuyên môn CNTT và độ tuổi
Qua khảo sát về trình độ chuyên môn CNTT, trình độ Cao đẳng 3/40 chiếm tỷ lệ 7.5 %; trình độ Đại học là 30/40 chiếm tỷ lệ 62.5%; Thạc sỹ 9/40 chiếm tỷ lệ 22.5%; trình độ khác 3/40, tỷ lệ 7.5%
Hình 3.1: Cơ cấu trình độ chuyên môn CNTT
Tiến sĩ Thạc sĩ Đại học Khác
Về độ tuổi nhân lực CNTT của Bộ, dưới 30 là chiếm tỷ lệ 12.5%, từ 30 – 45 chiếm tỷ lệ 70 % (Hình 3.2)
Các con số cho kết quả cơ bản tương đồng với thông kê của Bộ Nội vụ (trình bày ở mục 2.1) Điều này cho thấy đội ngũ nhân lực CNTT của Bộ ở thời điểm hiện tại phổ biến ở trình độ đại học 62.5 %, thạc sĩ chiểm tổng tỷ lệ 12.5% và chưa có ở trình độ tiến sĩ Một điểm đặc biệt nghiên cứu lưu ý là bộ phận nhân lực CNTT có trình độ đại học trở lên, có chuyên môn tốt về CNTT thông tin nhƣng không có bằng cấp chuyên môn về CNTT theo chuẩn chức danh nghề nghiệp Đội ngũ này theo nhƣ khảo sát đang chiếm tỷ lệ 7.5% Đây cũng là đặc trƣng rất đáng quan tâm, bởi thực tế đã chứng kiến những chuyên gia CNTT hàng đầu trên thế giới cũng không có, hoặc không theo học hết để có bằng cấp đúng chuyên môn Với những đối tƣợng nhân sự này cũng cần có các chính sách và giải pháp phù hợp
Về độ tuổi, tính đến năm 2025, nếu không có biến động lớn thì còn xấp xỉ 90% đội ngũ nhân lực hiện tại vẫn đang tiếp tục làm viêc tại các cơ quan chuyên trách CNTT của Bộ
3.1.1.2 Tương quan giữa số lượng, chất lượng cán bộ chuyên trách về CNTT với khối lượng công việc hiện tại
- Về tương quan giữa số lượng cán bộ chuyên trách CNTT đáp ứng yêu
Hình 3.2: Cơ cấu độ tuổi nhân lực CNTT
Từ 45 - 55 Trên 55 cầu công việc, chỉ có 20 % số ý kiến cho rằng nhân sự hiện có thể đáp ứng đƣợc từ 70 – 100% khối lƣợng công việc hiện tại, còn đại đa số ý kiến còn cho rằng không đáp ứng đƣợc đến 70% khối lƣợng công việc (Hình 3.3)
- Về tương quan giữa trình độ chuyên môn cán bộ chuyên trách CNTT đáp ứng yêu cầu công việc cũng có tương ứng 20% số ý kiến cho rằng đáp ứng đƣợc từ 70 – 100% công việc, còn lại đại đa số ý kiến cho rằng không đáp ứng đƣợc đến 70% khối lƣợng công việc (Hình 3.4)
Khối lượng công việc hiện tại số lượng nhân sự đang có đáp ứng được
Hình 3.3: Tương quan giữa số lượng nhân lực CNTT với khối lƣợng công việc hiện tại
Khối lượng công việc hiện tại chất lượng nhân sự đang có đáp ứng được
Hình 3.4: Tương quan giữa chất lượng nhân lực CNTT với khối lƣợng công việc hiện tại
Nhận xét chung, theo các báo công việc hàng năm bao gồm báo cáo của cá nhân và báo cáo của tập thể, khối lƣợng, chất lƣợng công việc luôn đƣợc đảm bảo hoàn thành Thực tế qua khảo sát cho thấy, đa số các ý kiến cơ bản đánh giá số lƣợng, chất lƣợng chuyên môn nhân sự CNTT đều đang thiếu và thấp hơn yêu cầu công việc hiện tại Từ đó đặt ra yêu cầu phải bổ sung về mặt số lƣợng, hoặc nâng cao về mặt chất lƣợng, hoặc cả hai
3.1.1.3 Về mức độ phù hợp của chuyên môn với công việc được giao và yêu cầu để đáp ứng công việc
- Đánh giá về mức độ phù hợp giữa năng lực chuyên môn và công việc đƣợc giao, cho thấy 85 % ý kiến đánh giá cá nhân đƣợc giao công việc từ khá phù hợp đến rất phù hợp Chỉ có 1 ý kiến duy nhất chiếm tỷ lệ 2.5% cho rằng không đƣợc giao việc phù hợp (Hình 3 5)
Từ đánh giá này, với đa số nhân sự đƣợc giao công việc chuyên môn phù hợp tiếp tục khẳng định, củng cố cho tính chính xác của các đánh giá về số lƣợng, chất lƣợng nhân sự đối với công việc hiện tại ở mục 3.2.1.2
- Về việc để đáp ứng yêu cầu công việc hiện tại, 87,5 % số ý kiến tự nhận thấy cá nhân phải đƣợc đƣợc đạo tạo bồi dƣỡng thêm, chỉ có 12.5 % cho rằng không cần phải đào tạo thêm Con số này cũng củng cố thêm cho nhận định về chất lƣợng nhân lực khảo sát ở mục 3.2.1.2
Hình 3.5: Mức độ phù hợp giữa năng lực chuyên môn với công việc đƣợc giao
Không phù hợp Tương đối phù hợp Khá phù hợp
3.1.1.3 Về vị trí công tác hiện tại, phân theo ngành, lĩnh vực trong chuyên môn, nhân lực CNTT của Bộ đang đảm nhận ở các vị trí có tỷ lệ cụ thể sau (Hình 3.6):
Nhƣ vậy, hiện nay hai vị trí chuyên môn có đông nhân sự nhất là Quản trị hệ thống và Kỹ sƣ CNTT cơ bản Hai vị trí là Lãnh đạo CNTT và Thiết kế và phát triển phần mềm đang có số nhân sự ít nhất
3.1.2 Về khối lượng công việc theo năm
Qua khảo sát, có 87.5 % số lƣợng nhân lực CNTT của Bộ nắm đầy đủ
Kế hoạch ứng dụng CNTT giai đoạn 2016 – 2020 của cơ quan đơn vị và xây dựng CPĐT của Bộ Nội vụ theo khung kiến trúc phiên bản 1.0; chỉ có 12.5 % nắm không đƣợc đầy đủ
Tiếp tục khảo sát về việc lƣợng định khối lƣợng công việc giao trung bình hàng năm, các ý kiến đều thống nhất công việc qua mỗi năm đều tăng lên Ở các ví trí và nhiệm vụ công tác khác nhau có mức độ tăng khác nhau
Về đánh giá chung nhƣ sau (Hình 3.7):
Quản trị an ninh thông tin Thiết kế và phát triển phần mềm
Quản trị cơ sở dữ liệu Thông tin thƣ viện Đào tạo, chuyển giao và hỗ trợ kỹ thuật
Kỹ sƣ công nghệ thông tin cơ bản
Quản trị hệ thống Lãnh đạo công nghệ thông tin
Hình 3.6: Vị trí công việc chuyên môn
Nhƣ vậy có thể thấy, khối lƣợng công việc gia tăng tập trung vào nhóm trị số 30 – 40% và 40 – 50% Xét trên mặt bằng chung khối lƣợng công việc tăng thêm cho mỗi cá nhân là tương đối lớn Để làm rõ hơn về khối lƣợng công việc tăng hàng năm, nghiên cứu tiếp tục khảo sát về khối lƣợng công việc chung của cơ quan đơn vị Kết quả cho thấy gấn nhƣ tuyệt đại đa số các ý kiến cho rằng khối lƣợng công việc của cơ quan đơn vị sẽ tăng thêm từ ít nhất từ 30% trở lên (Hình 3.8)
Nhƣ vậy có thể thấy, khối lƣợng công việc khi triển khai kế hoạch ứng dụng CNTT giai đoạn 2016 – 2020 và xây dựng CPĐT của Bộ đối với mỗi cá
Hình 3.7: Khối lƣợng công việc gia hàng năm đối với cá nhân