(Luận văn thạc sĩ) Trị giá hải quan của WTO, thực trạng áp dụng tại Trung Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

(Luận văn thạc sĩ) Trị giá hải quan của WTO, thực trạng áp dụng tại Trung Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Trị giá hải quan của WTO, thực trạng áp dụng tại Trung Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Trị giá hải quan của WTO, thực trạng áp dụng tại Trung Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Trị giá hải quan của WTO, thực trạng áp dụng tại Trung Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Trị giá hải quan của WTO, thực trạng áp dụng tại Trung Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Trị giá hải quan của WTO, thực trạng áp dụng tại Trung Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Trị giá hải quan của WTO, thực trạng áp dụng tại Trung Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Trị giá hải quan của WTO, thực trạng áp dụng tại Trung Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Trị giá hải quan của WTO, thực trạng áp dụng tại Trung Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Trị giá hải quan của WTO, thực trạng áp dụng tại Trung Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Trị giá hải quan của WTO, thực trạng áp dụng tại Trung Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Trị giá hải quan của WTO, thực trạng áp dụng tại Trung Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Trị giá hải quan của WTO, thực trạng áp dụng tại Trung Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Trị giá hải quan của WTO, thực trạng áp dụng tại Trung Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Trị giá hải quan của WTO, thực trạng áp dụng tại Trung Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Trị giá hải quan của WTO, thực trạng áp dụng tại Trung Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Trị giá hải quan của WTO, thực trạng áp dụng tại Trung Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Trị giá hải quan của WTO, thực trạng áp dụng tại Trung Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Trị giá hải quan của WTO, thực trạng áp dụng tại Trung Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐÀO NGỌC THÀNH TRỊ GIÁ HẢI QUAN CỦA WTO, THỰC TRẠNG ÁP DỤNG TẠI TRUNG QUỐC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐÀO NGỌC THÀNH TRỊ GIÁ HẢI QUAN CỦA WTO, THỰC TRẠNG ÁP DỤNG TẠI TRUNG QUỐC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Quốc tế Mã số : 60 38 60 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Minh Ngọc Hà Nội - 2012 MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chƣơng 1: KHÁI NIỆM VỀ TRỊ GIÁ HẢI QUAN VÀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN CÁC PHƢƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ HẢI QUAN 1.1 Khái niệm trị giá hải quan 1.2 Khái quát hệ thống xác định trị giá hải quan 1.2.1 Xác định trị giá hải quan theo định nghĩa Brusels 1.2.2 Xác định trị giá hải quan theo hiệp định trị giá GATT 12 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG HIỆP ĐỊNH TRỊ GIÁ GATT/ WTO TẠI TRUNG QUỐC VÀ VIỆT NAM 2.1 40 Hiệp định trị giá GATT tác động kinh tế 40 2.1.1 Tình hình thực hiệp định GATT giới 40 2.1.2 Tác động hiệp định trị giá GATT kinh tế 41 2.2 2.2.2 Thực trạng áp dụng hiệp định trị giá GATT/WTO Trung Quốc Trung Quốc trình tham gia, thực hiệp định trị giá GATT Chính sách thuế quan Trung Quốc gia nhập WTO 2.2.3 Công tác xác đinh trị giá Hải quan Trung Quốc 54 2.2.4 2.2.5 Tình hình gian lận thương mại qua giá Trung Quốc Các biện pháp quản lý hải quan Trung quốc phòng, chống gian lận thương mại qua giá Đánh giá pháp luật hành kết công tác quản lý rủi ro lĩnh vực giá hải quan Trung Quốc 61 2.2.1 2.2.6 49 49 51 65 84 2.3 Thực trạng áp dụng hiệp định trị giá GATT/WTO Việt Nam 2.3.1 Cam kết Việt Nam lĩnh vực Hải quan trình tham gia thực hiệp định GATT/WTO Chính sách thuế quan tham gia WTO tình hình thực cam kết trị giá Hải quan theo Hiệp định Trị giá GATT Những khó khăn, tồn công tác xác định trị giá 2.3.2 2.3.3 cho hàng nhập 88 88 92 96 Chƣơng 3: BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ TRUNG QUỐC VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ HẢI QUAN Ở VIỆT NAM 3.1 102 Tóm lược điếm công tác quản lý Nhà nước Hải quan Trung Quốc thực hiệp định trị giá GATT/ WTO 3.2 102 Những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác xác định trị giá hải quan ở Việt Nam 105 3.2.1 Trong xây dựng pháp luật 105 3.2.2 Tăng cường quản lý nhà nước hải quan pháp luật 109 3.2.3 Tăng cường xây dựng lực lượng để áp dụng phương pháp quản lý Hải quan đại đảm bảo mục tiêu ”chuyên nghiệp - minh bạch - hiệu quả” 110 3.2.4 Công tác quản lý rủi ro 115 3.2.5 Trong công tác Kiểm tra sau thông quan 117 3.2.6 Trong công tác điều tra chống gian lận thương mại 119 3.2.7 Trong hoạt động tỉnh báo Hải quan 121 3.2.8 Cần có chế tài đủ mạnh xử lý hành vi vi phạm 123 3.2.9 Gắn cải cách hành với đại hố cơng tác hải quan 126 3.2.10 Phối hợp quan, lực lượng ngành 129 3.2.11 Hợp tác chặt chẽ Hải quan quốc tế 133 3.2.12 Thực biện pháp quản lý khác theo khuyến nghị tổ chức hải quan giới nước phát triển KẾT LUẬN 136 139 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 141 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT (Tiếng Anh) Chữ viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt ACV CVA Agreement on Hiệp định thực thi Điều VII implementation of Article Hiệp định chung thuế VII of the General on Tariffs quan thương mại and Trade (Agreement on Customs Value Customs Value Agreement) AFTA Asean Free Trade Area AHTN The Asean harmonised tariff Danh mục hài hòa thuế quan nomenclature ASEAN APEC Asian Pacific Cooperation ASEAN Association of South-East Hiệp hội Quốc gia Đông Asean Nations Nam Á ASEM Asia- Europe Meeting Diễn đàn hợp tác Á - Âu GATT General Agreement Tariffs and Trade on Hiệp định chung Thuế quan Thương mại HS Convention Harmonized Description System Khu vực mậu dịch tự ASEAN Economic Diễn đàn hợp tác Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương on the Cơng ước Hệ thống hài commodity hịa mơ tả mã hóa hàng and Coding hóa (Harmonized System) TRIPS Agreement on Trade- Hiệp định khía cạnh liên Related Aspects of quan đến thương mại intellectual Property Rights quyền sở hữu trí tuệ WCO World customs organization Tổ chức Hải quan Thế giới WTO World Trade Organization Tổ chức Thương mại Thế giới DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT (Tiếng Việt) CBL Chống buôn lậu CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp GLTM Gian lận thương mại HĐH Hiện đại hố HQ Hải quan KTSTQ Kiểm tra sau thơng quan QLNN Quản lý nhà nước QLRR Quản lý rủi ro TCHQ Tổng cục Hải quan XNC Xuất nhập cảnh XNK Xuất nhập DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1: Kim ngạch XNK Trung Quốc 54 Bảng 2.2: Kim ngạch XNK Việt Nam 92 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với chủ trương đổi quản lý kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Việt Nam tích cực tham gia hội nhập kinh tế quốc tế Để hịa vào “dịng chảy” q trình phát triển thương mại quốc tế địi hỏi phải tơn trọng “luật chơi” chung, thực thi nghiêm chỉnh cam kết quốc tế, từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X yêu cầu: “…Chủ động, tích cực hội nhập kinh tế sâu hơn, đầy đủ với khu vực giới Thực có hiệu cam kết với nước, tổ chức quốc tế thương mại, đầu tư, dịch vụ lĩnh vực khác…Chuẩn bị tốt điều kiện để thực cam kết sau nước ta gia nhập WTO Khẩn trương đổi thể chế kinh tế, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật bảo đảm lợi ích quốc gia phù hợp với quy định, thông lệ quốc tế” Sau thời tích cực chủ động hội nhập, đến Việt Nam trở thành thành viên thức nhiều Tổ chức Quốc tế có liên quan đến hoạt động hải quan WCO, ASEAN, APEC, ASEM đặc biệt việc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) tháng 11/2006; Để tham gia WTO phải thực nhiều cam kết cam kết “Trị giá hải quan” Việc thực xác định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập theo nguyên tắc thực Hiệp định Điều VII- Hiệp định Chung Thuế quan Thương mại (GATT/WTO) Việt Nam triển khai từ ngày 01/08/2004, bước đột phá hội nhập, phát triển ngành Hải quan thực cộng đồng doanh nghiệp Tuy nhiên q trình thực đến cịn bộc lộ nhiều bất cập, tình trạng gian lận thương mại qua giá diễn phổ biến làm ảnh hưởng không nhỏ đến kết thu ngân sách môi trường kinh doanh nước Để việc xác định trị giá hải quan phù hợp với nguyên tắc hiệp định GATT, đảm bảo công cho doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh yếu tố quan trọng góp phần đẩy mạnh cơng phát triển kinh tế, Do việc nghiên cứu pháp luật trị giá hải quan giai đoạn cần thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, đặc biệt việc nghiên cứu pháp luật số nước trước, tiên tiến có Trung Quốc, nước láng giềng có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam, có tốc độ phát triển kinh tế cao năm gần đối tác kinh tế quan trọng Việt Nam để từ rút học kinh nghiệm triển khai thực việc xác định trị giá hải quan công tác quản lý giá cho hàng hoá nhập Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, tác giả luận văn chọn đề tài: “Trị giá hải quan WTO, thực trạng áp dụng Trung Quốc học kinh nghiệm cho Việt Nam” để làm luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Luật quốc tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở Việt Nam trước có số cơng trình có đề cập đến công tác QLNN hải quan, số đề tài nghiên cứu đại hóa hải quan, cơng tác kiểm tra sau thông quan như: “Nghiên cứu ứng dụng phương pháp quản lý hải quan đại nhằm tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế Việt Nam” TS nguyễn Cơng Bình, Viện nghiên cứu thương mại - Bộ Công thương, 2009; “ Cải cách đại hóa Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế” TS Nguyễn Ngọc Túc, Tổng cục Hải quan, 2007; “Các giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Hải quan giai đoạn 2004- 2006” ThS Nguyễn Viết Hồng, Tổng cục Hải quan, 2005; …Tuy nhiên, mục đích nghiên cứu, cơng trình đề cập đến cơng tác QLNN Hải quan góc độ, khía cạnh định, chưa vào vấn đề nghiệp vụ chuyên biệt có tính chun mơn sâu cơng tác xác định trị giá Qua thời gian nghiên cứu tìm hiểu, tác giả khơng tìm thấy cơng trình nghiên cứu tương tự lĩnh vực Về mục đích, ý nghĩa luận văn Mục đích đề tài làm rõ số vấn đề nguyên tắc xác định trị giá tính thuế theo Hiệp định thực điều VII Hiệp định Chung Thuế quan Thương mại 1994 WTO Nghiên cứu pháp luật thực tiễn áp dụng Trung Quốc để từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam, góp phần hoàn thiện giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý Nhà nước hải quan hoạt động XNK, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế đối ngoại bối cảnh Việt Nam Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Tiếp cận sở lý luận việc xác định trị giá tính thuế cho hàng hố xuất, nhập theo Hiệp định trị giá GATT/WTO - Tiếp cận làm rõ mặt qui định pháp luật hành thực tế hoạt động Trung Quốc lĩnh vực xác định trị giá hải quan, so sánh với thực tiễn áp dụng Việt Nam để rút học kinh nghiệm phục vụ công tác quản lý nhà nước hải quan - Đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật việc xác định trị giá tính thuế cho hàng hố xuất, nhập Nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước quan Hải quan lĩnh vực xác định trị giá cho hàng hoá XNK Việt Nam Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận trị giá hải quan theo quy định WTO, pháp luật Trung quốc Việt Nam qui định trị giá hải quan thực trạng trình áp dụng pháp luật Quốc tế lĩnh vực trị giá hải quan để từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống đảm bảo tuyệt đối khơng có rủi ro Hải quan hồn thiện phương pháp quản lý thơng qua hợp tác doanh nghiệp Các doanh nghiệp người hiểu hết vấn đề gian lận thương mại, mặtt hàng buôn lậu, trốn thuế, vi phạm mẫu mã, kiểu dáng công nghiệp, hàng nhái, hàng giả… phải có trách nhiệm cung cấp cho quan Hải quan tiêu chí để hồn thiện phương pháp quản lý Một phương pháp quản lý Hải quan đại phương pháp ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến nhất, bên cạnh phải có tiêu chí QLRR chặt chẽ Các dấu hiệu vi phạm doanh nghiệp phải cập nhật kịp thời bảo vệ doanh nghiệp trước cạnh tranh khơng bình đẳng doanh nghiệp gian dối Việc hợp tác doanh nghiệp Hải quan không dừng lại việc cung cấp thơng tin mà cịn việc hồn thiện quy trình thủ tục Hải quan Quy trình thủ tục Hải quan lập để quản lý doanh nghiệp, quản lý hàng hóa, người phương tiện XNC để đảm bảo cho doanh nghiệp mơi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch Doanh nghiệp có trách nhiệm đóng góp ý kiến để ngành Hải quan giảm thiểu thủ tục giấy tờ không cần thiết, rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa góp phần Hải quan xây dựng phương pháp quản lý Hải quan đại Đồng thời, doanh nghiệp phải người phản ánh nhanh kịp thời tiêu cực nhũng nhiễu, khiếm khuyết thủ tục Hải quan để hoàn thiện phương pháp quản lý Hải quan đại theo chuẩn mực quốc tế, đảm bảo cho doanh nghiệp hội nhập kinh tế quốc tế thực bình đẳng quy trình nghiệp vụ Hải quan + Phối hợp nội Chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác phối hợp phận tham mưu, giúp việc thuộc quan Tổng cục, Tổng cục Hải quan địa phương nhằm thực tốt nhiệm vụ ngành Hải quan 130 Cụ thể hoá quan hệ công tác quy chế phối hợp đơn vị, đề giải pháp giải kịp thời vướng mắc quan hệ công tác đơn vị, cấp Lãnh đạo Tổng cục đạo sát giám sát chặt chẽ phối hợp đơn vị, đồng thời giải dứt điểm chậm trễ việc trả lời công văn kiến nghị Hải quan địa phương doanh nghiệp + Phối hợp với Bộ , ngành liên quan công tác quản lý điều hành hoạt động XNK Công tác quản lý hải quan có liên quan đến nhiều Bộ, Ngành khác Ngành Hải quan phải thực nhiều văn Bộ, Ngành khác ban hành Thời gian qua, mối quan hệ phối hợp ngành hải quan với ngành khác cải tiến thiếu pháp lý phối hợp cụ thể (ngoại trừ số quy chế phối hợp ngành Hải quan ngành Cảnh sát, Thuế) Cần có chế phối hợp quan Hải quan ngành chức việc cung cấp, chia sẻ thông tin nhằm giúp hải quan quản lý chặt chẽ doanh nghiệp Thiết lập mạng thông tin liên ngành khuôn khổ quy chế phối hợp yêu cầu cấp thiết Để làm điều này, Chính phủ cần quan tâm tới đầu tư nâng cấp hệ thống mạng Chính phủ, thúc đẩy việc xây dựng quy chế phối hợp ban ngành từ cấp Trung ương đến địa phương Ngành Hải quan tiếp tục xây dựng hệ thống mạng quản lý tập trung, đường truyền có tốc độ cao, hệ thống liệu doanh nghiệp phải phong phú Trước hết, cần tiếp tục tăng cường phối hợp trao đổi thông tin nội ngành Tài (giữa Hải quan Thuế, Hải quan Kho bạc) để thu thập thông tin quản lý rủi ro trợ giúp cho cơng tác thu ngân sách Tiếp đó, ngành Hải quan cần phối hợp cung cấp thông tin với bộ, ngành khác Khi có quy chế, ngành Hải quan cần ý thực nghiêm, 131 cấp sở, để việc phối hợp ngành Hải quan với ngành khác có hiệu vào thực chất Ở tỉnh, thành phố, Cục Hải quan địa phương cần phối hợp chặt chẽ với ngành khác để chia sẻ thông tin với ngành Hải quan coi nguồn liệu quan trọng giúp ngành Hải quan quản lý tốt hoạt động xuất nhập + Phối hợp với hệ thống Ngân hàng, quan Thuế, quan Kiểm tốn cơng tác đấu tranh chống gian lận thương mại qua giá Một hình thức gian lận thương mại qua giá hạ thấp giá hàng nhập so với giá thực toán nhằm trốn thuế để tốn đủ cho lơ hàng nhập doanh nghiệp phải chuyển số tiền thiếu cho đối tác nhiều đường khác như: toán qua nhiều nhân hàng, toán qua đối tác trung gian, toán trực tiếp tiền mặt… nên việc kiểm tra quan Hải quan gặp nhiều khó khăn nên cần phối hợp quan liên quan Phối hợp với hệ thống ngân hàng việc xác minh số tiền thực toán cho hàng nhập Tăng cường phối hợp với quan Thuế, quan Kiểm toán việc kiểm tra sổ sách kế tốn doanh nghiệp lĩnh vực chuyên môn sâu mà ngành hải quan yếu, chưa đáp ứng yêu cầu công tác kiểm tra, đồng thời phối hợp với quan chuyên môn công tác đào tạo đào tạo lại nghiệp vụ kiểm toán cho lực lượng Kiểm tra sau thông quan để lực lượng chủ động, độc lập cơng tác kiểm tra Phối hợp với quan Công an, lực lượng Biên phịng cơng tác đấu tranh ngăn chặn việc chuyển ngoại tệ, tiền Việt Nam qua biên giới để toán trực tiếp cho hàng nhập khai giảm trị giá làm thủ tục thông quan 132 + Liên kết hiệp hội doanh nghiệp để bảo vệ lợi ích thương mại mình, đấu tranh chống gian lận thương mai Một thực tế tồn doanh nghiệp khó có khả đề nghị ngành Hải quan bảo vệ cho lợi ích chủ thể Việc liên kết cộng đồng kinh tế thông qua diễn đàn, hiệp hội giúp cho doanh nghiệp có tiếng nói chung ngành Hải quan dễ dàng việc tiếp nhận xử lý thơng tin từ phía cộng đồng doanh nghiệp Đảng, Nhà nước coi doanh nghiệp người lính tiên phong mặt trận kinh tế nên ngành Hải quan có trách nhiệm hỗ trợ tối đa việc tạo thuận lợi cho doanh nghiệp Việc liên kết hiệp hội giúp ngành Hải quan có nhìn tổng thể lợi ích thương mại doanh nghiệp, cân với lợi ích quốc gia Tiếng nói từ cộng đồng doanh nghiệp đơng đảo ln có sức mạnh việc bảo vệ lợi ích thương mại sở tuân thủ quyền lợi quốc gia Nhà nước đạo ngành Hải quan áp dụng biện pháp quản lý hợp lý sở cân lợi ích quốc gia Doanh nghiệp phận kinh tế quốc gia Nhà nước ủng hộ doanh nghiệp việc hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao kim ngạch XNK Việc liên kết cộng đồng doanh nghiệp giúp doanh nghiệp tự bảo vệ trước u cầu khơng đáng vài cán Hải quan, qua tạo nên hợp tác quan Hải quan - doanh nghiệp Sự hợp tác mặt khác giúp sàng lọc doanh nghiệp gian dối có dấu hiệu cạnh tranh khơng lành mạnh bán phá giá, nhập sản phẩm giả nhãn mác, mẫu mã gây thiệt hại cho doanh nghiệp khác Đây việc mà thiếu tiếng nói chung, trí cộng đồng doanh nghiệp khó thực tự thân ngành Hải quan thu thập hết yêu cầu dấu hiệu vi phạm 3.2.11 Hợp tác chặt chẽ Hải quan quốc tế + Phối hợp hải quan nước thực cam kết quốc tế Một công ước quốc tế quan trọng nhằm ngăn chặn gian lận thương mại quốc tế Cơng ước quốc tế giúp đỡ hành lẫn nhau, 133 ngăn ngừa, điều tra trấn áp vi phạm Hải quan: hay cịn gọi Cơng ước NAIROBI ký kết ngày 9/6/1997 Nairobi, thủ Cộng hịa Kênia Công ước Nairobi nêu rõ, vi phạm pháp luật hải quan có bn lậu gian lận thương mại lĩnh vực hải quan làm tổn hại tới lợi ích kinh tế, xã hội thuế khóa quốc gia làm tổn hại đến quyền lợi đáng thương mại quốc tế Công ước cho rằng, đấu tranh chống vi phạm Luật Hải quan thu kết tốt hơn, cộng đồng quốc tế thơng qua việc hợp tác giúp đỡ hành lẫn nhau, tích cực nhằm ngăn ngừa điều tra trấn áp vi phạm Hải quan quốc gia Cơng ước đưa nhiều biện pháp phịng chống gian lận thương mại thông qua việc hợp tác giúp đỡ hành lẫn Hải quan nước Nội dung Công ước chống gian lận thương mại, chống vi phạm pháp luật Hải quan thực chất để tạo điều kiện nâng cao hiệu thương mại chân Muốn chống gian lận thương mại có hiệu quả, hải quan nước phải hợp tác chặt chẽ với nhau, giúp đỡ lẫn việc trao đổi thông tin, cung cấp liệu hồ sơ, chứng từ, hàng hóa gian lận thương mại, thống phối hợp hành động biện pháp xử lý gian lận thương mại, tổ chức trao đổi kinh nghiệm nước v.v… Để làm điều này, Việt Nam nên tham gia thực Công ước Xu hướng phát triển tất yếu thương mại quốc tế ngày có tính tồn cấu hóa Vì vậy, để hịa nhập, hội nhập với thị trường giới, quốc gia phải tích cực cải tiến thủ tục, hồn chỉnh luật pháp theo hướng đơn giản hóa, đồng bộ, khoa học để tiến tới bước thống hóa thủ tục hải quan phục vụ cho thương mại quốc tế hoạt động có hiệu Biện pháp lâu dài, đắn cần chủ động tham gia ký kết cơng ước quốc tế liên quan 134 Nói cách khác, ngày hoạt động thương mại mang tính tồn cầu hoạt động hải quan theo mang tính tồn cầu Vì vậy, cơng tác chống gian lận thương mại phải quốc tế hóa cần có tham gia đầy đủ quốc gia + Hợp tác Hải quan với nước láng giềng Với đặc điểm nghề nghiệp, hải quan “người lính gác cửa cho kinh tế đất nước”, hợp tác song phương, hải quan Việt Nam nên ưu tiên hợp tác với nước láng giềng Quan hệ hợp tác hải quan Việt Nam hải quan nước Trung Quốc, Lào Campuchia đóng vai trò quan trọng hoạt động hợp tác quốc tế hải quan Việt Nam, với mục tiêu tạo thuận lợi cho thương mại, đầu tư, du lịch tăng cường hiệu chống buôn lậu, gian lận thương mại, tận dụng mạnh nước, tham khảo kinh nghiệm hữu ích nghiệp vụ với giúp đỡ đào tạo nhằm tăng cường lực ngành Hải quan trình đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Trong cần quan tâm đặc biệt tới mối quan hệ hợp tác hải quan Việt Nam - Trung Quốc nhằm chia sẻ thông tin, phối hợp đấu tranh với buôn lậu gian lận thương mại quan hệ thương mại Việt Trung phát triển mạnh mẽ năm gần với kim ngạch XNK lớn, tình trạng gian lận thương mại qua giá phổ biến ảnh hưởng không nhỏ đến nguồn thu cho ngân sách nhà nước + Hợp tác hải quan với nước phát triển khác Để nâng cao trình độ, lực cho Cơng chức Hải quan, đáp ứng yêu cầu công tác tiến trình mở cửa, hội nhập đất nước ngành Hải quan cần quan hệ chặt chẽ với hải quan nước phát triển Nhật Bản, Mỹ…để tăng cường công tác đào tạo, trang bị kiến thức lĩnh vực nghiệp vụ trao đổi thông tin trọ giúp lẫn việc xác minh số vấn đề liên quan đến quan hệ thương mại hai nước, xác minh trường hợp nghi gian lận xuất xứ hàng hóa, gian lận giá… 135 3.2.12 Thực biện pháp quản lý khác theo khuyến nghị tổ chức hải quan giới nước phát triển Ngoài định hướng biện pháp nghiệp vụ nêu trên, cịn có số biện pháp nghiệp vụ khác đưa áp dụng có hiệu tốt môi trường định như: - Chuyển từ định hướng kiểm tra sau thông quan sở vụ việc sang kiểm tra sau thông quan sở định kỳ để có nhìn tổng thể hoạt động doanh nghiệp giai đoạn định, từ nâng cao hiệu quản lý - Thông quan trước hàng đến: sở áp dụng công nghệ thông tin với nguồn đấu nối trực tiếp hải quan doanh nghiệp, hãng vận tải, hải quan có đủ thơng tin lơ hàng cụ thể để xử lý cho thông quan hàng đến cảng, đẩy nhanh tốc độ thông quan, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp - Khai thuê hải quan: dịch vụ giúp nâng cao tốc độ, hiệu khai báo hải quan, nhờ rút ngắn đáng kể thời gian làm thủ tục cửa khẩu, giảm phiền hà, trục trặc cho người làm thủ tục, hạn chế sách nhiễu, tiêu cực cán hải quan - Phân loại doanh nghiệp: lựa chọn doanh nghiệp có doanh số xuất nhập lớn, số thuế nộp lớn, có trình chấp hành luật lệ hải quan tốt để tạo cho họ ưu đãi định làm thủ tục hải quan sở cam kết định họ với hải quan việc chấp hành, nhờ hải quan tập trung nguồn lực hạn hẹp vào đối tượng nhiều rủi ro hơn, nâng cao hiệu quản lý - Ký kết biên thoả thuận DN làm dịch vụ liên quan đến hải quan quan hải quan việc hợp tác giúp hải quan chống buôn lậu, gian lận thương mại, đặc biệt lĩnh vực chống ma tuý, đổi lại hải quan dành cho hàng hoá họ ưu đãi định thủ tục, tạo ưu cạnh tranh lành mạnh cho họ kinh doanh 136 - Phân loại trước hàng hoá: Quy định hải quan cho phép doanh nghiệp hỏi trước nội dung liên quan đến phân loại hàng hố, chế độ sách liên quan đến hàng hoá cụ thể, hải quan trả lời văn Khi làm thủ tục thông quan, hải quan kiểm tra hàng hoá nhập với thông tin hỏi cho thông quan - Lập hồ sơ, xác định trọng điểm: Khi thực quản lý rủi ro, kỹ thuật lập hồ sơ, xác định trọng điểm có vai trị quan trọng việc đảm bảo tính tồn diện biện pháp nghiệp vụ kiểm tra, kiểm soát triển khai địa bàn, khoảng thời gian cụ thể, hay nói cách khác, bổ sung cho quản lý rủi ro Nếu tiêu chí lựa chọn hàng hố tiêu chí chung xây dựng theo nguyên lý quản lý rủi ro để áp dụng với tất loại đối tượng hồ sơ số rủi ro, sản phẩm trình lập hồ sơ tiêu chí cụ thể với đối tượng nhóm đối tượng cụ thể mặt hàng, người buôn lậu, phương thức vận chuyển buôn lậu, để giúp cho lực lượng kiểm tra, kiểm sốt phát mà hệ thống lựa chọn làm không hết không làm hải quan nước phát triển Nhật, Mỹ, úc, đầu việc thực kỹ thuật Hiện nhiều nước nhóm hai áp dụng phổ biến lĩnh vực chống bn lậu - Chương trình đánh giá tn thủ: Nội dung chương trình kỹ thuật lấy mẫu ngẫu nhiên có giá trị mặt thống kê để xác định mức độ tuân thủ chủ hàng qui định luật lệ hải quan qua tạo kết có giá trị mặt thống kê có tính khách quan Khi áp dụng qui mô lớn với kỹ thuật lập hồ sơ, xác định trọng điểm, biện pháp giúp tạo cân cần thiết để tập trung lực lượng vào lĩnh vực cần quan tâm hải quan Hơn nữa, kết thực biện pháp đem lại thông tin quan trọng để củng cố trình thực quản lý rủi ro Đi đầu theo định hướng hải quan Mỹ, Canada nhiều nước khác kết hợp áp dụng biện pháp 137 Việt Nam, tiến trình phát triển đến năm 2020, có nhiều kiện lớn đời sống kinh tế - xã hội Đây giai đoạn đất nước thực chiến lược đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng tảng để nước ta trở thành nước công nghiệp, mốc thời gian Việt Nam hội nhập tương đối toàn diện vào kinh tế giới khu vực nên đòi hỏi ngành Hải quan phải nâng cao lực quản lý đặc biệt lĩnh vực xác định trị giá cho hàng xuất nhập khẩu, hoạt động có tính định hướng với kế hoạch dài hạn ngắn hạn; nhanh chóng đại hóa, tự động hóa mặt công tác, công tác quản lý sau thông quan, đổi hệ thống tổ chức Hải quan Việt Nam nhằm nâng cao hiệu hoạt động đáp ứng yêu cầu đại hóa yêu cầu cấp thiết mang tính khách quan 138 KẾT LUẬN Xác định trị giá hải quan theo hiệp định trị giá GATT/ WTO phương pháp quản lý trị giá hải quan tiên tiến, đảm bảo tính cơng minh bạch quan quản lý Nhà nước cộng đồng doanh nghiệp nên hầu hết hải quan nước giới áp dụng, song thực tế, việc áp dụng hiệp định trị giá GATT vấn đề chuyên môn phức tạp, địi hỏi nước phải có nghiên cứu, chuẩn bị kỹ càng, đặc biệt nước giai đoạn đầu thực có Việt Nam Việc nghiên cứu để hồn thiện, nâng cao hiệu cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực XNK nói chung, cơng tác xác định trị giá hải quan nói riêng giai đoạn cần thiết Với mục tiêu nghiên cứu đề ra, luận văn hoàn thành giải vấn đề trọng tâm Một là, làm rõ số nội dung có liên quan đến khái niệm trị giá hải quan, phương pháp xác định trị giá hải quan, xác định tầm quan trọng tính tất yếu phải tăng cường công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực trị giá hải quan Hai là, nghiên cứu, xem xét số kinh nghiệm triển khai áp dụng hiệp định trị giá GATT Trung Quốc, nước có hoạt động ngoại thương phát triển cao năm gần Đánh giá thực trạng công tác xác định trị giá hải quan Việt Nam để tìm tồn nguyên nhân Ba là, sở quy định, chuẩn mực GATT/WTO, thực trạng việc xác định trị giá hải quan Trung Quốc để tìm đưa điểm phù hợp với điều kiện Việt Nam, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác xác định trị giá hải quan Việt Nam, có số giải pháp quan trọng là: Hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan theo hướng tăng cường quyền lực cho quan Hải quan; Xây dựng lực lượng hải quan bán vũ trang bước đại, đảm bảo mục tiêu “chuyên nghiệp - 139 minh bạch - hiệu quả”; Xây dựng đào tạo đội ngũ chuyên gia lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực trị giá, chống buôn lậu; Tăng cường hoạt động lực lượng Tình báo, lực lượng kiểm toán hải quan; Xây dựng chế phối hợp ngành đặc biệt với hiệp hội doanh nghiệp nước Với chủ trương hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới tuân thủ nguyên tắc “tận tâm, thiện chí” thực cam kết quốc tế, Chúng ta cần triển khai đồng giải pháp nêu trên, sở để hoàn thiện nâng cao hiệu cơng tác xác định trị giá hải quan, góp phần tích cực vào q trình hội nhập quốc tế, đẩy mạnh phát triển ngoại thương nước ta giai đoạn Mặc dù cố gắng, song đề tài nghiên cứu có tính chun mơn sâu, điều kiện tài liệu nghiên cứu thực tế Trung Quốc cịn hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong đóng góp để tiếp tục hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ 140 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Vũ Ngọc Anh (2006), Những nội dung ngành Hải quan thực Việt Nam gia nhập WTO, Báo cáo sơ kết tháng đầu năm 2006 Chính phủ (2005), Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 qui định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 việc xác định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/6/2007 việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 18/2009/NĐ-CP ngày 18/2/2009( sửa đổi, bổ sung nghị định 97) xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan, Hà Nội Nguyễn Bá Diến (2005), Giáo trình Luật thương mại quốc tế, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb trị quốc gia, Hà Nội De Wulf, Luc, and Jose B, Sokol (2005), Kinh nghiệm đại hoá hải quan số nước, Nxb Thế giới, Hà Nội 10 Cao Thu Huân (2002), Pháp qui cấu văn hoá Trung Quốc, Nxb Thế giới, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Thương Huyền chủ biên (2009), Giáo trình trị giá hải quan, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Nguyễn Đức Kiên (2002), “Về xây dựng lực lượng chống tham nhũng ngành Hải quan”, Tạp chí Kiểm tra Đảng, (số tháng 3) 141 13 Lương Đăng Ninh (chủ biên) (2006), Tìm hiểu pháp luật Trung Quốc lĩnh vực thương mại, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 14 Nguyễn Như Phát (2003), “Pháp luật kinh tế - thương mại trình hợp tác quốc tế hội nhập khu vực”, Hội thảo Tổ chức WTO cải cách pháp luật Việt Nam, Hà Nội 15 Quốc hội (2001), Luật Hải quan, Hà Nội 16 Quốc hội (2005), Luật Hải quan (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 17 Quốc hội (1991), Luật Thuế xuất nhập khẩu, Hà Nội 18 Quốc hội (1998), Luật Thuế xuất nhập khẩu( sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 19 Quốc vụ viện Cộng hoà nhân dân Trung Hoa (2000), Luật Hải quan, Bắc Kinh 20 Quốc vụ viện Cộng hoà nhân dân Trung Hoa (2003), Luật Thuế xuất nhập khẩu, Bắc Kinh 21 Nguyễn Đình Thiêm (2006), Bộ văn kiện “Các cam kết Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới - WTO”, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 22 Nguyễn Văn Tuấn (2008), Giáo trình thương mại quốc tế, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 23 Nguyễn Văn Tuấn (2009), Cẩm nang giới thiệu pháp luật Tổ chức Thương mại Thế giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Tổ chức Hải quan giới (1997), Văn công ước Kyoto sửa đổi, Brussels 25 Tổ chức Hải quan giới (1977), Công ước quốc tế Trợ giúp lẫn mặt hành việc ngăn ngừa, điều tra ngăn chặn hành vi vi phạm qui định Hải quan, Ký kết Nairobi ngày 9/6/1977 26 Tổ chức Hải quan giới (1996), Hướng dẫn chung Hiệp định xác định trị giá hải quan WCO, Brusels 27 Tổ chức Thương mại Thế giới (1994), Hiệp định thực Điều VII Hiệp định chung thuế quan thương mại, Geneva 28 Tổ chức Thương mại Thế giới (2002), Tuyển tập tài liệu thảo luận Cơ quan WTO việc thực vấn đề liên quan đến 142 xác định trị giá hải quan - Tóm tắt Ban thư ký, ngày 26/3/2002 WTO, Geneva 29 Tổng cục Hải quan (2004), Hội nghị hợp tác hải quan Việt - Trung tổ chức từ ngày 17/10/2004 đến ngày 24/10/2004 Trung Quốc, Hà Nội 30 Tổng cục Hải quan (2008), Báo cáo đoàn khảo sát qui trình thơng quan Hải quan trung Quốc 31 Tổng cục Hải quan (2011), Báo cáo kết năm năm thực ứng dụng quản lý rủi ro qui trình nghiệp vụ Hải quan 32 Tổng cục Hải quan (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 33 Tổng cục Hải quan (2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 34 Viện Kinh tế Chính trị giới (2004), Trung Quốc gia nhập WTO thời thách thức, Nxb Thế giới, Hà Nội 35 Viện Kinh tế Chính trị giới (2006), Trung Quốc sau gia nhập WTO thành công thách thức, Nxb Thế giới, Hà Nội Tiếng Anh 36 Gu Peijun, Zong Huimin, Wang Donghong (2006), “Brief introduction to the China Customs clearance management of imported/exported good” Customs classification, Shanghai Customs College, P.R.China 37 Li Xiao Wu (2006) Brief introduction to anti- smuggling police of China Cuctoms, General Customs Department, Beijing, P.R.China Tiếng Trung 38 郑俊田, 徐晨, 高嫒容 (2006), 海关管理研究, 中国商务出版社, 北京 39 叶万定, 区锡刚, 杨晨光, 薛晓星 (2004), 中国海关, 中国海关出版 社,北京 40 中国海关百科全书 (2004), 中国大百科全书出版社, 北京 41.中华人民共和国行政处罚事实条例 (2004), 中华人民共和国海关总署 143 42 南宁海关现场业务处, 海关常识业务指南 (2007),南宁完美文化传播有限公司 43 关税理论与政策, 李九领 主编, 钟昌元 副主编 (2010), 中国海关出版社 44 关税及贸易总协定与中国对外贸易的发展, 张汉林(1993) , 马凤琴 编著, 对外贸易教育出版社 45 中华人民共和国海关法释义, 卞耀武 主编 (2003), 法律出版社 46 “中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法” 及其释义, 审价办法及释义, 海关总署关税征管司 编著 ( 2006 ),中国海关出版社 Website 47 http://www.customs.gov.vn 48 http://www.dncustoms.gov.vn 49 http://www.customs.gov.cn 50 http://english.customs.gov.cn 144 ... Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận trị giá hải quan theo quy định WTO, pháp luật Trung quốc Việt Nam qui định trị giá hải quan thực trạng trình áp dụng pháp luật Quốc tế lĩnh vực trị giá hải quan. ..ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐÀO NGỌC THÀNH TRỊ GIÁ HẢI QUAN CỦA WTO, THỰC TRẠNG ÁP DỤNG TẠI TRUNG QUỐC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Quốc tế Mã số :... trị giá hải quan công tác quản lý giá cho hàng hoá nhập Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, tác giả luận văn chọn đề tài: ? ?Trị giá hải quan WTO, thực trạng áp dụng Trung Quốc học kinh nghiệm cho