Xu thế phát triển giáo dục và giáo dục đại học trong bối cảnh toàn cầu hoá 1 Bối cảnh
Toàn cầu hoá
Khái niệm toàn cầu hoá
Toàn cầu hoá là quá trình tăng lên mạnh mẽ mối liên hệ và sự ảnh hưởng, tác động, phụ thuộc lẫn nhau của tất cả các khu vực, quốc gia, dân tộc trên thế giới Toàn cầu hoá là xu thế tất yếu trong quá trình phát triển nền kinh tế hiện đại
Tác động của quá trình toàn cầu hoá
Bên cạnh những tác động tích cực như làm tăng tốc độ phát triển kinh tế, mở ra các cơ hội đầu tư và hợp tác quốc tế, nhất là việc ứng dụng các kĩ thuật mới trong mọi lĩnh vực nhằm nâng cao mức sống người dân, quá trình toàn cầu hoá cũng mang đến những tác động tiêu cực cho các quốc gia, trong đó có Việt Nam Ví dụ:
- Toàn cầu hoá là tiến trình tấn công vào chủ quyền quốc gia, làm xói mòn nền văn hoá và truyền thống địa phương
- Toàn cầu hoá cũng tạo ra khả năng quốc tế hoá các hiện tượng tiêu cực của đời sống xã hội như buôn bán ma tuý, mại dâm, du nhập lối sống đồi truỵ, lan tràn chủ nghĩa khủng bố, bùng phát dịch bệnh như HIV/AIDS đe doạ, gây bất ổn kinh tế – xã hội
Trong quá trình toàn cầu hoá, sự bất bình đẳng giữa các nước phát triển và đang phát triển ngày càng gia tăng, khoảng cách giàu nghèo ngày càng lớn Đứng trước xu thế toàn cầu hoá, các quốc gia trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng cần có sự chuẩn bị về mọi mặt, chủ động tham gia vào tiến trình toàn cầu hoá, tuỳ theo khả năng, mục tiêu phát triển mà có chính sách hội nhập quốc tế và khu vực phù hợp nhằm tranh thủ các tác động tích cực và hạn chế những tác động tiêu cực của toàn cầu hoá Bên cạnh đó, các nước phát triển và các tổ chức quốc tế cũng cần có chính sách hỗ
2 trợ dành cho các nước nghèo, chậm phát triển như hoãn nợ, giảm nợ và xoá nợ cho các nước này
Tóm lại, xây dựng một chiến lược phát triển nguồn nhân lực có trình độ trí tuệ và tay nghề cao nhằm tạo ra lợi thế cạnh tranh là cách làm thông minh và chủ động để hội nhập vào xu thế toàn cầu hoá.
Nền kinh tế tri thức
Định nghĩa nền kinh tế tri thức
Hiện nay, có nhiều định nghĩa về nền kinh tế tri thức, trong đó có cả những định nghĩa của các tổ chức quốc tế như Liên Hợp Quốc hay của các học giả trong và ngoài nước
- Nền kinh tế tri thức là nền kinh tế được xây dựng trên cơ sở sản xuất, phân phối, sử dụng tri thức và thông tin; lấy tri thức, trí óc làm yếu tố then chốt để phát triển kinh tế và tồn tại trực tiếp giống như các yếu tố lao động và tài nguyên sản xuất - Báo cáo của Liên
- Một nền kinh tế được dẫn dắt bởi tri thức là một nền kinh tế mà việc sản sinh và khai thác tri thức có vai trò nổi trội trong quá trình tạo ra của cải - Bộ Thương mại và Công nghiệp Anh, 1998
- Đặc trưng nổi bật nhất của kinh tế tri thức là tri thức đã vượt qua các nhân tố sản xuất truyền thống là vốn và sức lao động để trở thành nhân tố sản xuất quan trọng nhất trong việc đóng góp vào tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội của các quốc gia Nói một cách khác, đang có sự chuyển biến toàn cầu từ các nền kinh tế dựa trên cơ bắp và tiền vốn chuyển sang các nền kinh tế dựa trên trí não – “The Knowledge Economy", Nxb Butterworth Heinemann, 1998
- Nền kinh tế tri thức là nền kinh tế trong đó sự sản sinh, phổ cập và sử dụng tri thức giữ vai trò quyết định nhất đối với sự phát triển kinh tế, tạo ra của cải, nâng cao chất lượng cuộc sống - GS.VS Đặng Hữu
- Nền kinh tế dựa trên tri thức là một loại nền kinh tế được hình thành trên cơ sở sản xuất, phân phối, áp dụng và sử dụng tri thức và thông tin - Học giả Trung Quốc Tian Zhong
- Nền kinh tế mà trong đó nhân tố quan trọng nhất là việc chiếm hữu, phân phối trí lực và việc sáng tạo, phân phối, sử dụng tri thức trong các ngành sản xuất có hàm lượng khoa học kĩ thuật cao – Học giả Trung Quốc Ngô Quý Tùng Đặc trưng của nền kinh tế tri thức
(1) Là nền kinh tế dựa chủ yếu vào tri thức, Tri thức là nguồn lực chủ yếu của sản xuất, là nguồn vốn vô hình to lớn, quan trọng trong đầu tư và phát triển kinh tế
(2) Sáng tạo là động lực phát triển của nền kinh tế tri thức, sản xuất sáng tạo với công nghệ cao, chất lượng sản phẩm cao trở thành ngành sản xuất chủ đạo
(3) Là nền kinh tế mà lực lượng sản xuất có tính toàn cầu, trong đó thông tin trở thành hạ tầng quan trọng nhất của xã hội
(4) Là nền kinh tế trong đó chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng giảm só lao động đơn giản, trực tiếp làm ra sản phẩm và tăng số lao động xử lí thông tin, làm dịch vụ
Tác động của nền kinh tế tri thức
Nền kinh tế tri thức kéo theo những biến động không nhỏ đối với cuộc sống con người và tạo nên một kiểu văn hoá tổ chức và hoạt động xã hội hoàn toàn khác, không giống như các thiết kế được lặp đi lặp lại trước đây
Nền kinh tế tri thức và giáo dục đại học
Có thể nói nền kinh tế tri thức là nền kinh tế mà sản phẩm hay kết quả của chúng chứa đựng hàm lượng trí tuệ, hàm lượng chất xám ngày càng cao Điều đó cho thấy mối quan hệ chặt chẽ giữa kinh tế với giáo dục và vai trò ngày càng lớn của giáo dục và đào tạo Có thể nêu các hình thức thể hiện các giai đoạn phát triển của giáo dục đại học trong nền kinh tế tri thức như sau:
(1) Tinh hoa (elite) – hình thành trí tuệ và nghị lực của tầng lớp thống trị trang bị các vai trò của nhóm tinh hoa;
(2) Đại chúng (mass) – chuyển giao kĩ năng và chuẩn bị các vai trò cho nhóm tinh hoa về kinh tế và kĩ thuật với số lượng lớn hơn;
(3) Phổ cập (universal) – làm cho toàn bộ dân chúng thích ứng với thay đổi nhanh chóng của công nghệ và xã hội Ở các quốc gia châu Âu, nhu cầu tuyển sinh của nhóm tuổi học đại học tăng lên dẫn đến yêu cầu không chỉ mở rộng các hệ thống giáo dục đại học tinh hoa, mà còn phát triển nhanh chóng giáo dục đại học đại chúng ở các cơ sở không theo hướng tinh hoa
Các hệ thống giáo dục đại học đại chúng khác với các hệ thống của đại học tinh hoa cả về số lượng và chất lượng Sự khác nhau đó được thể hiện trên các vấn đề:
- Tỉ lệ trong độ tuổi tuyển sinh;
- Phương pháp giảng dạy và học tập;
- Quy mô của cơ sở đào tạo;
- Các hình thức quản trị,
Công nghệ thông tin và truyền thông
Sự bùng nổ của công nghệ thông tin hiện nay làm cho lượng tri thức tăng lên gấp bội; đồng thời cũng mở ra cho nhân loại những con đường mới, những hình thức mới để chiếm lĩnh tri thức, kĩ năng, kĩ xảo nghề nghiệp Ngoài ra, sự bùng nổ của công nghệ thông tin và truyền thông cũng cảnh báo và đòi hỏi các nhà trường thế kỉ XXI cần thay đổi triệt để về cả mục tiêu, nội dung, phương pháp và hình thức tổ chức giáo dục và đào tạo, nếu không sẽ trở nên lạc hậu.
Vai trò của nhà trường trong việc phát triển nguồn nhân lực đáp ứng sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước hiện nay
Có thể nói đến nay nhân loại đã trải qua các nền văn minh chủ yếu sau đây:
- Văn minh nông nghiệp: Đặc trưng của nền văn minh này là công cụ sản xuất còn lạc hậu, thủ công, lao động chủ yếu bằng cơ bắp nên năng suất lao động còn thấp và phụ thuộc vào thiên nhiên
- Văn minh công nghiệp: Đặc trưng của nền văn minh này là công cụ sản xuất chủ yếu dựa trên máy móc, thiết bị kĩ thuật nên năng suất lao động ngày càng cao
- Văn minh hậu công nghiệp (còn gọi là kinh tế tri thức): Đặc trưng của nền văn minh này là lao động chủ yếu bằng trí tuệ nên năng suất lao động có bước tăng trưởng đột phá Như vậy, vấn đề cốt lõi hiện nay là phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu lao động bằng trí tuệ, chất xám Muốn vậy, không có con đường nào khác là cần phát triển giáo dục và đào tạo Các cơ sở giáo dục cần thay đổi mục tiêu, nội dung, phương pháp và hình thức tổ chức giáo dục và đào tạo để có nguồn nhân lực đáp ứng sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Đây là sứ mệnh vẻ vang của các nhà trường nói chung và của giáo dục đại học nói riêng.
Xu thế phát triển giáo dục đại học trên thế giới
Bước vào thế kỉ XXI, trong bối cảnh bùng nổ của công nghệ thông tin, toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế, giáo dục đại học trên thế giới cũng như ở khu vực (châu Á và ASEAN) đã có nhiều biến đổi Ví dụ: Các trường đại học được xem như là các tổ chức xã hội để thoả mãn nhu cầu học tập thường xuyên, suốt đời của người dân (lifelong learning – lifelong education) Đồng thời, các trường đại học đã áp dụng triệt để quá trình đào tạo theo học chế tín chỉ (credit units) và xem đây là khâu đột phá để nâng cao chất lượng đào tạo Ngoài ra, có thể nêu những biểu hiện về xu thế này như sau:
- Nỗ lực nâng cao chất lượng giáo dục đại học toàn diện;
- Chú trọng và đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học;
- Xây dựng hệ thống giáo dục suốt đời:
- Thực hiện chính sách đa dạng hoá các nguồn lực đầu tư cho giáo dục đại học; – Tích cực thực hiện thể chế quản lý giáo dục đại học kết hợp hài hoà giữa tập quyền và phân quyền;
- Pháp chế hoá, đại chúng hoá giáo dục
Đường lối và các quan điểm chỉ đạo phát triển giáo dục và giáo dục đại học
Quan điểm chỉ đạo phát triển giáo dục và giáo dục đại học trước yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo
(1) Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước và của toàn dân Đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển, được ưu tiên đi trước trong các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội
(2) Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo là đổi mới những vấn đề lớn, cốt lõi, cấp thiết, từ quan điểm, tư tưởng chỉ đạo đến mục tiêu, nội dung, phương pháp, cơ chế, chính sách, điều kiện bảo đảm thực hiện; đổi mới từ sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lí của Nhà nước đến hoạt động quản trị của các cơ sở giáo dục - đào tạo và việc tham gia của gia đình, cộng đồng, xã hội và bản thân người học; đổi mới ở tất cả các bậc học, ngành học Trong quá trình đổi mới, cần kế thừa, phát huy những thành tựu, phát triển những nhân tố mới, tiếp thu có chọn lọc những kinh nghiệm của thế giới; kiên quyết chấn chỉnh những nhận thức, việc làm lệch lạc Đổi mới phải bảo đảm tính hệ thống, tầm nhìn dài hạn, phù hợp với từng loại đối tượng và cấp học; các giải pháp phải đồng bộ, khả thi, có trọng tâm, trọng điểm, lộ trình, bước đi phù hợp
(3) Phát triển giáo dục và đào tạo là nâng cao dân trí, đào tạo nhân lo bồi dưỡng nhân tài Chuyển mạnh quá trình giáo dục từ chủ yếu trang bị kiến thức sang phát triển toàn diện năng lực và phẩm chất người học Học đi đôi với hành, lí luận gắn với thực tiễn; giáo dục nhà trường kết hợp với giáo dục gia đình vì giáo dục xã hội
(4) Phát triển giáo dục và đào tạo phải gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc; với tiến bộ khoa học và công nghệ; phù hợp quy luật khách quan Chuyển phát triển giáo dục và đào tạo từ chủ yếu theo số lượng sang chú trọng chất lượng và hiệu quả, đồng thời đáp ứng yêu cầu số lượng
(5) Đổi mới hệ thống giáo dục theo hướng mở, linh hoạt, liên thông giữa các bậc học, trình độ và giữa các phương thức giáo dục, đào tạo Chuẩn hoá, hiện đại hoá giáo dục và đào tạo
(6) Chủ động phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực của cơ chế thị trường, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa trong phát triển giáo dục và đào tạo Phát triển hài hoà, hỗ trợ giữa giáo dục công lập và ngoài công lập, giữa các vùng, miền Ưu tiên đầu tư phát triển giáo dục và đào tạo đối với các vùng đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu số, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa và các đối tượng chính sách Thực hiện dân chủ hoá, xã hội hoá giáo dục và đào tạo
(7) Chủ động, tích cực hội nhập quốc tế để phát triển giáo dục và đào tạo, đồng thời giáo dục và đào tạo phải đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế để phát triển đất nước.
Chiến lược phát triển giáo dục và phát triển GDĐH giai đoạn 2021-2030
Theo báo cáo của Vụ Giáo dục đại học (Bộ GD - ĐT), năm 2020 có 240 trường đại học, học viện bao gồm 175 trường công lập, 60 trường tư thục và dân lập, 5 trường có 100% vốn nước ngoài Quy mô đào tạo được cải thiện đáng kể cùng với cơ cấu ngành nghề ngày càng đa dạng, tiệm cận với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và từng địa phương
Giáo dục đại học (GDĐH) đã gắn kết hơn với nghiên cứu khoa học; thứ hạng của các cơ sở GDĐH Việt Nam trên các bảng xếp hạng thế giới được cải thiện Lần đầu tiên Việt Nam có 4 cơ sở giáo dục đại học được ghi nhận trong bảng xếp hạng các cơ sở GDĐH tốt nhất thế giới; nhiều trường, nhiều ngành đào tạo đã từng bước sánh ngang với các nền giáo dục hiện đại, chất lượng cao
Mặc dù vậy, hệ thống GDĐH Việt Nam vẫn còn một số tồn tại, hạn chế cần được giải quyết để nâng cao năng lực toàn hệ thống Do đó, cần tiếp tục phát triển giáo dục đại chúng, có trọng tâm, trọng điểm và phát triển tinh hoa; đào tạo tập trung vào đầu ra với mục tiêu hình thành thế hệ nhân lực có khả năng, kĩ năng khởi nghiệp với khát vọng phát triển đất nước Phát triển giáo dục đại học gắn liền với chuyển đổi số để nắm bắt cơ hội, thời cơ của Cuộc Cách mạng Công nghiệp lần thứ 4 và xu hướng quốc tế hóa, toàn cầu hóa
Dự thảo Khung Chiến lược phát triển GDĐH giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2045 đưa ra 3 chiến lược phát triển Thứ nhất, chiến lược tối ưu hóa hệ thống, trong đó, quy hoạch, sắp xếp mạng lưới cơ sở GDĐH, tăng cường tự chủ đại học, nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của từng cơ sở GDĐH và cả hệ thống Thứ hai, chiến lược tài chính đòn bẩy, đổi mới chính sách, cơ chế tài chính nhằm tăng hiệu quả đầu tư từ ngân sách, tạo động lực cho phát huy nội lực của các cơ sở GDĐH và tạo đòn bẩy cho thu hút các nguồn đầu tư khác cho GDĐH Thứ ba, chiến lược GDĐH số Theo đó, đẩy mạnh chuyển đổi số trong GDĐH, từ quản lý nhà nước, giữa các cơ sở GDĐH và trong từng cơ sở GDĐH hướng đến mục tiêu xây dựng hệ thống GDĐH minh bạch hơn, linh hoạt hơn, hiệu quả và tiết kiệm chi phí, mở rộng cơ hội tiếp cận GDĐH chất lượng cao.
Chính sách và giải pháp phát triển GDĐH
Các chính sách phát triển GDĐH
CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC
Những ngày tháng đầu tiên sau Quốc Khánh 02-9-1945, ba loại “giặc” đe dọa đến sự sống còn của đất nước và chính quyền non trẻ bấy giờ đó là: Nạn đói, nạn dốt, nạn ngoại xâm và Chủ tịch Hồ Chí Minh còn gọi là: "Giặc" và đề xuất ba nhiệm vụ cấp bách: diệt giặc đói, diệt giặc dốt và giặc ngoại xâm Lúc đó, có tới hơn 90% dân số cả nước mù chữ, hiểu được tác hại to lớn, những hậu quả tiêu cực nhiều mặt của sự dốt nát, kém hiểu biết, thiếu giáo dục… Chủ tịch Hồ Chí Minh đặt giặc dốt bên cạnh giặc đói, giặc ngoại xâm cho thấy, sự khắc phục nạn dốt, nâng cao dân trí cũng không kém phần khó khăn, gian khổ, cần đến sự quyết tâm cao của từng người và toàn xã hội
Dốt là một loại "giặc", diễn đạt giản dị này của Người đã cho chúng ta thấy được tầm quan trọng của giáo dục là như thế nào; một quốc gia không có giáo dục sẽ như một quốc gia “chết”, một sự “chết mòn chết mỏi” mà chẳng đến sự xâm lăng của giặc từ bên ngoài Giáo dục là phải thay đổi, là phải chuyển động phát triển thì mới có thể tiếp thu những nền tri thức mới và truyền đạt lại cho thế hệ sau; do đó để thúc đẩy sự phát triển của giáo dục, Nhà nước ta luôn dành những chính sách ưu đãi tốt nhất cho giáo dục, đặc biệt là chính sách về phát triển giáo dục đại học Điều 12 của Luật Giáo dục đại học đã quy định các chính sách của Nhà nước về phát triển giáo dục đại học như sau:
- Phát triển giáo dục đại học để đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của đất nước
- Phân bổ ngân sách và nguồn lực cho giáo dục đại học theo nguyên tắc cạnh tranh, bình đẳng, hiệu quả thông qua chi đầu tư, chi nghiên cứu phát triển, đặt hàng nghiên cứu và đào tạo, học bổng, tín dụng sinh viên và hình thức khác Ưu tiên, ưu đãi về đất đai, thuế, tín dụng và chính sách khác để phát triển giáo dục đại học
- Ưu tiên đầu tư phát triển một số cơ sở giáo dục đại học, ngành đào tạo mang tầm khu vực, quốc tế và cơ sở đào tạo giáo viên chất lượng cao; phát triển một số ngành đặc thù, cơ sở giáo dục đại học có đủ năng lực để thực hiện nhiệm vụ chiến lược quốc gia, nhiệm vụ phát triển vùng của đất nước
Khuyến khích quá trình sắp xếp, sáp nhập các trường đại học thành đại học lớn; ứng dụng công nghệ trong giáo dục đại học
- Thực hiện xã hội hóa giáo dục đại học, khuyến khích phát triển cơ sở giáo dục đại học tư thục; ưu tiên cơ sở giáo dục đại học tư thục hoạt động không vì lợi nhuận; có chính sách ưu đãi đối với tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân đầu tư vào hoạt động giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ tại cơ sở giáo dục đại học; có chính sách miễn, giảm thuế đối
10 với tài sản hiến tặng, hỗ trợ cho giáo dục đại học, cấp học bổng và tham gia chương trình tín dụng sinh viên
- Có chính sách đồng bộ để bảo đảm quyền tự chủ của cơ sở giáo dục đại học gắn liền với trách nhiệm giải trình
- Gắn đào tạo với nhu cầu sử dụng lao động của thị trường, nghiên cứu triển khai ứng dụng khoa học và công nghệ; đẩy mạnh hợp tác giữa cơ sở giáo dục đại học với doanh nghiệp, tổ chức khoa học và công nghệ; có chính sách ưu đãi về thuế cho các sản phẩm khoa học và công nghệ của cơ sở giáo dục đại học; khuyến khích cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp tiếp nhận, tạo điều kiện để người học và giảng viên thực hành, thực tập, nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo
- Thu hút, sử dụng và đãi ngộ thích hợp để nâng cao chất lượng giảng viên; chú trọng phát triển đội ngũ giảng viên có trình độ tiến sĩ, giáo sư đầu ngành trong cơ sở giáo dục đại học
- Ưu tiên đối với người được hưởng chính sách xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, người ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, người học ngành đặc thù đáp ứng nhu cầu nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội; thực hiện bình đẳng giới trong giáo dục đại học
- Khuyến khích, đẩy mạnh hợp tác và hội nhập quốc tế nhằm phát triển giáo dục đại học Việt Nam ngang tầm khu vực và thế giới
Tiêu biểu trong các chính sách nói trên, có thể kể đến chính sách ưu tiên đối với giáo dục đại học tư thục và cơ sở giáo dục đại học có vốn đầu tư nước ngoài hoạt động không vì lợi nhuận đã khuyến khích sự phát triển không ngừng của những cơ sở giáo dục đại học này
CHÍNH SÁCH ƯU TIÊN ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TƯ THỤC VÀ
CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI HOẠT ĐỘNG KHÔNG VÌ LỢI NHUẬN
Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan quy định chi tiết và hướng dẫn áp dụng cụ thể các chính sách khuyến khích đối với cơ sở giáo dục đại học tư thục và cơ sở giáo dục đại học có vốn đầu tư nước ngoài hoạt động không vì lợi nhuận
Chính sách ưu tiên đối với cơ sở giáo dục đại học tư thục và cơ sở giáo dục đại học có vốn đầu tư nước ngoài hoạt động không vì lợi nhuận gồm:
- Ưu đãi thuế, miễn thuế và giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu theo quy định của pháp luật về thuế
- Ưu tiên giao hoặc cho thuê đất; miễn hoặc giảm tiền sử dụng đất; miễn hoặc giảm tiền thuê mặt đất, mặt nước theo quy định của pháp luật
- Hỗ trợ hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học và phát triển đội ngũ giảng viên
- Chia sẻ sử dụng, khai thác và miễn hoặc giảm kinh phí chia sẻ sử dụng, khai thác tài nguyên chung của giáo dục đại học do Nhà nước đầu tư, các công trình kinh tế, văn hóa, khoa học - kỹ thuật, phúc lợi xã hội ở trung ương và địa phương để phục vụ nhu cầu giảng dạy và nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ
- Ưu tiên tiếp nhận các dự án đầu tư phát triển, nâng cao năng lực đào tạo, nghiên cứu khoa học trên cơ sở cạnh tranh như các cơ sở giáo dục đại học công lập; được tham gia đấu thầu các nhiệm vụ do nhà nước đặt hàng đối với các lĩnh vực đầu tư phát triển, nâng cao năng lực đào tạo, nghiên cứu khoa học như các cơ sở giáo dục đại học công lập
- Ưu tiên giao kinh phí để thực hiện nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ đối với những lĩnh vực mà trường có thế mạnh.
Quy hoạch mạng lưới các cơ sở giáo dục đại học
- Rà soát, đánh giá mạng lưới các cơ sở giáo dục đại học hiện có; đổi mới công tác quy hoạch phát triển mạng lưới, bảo đảm thực hiện đúng các mục tiêu phát triển giáo dục đại học
- Ưu tiên mở rộng quy mô các chương trình định hướng nghề nghiệp - ứng dụng; áp dụng quy trình đào tạo mềm dẻo, liên thông, kết hợp mô hình truyền thống với mô hình đa giai đoạn để tăng cơ hội học tập và phân tầng trình độ nhân lực
- Thực hiện tốt việc chuyển đổi cơ chế hoạt động của các cơ sở giáo dục đại học công lập theo Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP ngày 18 tháng 04 năm 2005 của Chính phủ về đẩy mạnh xã hội hoá các hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá và thể dục thể thao; chuyển cơ sở giáo dục đại học bán công và một số cơ sở giáo dục đại học công lập sang loại hình tư thục; hoàn thiện mô hình trường cao đẳng cộng đồng và xây dựng quy chế chuyển tiếp đào tạo với các trường đại học, củng cố các trường đại học mở để có thể mở rộng quy mô của hai loại trường này Khuyến khích mở cơ sở giáo dục đại học trong các tập đoàn, các doanh nghiệp lớn Nghiên cứu mô hình tổ chức và có kế hoạch cụ thể sáp nhập cơ sở giáo dục đại học với các cơ sở nghiên cứu khoa học để gắn kết chặt chẽ đào tạo với nghiên cứu khoa học và sản xuất, kinh doanh
- Tập trung đầu tư, huy động chuyên gia trong và ngoài nước và có cơ chế phù hợp để xây dựng trường đại học đẳng cấp quốc tế.
Đổi mới chương trình (mục tiêu, nội dung, phương pháp và phương thức đào tạo)
- Cơ cấu lại khung chương trình; bảo đảm sự liên thông của các cấp học; giải quyết tốt mối quan hệ về khối lượng kiến thức và thời lượng học tập giữa các môn giáo dục đại cương và giáo dục chuyên nghiệp, nâng cao hiệu quả đào tạo của từng môn học Đổi mới nội dung đào tạo, gắn kết chặt chẽ với thực tiễn nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ và nghề nghiệp trong xã hội, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội của từng ngành, từng lĩnh vực, tiếp cận trình độ tiên tiến của thế giới Phát triển tiềm năng nghiên cứu sáng tạo, kĩ năng nghề nghiệp, năng lực hoạt động trong cộng đồng và khả năng lập nghiệp của người học
- Triển khai đổi mới phương pháp đào tạo theo 3 tiêu chí: Trang bị cách học, phát huy tính chủ động của người học, sử dụng công nghệ thông tin và truyền thông trong hoạt động
13 dạy và học; Khai thác các nguồn tư liệu giáo dục mở và nguồn tư liệu trên mạng Internet; Lựa chọn, sử dụng các chương trình, giáo trình tiên tiến của các nước
- Xây dựng và thực hiện lộ trình chuyển sang chế độ đào tạo theo hệ thống tín chỉ, tạo điều kiện thuận lợi để người học tích luỹ kiến thức, chuyển đổi ngành nghề, liên thông, chuyển tiếp tới các cấp học tiếp theo ở trong nước và ở nước ngoài
- Đổi mới cơ chế giao chỉ tiêu tuyển sinh theo hướng gắn với điều kiện bảo đảm chất lượng đào tạo, yêu cầu sử dụng nhân lực, nhu cầu học tập của người dân và tăng quyền tự chủ của các cơ sở giáo dục đại học
- Cải tiến tuyển sinh theo hướng áp dụng công nghệ đo lường giáo dục hiện đại Mở rộng nguồn tuyển, tạo thêm cơ hội học tập cho các đối tượng khó khăn, bảo đảm công bằng xã hội trong tuyển sinh
- Chấn chỉnh công tác tổ chức đào tạo, đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo để nâng cao chất lượng đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ.
Phát triển đội ngũ giảng viên đại học
- Xây dựng và thực hiện quy hoạch đội ngũ giảng viên và cán bộ quản lí giáo dục đại học, bảo đảm đủ về số lượng, nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục đại học
- Đổi mới mạnh mẽ nội dung, chương trình và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng giảng viên và cán bộ quản lý giáo dục đại học Chú trọng nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ sư phạm của giảng viên, tầm nhìn chiến lược, năng lực sáng tạo và tính chuyên nghiệp của cán bộ lãnh đạo, quản lí
- Đổi mới phương thức tuyển dụng theo hướng khách quan, công bằng và có yếu tố cạnh tranh Hoàn thiện và thực hiện cơ chế hợp đồng dài hạn; bảo đảm sự bình đẳng giữa giảng viên biên chế và hợp đồng, giữa giảng viên ở cơ sở giáo dục công lập và ở cơ sở giáo dục ngoài công lập
- Xây dựng và ban hành chính sách mới đối với giảng viên bao gồm tiêu chuẩn giảng viên, định mức lao động, điều kiện làm việc, nhiệm vụ khoa học và công nghệ, chế độ nghỉ
14 dạy dài hạn để trao đổi học thuật và cơ chế đánh giá khách quan kết quả công việc Ban hành chính sách, chế độ kiêm nhiệm giảng dạy
- Đổi mới quy trình bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư theo hướng giao cho các cơ sở giáo dục đại học thực hiện dựa trên các tiêu chuẩn và điều kiện chung do Nhà nước quy định Định kì đánh giá để bổ nhiệm lại hoặc miễn nhiệm các chức danh giáo sư, phó giáo sư Cải cách thủ tục hành chính xét công nhận giảng viên, giảng viên chính.
Đổi mới việc huy động nguồn lực và cơ chế tài chính
- Nhà nước tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho giáo dục đại học; tập trung đầu tư xây dựng một số cơ sở dùng chung như: trung tâm dữ liệu quốc gia, hệ thống thư viện điện tử, phòng thí nghiệm trọng điểm, kí túc xá và các cơ sở văn hoá, thể dục thể thao Các địa phương điều chỉnh quy hoạch, dành quỹ đất để xây dựng các cơ sở giáo dục đại học hiện đại, đạt tiêu chuẩn khu vực và quốc tế
- Nhà nước có chính sách ưu đãi, hỗ trợ, khuyến khích các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào lĩnh vực giáo dục đại học; bảo đảm quyền sở hữu theo pháp luật và các quyền lợi về vật chất và tinh thần của nhà đầu tư
- Các cơ sở giáo dục đại học chủ động thực hiện đa dạng hoá nguồn thu từ các hợp đồng đào tạo, nghiên cứu và triển khai, chuyển giao công nghệ, các hoa động dịch vụ, sản xuất, kinh doanh
- Xây dựng lại chính sách học phí, học bổng, tín dụng sinh viên trên cơ sở xác lập những nguyên tắc chia sẻ chi phí giáo dục đại học giữa Nhà nước, người học và cộng đồng Nhà nước thực hiện sự trợ giúp toàn bộ hoặc một phần học phí: đối với các đối tượng chính sách, người nghèo và cấp trực tiếp cho người học
- Đổi mới chính sách tài chính nhằm tăng hiệu quả đầu tư từ ngân sách và khai thác các nguồn đầu tư khác cho giáo dục đại học Nghiên cứu áp dụng quy trình phân bổ ngân sách dựa trên sự đánh giá của xã hội đối với cơ sở giáo dục đại học Thường xuyên tổ chức đánh giá hiệu quả kinh tế của giáo dục đại học
- Thực hiện hạch toán thu - chi đối với cơ sở giáo dục đại học công lập, tạo điều kiện để các cơ sở giáo dục đại học có quyền tự chủ cao trong thu – chi theo nguyên tắc lấy các nguồn thu bù đủ các khoản chi hợp lí, có tích luỹ cần thiết để phát triển cơ sở vật chất phục vụ đào tạo và nghiên cứu Bổ sung, hoàn chỉnh các quy chế về tài chính đối với các cơ sở giáo dục đại học ngoài công lập.
Đổi mới cơ chế quản lí
- Chuyển các cơ sở giáo dục đại học công lập sang hoạt động theo cơ chế tự chủ, có tư cách pháp nhân đầy đủ, có quyền quyết định và chịu trách nhiệm về đào tạo, nghiên cứu, tổ chức, nhân sự và tài chính
- Xoá bỏ cơ chế bộ chủ quản, xây dựng cơ chế đại diện sở hữu nhà nước đối với các cơ sở giáo dục đại học công lập Bảo đảm vai trò kiểm tra, giám sát của cộng đồng; phát huy vai trò của các đoàn thể, tổ chức quần chúng, đặc biệt là các hội nghề nghiệp trong việc giám sát chất lượng giáo dục đại học
- Quản lý nhà nước tập trung vào việc xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược phát triển; chỉ đạo triển khai hệ thống bảo đảm chất lượng và kiểm định giáo dục đại học; hoàn thiện môi trường pháp lí; tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra; điều tiết vĩ mô cơ cấu và quy mô giáo dục đại học, đáp ứng nhu cầu nhân lực của đất nước trong từng thời kì
- Xây dựng Luật Giáo dục Đại học.
Đổi mới cách thức tổ chức triển khai các hoạt động khoa học và công nghệ
- Nhà nước đầu tư nâng cấp, xây dựng mới một số cơ sở nghiên cứu mạnh trong các cơ sở giáo dục đại học, trước mắt tập trung cho các trường trọng điểm Khuyến khích thành lập các cơ sở nghiên cứu, các doanh nghiệp khoa học và công nghệ trong các cơ sở giáo dục đại học Khuyến khích các tổ chức khoa học và công nghệ, các doanh nghiệp đầu tư phát triển các cơ sở nghiên cứu trong các cơ sở giáo dục đại học
- Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học giáo dục Thực thi pháp luật về sở hữu trí tuệ
- Quy định cụ thể nhiệm vụ nghiên cứu khoa học của giảng viên, gắn việc đào tạo nghiên cứu sinh với việc thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học và công nghệ Có chính sách phù hợp để sinh viên, học viên cao học tích cực tham gia nghiên cứu khoa học
- Bố trí tối thiểu 1% ngân sách nhà nước hàng năm để các cơ sở giáo dục đại học thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ được quy định trong Luật Khoa học và Công nghệ.
Về hội nhập quốc tế
- Xây dựng chiến lược hội nhập quốc tế, nâng cao năng lực hợp tác và sức cạnh tranh của giáo dục đại học Việt Nam, thực hiện các hiệp định và cam kết quốc tế
- Triển khai việc dạy và học bằng tiếng nước ngoài, trước mắt là bằng tiếng Anh; nâng cao chất lượng các chương trình đào tạo và nghiên cứu có khả năng thu hút người nước ngoài; tiếp thu có chọn lọc các chương trình đào tạo tiên tiến của thế giới; kí kết các thoả thuận về tương đương văn bằng, chương trình đào tạo với các cơ sở giáo dục đại học trên thế giới; khuyến khích các hình thức liên kết đào tạo chất lượng cao, trao đổi giảng viên, chuyên gia với nước ngoài; khuyến khích giảng viên là người Việt Nam ở nước ngoài tham gia giảng dạy tại Việt Nam; tăng số lượng lưu học sinh nước ngoài tại Việt Nam Khuyến khích du học tại chỗ; có cơ chế tự vấn và quản lí thích hợp để giúp du học sinh Việt Nam định hướng ngành nghề, lựa chọn trường và học tập có chất lượng, đạt hiệu quả cao
- Tạo cơ chế và điều kiện thuận lợi để các nhà đầu tư, các cơ sở giáo dục đại học có uy tín trên thế giới mở cơ sở giáo dục đại học quốc tế tại Việt Nam hoặc liên kết đào tạo với các cơ sở giáo dục đại học Việt Nam.
Chiến lược chuyển đổi số và xây dựng hệ thống giáo dục mở quốc gia
Chuyển đổi số (CĐS) là việc sử dụng dữ liệu và công nghệ số để thay đổi tổng thể và toàn diện cách sống, cách làm việc và phương thức sản xuất của cá nhân, tổ chức 1 Hay nói theo cách khác, CĐS chính là quá trình chuyển từ mô hình truyền thống sang mô hình số bằng cách ứng dụng các công nghệ mới như dữ liệu lớn (Big Data), Internet vạn vật
(IoT), điện toán đám mây (Cloud computing)… và các phần mềm công nghệ để thay đổi phương thức quản lý, điều hành, thay đổi quy trình, phương thức làm việc và thay đổi văn hóa tổ chức Quá trình phát triển của CĐS gồm các giai đoạn: Số hóa (Digitization) là chuyển thông tin thực sang dạng số để dễ dàng lưu trữ, tìm kiếm, chia sẻ Ứng dụng kỹ thuật số vào các quy trình nghiệp vụ, sử dụng phần mềm để làm cho các hoạt động trở lên đơn giản và hiệu quả hơn CĐS (Digital transformmation) là sử dụng các công nghệ như trí tuệ nhân tạo (AI), Big Data, IoT… để thu thập, xử lý, phân tích dữ liệu một cách toàn diện và triệt để, từ đó dẫn đến sự thay đổi mô hình và cách thức hoạt động của tổ chức CĐS tác động sâu rộng, bao trùm lên tất cả các ngành, các lĩnh vực kinh tế – xã hội, góp phần tăng năng suất lao động, chuyển đổi mô hình hoạt động, kinh doanh theo hướng đổi mới sáng tạo, từ đó nâng cao năng lực cạnh tranh của quốc gia Trong Chương trình CĐS quốc gia đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 749/QĐ-TTg ngày 03/6/2020 đã xác định giáo dục và đào tạo là một trong 8 lĩnh vực được ưu tiên hàng đầu trong triển khai thực hiện
Nội dung chuyển đổi số trong cơ sở giáo dục đại học
Thời kỳ cách mạng công nghiệp (CMCN) 4.0, CĐS được nhận định là chìa khóa nâng cao hoạt động, gia tăng năng lực cạnh tranh cho các doanh nghiệp, tổ chức thông qua những ưu điểm nổi bật mà nó mang lại như tối ưu chi phí hoạt động, nâng cao năng suất chất lượng và đa dạng hóa sản phẩm dịch vụ Đối với giáo dục nói chung, giáo dục đại học (GDĐH) nói riêng, CĐS mang lại cơ hội áp dụng công nghệ để tạo ra những thay đổi nhanh chóng về mô hình, cách thức tổ chức và phương pháp dạy – học
Các lớp học truyền thống với những nhược điểm như chi phí tổ chức cao, không gian phục vụ hạn chế, thời gian cố định… sẽ được thay thế bằng các lớp học trực tuyến, từ xa, lớp học ảo Không gian học tập đa dạng hơn, thay vì những phòng thí nghiệm hay phòng mô phỏng truyền thống thì người học có thể trải nghiệm học tập bằng không gian ảo, có thể tương tác người với người, người với máy như thật thông qua các phần mềm mô phỏng công nghệ thực tế ảo (virtual reality – VR)
Dữ liệu lớn sẽ là nguồn dữ liệu vô tận để học tập trải nghiệm về phân tích, dự đoán xu hướng hay dự báo kinh doanh ở mức chính xác cao Tài nguyên học tập số trong điều kiện kết nối không gian thật và ảo sẽ vô cùng phong phú, không gian thư viện không còn là địa điểm cụ thể, mà thư viện có thể khai thác mọi lúc mọi nơi Chương trình dạy học được thiết kế đa dạng hơn, cụ thể hơn và đáp ứng tốt hơn nhu cầu giáo dục cá nhân hóa Công nghệ điện toán đám mây với đặc điểm là mô hình dịch vụ lưu trữ thông tin quy mô lớn, dữ liệu có liên quan với công việc nghiên cứu khác nhau, dự án hoặc thông tin có thể tái sử dụng, có thể được giao cho các đám mây lưu trữ quản lý và có thể được truy cập theo yêu cầu, vì vậy, được ứng dụng cao trong các hoạt động quản lý và đào tạo Nhà trường có thể hợp tác với các cơ sở giáo dục khác để xây dựng một kho lưu trữ thông tin (thư viện số, học liệu, công trình nghiên cứu khoa học…) theo mô hình lưu trữ tập trung ảo nhằm giảm chi phí lưu trữ để duy trì kho dữ liệu giáo dục
Như vậy, CĐS cho phép giáo dục được thực hiện toàn diện và đầy đủ mà không có gặp mặt, giao tiếp trực tiếp, có nghĩa là phương thức chuyển tải thay đổi từ trực tiếp sang từ xa, đòi hỏi thay đổi ở nhiều khía cạnh CĐS trong giáo dục – đào tạo tập trung vào hai nội dung là CĐS trong dạy, học, kiểm tra, đánh giá, nghiên cứu khoa học và CĐS trong quản lý giáo dục (QLGD)
Trong dạy, học, kiểm tra, đánh giá gồm số hóa các học liệu (sách giáo khoa điện tử, bài giảng điện tử, kho bài giảng E-learning, ngân hàng câu hỏi trắc nghiệm), thư viện số, phòng thí nghiệm ảo, triển khai hệ thống đào tạo trực tuyến, xây dựng các trường đại học ảo (cyber university) CĐS không chỉ là số hóa bài giảng, hay ứng dụng các phần mềm vào xây dựng bài giảng mà còn là sự chuyển đổi toàn bộ cách thức, phương pháp giảng dạy, kỹ thuật quản lý lớp học, tương tác với người học sang không gian số, khai thác công nghệ thông tin để tổ chức giảng dạy thành công Bên cạnh đó, toàn bộ dữ liệu về quá trình học tập của người học cũng được theo dõi và lưu trữ bằng công nghệ chứ không phải thông qua hệ thống hồ sơ sổ sách thông thường
Trong QLGD bao gồm số hóa thông tin quản lý, tạo ra những hệ thống cơ sở dữ liệu lớn liên thông, triển khai các dịch vụ công trực tuyến, ứng dụng các công nghệ số để quản lý, điều hành, dự báo, hỗ trợ ra quyết định một cách nhanh chóng, chính xác
Trong quản lý đầu ra, cần sử dụng những công nghệ mới nhất để hỗ trợ bảo đảm việc đào tạo, đánh giá, kiểm tra, công nhận kết quả và cấp bằng, chứng chỉ là đúng đối tượng Không chỉ kết quả đánh giá được số hoá, mà quá trình đánh giá cũng phải được triển khai, thực hiện bằng ứng dụng công nghệ trên máy tính
CĐS kéo các thay đổi cơ chế quản lý, thay đổi cơ cấu tổ chức bên trong, tái cấu trúc quy trình nghiệp vụ, chuyển đổi các mối quan hệ, quy trình xử lý thông tin, ra quyết định và giải quyết công việc từ môi trường truyền thống sang môi trường số, cũng như thay đổi việc quản trị các nguồn lực trong cơ sở GDĐH Điều kiện bảo đảm thực hiện chuyển đổi số trong các cơ sở giáo dục đại học
Thúc đẩy CĐS trong các cơ sở GDĐH có ý nghĩa rất quan trọng không chỉ trong ngành Giáo dục mà còn góp phần lan tỏa sang những lĩnh vực khác của nền kinh tế – xã hội ở Việt Nam
Thứ nhất, CĐS mang lại hiệu quả cho chính cơ sở GDĐH, sẽ khuyến khích nhà trường xem xét lại mọi quy trình, quá trình của mình từ các ý tưởng về quản trị, sự vận hành của các khoa, ban giảng dạy như thế nào, tăng cường năng lực đội ngũ giảng viên, cán bộ quản lý để làm sao gia tăng được hiệu quả trong giảng dạy, nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế trong nhà trường Như vậy, CĐS mang lại giá trị tích cực cho các bên liên quan, đặc biệt người học được hưởng lợi nhiều nhất 2
Thứ hai, khi cơ sở GDĐH thay đổi từ phương thức truyền thống sang việc sử dụng các hệ thống công nghệ thông tin, phần mềm để cùng tạo dựng nên một cơ sở dữ liệu GDĐH đã được số hóa cũng là một sự đóng góp rất lớn hỗ trợ không chỉ công tác quản trị trong nhà trường mà còn hỗ trợ cho cả công tác quản lý nhà nước về GDĐH nói chung Bởi vì, việc xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu như vậy, theo thời gian tích lũy thành nguồn, thành kho dữ liệu, sẽ giúp có được một cái nhìn tổng thể để xây dựng, sửa đổi, bổ sung các
20 chính sách phù hợp với thực tiễn, với nhu cầu của thị trường lao động, của nền kinh tế, bắt kịp với sự thay đổi, sự tiến bộ của khoa học – công nghệ Như vậy, công tác quản lý nhà nước cũng sẽ hiệu quả hơn
Thứ ba, khi hệ thống GDĐH gia tăng được mức độ CĐS thì cũng góp phần nâng cao được năng lực và chất lượng đào tạo, góp phần tạo ra những sản phẩm đóng góp vào những lĩnh vực khác nhau trong nền kinh tế quốc dân, sẽ lan tỏa CĐS sang những ngành nghề khác, đồng thời góp phần thực hiện những mục tiêu kinh tế xã hội trong chiến lược phát triển kinh tế – xã hội trong giai đoạn mới của Việt Nam