Nhận diện các rào cản phi thuế quan khi xuất khẩu sang thị trường EU và các khuyến nghị cho doanh nghiệp việt nam

TẠP CHÍ CĨNG THƯÕNG NHẬN DIỆN CẮC RÀO CẢN PHI THUÊ QUAN KHI XUẤT KHẨU SANG THỊ TRƯỜNG EU VÀ CÁC KHUYÊN NGHỊ CHO DOANH NGHIỆP VIỆT NAM • NGUYỀN THANH HỊA BÌNH TĨM TẮT: Hiệp định Thương mại tự Việt Nam - EU (EVFTA) tạo điều kiện thuận lợi để gia tăng xuất hàng hóa Việt Nam vào thị trường EU với điều kiện hàng hóa xuất phải vượt rào cản phi thuế quan Đây vốn thách thức quan trọng đôi với doanh nghiệp Việt Nam nói chung nước phát triển nói riêng Bài viết nghiên cứu hình thức rào cản phổ biến, bao gồm: biện pháp vệ sinh dịch tễ (SPS) hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) nhóm hàng xuất trọng yếu Việt Nam, từ đưa khuyến nghị cho doanh nghiệp Việt Nam nhằm tận dung lợi Hiệp dịnh EVFTA mang lại Từ khóa: EVFTA, SPS, TBT, rào cản phi thuế quan, thị trường EU Đặt vấn đề 1.1 Thương mại Việt Nam - EU tiềm xuất Việt Nam Trong EU thị trường nhập lớn thứ giới với kim ngạch nhập hàng năm khoảng 5.015 tỷ USD (năm 2020), xuất Việt Nam sang EU đạt khoảng 40 tỷ USD, chiếm thị phần khiêm tốn so với tiềm nhập EU Năm 2021, kim ngạch xuất hàng hóa sang thị trường EU tăng 14,2% so với năm 2020, đạt 40,12 tỷ USD Trong đó, Hà Lan Đức thị trường xuất lớn Việt Nam Khoảng 42% kim ngạch xuất Việt Nam sang EU hưởng mức thuế 0% theo Chương trình ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP) Do đó, với cam kết mở cửa thị trường mạnh mẽ, cam kết xóa 114 SỐ 14-Tháng Ĩ/2022 bỏ thuế nhập lên tới gần 100% biểu thuế Hiệp định Thương mại tự EVFTA, UKFTA, hội gia tăng xuất Việt Nam nhiều dư địa Đặc biệt, khác biệt điều kiện khí hậu thổ nhưỡng, kinh tế nơng nghiệp bên mang tính bổ sung thuận lợi, tiềm xuất sang thị trường EU lĩnh vực nông lâm thủy sản lớn, nhiên rào cản không nhỏ Các biện pháp phi thuế quan (Non-tariff measures-NTMs) biện pháp thuế quan, có tác động kinh tế lên thương mại hàng hóa quốc gia Trên giới, biện pháp phi thuế quan thay biện pháp thuế quan trở thành rào cản đáng kể thương mại hàng hóa, nhát luồng hàng xuất KINH TÊ từ nước phát triển sang thị trường nước phát triển Trong thị trường nước phát Singapore Như vậy, ngắn hạn, hàng hóa Việt Nam xuất sang EU có lợi cạnh triển, EU nhìn nhận thị trường nhập quy mơ lớn giới có u cầu tiêu chuẩn cao Tần suất sử dụng biện pháp phi thuế quan (NTM) hàng hóa nhập thuộc hàng cao nhát giới với tỷ lệ biện pháp vệ sinh kiểm dịch động thực vật (SPS) Biện pháp rào cản kỹ thuật thương mại (TBT) phổ biến Các nhóm hàng hóa có tần suất áp dụng SPS TBT nhiều nhập vào EƯ rau quả, thực phẩm chế biến, dệt may, đồ da, hóa chất, giày dép, sản phẩm nhựa mặt hàng xuất chủ lực Việt Nam Vì vậy, việc nghiên cứu nắm bắt chất rào cản phi thuế quan cần thiết bối cảnh Việt Nam ký kết Hiệp định EVFTA doanh nghiệp cần đạt đủ điều kiện tiêu chuẩn đáp ứng tốt biện pháp SPS TBT khai thác lợi cắt giảm thuế quan từ Hiệp định để gia tăng xuất vào EU 1.2 Hiệp định thương mại tự Việt Nam Liên minh châu Âu (EVFTA) tranh đáng kể so với nhiều đối thủ khác khối Đông Nam Á nhờ EVFTA Triển vọng xuất Hiệp định thương mại tự Việt Nam - EU (EVFTA) có hiệu lực từ ngày 01/8/2020 Đối với xuất Việt Nam, Hiệp định có hiệu lực, EU xóa bỏ thuế nhập khoảng 85,6% số dòng thuế, tương đương 70,3% kim ngạch xuất Việt Nam sang EU Sau năm kể từ Hiệp định có hiệu lực, EU xóa bỏ thuế nhập 99,2% số dòng thuế, tương đương 99,7% kim ngạch xuất Việt Nam Đối với khoảng 0,3% kim ngạch xuất lại, EU cam kết dành cho Việt Nam hạn ngạch thuế quan với thuế nhập hạn ngạch 0% Dự kiến, vòng 10 năm tới, 99% dòng thuế giảm 0% cho hai bên Cho đến nay, mức cam kết cao hiệp định Việt Nam ký kết Lợi ích đặc biệt có ý nghĩa EU liên tục hai thị trường xuất lớn Ngồi EVFTA với Việt Nam, EU có 41 FTA khác có hiệu lực với 78 quốc gia vùng lãnh thổ giới chủ yếu tập trung khu vực châu Âu châu Mỹ Tại khu vực châu Á, EU thiết lập mô'i quan hệ FTA với 12 nước, khu vực Đơng Nam Á có Việt Nam hấp dẫn thu hút đầu tư FDI từ quốc gia chưa có ký kết Hiệp định với EU Để hàng hóa Việt Nam xuất sang EU hưởng lợi ưu đãi thuế quan này, cần điều kiện, thứ nhâ't hàng hóa phải đáp ưng tiêu chuẩn thị trường yêu cầu mà cụ thể biện pháp vệ sinh dịch tễ (SPS ) rào cản kỹ thuật (TBT) liên quan đến sản phẩm, thứ hai sản phẩm phải đáp ứng quy tắc xuất xứ Biện pháp vệ sinh kiểm dịch động thực vật (SPS) Biện pháp rào cản kỹ thuật thương mại (TBT) 2.1 Các cam kết SPS TBT Hiệp định EVFTA Các biện pháp vệ sinh kiểm dịch động thực vật SPS (Sanitary and Phytosanitary) bao gồm tất luật, nghị định, quy định, yêu cầu thủ tục liên quan mà phủ áp dụng để bảo vệ sống hay sức khỏe người, động vật thực vật khỏi rủi ro phát sinh từ xâm nhập lây lan loại sâu bệnh hay bệnh dịch qua động vật hay thực vật, từ chát phụ gia, chất gây ô nhiễm, độc tố, hay sinh vật gây bệnh thực phẩm, đồ uổng hay thức ăn chăn nuôi Biện pháp SPS dựa sở khoa học (đánh giá rủi ro) tiêu chuẩn quốc tế (CODEX, OIE IPPC) minh bạch không phân biệt đối xử EVFTA có Chương riêng áp dụng biện pháp SPS Bên Mục đích chương tương tự mục đích cùa Hiệp định SPS WT0: bảo vệ tính mạng sức khỏe người, động vật thực vật lãnh thổ Bên tạo điều kiện cho thương mại Bên đảm bảo cho biện pháp SPS áp dụng Bên không tạo rào cản không cần thiết thương mại Cụ thể EVFTA, Chương SPS hướng tới mục tiêu: (1) tăng cường thông tin, hợp tác giải vấn đề SPS có tác động đến thương mại (2) tăng cường tính minh bạch hiểu biết việc áp dụng biện pháp SPS bên Các SPS cụ thể quy định liên quan phụ gia thực phẩm đồ uống, chất gây nhiễm SƠ' 14-Tháng 6/2022 15 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG thực phẩm đồ uống, chất độc thức ăn đồ uống, dư lượng thuốc thú y thuốc trừ sâu thực phẩm đồ uống, loại chứng nhận: an toàn thực phẩm, giấy kiểm dịch động/thực vật, phương pháp xử lý trước mục tiêu đảm bảo an tồn thực phẩm, yêu cầu ghi nhãn liên quan trực tiếp an toàn thực phẩm, kiểm dịch động thực vật, tuyên bố khu vực khơng có dịch hại bệnh tật, ngăn ngừa dịch bệnh dịch hại lây lan sang nước khác Biện pháp rào cản kỹ thuật thương mại TBT (là biện pháp đề cập đến quy chuẩn kỹ thuật quy trình đánh giá phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn, trừ biện pháp thuộc phạm vi điều chỉnh Hiệp định SPS bao gồm: (i) Quy chuẩn kỹ thuật: quy định đặc tính sản phẩm quy trình phương pháp sản xuất liên quan mà việc tuân thủ bắt buộc; ii) Tiêu chuẩn: chấp thuận quan công nhận mà việc tuân thủ tự nguyện; iii) Quy trình đánh giá phù hợp, để xác định việc đáp ứng yêu cầu liên quan quy chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn (ví dụ kiểm nghiệm, xác minh, kiểm tra cấp giấy chứng nhận) EVFTA có Chương riêng áp dụng biện pháp TBT Bên Trong có quy định cụ thể Chấp nhận tương đương quy chuẩn kỹ thuật Để đáp ứng yêu cầu EVFTA, quy chuẩn kỹ thuật phải xây dựng ttên tiêu chuẩn quốc tế tiêu chuẩn Tổ chức Tiêu chuẩn hóa quốc tế (ISO), ủy ban Kỹ thuật điện quốc tế (IEC), Bảng 1: Một sản phẩm đồng thời áp dụng biện pháp SPS TBT Phân bón SPS Quy đinh dư lượng phân bón thực phẩm cho người động vật TBT Quy định tiêu chuẩn kỹ thuật đảm bảo phân bón sử dụng hiệu TBT Các đinh bảo vệ nơng dân khỏi tác hại xảy từ việc xử lý phân bón Ghi nhãn thực phẩm SPS Quy đinh an toàn thực phẩm cho phép: cảnh báo vẽ sức khỏe, cách sử dụng, liểu lượng TBT Quy định kích thưởc, cấu trúc, an tồn bao bì Trái SPS Xử lý trái cây, hoa nhập để phòng lan truyển sâu bệnh TBT Quy định vể chất lượng, phân loại ghi nhãn trái nhập Nước đóng chai SPS Vật liệu phép sử dụng an tồn cho sức khỏe người SPS u cầu: khơng có dư lượng chất khử trùng, nước khơng bị nhiêm TBT Kích thước phép để đảm bảo khối lượng tiêu chuẩn TBT Các hình dạng thuận lợi phép xếp chổng hiển thị rõ Liên minh viên thông quốc te (ITU) Uy ban Tiêu chuẩn thực phẩm Codex (CAC), trừ tiêu chuẩn không phù hợp yêu cầu phải giải thích lý tiêu chuẩn quốc tế coi khơng phù hợp (như bảo vệ sức khỏe, an tồn, bảo vệ mơi trường) Các TBT, cụ thể quy định liên quan dán nhãn thực phẩm, đồ uống thuốc, phân loại yêu cầu chất lượng thực phẩm, yêu cầu đóng gói cho thực phẩm, đóng gói dán nhãn nguy hiểm hóa chất chất độc hại, quy định đốì với thiết bị điện, quy định điện thoại không dây, thiết bị vô tuyến, ghi nhãn hàng dệt may, kiểm tra xe phụ kiện, quy định cho tàu, trang thiết bị, quy định an toàn cho đồ chơi (World Trade Organization, 2021) (Bảng 1) ló SỐ 14 - Tháng Ĩ/2022 2.2 Các tiêu chuẩn, biện pháp SPS TBT thị trường EU Hàng hóa Việt Nam xuất sang thị trường EU phải tuân thủ quy định SPS mà EU ban hành (áp dụng thống tất nước thành viên) nhiên, việc kiểm tra phù hợp hàng hóa Việt Nam quy định quan có thẩm quyền nước nhập chịu trách nhiệm KINH TÊ Trong thực tế, nhà nhập Châu Âu thường yêu cầu số loại chứng nhận an toàn chịu trách nhiệm đảm bảo tất thực phẩm nhập vào EU tuân thủ yêu cầu luật thực phẩm EU cung cấp chứng tn thủ u cầu Do đó, nhà nhập EU phải yêu cầu nhà cung câp nước thứ ba đáp ứng yêu cầu luật thực phẩm EU Quy định EU thường xuyên điều chỉnh thay đổi Do vậy, nhà sản xuất công ty xuất sản phẩm sang EU cần lưu ý phải kiểm tra, cập nhật văn pháp luật liên quan EU thông tin EC cung cấp Quy định (EU) 178/2002 (Luật Thực phẩm chung EU) áp dụng cho tất công đoạn sản xuất, chế biến phân phôi thực phẩm (từ trang trại đến bàn ăn) Tất sản phẩm thực phẩm xuất sang EU phải tuân thủ yêu cầu quy định Quy định EU thuốc bảo vệ thực vật dư lượng tối đa cho phép (MRL) thực phẩm Danh mục MRL EU phê duyệt cho thực phẩm thức ăn chăn nuôi thường xuyên cập nhật, xu hướng chung hạ thấp mức dư lượng cho phép thuốc bảo vệ thực vật Quy định 396/2005 mức dư lượng đa thuốc bảo vệ thực vật thực phẩm thức ăn chăn ni có nguồn gốc thực vật động vật Phiên gần nhât thời điểm ngày 14/02/2022 cập nhật 16/5/2022 Quy định số 2021/1890 thực hành tiêu chuẩn marketing cho mặt hàng rau thị trường EU Tiêu chuẩn marketing cụ thể áp dụng 2.3 Tình hình xu hướng áp dụng biện pháp SPS TBTtại EU Thống kê từ Văn phòng SPS Việt Nam năm 2021, Việt Nam nhận 40 thơng báo (SPS), sản phẩm thủy sản: 18 thông báo; sản phẩm nông sản thực phẩm: 22 thông báo Các vi phạm chủ yêu mức dư lượng hóa chất: 19 thơng báo; vi phạm chiếu xạ trái phép, phụ gia thực phẩm: thông báo; ô nhiễm sinh vật: thông báo; dư lượng kháng sinh: thông báo Từ tháng - 5/2022, hàng nông, thủy sản thực phârn xuất Việt Nam nhận cảnh báo vi phạm quy định an toàn thực phẩm EU - SPS, cụ thể: Thủy sản: thông báo; tươi: thông báo; gạo: thông báo, thảo mộc: thông báo, mỳ ăn liền: 10 thông báo thông báo đôi với sản phẩm khác Sô' lượng cảnh báo gia tăng kim ngạch xuất gia tăng cho thấy biện pháp SPS, TBT tiếp tục thách thức với doanh nghiệp Việt Nam EU thực sách hành động gọi Thỏa thuận xanh châu Âu, với mục tiêu đến năm 2050 kinh tế châu Âu bền vững trung hòa cacbon Kế hoạch hành động đưa mục tiêu giảm 50% thuốc bảo vệ thực vật sử dụng tăng tỷ lệ đất nông nghiệp dùng cho nông nghiệp hữu lên 25% vào năm 2030 Điều có nghĩa nhiều loại thuốc bảo vệ thực vật bị cấm EU, mức dư lượng giảm dần năm tới Các khuyến nghị thúc đẩy xuất cho 10 sản phâm tươi: táo, cam quýt, kiwi, rau bôi cảnh diếp (lá xoăn rộng), đào xuân đào, lê, dâu tây, ớt ngọt, nho cà chua Các sản phẩm chia làm nhóm (loại thượng hạng, loại loại 11) có quy tắc cụ thể trình bày dung sai cho phép chất lượng kích thước Quy định đưa tiêu chí yêu cầu chung, độ chín, nhãn mác, phân loại sản phẩm đưa yêu cầu cụ thể cho sản phẩm Quy định thủ tục quản lý an toàn thực phẩm dựa ngun tắc Phân tích mơi nguy điểm kiểm soát quan trọng (the Hazard Analysis and Critical Control Point- HACCP) Với trái tươi, nhà nhập EƯ Thứ nhất, tăng cường nhận biết thay đổi quy định EU Quy định EU thường xuyên điều chỉnh thay đổi Do vậy, nhà sản xuất công ty xuất sản phẩm sang EU cần lưu ý phải kiểm tra, cập nhật văn pháp luật liên quan EU, thường xuyên rà sốt thơng báo thay đổi quy định EU Đô'i với sản phẩm thủy sản cần kiểm soát, quản lý sử dụng quy định chất lượng thức ăn chăn nuôi nuôi trồng thủy sản kiểm soát chặt chẽ mối nguy gây an tồn thực phẩm q trình sơ chế, chế biến thực phẩm; phổ biến GLOBAL G.A.P SƠ' 14-Tháng Ĩ/2022 17 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG Đối với sản phẩm trái cây, thực phẩm chế tế khác Doanh nghiệp Việt cần hướng đến biến cần kiểm soát, quản lý sử dụng quy chuẩn EU để thiết kế quy trình sản xuất, chế biến, nuôi trồng sản phẩm Dù tiêu định hóa chất bảo vệ thực vật (MLR), kiểm sốt chặt chẽ mối nguy gây an toàn thực phẩm q trình sơ chế, đóng gói, chuẩn cao Việt Nam chuẩn Các doanh nghiệp rà sốt thơng báo chi phí nhiều với tầm nhìn dài hạn thay đổi quy định EU qua cổng thông tin giúp cho thâm nhập thị trường EU bền vững ePing ePing sáng kiến chung UN, WTO ITC, công cụ trực tuyến cho phép bên liên quan truy cập thảo luận tiếp cận thị trường EU việc đa dạng hóa sang thị trường khác tạo đà phát triển thuận lợi Điều địi hỏi tư thơng báo SPS/TBT WTO có ảnh hưởng tới sản phẩm thị trường mà quan tâm cấp lãnh đạo doanh nghiệp hỗ trợ cách kịp thời Vì vậy, doanh nghiệp cần đăng ký ePing, để nhận email cảnh báo hàng ngày hàng tuần thông báo SPS/TBT liên quan sản phẩm vào thị trường EU Ngoài Doanh nghiệp liên quan ngành hàng thực phẩm cần cập nhật thông tin qua cổng thông tin RASFF Liên minh EU - Hệ thống cảnh báo nhanh thực phẩm thức ăn chăn nuôi - cho phép nước thành viên EU phản ứng nhanh phát chuỗi thực phẩm có nguy sức khỏe cộng đồng thông báo kịp thời Tại Việt Nam, cổng thông tin quốc gia SPS TBT kênh quan trọng doanh nghiệp cần nắm bắt, nhiên cổng cần cập nhật chi tiết Thứ hai, khuyến nghị liên quan q trình sản xt Điều kiện cần để hàng hóa Việt Nam thâm nhập thị trường EU phải đáp ứng yêu cầu TBT SPS Điều đòi hỏi doanh nghiệp phải đầu tư chiều sâu chiều rộng, đảm bảo kiểm soát chặt chẽ chất lượng sản phẩm tồn quy trình sản xuất, khơng chặng cuối vượt qua thách thức biện phápSPS,TBT Hiện nay, tiêu chuẩn Việt Nam tiêu chuẩn quốc tế cịn khoảng cách Ví dụ Việt Nam áp dụng phổ biến tiêu chuẩn VietGap, nhiên, thị trường nhập người tiêu dùng toàn cầu ưa chuộng tiêu chuẩn Global Gap, BAP tiêu chuẩn quốc 118 SÔ' 14-Tháng 6/2022 thị trường khác, việc đầu tư từ đầu khó khăn, quan quản lý nhà nước EU thực sách hành động gọi Thỏa thuận xanh châu Âu, với mục tiêu đến năm 2050 kinh tế châu Âu bền vững trung hòa cacbon Kế hoạch hành động đưa mục tiêu giảm 50% thuốc bảo vệ thực vật sử dụng tăng tỷ lệ đất nông nghiệp dùng cho nông nghiệp hữu lên 25% vào năm 2030 Điều có nghĩa nhiều loại thuốc bảo vệ thực vật bị cấm EU, mức dư lượng giảm dần năm tới Doanh nghiệp Việt Nam cần lưu ý xu hướng tiêu dùng hữu chiến lược phát triển dài hạn Thứ ba, biện pháp tăng cường chống gian lận xuất xứ hàng hóa EVFTA mở triển vọng xuất hấp dẫn, mặt tích cực thu hút đầu tư FDI vào Việt Nam nhiều hơn, từ quốc gia sản xuất chưa có thỏa thuận thương mại thuận lợi với EU Việt Nam Việc giả mạo xuất xứ Việt Nam, chuyển tải bất hợp pháp để xuất tăng nguy EU áp dụng hàng rào thuế quan TBT SPS khẩn câp biện pháp phòng vệ thương mại hàng hóa Việt Nam Việc ngăn chặn, xử lý hành vi gian lận xuất xứ đòi hỏi tham gia, chung tay nhiều bộ, ngành, đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp việc nâng cao nhận thức phịng chơng gian lận x't xứ, khơng tiếp tay cho hành vi gian lận cần có phôi hợp đầy đủ quan liên quan vai trị cung câp thơng tin kịp thời theo thời gian thực Tổng cục Hải quan ■ KINH TÊ TÀI LIỆU THAM KHẢO: I Cục Xuât nhập (2021) Báo Cáo Xuất Nhập Việt Nam 2020 NXB Công Thương, Hà Nội Cục Xuất nhập (2021) Báo Cáo XuâtNhập Việt Nam 2021 NXB Công Thương, Hà Nội VCCI (2019) Hoa Việt Nam vượt qua rào cản thị trường EU để tận dụng hội từ EVFTA Truy cập tại: https://aecvcci.vn/tin-tuc-n4591/nghien-cuu-hoa-qua-viet-nam-vuot-qua-cac-rao-can-cua-thi-truong-eude-tan-dung-co-hoi-tu-evfta.htm World Trade Organization (2021) Technical Barriers to Trade-Third Edition Retrieved from: https://www wto org/ english/res_e/publications_e/tbt3rd_e htm Ngày nhận bài: 20/5/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 30/5/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 18/6/2022 Thông tin tác giả: ThS NGUYỄN THANH HỊA BÌNH Giảng viên Trường Đại học Lạc Hồng IDENTIFYING NON-TARIFF BARRIERS OF THE EƯ MARKET ON EXPORTS FROM VIETNAM AND RECOMMENDATIONS FOR VIETNAMESE COMPANIES • Master NGUYEN THANH HOA BINH Lac Hong University ABSTRACT: The EU-Vietnam Free Trade Agreement (EVFTA) facilitates the export of Vietnamese goods to the EU market with a fast and strong tariff reduction roadmap However, Vietnam’s exported goods have to overcome non-tariff barriers of the EU Non-tariff barriers are one of major challenges that Vietnamese businesses in general and businesses from developing countries in particular are facing to This paper studies two common types of non-tariff barriers including sanitary and phytosanitary (SPS) measures and technical barriers to trade (TBT) for key exports of Vietnam Based on the paper's findings, some recommendations are proposed to help Vietnamese companies fully take advantage of the EVFTA Keywords: SPS, TBT, EVFTA, non-tariff barriers, the EƯ market So 14 - Tháng 6/2022 119 ... từ nước phát triển sang thị trường nước phát triển Trong thị trường nước phát Singapore Như vậy, ngắn hạn, hàng hóa Việt Nam xuất sang EU có lợi cạnh triển, EU nhìn nhận thị trường nhập quy mơ... với xuất Việt Nam, Hiệp định có hiệu lực, EU xóa bỏ thuế nhập khoảng 85,6% số dòng thuế, tương đương 70,3% kim ngạch xuất Việt Nam sang EU Sau năm kể từ Hiệp định có hiệu lực, EU xóa bỏ thuế. .. bỏ thuế nhập 99,2% số dòng thuế, tương đương 99,7% kim ngạch xuất Việt Nam Đối với khoảng 0,3% kim ngạch xuất lại, EU cam kết dành cho Việt Nam hạn ngạch thuế quan với thuế nhập hạn ngạch 0% Dự