Các yếu tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ giải ngân vốn của các dự án tại thành phố cần thơ

QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ CÁC YẾU TÔ ẢNH HƯỞNG ĐÊN CHẬM TIẾN ĐỘ GIẢI NGÂN VÔN CỦA CÁC Dự ÁN TẠI THÀNH PHƠ CAN THƠ • LÊ ANH MINH TRANG - BÙI VĂN TRỊNH - PHẠM MINH TRÍ TĨM TẮT: Nghiên cứu phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ giải ngân vốn ngân sách nhà nước dự án đầu tư xây dựng TP Cần Thơ Mơ hình cấu trúc tuyến tính sử dụng để ước lượng mơ hình nghiên cứu với kích cỡ mẫu gồm 304 quan sát Kết nghiên cứu xác định yếu tố ảnh hưởng đồng biến đến chậm tiến độ giải ngân vốn gồm: (i) Chủ đầu tư/ Ban quản lý dự án; (ii) Chính sách pháp luật; (iii) Nhà tư vấn; (iv) Nhà thầu thi công; (v) Tính sấn sàng vốn đầu tư; (vi) Mơi trường bên ngồi Từ khóa: giải ngân vốn, ngân sách nhà nước, dự án, mơ hình cấu trúc tuyến tính Đặt vân đề Quản lý hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) đầu tư vào dự án xây dựng có ý nghĩa quan trọng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, địa phương, giải ngân nhanh hay chậm nguồn vốn có liên quan, ảnh hưởng lớn đến hoạt động khác kinh tế, như: đầu tư phát triển, giải việc làm, tiêu thụ vật tư hàng hóa, kích thích sản xuất Đối với dự án đầu tư xây dựng, mục tiêu quan trọng hoàn thành dự án đảm bảo chất lượng, tiến độ ngân sách cho phép Tuy nhiên, việc triển khai dự án đầu tư xây dựng công tác giải ngân vốn đầu tư công năm qua chậm so với kế hoạch đề ra, điều gây nhiều hệ lụy tác động dây chuyền Vì vậy, vấn đề đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng nhiệm vụ trọng tâm cần thực (Phạm Phú Cường, 2021) Theo báo cáo Bộ Tài chính, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng năm 2021 chưa đạt yêu cầu, TP Cần Thơ tỉnh/thành phố có tỷ lệ giải ngân vốn thấp Cuối năm 2021, tỷ lệ giải ngân vốn Thành phố cần Thơ đạt 56.4% kế hoạch Nguyên nhân chủ yếu lực đơn vị tư vấn thiết kế hạn chế; số chủ đầu tư thiếu liệt; nhà thầu thi cơng cịn chậm; giá vật tư tăng; cơng tác giải phóng mặt gặp khó khăn Chính việc chậm giải ngân vốn khơng đạt tiêu so với kế hoạch Thành phô' làm giảm tính hiệu dự án đầu tư xây dựng, bên tham gia sử dụng dự án bị tổn thất, đặc biệt ảnh hưởng đến việc sử dụng NSNN Nghiên cứu tiến độ giải ngân vốn NSNN cho dự án đầu tư xây dựng chủ đề nhiều nhà nghiên cứu nước quan Sô' 14 - Tháng 6/2022 233 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG tâm, vân đề tồn qua nhiều năm chưa có đề xuất hữu hiệu để khắc phục Nghiên cứu nguyên nhân tác động việc chậm trễ thực hiẹn khơng đóng góp mặt khoa tài; Kiện tụng; Từ bỏ hoàn toàn) Stephen cộng (1996), nghiên cứu “Sự chậm trễ xây dựng kinh tế phát triển nhanh: So sánh Thái Lan với kinh tế học mà có ý nghĩa thực tiễn, đáp ứng nhu cầu cấp thiết nỗ lực phát huy hiệu vốn đầu tư công từ NSNN địa bàn TP cần Thơ Cơ sở lý thuyết tổng quan nghiên cứu trước 2.1 Cơ sở lý thuyết Trong nghiên cứu này, vốn đầu tư xây dựng từ NSNN hiểu tồn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu tư bao gồm: chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm, lắp đặt thiết bị chi phí khác ghi tổng dự tốn Vốn đầu tư xây dựng bao gồm: vốn đầu tư xây lắp, vốn đầu tư mua sắm thiết bị vốn đầu tư khác (Nguyễn Ngọc Hải, 2019) vốn đầu tư từ NSNN bao gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Tinh trạng chậm tiến độ giải ngân vốn dự án hiểu việc cấp phát, tốn vốn NSNN không đạt tiến độ so kế hoạch vốn giao từ đầu năm dự án, giải ngân vốn vượt thời gian toán cho dự án so với thời gian thực đầu tư dự án theo định duyệt dự án đầu tư câp thẩm quyền, quy định Luật Đầu tư công Nghị định số 99/2021/NĐ-CP Tỷ lệ giải ngân vốn NSNN dự án đầu tư xây dựng xác định chênh lệch số vốn thực tế giâỉ ngân với số’ vốn theo kế hoạch: T = U/VxlOO% Trong đó: T tỷ lệ giải ngân vốn; u kế hoạch vốn giao; V vốn thực tê giải ngân Như vậy, tiến độ giải ngân vốn NSNN dự án đầu tư xây dựng chậm so với kế hoạch T < 100% 2.2 Tổng quan nghiên cứu trước Murali Yau (2007), nghiên cứu yếu tố gây chậm trễ ảnh hưởng yếu tố đến việc hoàn thành dự án xây dựng Malaysia Một khảo sát bảng câu hỏi với 150 đáp viên để thu thập nguyên nhân ảnh hưởng chậm trễ khách hàng, nhà tư vân nhà thầu Kết nghiên cứu xác định 10/28 234 SỐ 14-Tháng Ĩ/2022 (Vượt thời gian; Vượt chi phí; Tranh chấp; Trọng khác” Nhóm tác giả tiến hành khảo sát chậm trễ xảy dự án xây dựng tòa nhà cao tầng Bangkok, Thái Lan Sau so sánh vỡi nghiên cứu khác chậm trễ vượt kế hoạch xây dựng kinh tế giới Kết nghiên cứu số vấn đề cần ý như: vấn đề thiếu hụt bất cập sở hạ tầng ngành; Các vấn đề gây chủ đầu tư, nhà tư vấn, nhà quản lý dự án kiểm tra xây dựng; Các vân đề nhà thầu thi công không đủ lực không phù hợp Tại Việt Nam, nhiều cơng trình nghiên cứu phân tích thực tiễn tiến độ giải ngân vốn dự án đầu tư công đề xuất giải pháp cần thiết để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn dự án đầu tư xây dựng, nghiên cứu Phạm Phú Cường (2021), Đoàn Quang Dũng (2021), Bùi Thị Thu Hường (2017) Một hướng nghiên cứu khác nhà nghiên cứu quan tâm xác định yếu tố gây chậm trễ ảnh hưởng đến việc hoàn thành dự án đầu tư xây dựng Tiêu biểu cơng trình nghiên cứu Nguyễn Ngọc Hải (2018) “Yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giải ngân vốn đầu tư xây dựng cư từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Lai Châu” Tác giả sử dụng nguồn liệu thứ câ'p giai đoạn 2006 - 2016 Kết nghiên cứu xác định yếu tố tác động đến việc chậm giải ngân vốn đầu tư từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Lai Châu, như: Chính sách pháp luật bồi thường giải phóng mặt bằng; Bơ trí vốn đầu tư khơng kịp thời; Thủ tục đầu tư xây dựng Vũ Quang Lãm (2015), nghiên cứu “Các yếu tố gây chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công Việt Nam” Mẩu liệu nghiên cứu gồm 214 quan sát thu thập từ chuyên gia đánh giá dự án đầu tư công Việt Nam Kết nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đồng biến đến tình trạng chậm tiến độ giải ngân QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ vượt dự tốn dự án đầu tư cơng Việt Nam gồm: Yếu tố yếu nhà thầu tư vấn; Yếu tố yếu chủ đầu tư; Yếu tố ngoại vi; Yếu tố khó khăn tài Trần Phạm Khánh Tồn (2021), nghiên cứu nghiên cứu khác để xây dựng mơ hình nghiên cứu 2.3 Mơ hình nghiên cứu đề xuất Dựa cơng trình nghiên cứu trước kết vấn chuyên gia xác định yếu tô' đưa vào mơ hình nghiên cứu (Hình 1) “Các nhân tố ảnh hưởng đến vượt dự toán dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật Hình 1: Mơ hình nghiên cứu Thành phơ' Hồ Chí Minh” Dữ liệu nghiên cứu thu thập từ 184 cán bộ, công chức, kỹ sư, chuyên viên tham gia thi cơng, xây dựng, giám sát cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn Thành phố Kết cho thấy nhân tơ' gây vượt dự tốn dự án như; Chính sách; Mơi trường tự nhiên - xã hội; Kinh tế; Tư vấn; Nhà thầu; Chủ đầu tư Trong Lam Vu cộng (2021), nghiên cứu “Các yếu tơ' ảnh hưởng đến việc hồn thành dự án cơng trình xây dựng thủy lợi sử dụng vốn NSNN” Dữ liệu nghiên cứu thu thập từ nhà thầu, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn thiết kê' quan quản lý dự án với 269 quan sát Kết nghiên cứu xác định yếu tơ' ảnh hưởng đồng biến với tiến độ hồn thành dự án, gồm: Chủ đầu tư; Nhà thầu; Nhà tư vấn; Yếu tố ngoại vi; vốn; Sự thuận tiện Các cơng trình nghiên cứu lược khảo nhiều yếu tô' ảnh hưởng đến tiến độ dự án Riêng cơng trình nghiên cứu Nguyễn Ngọc Hải (2018) sát với chủ đề nghiên cứu viết có sơ' hạn chê' như: Sử dụng liệu thứ cấp đế ước lượng mơ hình nghiên cứu, dự án xem xét yếu tô' theo năm giai đoạn 2006 - 2016; thời gian lấy số liệu dài nên khoảng thời gian có nhiều thay đổi chê' sách, quy định lĩnh vực xây dựng đầu tư cơng, mơi trường bên ngồi thay đổi nên cần phải xác định đầy đủ yếu tơ', phù hợp với bốì cảnh khoảng thời gian định Tuy nhiên, hướng nghiên cứu viết dựa cơng trình nghiên cứu Nguyễn Ngọc Hải (2018), kê' thừa yếu tô ảnh hưởng đến giải ngân vốn đầu tư xây dựng ra, bổ sung sô' yếu tô' Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu thực thông qua bước nghiên cứu định tính nghiên cứu định lượng Nghiên cứu định tính chủ yếu thơng qua phương pháp vấn chuyên gia, tham vấn ý kiến nhà quản lý dự án TP cần Thơ Nghiên cứu định lượng thực thông qua mơ hình cấu trúc tuyến tính (SEM) với kích cỡ mẫu gồm 304 quan sát, liệu thu thập từ nhà quản lý, chủ đầu tư/ Ban quản lý dự án, nhà thầu thi công, nhà tư vấn theo phương pháp chọn mẫu phân tầng không theo tỷ lệ Kết nghiên cứu thảo luận 4.1 Kết giải ngân vốn dự án đầu tư TP Cần Thơ năm 2021 Năm 2021, Thành phô' chấp thuận chủ trương đầu tư cho 167 dự án với tổng nguồn vốn đầu tư dự án 2.236 tỷ đồng, nguồn vốn ngân sách Trung ương 2.206 tỷ đồng, nguồn vốn ngân sách địa phương 3.351 tỷ đồng Trong tổng Số 14 - Tháng Ĩ/2022 235 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG số dự án triển khai thực năm square/df = 1,694 < 2; TLI = 0,947 (>=0,9); CFI = 0,955 (>=0,9); RMSEA = 0,048 ( Ctdgn3