TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THỰC THI CÁC CAM KẾT LIÊN QUAN ĐẾN THƯƠNG MẠI MÔI TRƯỜNG TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Trịnh Minh Anh Phó Chánh Văn phịng Ban đạo liên ngành Hội nhập quốc tế kinh tế Do tính chất nhạy cảm vấn đề thương mại môi trường nên nay, khuôn khổ định chế luật pháp Tổ chức thương mại giới (WTO) chưa có hiệp định đa phương đề cập riêng thương mại môi trường Tuy nhiên, nhiều hiệp định WTO lại chứa đựng điều khoản liên quan đến thương mại môi trường Mặt khác, động thái gần đàm phán Vòng Doha cho thấy, WTO hướng tới việc xây dựng hồn thiện hiệp định đa phương mơi trường Bên cạnh đó, hiệp định thương mại tự (FTA) hệ Hiệp định Đối tác xuyên Thái bình dương (TPP) vấn đề thương mại mơi trường đưa vào đàm phán thức Do đó, dù muốn hay khơng, Việt Nam khơng thể không nên né tránh vấn đề thương mại môi trường hội nhập kinh tế quốc tế nói chung WTO nói riêng Vấn đề thương mại môi trường Hiệp định WTO thể dạng điều khoản tiêu chuẩn quy trình sản xuất chế biến, quy định nhãn mác, hệ thống phí, lệ phí liên quan đến mơi trường sản phẩm xuất nhập Những nội dung liên quan đến thương mại mơi trường Vịng Doha Ngay Tuyên bố chung Hội nghị Bộ trưởng WTO phát động Vòng đàm phán Doha, nhấn mạnh đến vấn đề môi trường phát triển bền vững: “Chúng lại lần khẳng định rõ ràng cam kết mục tiêu phát triển bền vững Chúng cam đoan mục tiêu trì bảo vệ hệ thống thương mại đa phương mở không phân biệt đối xử, mục tiêu hành động bảo vệ môi trường thúc đẩy phát triển bền vững phải bổ sung cho nhau.”2 Trịnh Minh Anh Nghiên cứu vấn đề môi trường liên quan Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ đề xuất giải pháp xử lý vấn đề đặt hàng xuất Việt Nam vào thị trường Hoa Kỳ Báo cáo Uỷ ban Quốc gia Hợp tác Kinh tế Quốc tế Trong trình đàm phán Vòng Doha, nội dung chủ yếu liên quan đến môi trường là: - Mối quan hệ Hiệp định thương mại đa phương Hiệp định đa phương môi trường; - Các biện pháp môi trường mở cửa thị trường; - Vấn đề tự hóa hàng hóa dịch vụ thân thiện mơi trường; - Vấn đề môi trường liên quan đến Hiệp định TRIPs; - Vấn đề trợ cấp môi trường vấn đề khác Tác động việc thực thi cam kết liên quan đến thương mại môi trường hội, thách thức tham gia Vòng Doha - Tác động chung Có thể nói Việt Nam Thành viên WTO thực thi nghiêm túc cam kết hội nhập kinh tế quốc tế nói chung cam kết mở cửa thị trường hàng hố, thị trường dịch vụ mơi trường nói riêng Các cam kết Việt Nam vấn đề môi trường liên quan đến thương mại chủ yếu tập trung vào hàng rào phi thuế quan, cụ thể biện pháp thương mại cấm, hạn chế xuất khẩu, nhập lý bảo vệ môi trường, sức khoẻ người, động thực vật Hiệp định Hàng rào kỹ thuật thương mại (TBTs), Hiệp định biện pháp vệ sinh kiểm dịch (SPS) số biện pháp hạn chế thương mại trợ cấp, hỗ trợ nước Cho đến bản, hệ thống sách thương mại Việt Nam phù hợp với quy định WTO Việc thực thi cam kết hội nhập kinh tế quốc tế liên quan đến môi trường Việt Nam phù hợp với quy định quốc tế theo hướng không tạo rào cản thương mại, dịch vụ đầu tư Các biện pháp sách mơi trường cấm hạn chế thương mại đầu tư ảnh hưởng xấu đến môi trường dựa sở khoa học, biện pháp mà WTO cho phép áp dụng để bảo vệ môi trường, chống cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ sức khoẻ người động thực vật Các biện pháp mơi trường khuyến khích hoạt động thương mại đầu tư không tạo phân biệt đối xử Tuy nhiên, vấn đề đặt Việt Nam là: cần có sách hội nhập để đối phó với rào cản mơi trường hàng hố xuất tận dụng hỗ trợ kỹ thuật để nâng cao khả đáp ứng quy định tiêu chuẩn môi trường thương mại quốc tế? Để làm điều cần thiết phải nghiên cứu tác động hệ thống cam kết mơi trường Vịng đàm phán Doha vấn đề thương mại mơi trường Việt Nam, xác định khó khăn thuận lợi Việt Nam phải thực cam kết nói vịng đàm phán Doha thành cơng Điều có ý nghĩa việc tham gia đàm phán, hội nhập kinh tế, việc thực cam kết hội nhập kinh tế liên quan đến thương mại môi trường Nếu khơng chủ động nghiên cứu tích cực tham gia, theo dõi diễn tiến WTO nói chung Vịng đàm phán Doha nói riêng gặp nhiều khó khăn việc xuất loại hàng hố thủy sản, nơng sản, sản phẩm gỗ, dệt may, da giày Thêm vào đó, số quy định mơi trường áp dụng thương mại vấn đề Biến đổi khí hậu, Quản lý hóa chất thuốc bảo vệ thực vật, An tồn sinh học gây trở ngại hàng hoá xuất Việt Nam Trong Hiệp định TPP, vấn đề trợ cấp cho ngành thuỷ sản, khai thác thủy sản bất hợp pháp, khai thác rừng trái phép, buôn bán động vật hoang dã chắn tác động không nhỏ đến thương mại Việt Nam Một nội dung liên quan đến môi trường tranh luận nhiều vòng đàm phán xây dựng chế để hài hịa quy định mơi trường Hiệp định môi trường đa phương Hiệp định thương mại đa phương Các nước phát triển muốn đạt ngày nhiều vấn đề môi trường thương mại phù hợp với quy định hiệp định môi trường đa phương Cụ thể họ muốn đưa chương trình mơi trường mang tính tự nguyện phải áp dụng mang tính pháp lý chúng đàm phán thông qua khuôn khổ WTO Những vấn đề áp dụng chương trình dán nhãn sinh thái bắt buộc, áp dụng tiêu chuẩn quy trình số sản phẩm có ảnh hưởng đến môi trường, áp dụng quy định đánh giá tác động môi trường, áp dụng biện pháp thương mại để bảo vệ nguồn tài ngun mơi trường ngồi lãnh thổ (như Đạo luật bảo vệ loài động vật có nguy tuyệt chủng Hoa Kỳ), chế thực biện pháp buôn bán riêng rẽ với nước thành viên hiệp định môi trường đa phương Cho đến thời điểm vấn đề nêu đưa xem xét số Hội nghị Bộ trưởng WTO thuộc Vòng đàm phán Doha chưa đạt thống Nếu vấn đề nêu thơng qua Vịng đàm phán Doha kết thúc chúng tác động đến khả tiếp cận thị trường nước phát triển số sản phẩm mà nước có lợi thế, có Việt Nam Trường hợp nước không đạt thoả thuận Hiệp định mơi trường đa phương khn khổ WTO Việt Nam phải đối mặt với số quy định mơi trường mang tính quốc gia số nước, hay quy định hiệp định FTA (như TPP) nhằm hạn chế thương mại hàng xuất nước khác Việc không đạt Hiệp định mơi trường đa phương ảnh hưởng đến Việt Nam quan hệ thương mại với nước không tham gia Hiệp định môi trường đa phương Chẳng hạn Hoa Kỳ không tham gia Công ước Đa dạng sinh học, hay số nước không tham gia Công ước khác Công ước Bazel, Công ước cấm buôn bán động vận hoang dã có nguy tuyệt chủng Việt Nam đối mặt với vụ kiện môi trường nước áp dụng biện pháp thương mại để bảo vệ tài ngun mơi trường ngồi phạm vi lãnh thổ Ngành đánh bắt thuỷ sản Việt Nam bị tác động biện pháp môi trường Trường hợp nước đạt trí để có Hiệp định mơi trường đa phương giải vấn đề nói đặt nhiều thách thức nước phát triển Việt Nam Nhiều quy định môi trường đưa vào áp dụng bắt buộc thương mại quốc tế nước Việt Nam khó đáp ứng Đây hội để nước phát triển áp dụng quy định mơi trường với mục đích bảo hộ thương mại Trong trường hợp này, mặt hàng thủy sản, nông sản, sản phẩm gỗ, dệt may, da giày gặp phải rào cản mơi trường Hạn chế khả đáp ứng tiêu chuẩn quy trình sản xuất khó khăn Việt Nam Một số quy định mơi trường áp dụng thương mại vấn đề Biến đổi khí hậu, Quản lý hóa chất thuốc bảo vệ thực vật, An tồn sinh học gây trở ngại hàng xuất Việt Nam Như vậy, giả thiết Vòng đàm phán Doha kết thúc thành viên WTO thống Hiệp định môi trường đa phương khuôn khổ WTO chúng có tác động Việt Nam điểm cụ thể sau đây: Về hội: - Việc thống Hiệp định môi trường đa phương khuôn khổ WTO tạo áp lực để Việt Nam có ý thức nâng cao khả đáp ứng tiêu chuẩn môi trường mức độ cao - Việt Nam nhận hỗ trợ từ nước phát triển với tư cách nước phát triển chương trình hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực lĩnh vực thương mại môi trường - Với việc đáp ứng yêu cầu môi trường, Việt Nam có hội mở rộng xuất khẩu, hàng hóa Việt Nam có uy tín thị trường có tiêu chuẩn mơi trường khắt khe - Hạn chế tranh chấp thương mại liên quan đến môi trường việc đạt thống đưa vấn đề môi trường vào xem xét Hiệp định WTO Về thách thức: - Việc đáp ứng quy định môi trường bắt buộc hạn chế khả tiếp cận thị trường hàng hóa xuất Việt Nam - Đối phó với tranh chấp thương mại liên quan đến môi trường doanh nghiệp Việt Nam chưa đáp ứng quy định tiêu chuẩn nước nhập - Các ngành chịu ảnh hưởng nhiều thủy sản, dệt may, da giày, gỗ, nông sản3 - Tác động việc mở cửa thị trường hàng hóa dịch vụ mơi trường Các vấn đề thương mại môi trường bắt đầu đưa vào chương trình đàm phán WTO nhằm tiến tới xác định quy định điều chỉnh chung hệ thống thương mại đa phương Một nội dung đáng quan tâm việc đàm phán mở cửa thị trường hàng hố dịch vụ mơi trường Việt Nam thành viên WTO xu hướng mở cửa thị trường hàng hoá dịch vụ môi trường kết đàm phán chủ đề chắn có tác động trực tiếp Vì vấn đề trước hết cần tính đến Việt Nam cần phải có chuẩn bị tích cực từ nước để chủ động bảo vệ quyền lợi mình.4 Tuy nhiên, việc mở cửa thị trường hàng hóa mơi trường cần phải cân nhắc số điểm: - Mở cửa thị trường hàng hóa mơi trường làm tăng khối lượng nhập vào Việt Nam Tuy nhiên, theo doanh nghiệp hoạt động việc tránh phân biệt đối xử với hàng hóa mơi trường có xuất xứ Việt Nam cần thiết, chừng hàng hóa có xuất xứ Việt Nam bị coi dự án yêu cầu tỷ lệ định hàng hóa có xuất xứ nước ngồi ngành cơng nghiệp mơi trường cịn khó có hội phát triển - Do chưa có phân biệt rõ ràng hàng hóa dịch vụ mơi trường chưa xây dựng danh mục hàng hóa mơi trường nên gây nhiều khó khăn cho Báo cáo Uỷ ban Quốc gia Hợp tác Kinh tế Quốc tế Báo cáo Đồn đàm phán Chính phủ kinh tế thương mại quốc tế quan hải quan việc xác định hàng hóa mơi trường cách xử lý sản phẩm nhập cho mục đích mơi trường cho mục đích khác - Những lợi ích tiềm tàng việc tự hóa hàng hóa mơi trường nước phát triển Việt Nam việc tạo hội xuất đẩy mạnh nhập hàng hóa mơi trường có chất lượng cao Vì việc cung cấp hàng hóa mơi trường đòi hỏi mức đầu tư cao, nên diện thương mại doanh nghiệp nước ngồi đóng góp cho việc tăng mức đầu tư tạo vốn cải thiện mức độ bao phủ chất lượng hàng hóa mơi trường - Những khẳng định quan trọng việc tự hoá hàng hố mơi trường khơng làm tăng thương mại nhóm hàng mà cịn cải thiện chất lượng mơi trường tìm kiếm hỗ trợ tài Về hội: - Với mục đích thuận lợi hóa cho lĩnh vực dịch vụ mơi trường, Vịng đàm phán Doha tạo điều kiện cho việc chuyển giao công nghệ môi trường từ nước phát triển sang quốc gia phát triển hơn, nâng cao lực mơi trường nước phát triển Việt Nam có hội để đại hóa ngành dịch vụ môi trường, học hỏi kinh nghiệm quản lý, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực lĩnh vực bảo vệ mơi trường - Việc phát triển loại hình dịch vụ mơi trường góp phần giải vấn đề xã hội tạo công ăn việc làm, thu hút lao động, nâng cao nhận thức doanh nghiệp cộng đồng, đặc biệt vai trò tạo nguồn thu cho ngân sách cho xã hội tái sử dụng vào công tác bảo vệ môi trường - Việc phát triển cách hợp lý lĩnh vực môi trường, tạo lợi cạnh tranh cho Việt Nam giá, nhân công tạo hội thuận lợi cho tiếp cận với thị trường khác việc xuất hàng hóa dịch vụ mơi trường Những nước có khả xuất hàng hóa dịch vụ tốt có khả mở cửa thị trường thành viên WTO lại tốt - Việc thực cam kết gia nhập mở cửa thị trường hàng hóa dịch vụ mơi trường tạo điều kiện cho Việt Nam có nhiều lựa chọn việc tiếp cận công nghệ bảo vệ môi trường tốt tốn từ nước thành viên khác Hội nhập mang lại hội thu hút vốn đầu tư, tiếp thu kỹ quản lý kinh doanh đại - Phát triển ngành môi trường thành ngành độc lập có vai trị hỗ trợ ngành kinh tế khác, đặc biệt hoạt động xuất hàng hoá Nhiều hàng hoá xuất quan trọng cần tuân thủ tiêu chuẩn môi trường dịch tễ nước nhập sản phẩm thủy sản, nông nghiệp, hàng dệt may, giày dép… Do doanh nghiệp xuất Việt Nam có khả tiếp cận sử dụng dịch vụ môi trường giúp họ nâng cao khả kỹ thuật, chế biến, vận chuyển đáp ứng tiêu chuẩn yêu cầu môi trường cho sản phẩm xuất Về khó khăn: - Các quy định cam kết khn khổ vịng đám phán Doha hàng hóa dịch vụ mơi trường đặt yêu cầu cấp bách cho việc bổ sung hoàn thiện sở pháp lý cho việc phát triển Việc đáp ứng yêu cầu ngày trở nên khó khăn yêu cầu việc sửa đổi, bổ sung danh mục phân loại khái niệm phân biệt hàng hóa dịch vụ môi trường nước phát triển EU, Hoa Kỳ đưa - Với việc thuận lợi hóa lĩnh vực dịch vụ mơi trường Vòng đàm phán Doha tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nước đầu tư vào lĩnh vực Khi mơi trường hoạt động dịch vụ môi trường trở nên cạnh tranh hơn, gây sức ép không nhỏ nhiều doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp quen với trợ giúp Nhà nước Hệ doanh nghiệp nước phải chia sẻ thị phần phải chấp nhận đào thải làm ăn hiệu - Để tận dụng hội nêu trên, bên cạnh tâm chủ trương, cần phải có đội ngũ cán quản lý mơi trường có trình độ để đáp ứng thay đổi tình hình phát triển có hiệu hàng hóa dịch vụ mơi trường nước Đây thách thức to lớn ta phần đông cán ta cịn hạn chế kinh nghiệm, trình độ đặc biệt người quản lý môi trường hoạt động lĩnh vực đối ngoại hội nhập kinh tế quốc tế - Thiếu điều kiện để phát triển thị trường hàng hóa dịch vụ mơi trường Tại Việt Nam nhiều nước giới, dịch vụ môi trường thường không định giá trao đổi hàng hoá thị trường Hiện nay, chưa có chế thị trường cho ngành mơi trường hoạt động thực tế có cạnh tranh hồn hảo Ngành dịch vụ mơi trường chủ yếu công ty Nhà nước nắm giữ thường tạo độc quyền khống chế giá Điều gây nên hạn chế phát kiến làm giảm cầu hàng hố cơng ty lớn độc quyền “bóp méo thị trường” Ngồi ra, công ty Nhà nước hoạt động bao cấp ngân sách quyền tự hạch tốn, tự kinh doanh chí mức phí dịch vụ theo mức ấn định Nhà nước - Khả tài tổ chức kinh tế (các doanh nghiệp, sở sản xuất…) hạn chế Hiện phần lớn doanh nghiệp Việt Nam có sở hạ tầng yếu với công nghệ sản xuất lạc hậu, giá thành sản phẩm cao, hiệu sản xuất kinh doanh thấp nên khó có điều kiện thực kiến nghị quan môi trường chấp hành quy định bảo vệ môi trường Phần lớn sở sản xuất vi phạm quy định bảo vệ môi trường, gây ô nhiễm môi trường lại đơn vị có nhiều khó khăn, mặt khơng thể ngừng sản xuất theo quy định phạt cưỡng chế phạt Mặt khác khó khăn vốn lại không cho phép đổi thiết bị lắp đặt hệ thống xử lý chất thải, chí số nhà máy có hệ thống xử lý chất thải (kể chất thải rắn, khí nước thải) khơng muốn vận hành làm tăng giá thành sản xuất Một số đề xuất Những nội dung liên quan đến môi trường vấn đề mới, phức tạp vấn đề gây nhiều tranh cãi Việt Nam nước phát triển gia nhập WTO nên cần: - Theo dõi chặt chẽ diễn biến Vòng đàm phán Doha vấn đề môi trường để chuẩn bị tham gia đàm phán hội nghị tới: Hiện nay, Vòng đàm phán Doha gặp bế tắc Việt Nam phải theo dõi sâu diễn biến đàm phán liên quan tới mơi trường Vịng Doha để giành chủ động đàm phán, đồng thời điều chỉnh sách thương mại mơi trường phù hợp với kết đàm phán vòng - Nghiên cứu để đưa quan điểm Việt Nam vấn đề có nên đưa vấn đề mơi trường vào Hiệp định thương mại đa phương? Việt Nam nên ủng hộ việc hình thành hiệp định đa phương thương mại môi trường WTO Bởi vì, Việt Nam tham gia hầu hết Hiệp định môi trường đa phương nội luật hóa hầu hết cam kết đa phương mơi trường Vì vậy, cam kết đa phương thương mại môi trường luật hóa điều khoản WTO Việt Nam có lợi giải tranh chấp môi trường, chẳng hạn vấn đề nước áp dụng biện pháp thương mại mục đích mơi trường ngồi lãnh thổ, hay thuận lợi bn bán với nước thành viên WTO không tham gia công ước quốc tế môi trường - Nghiên cứu danh mục hàng hóa dịch vụ mơi trường nước đưa để từ xây dựng phương án ta danh mục này, thông báo cho Ban Thư ký WTO phục vụ cho họp tới Ủy ban Thương mại Và Môi trường Chuẩn bị phương án đàm phán cắt giảm thuế quan phi thuế quan hàng hóa dịch vụ môi trường để mặt mở cửa thị trường dịch vụ môi trường theo phân ngành cam kết đồng thời bảo vệ lợi ích ngành dịch vụ môi trường Việt Nam - Nghiên cứu để đưa quan điểm vấn đề môi trường mở cửa thị trường: Việt Nam nên ủng hộ xu hướng áp dụng biện pháp mơi trường thương mại nhằm mục đích hạn chế nhiễm mơi trường, nóng lên trái đất, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên Tuy nhiên, yêu cầu WTO cần có chế kiểm sốt để nước khơng sử dụng biện pháp nói để bảo hộ thương mại Đồng thời chưa nên đưa áp dụng tiêu chuẩn mơi trường mang tính bắt buộc tiêu chuẩn quy trình sản xuất chế biến, nhãn sinh thái, nông nghiệp hữu Việt Nam cần ủng hộ hình thức hỗ trợ nước phát triển phát triển chương trình mơi trường hài hịa hóa tiêu chẩn mơi trường - Việt Nam cần có tiếng nói mạnh mẽ với nước phát triển, nước có tính đa dạng sinh học cao địi hỏi thay đổi Điều 27 (2) (3) phần (Văn bảo hộ sáng chế) hiệp định TRIPS Yêu cầu WTO thay đổi theo hướng chia lợi ích công việc khai thác kiến thức địa di truyền nguồn gen, điều chỉnh cho phù hợp công ước Đa dạng sinh học (CBD) Vận động nước xây dựng mặt trận mạnh mẽ thống gồm nước phương Nam giàu nguồn tài nguyên đa dạng sinh học để chống lại "xâm lấn" sinh học nước phát triển Sử dụng Cơng ước CBD cách có lợi cho nước phát triển nhằm mang lại thay đổi giải vấn đề thiếu sót bất cập TRIPs Các nước phát triển phải yêu cầu nghị định thư theo CBD thiết lập nguyên tắc đa phương vấn đề: thực quyền nông dân, bảo vệ kiến thức cộng đồng, chia xẻ lợi nhuận với cộng đồng địa phương - Như phân tích phần cần tích cực chủ động nữa, cần nghiên cứu kỹ hội thách thức tham gia vào lĩnh vực đàm phán cụ thể Tình hình chung tham gia lĩnh vực có lợi ích tránh đưa thêm cam kết gây khó khăn cho kinh tế.5 Báo cáo Uỷ ban Quốc gia Hợp tác Kinh tế Quốc tế - Ở đàm phán lại đàm phán “quy tắc”, dịch vụ ta tham gia với mục đích quan sát, nghiên cứu đưa đề xuất lĩnh vực có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi Việt Nam đàm phán sửa đổi Hiệp định Chống bán phá giá, bổ sung quy định trợ cấp thủy sản, tự vệ dịch vụ v.v Ngoài việc đàm phán, ta trọng thông qua đàm phán để đào tạo cán bộ, làm quen với đàm phán thương mại đa phương / 10 ... quan đến th? ?? ?ng mại môi trư? ?ng hội, th? ?ch th? ? ?c tham gia V? ?ng Doha - T? ?c đ? ?ng chung C? ? th? ?? nói Vi? ? ?t Nam Th? ?nh vi? ?n WTO th? ? ?c thi nghiêm t? ?c cam k? ? ?t hội nhập kinh t? ?? qu? ?c t? ?? nói chung cam k? ? ?t mở c? ? ?a. .. hội thuận l? ??i cho tiếp c? ??n với th? ?? trư? ?ng kh? ?c vi? ? ?c xu? ?t h? ?ng h? ?a d? ??ch vụ mơi trư? ?ng Nh? ?ng nư? ?c có khả xu? ?t h? ?ng h? ?a d? ??ch vụ t? ? ?t c? ? khả mở c? ? ?a th? ?? trư? ?ng th? ?nh vi? ?n WTO l? ??i t? ? ?t - Vi? ? ?c th? ? ?c cam k? ? ?t. .. ? ?a phư? ?ng Ch? ?ng hạn Hoa K? ?? kh? ?ng tham gia C? ?ng ư? ?c ? ?a d? ? ?ng sinh h? ?c, hay số nư? ?c kh? ?ng tham gia C? ?ng ư? ?c kh? ?c C? ?ng ư? ?c Bazel, C? ?ng ư? ?c cấm bn bán đ? ?ng vận hoang d? ? c? ? nguy tuy? ?t ch? ?ng Vi? ? ?t Nam