GIỚI THIỆU
Bối cảnh nghiên cứu
Việt Nam chính thức xuất khẩu gạo trở lại từ năm 1989 và duy trì liên tục đến nay Xuất khẩu gạo Việt Nam đã có những đóng góp quan trọng vào kinh tế đất nước, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, tham gia vào an ninh lương thực toàn cầu, là một trong mười mặt hàng chính có kim ngạch xuất khẩu lớn của Việt Nam trong nhiều năm qua Ở Đồng bằng sụng Cửu Long (ĐBSCL), nơi chiếm ẵ sản lượng lỳa, cú gần 2 triệu hộ dõn với gần 2 triệu ha đất canh tác, 1 nông dân có nhiều cơ hội để sản xuất lúa gạo hàng hóa đi vào thị trường thế giới Tuy nhiên, đại bộ phận nông dân ở ĐBSCL sản xuất nhỏ lẻ, gặp rất nhiều khó khăn khi thị trường yêu cầu với số lượng lớn, thời gian giao hàng ngắn, chất lượng cao, đảm bảo tính đồng bộ, sự biến động khó lường về giá hàng nông sản trên thị trường thế giới, mạng lưới kinh doanh hàng nông sản trong nước vừa thiếu, vừa yếu, nhiều khâu trung gian Họ cũng đang đối mặt với những thách thức về thiếu kỹ năng tổ chức sản xuất và quản lý, đặc biệt thiếu thông tin về thị trường, chính những điều này đã tác động tiêu cực đến sản xuất và đời sống của nông dân
Chuỗi giá trị thương mại lúa gạo ở ĐBSCL chủ yếu có hai kênh chính là xuất khẩu và thị trường nội địa 2 Kênh xuất khẩu qua các khâu từ người nông dân qua các nấc trung gian là thương lái, doanh nghiệp kinh doanh thực hiện sơ chế và xuất khẩu Các doanh nghiệp chủ yếu tập trung vào thu mua và xuất khẩu hàng hóa nông sản thô, chưa qua chế biến, không có thương hiệu nên giá trị thấp Rất ít doanh nghiệp tập trung đầu tư vào sản xuất, bảo quản, chế biến và xây dựng thương hiệu Đối với kênh thị trường nội địa qua các khâu từ người sản xuất (chủ yếu là nông hộ, trang trại, HTX) qua các nấc trung gian là thương lái, doanh nghiệp kinh doanh chế biến, đến tay người tiêu dùng qua các kênh như chợ, siêu thị
Hình thức giao dịch nông sản phổ biến hiện nay là mua bán tự do giao hàng ngay và không có hợp đồng giữa nông dân với những người thu gom (thương lái), chưa phổ biến mua bán thông qua ký kết hợp đồng giữa doanh nghiệp với hộ nông dân Chính việc có quá nhiều trung gian tham gia vào chuỗi giá trị đã làm cho lợi nhuận của người nông dân (tác nhân chính sản xuất ra sản phẩm) bị giảm xuống Ở tỉnh Đồng Tháp nói chung và huyện Tam Nông nói riêng, nhiều Hợp tác xã nông nghiệp (HTX NN) đã thực hiện được một chuỗi các hoạt động đồng bộ như: làm thủy lợi nội đồng, sắp xếp lịch gieo sạ hợp lý, chọn chủng loại giống thích hợp với điều kiện tự nhiên, tập quán canh tác của nông dân và đáp ứng nhu cầu đặt hàng của thương lái hay doanh nghiệp, cung cấp vật tư đầu vào, tổ chức chuyển giao các gói giải pháp kỹ thuật như: 1 phải 5 giảm, chăm sóc và bảo vệ kịp thời vụ lúa để giúp nông dân đạt năng suất và chất lượng cao, lên lịch thu hoạch và chủ động tìm doanh nghiệp hay thương lái tiêu thụ sản phẩm cho xã viên … Chính những hoạt động này đã góp phần giảm chi phí đầu vào trong sản xuất và tăng hiệu quả đầu ra cho sản phẩm nông nghiệp của xã viên HTX
Hiện nay, trong điều kiện hoạt động của chuỗi giá trị lúa gạo còn phải qua rất nhiều khâu trung gian thì hoạt động của HTX NN là nhân tố tích cực, chính các HTX NN đã tạo ra liên kết ngang và liên kết dọc trong chuỗi giá trị, giảm các khâu trung gian Việc liên kết ngang và liên kết dọc trong chuỗi giá trị lúa gạo đã được các HTX NN thực hiện và đang dần hình thành chuỗi giá trị lúa gạo mới, tuy nhiên sự gắn kết này chưa bền vững, do mỗi bên đều đặt lợi ích của mình lên hàng đầu nên chưa có tiếng nói chung, việc tổ chức thu mua của một số doanh nghiệp chưa hợp lý, ràng buộc trong hợp đồng giữa các bên thường không chặt chẽ, dễ dẫn đến đổ vỡ Ngoài ra, do tập quán sản xuất của nông dân thường mang tính nhỏ lẻ, nên chỉ một vài HTX NN đủ khả năng điều hành sản xuất và vận động nhân dân thống nhất thực hiện đồng bộ cùng loại giống, cùng quy trình sản xuất nhằm tạo vùng nguyên liệu lớn để liên kết tiêu thụ với doanh nghiệp Thêm vào đó có nhiều chủ trương, chính sách của nhà nước nhằm tác động, hỗ trợ chuỗi giá trị lúa gạo phát triển, tuy nhiên việc hỗ trợ thường mang tính chất rời rạc và thiếu đồng bộ
Do đó, để các liên kết trong chuỗi giá trị lúa gạo ở tỉnh Đồng Tháp nói chung và huyện Tam Nông nói riêng được bền chặt, giảm các đối tượng trung gian tham gia vào chuỗi thì cần phải có những chính sách phù hợp hơn tác động vào chuỗi sao cho lợi ích giữa các bên trong chuỗi phải được chia sẻ hài hòa, góp phần tăng giá trị gia tăng của các nhóm đối tượng tham gia vào chuỗi giá trị lúa gạo.
Mục tiêu nghiên cứu
1) Đánh giá vai trò của HTX trong việc liên kết các tác nhân trong chuỗi giá trị lúa gạo ở huyện Tam Nông
2) Khuyến nghị những chính sách phù hợp hơn nhằm tăng hiệu quả hoạt động của HTX, nâng cao vị thế của HTX trong chuỗi giá trị để thúc đẩy việc liên kết giữa nông dân và doanh nghiệp trong chuỗi giá trị lúa gạo ở huyện Tam Nông nhằm góp phần phát triển bền vững chuỗi.
Câu hỏi nghiên cứu
1) Các HTX ở huyện Tam Nông đóng vai trò như thế nào trong việc giảm chi phí trung gian của chuỗi giá trị lúa gạo?
2) Việc liên kết giữa HTX và doanh nghiệp trong chuỗi giá trị sẽ đem lại những lợi ích gì cho người nông dân trong HTX?
3) Cần có những chính sách gì để thúc đẩy việc liên kết giữa nông dân, HTX và doanh nghiệp trong chuỗi giá trị lúa gạo được bền vững?
Phương pháp nghiên cứu
1.4.1.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chính của đề tài là các HTX NN trên địa bàn huyện Tam Nông, ngoài ra đề tài cũng tập trung phân tích các tác nhân chính tham gia vào chuỗi giá trị lúa gạo ở huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp
1.4.1.2 Nội dung và phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá những hoạt động của các HTX NN trên địa bàn huyện Tam Nông trong liên kết ngang giữa HTX và các xã viên để điều hành sản xuất, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, cơ giới hóa trong sản xuất nhằm giảm chi phí đầu vào và liên kết dọc giữa HTX với các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh Đồng Tháp để tiêu thụ hàng hóa, tạo đầu ra ổn định, giảm các đối tượng trung gian, nâng cao lợi nhuận cho các hộ xã viên trong chuỗi giá trị Đồng thời nghiên cứu sự hỗ trợ của các thể chế đối với chuỗi giá trị như: những chủ trương, chính sách của chính quyền các cấp, sự hỗ trợ về mặt hạ tầng kỹ thuật cũng như quy hoạch lại vùng sản xuất, việc chuyển giao khoa học, kỹ thuật trong sản xuất của nhà khoa học,…
Do người nông dân không có thói quen ghi chép những thông số kỹ thuật cũng như những chi phí trong sản xuất nên đề tài chỉ tập trung nghiên cứu từ tháng 9/2012 đến tháng
1.4.2.1 Khung phân tích Lòng tin tưởng và các mối liên kết được kết nối chặt chẽ trong chuỗi giá trị Các tổ chức không có các mối liên kết thì có ít lý do để tin tưởng nhau Ngược lại, những tổ chức không có những mối liên kết có thể không cần đến lòng tin tưởng để làm kinh doanh nếu họ có vài cơ chế thi hành để đảm bảo tuân theo những nguyên tắc đã được đề ra để quản trị mối quan hệ của họ (hợp đồng và các quy định pháp luật khác) Tuy nhiên, nếu thiếu cơ chế thi hành hiệu quả thì liên kết không có sự tin tưởng lúc nào cũng yếu Việc phân tích các mối liên kết không chỉ xác định tổ chức và người tham gia nào liên kết với nhau mà còn xác định nguyên nhân của những liên kết này và những liên kết này có mang lại lợi ích hay không 3
Khung phân tích M4P (Making Maket Work for the Poor), Nâng cao hiệu quả thị trường cho người nghèo - Để chuỗi giá trị hiệu quả hơn cho người nghèo - Sổ tay thực hành phân tích chuỗi giá trị có 8 công cụ để phân tích chuỗi giá trị, gồm:
1) Công cụ 1 - Lựa chọn các chuỗi giá trị ưu tiên để phân tích
2) Công cụ 2 - Lập sơ đồ chuỗi giá trị
3) Công cụ 3 - Chi phí và lợi nhuận
4) Công cụ 4 - Phân tích công nghệ, kiến thức và nâng cấp
5) Công cụ 5 - Phân tích các thu nhập trong chuỗi giá trị
6) Công cụ 6 - Phân tích việc làm trong chuỗi giá trị
7) Công cụ 7 - Quản trị và các dịch vụ
8) Công cụ 8 - Sự liên kết
Chuỗi giá trị có thể được phân tích từ góc độ của bất kỳ người nào trong số nhiều người tham gia trong chuỗi, điều này có thể làm cơ sở cho việc hình thành các dự án và chương trình hỗ trợ cho một chuỗi giá trị hoặc một số chuỗi giá trị nhằm đạt được một kết quả mong muốn Mục tiêu cuối của việc nghiên cứu này nhằm đạt được hai khía cạnh: 1) Tăng số lượng và giá trị sản phẩm mà người nghèo bán ra trong chuỗi giá trị, điều này sẽ làm tăng thu nhập thực tế của người nghèo cũng như những người tham gia khác vào chuỗi giá trị 2) Giữ nguyên được thị phần của người nghèo trong ngành hoặc tăng lợi nhuận biên
3 M4P (2008, tr.76) trên một đơn vị sản phẩm để người nghèo không chỉ có thu nhập thực tế cao hơn mà tăng cả thu nhập tương đối so với các bên tham gia khác trong chuỗi giá trị
Do đó, đề tài được thực hiện dựa trên khung phân tích M4P, đồng thời sử dụng các công cụ: 1, 2, 3, 7 và 8 để đánh giá sự tương tác giữa các nhóm tác nhân trong chuỗi giá trị và hệ thống thể chế tác động đến nó
1.4.2.2 Phương pháp chọn mẫu và nguồn thông tin
Tác giả điều tra nông hộ bằng phiếu phỏng vấn để thu thập thông tin liên quan đến các hoạt động sản xuất và tiêu thụ lúa gạo, sử dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên 120 hộ nông dân, trong đó 60 hộ nông dân tham gia sản xuất trong cánh đồng liên kết và 60 hộ nông dân sản xuất tự do có cùng điều kiện sản xuất như địa hình, thổ nhưỡng, giống Bảng 1.1
Bảng 1.1 Cơ cấu mẫu điều tra nông hộ Điều kiện sản xuất Địa điểm Số mẫu
Nông dân sản xuất trong cánh đồng liên kết
HTX NN Tân Tiến, xã Phú Đức 30 hộ HTX NN Phú Bình, xã Phú Đức 30 hộ
Nông dân sản xuất tự do xã Phú Đức 60 hộ
Do HTXNN Tân Tiến và HTX NN Phú Bình có hợp đồng liên kết tiêu thụ nhiều vụ với doanh nghiệp, xã viên ở hai HTX này có sự đồng thuận cao trong liên kết sản xuất và liên kết tiêu thụ với doanh nghiệp, ngoài ra để có cùng điều kiện sản xuất nên tác giả đã lựa chọn các hộ nông dân sản xuất tự do ở xã Phú Đức để so sánh
Thêm vào đó, tác giả điều tra tình hình hoạt động của 08 HTX NN trên địa bàn huyện để so sánh, đánh giá vai trò của HTX, trong đó 04 HTX có liên kết tiêu thụ lúa gạo trực tiếp với doanh nghiệp và 04 HTX không có liên kết tiêu thụ (Phụ lục 2.1)
Tác giả phỏng vấn 03 thương lái hoạt động thu mua lúa gạo, 02 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh lúa gạo trên địa bàn huyện Ngoài ra, tác giả cũng thu thập thêm thông tin từ việc phỏng vấn đại diện lãnh đạo một số xã, đại diện lãnh đạo UBND huyện, phòng Nông nghiệp và PTNT, phòng Kinh tế và Hạ tầng, Trung tâm Phát kinh tế tập thể, Chi cục Thống kê huyện về những thông tin, chính sách hỗ trợ doanh nghiệp, HTX, nông dân trên địa bàn huyện (Phụ lục 2.2)
Các báo cáo tổng kết của các Sở, ngành tỉnh và huyện, thông tin từ các nghiên cứu trước, từ các đề tài, sách báo, tạp chí khác và từ Internet
1.4.2.2 Phương pháp phân tích Đề tài sử dụng phương pháp thống kê mô tả, tổng hợp và phân tích thông tin, sử dụng phương pháp kiểm định thống kê so sánh về trung bình của hai tổng thể độc lập Independent Samples T-test bằng phần mềm SPSS để so sánh chi phí - lợi nhuận của nhóm hộ nông dân sản xuất trong cánh đồng liên kết và nhóm hộ nông dân sản xuất tự do Trong đó, chi phí bao gồm các chi phí đầu vào như: mua giống, phân bón, thuốc BVTV, công lao động, thu hoạch và các chi phí khác, lợi nhuận gồm doanh thu trừ tổng chi phí.
Cấu trúc của nghiên cứu
Chương 1 Giới thiệu Chương 2 Cơ sở lý thuyết và tổng quan các nghiên cứu trước Chương 3 Vai trò của HTX trong việc giảm chi phí trung gian của chuỗi giá trị lúa gạo ở huyện Tam Nông
Chương 4 Kết luận và khuyến nghị
CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU TRƯỚC
Lý thuyết về chuỗi giá trị
Chuỗi giá trị ám chỉ đến một loạt những hoạt động cần thiết để mang một sản phẩm (hoặc một dịch vụ) từ lúc còn là khái niệm, thông qua các giai đoạn sản xuất khác nhau đến người tiêu dùng cuối cùng và vứt bỏ sau khi đã sử dụng
Cách tiếp cận chuỗi giá trị theo phương phương pháp “filière” - Phân tích ngành hàng - (Commodity Chain Analysis) có các đặc điểm chính là: 1) Tập trung vào những vấn đề của các mối quan hệ định lượng và vật chất trong chuỗi 2) Tóm tắt trong các biểu đồ dòng chảy của hàng hóa vật chất 3) Sơ đồ hóa các quan hệ chuyển dạng sản phẩm
H nh 2.1Sơ đồ hóa chuỗi giá trị
Nguồn: Trần Tiến Khai (2011-2013) Đầu vào
Sơ đồ Hoạt động Tác nhân tham gia
Cung cấp: thiết bị, dịch vụ…
Trồng, chăm sóc, thu hoạch, sơ chế
Phân loại, chế biến, đóng gói
Vận chuyển, phân phối, bán hàng
Nhà cung cấp đầu vào cụ thể Nông dân (sản xuất)
Người thu gom/lái buôn (thu gom nhỏ, thu lớn)
Người đóng gói, chế biến, bảo quản Thương nhân
Chuỗi giá trị ám chỉ đến một loạt những hoạt động cần thiết để mang một sản phẩm (hoặc một dịch vụ) từ lúc còn là khái niệm, thông qua các giai đoạn sản xuất khác nhau đến người tiêu dùng cuối cùng và vứt bỏ sau khi đã sử dụng 4
Chuỗi giá trị lúa gạo ở ĐBSCL và các vấn đề liên kết
Chuỗi giá trị lúa gạo ở ĐBSCL gồm các khâu: đầu vào (giống, phân bón, thuốc trừ sâu, rầy…), khâu sản xuất (nông dân, câu lạc bộ nông dân …), khâu thu gom (thương lái/hàng xáo), khâu chế biến (nhà máy xay xát, lau bóng và công ty), khâu thương mại (công ty, bán sĩ/lẻ) và tiêu dùng (nôi địa và xuất khẩu) Ngoài ra, các thể chế hỗ trợ chuỗi giá trị gồm: viện, trường, khuyến nông, hiệp hội, ngân hàng, chính quyền các cấp…
Tuy người nông dân có giá trị gia tăng tương đối lớn trong chuỗi nhưng với số lượng lúa của mỗi hộ nông dân không nhiều, thời gian sản xuất lại kéo dài hơn 3 tháng, trong khi chu kỳ kinh doanh của thương lái và doanh nghiệp cung ứng gạo thành phẩm ngắn hơn nhiều so với chu kỳ sản xuất của nông dân, lượng lúa gạo mà họ mua bán lớn hơn rất nhiều so với sản lượng lúa gạo mỗi hộ nông dân làm ra Do đó, trong mỗi chu kỳ kinh doanh, mức lợi nhuận của những thành phần này lớn hơn nhiều so với lợi nhuận của nông dân Trong chuỗi này, nông dân và doanh nghiệp là hai đối tượng có giá trị gia gia tăng cao nhất, tuy nhiên cả hai đều có những thuận lợi và khó khăn riêng Nông dân sản xuất lúa có lợi thế về kinh nghiệm và kỹ thuật canh tác, được hỗ trợ tốt về thủy lợi nội đồng, lựa chọn đầu vào dễ dàng, được vay vốn, cơ giới hóa, tiêu thụ sản phẩm thương lái nhưng lại gặp khó khăn dịch bệnh trong sản xuất, chi phí đầu vào luôn tăng cao và đặc biệt đầu ra sản phẩm không ổn định Những năm gần đây Chính phủ thường quy định giá sàn thu mua lúa để nông dân có mức lợi nhuận ổn định, tuy nhiên phần lớn việc thu mua này lại thông qua hệ thống thương lái Có đến 91,3% lúa hàng hóa phải thông qua khâu thu gom của thương lái, chỉ khoảng 4,2% lúa hàng hóa được nông dân trong vùng ký hợp đồng thu mua trực tiếp với doanh nghiệp và 2,7% lượng lúa hàng hóa đến với nhà máy xay xát, 5 điều này đã làm cho giá trị gia tăng của người dân trong chuỗi giảm xuống (Hình 2.1)
5 Võ Thị Thanh Lộc và Nguyễn Phú Son (2011, tr.100).
H nh 2.2 Chuỗi giá trị lúa gạo hàng hóa ở ĐBSCL
Nguồn: Võ Thị Thanh Lộc và Nguyễn Phú Son (2011) Điểm yếu nhất trong giá trị lúa gạo ở ĐBSCL là những người trồng lúa, đó là tập hợp rời rạc hàng triệu hộ sản xuất trên mảnh ruộng của mình Vùng ĐBSCL có gần 2 triệu hộ sản xuất lỳa, với sản lượng chiếm ẵ sản lượng lỳa của cả nước nhưng lại là một tập hợp rời rạc Do sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào thời tiết, mưa bão, lũ lụt, thiếu hệ thống bảo hiểm rủi ro, giao thông đi lại khó khăn, thiếu vốn, thiếu tài sản, trình độ học vấn thấp và thiếu khả năng tiếp cận tín dụng, là người chịu tác động mạnh nhất khi yếu tố đầu vào tăng giá, khi giá lúa tăng họ không phải là người hưởng lợi trọn vẹn, khi giá lúa giảm thì thiệt hại của họ rất lớn Chính những điều này nên nông dân trở thành nhóm sản xuất dễ bị tổn thương nhất trong chuỗi giá trị lúa gạo
Thương lái trong ngành lúa gạo ở ĐBSCL đã xuất hiện từ rất sớm do đặc điểm mạng lưới sông rạch chằng chịt và giao thông chủ yếu dựa vào mạng sông rạch này Kết quả của 20 năm liên tục xuất khẩu lúa gạo, chứng tỏ đây là một chuỗi khá bền vững và thương lái đã là một thành phần đóng góp trong đó Do hoạt động này, người nông dân ngày càng tách rời với các nhà xuất khẩu, các nhà xuất khẩu thì cũng chẳng có mối quan hệ gì với nông dân Thương lái đã trở thành lực lượng trung gian, nắm được thông tin và mối quan hệ ở cả hai đầu nên đã trở thành lực lượng không thể thiếu trong tổ chức vận hành như của thị trường lúa gạo ở Việt Nam hiện nay 6 Đối với doanh nghiệp có lợi thế về kinh nghiệm kinh doanh, có hậu cần tương đối tốt, được hỗ trợ của Chính phủ và Hiệp hội Lương thực Việt Nam (VFA); được ưu đãi vốn vay Song doanh nghiệp không kiểm soát được chất lượng đầu vào do thu mua lúa gạo phải thông qua hệ thống thương lái nên chất lượng không đồng đều, dễ bị trộn lẫn nhiều giống khác nhau, thiếu vốn sản xuất, thiếu công nghệ sấy, thiếu kho dự trữ, luôn đối mặt với giá cả không ổn định, thiếu vốn, bị cạnh tranh cao và thường bị động trong xuất khẩu
Vì vậy, việc tăng cường phát triển liên kết dọc giữa nông dân và doanh nghiệp là hết sức quan trọng để tăng lợi nhuận, tăng chất lượng và giảm chi phí trung gian
2.3 Sự h nh thành, hoạt động và phát triển của HTX trên thế giới
Liên minh HTX quốc tế (ICA) định nghĩa HTX là một tổ chức tự chủ của những người tự nguyện liên kết lại với nhau nhằm đáp ứng những nhu cầu và nguyện vọng chung về kinh tế, văn hoá, xã hội thông qua việc thành lập một tổ chức kinh doanh sở hữu tập thể và quản lí một cách dân chủ HTX dựa trên cơ sở các giá trị: tự lực, tự chịu trách nhiệm, dân chủ, công bằng, bình đẳng và đoàn kết 7
Với lịch sử gần 200 năm phát triển, hiện nay phong trào HTX đang tiếp tục phát triển ở trên 100 quốc gia, thu hút trên 1 tỷ xã viên và người lao động tham gia HTX, góp phần cải thiện cuộc sống của gần 1/2 dân số thế giới 8 HTX là một loại hình kinh tế tập thể khá phổ biến, hoạt động trên nhiều lĩnh vực đời sống xã hội và hiện diện ở các nền kinh tế có trình độ phát triển khác nhau Kinh nghiệm thế giới cho thấy, đến nay HTX vẫn tỏ ra là mô hình hoạt động hiệu quả, phù hợp với điều kiện cạnh tranh ngày càng gay gắt Và quan trọng hơn nữa, thông qua hợp tác xã, các hộ nông dân, các doanh nghiệp nhỏ hợp tác với nhau, tăng sức mạnh để đối phó với khó khăn và tránh các nguy cơ thua lỗ
Với nguyên tắc kinh doanh “lợi thế nhờ quy mô, mua bán sĩ tốt hơn mua bán lẻ”, thành viên HTX cũng chính là những khách hàng quan trọng của HTX Vì vậy, bất cứ nhu cầu nào của thành viên được phát sinh là HTX có thể thiết kế sản phẩm nhằm đáp ứng phục vụ
HTX NN chủ yếu cung cấp các dịch vụ mang tính hỗ trợ cho các thành viên của mình, thường đảm nhận các dịch vụ “đầu vào” của sản phẩm nông nghiệp như: Thủy lợi, điện,
8 Đào Xuân Cần (2012) hạt giống, cây giống, con giống, phân bón, thuốc trừ sâu, thức ăn gia súc…; tư vấn, hỗ trợ, chuyển giao kỹ thuật, công nghệ mới (cây, con giống mới, kỹ thuật chăm sóc, sử dụng máy móc, thiết bị hiện đại…), nhà kho, bảo quản đông lạnh, hỗ trợ cung cấp các dịch vụ tài chính (vay vốn, bảo hiểm)… Bên cạnh đó còn có các HTX NN cung cấp các dịch vụ khác như: làm đất, cung cấp máy nông nghiệp, dụng cụ lao động, vật tư chuồng trại, xăng dầu, chất đốt,…
Với sự hỗ trợ của HTX, sản xuất nông nghiệp được thuận lợi hơn, hiệu quả hơn Bên cạnh đó, HTX còn có trách nhiệm chăm lo đời sống văn hoá, tinh thần, an sinh xã hội của nông dân và thúc đẩy sự phát triển của các cộng đồng nông thôn.
Sự hình thành, hoạt động và phát triển của HTX trên thế giới
CHUỖI GIÁ TRỊ LÚA GẠO Ở HUYỆN TAM NÔNG
3.1 Sự h nh thành và phát triển mô h nh HTX ở Việt Nam Ở Việt Nam HTX NN chính thức được hình thành và phát triển từ đầu những năm 1958, 9 đến nay các HTX ở Việt Nam không ngừng đổi mới và phát triển lớn mạnh Hiến pháp năm 1992 khẳng định: “kinh kinh tế tập thể do công dân góp vốn, góp sức hợp tác sản xuất, kinh doanh HTX được tổ chức dưới nhiều hình thức trên nguyên tắc tự nguyện, dân chủ và cùng có lợi Nhà nước tạo điều kiện để củng cố và mở rộng các HTX hoạt động có hiệu quả”
Trên cơ sở đó, ngày 20/3/1996 Luật HTX được thông qua, Luật này là cơ sở pháp lý bước đầu cho việc chuyển đổi mô hình HTX kiểu cũ sang mô hình HTX kiểu mới Ngày 26/11/2003, Luật HTX sửa đổi được thông qua và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004
Luật này đã có nhiều thay đổi tích cực, tạo ra nhiều thuận lợi và thông thoáng hơn cho các HTX phát triển Theo Luật này, HTX có được khuôn khổ pháp lý hoàn chỉnh phù hợp hơn với cơ chế thị trường và các chuẩn mực quốc tế
Tính đến tháng 8/2012 cả nước có 19.500 HTX hoạt động trong nhiều lĩnh vực, ngành nghề, địa bàn, thu hút trên 12,5 triệu xã viên, hộ xã viên và người lao động 10 Các HTX hoạt động với nhiều ngành nghề, nhưng phần lớn hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp
Ngoài việc góp phần tạo ra việc làm, phát triển thị trường, cải thiện thu nhập ở nông thôn cũng như trong việc tiếp cận các dịch vụ xã hội cho người dân, HTX NN cũng được xem như là những tổ chức quan trọng nhất trong việc hỗ trợ phát triển nông thôn nói chung và nông nghiệp nói riêng Tuy nhiên, phần lớn các HTX NN hiện nay chưa mang lại hiệu quả cao như mong đợi cho người dân, các HTX hoạt động còn mang tính phong trào và hình thức Trình độ năng lực của Ban chủ nhiệm còn yếu, HTX không huy động được nguồn vốn từ xã viên, phương tiện phục vụ cho hoạt động của các HTX hầu như không có gì Xã viên tham gia còn mang tính phong trào, trông chờ hỗ trợ từ bên ngoài, manh ai nấy làm và sản xuất theo cách riêng của mình mà không theo kế hoạch hay quy trình cụ thể nào 11
9 Trần Quốc Nhân, Lê Duy, Đỗ Văn Hoàng và Nguyễn Duy Cần (2012, tr.283)
11 Trần Quốc Nhân, Lê Duy, Đỗ Văn Hoàng và Nguyễn Duy Cần (2012, tr.284).
VAI TRÒ CỦA HTX TRONG VIỆC GIẢM CHI PHÍ TRUNG GIAN CỦA CHUỖI GIÁ TRỊ LÚA GẠO Ở HUYỆN TAM NÔNG
Vai trò của HTX trong tổ chức sản xuất nông nghiệp 13 3.4 Sự khác biệt giữa cánh đồng liên kết của các HTX NN và sản xuất cá thể ở huyện
Để tăng khả năng cạnh tranh của sản xuất nông nghiệp, ngày 24/6/2002 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg về chính sách khuyến khích tiêu thụ nông sản thông qua hợp đồng và chủ trương “liên kết 4 nhà” gồm nhà nước, nhà nông, nhà khoa học và nhà doanh nghiệp Chủ trương liên kết này nhằm mục đích để các doanh nghiệp có nguồn nguyên liệu và hàng hóa ổn định phục vụ chế biến và xuất khẩu, người nông dân được chuyển giao khoa học kỹ thuật, công nghệ sản xuất, được hỗ trợ vật chất và đặc biệt là sản phẩm được tiêu thụ ổn định
Nguyên tắc liên kết là sự thỏa thuận, đôi bên hoặc cùng nhiều bên cùng có lợi Liên kết bao gồm liên kết giữa nhà khoa học với doanh nghiệp, với trang trại và các hộ nông dân để chuyển giao khoa học kỹ thuật, liên kết giữa các doanh nghiệp với các hộ nông dân để sản xuất và tiêu thụ sản phẩm Liên kết trong nội bộ nông dân, doanh nghiệp với doanh nghiệp, giữa các trang trại với nhau và giữa HTX với HTX để tăng thêm tiềm lực… Các mối liên kết càng đa dạng, chặt chẽ, càng bền vững sẽ càng mang lại kết quả cao Các mối liên kết trên được thực hiện dưới sự hướng dẫn, quản lý của các cơ quan nhà nước nhằm đảm bảo cho cơ chế liên kết luôn được bền vững và phát triển
Hộp 3.1 Những chủ trương, chính sách thúc đẩy phát triển nông nghiệp
Ngày 21/01/2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 13/2009/QĐ-TTg về việc sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước để tiếp tục thực hiện các chương trình kiên cố hoá kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản và cơ sở hạ tầng làng nghề ở nông thôn giai đoạn 2009 - 2015 và Quyết định số 56/2009/QĐ-TTg ngày 15/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 13/2009/QĐ-TTg ngày 21/01/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước để tiếp tục thực hiện các chương trình kiên cố hoá kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản và cơ sở hạ tầng làng nghề ở nông thôn giai đoạn 2009 - 2015
Ngày 15/10/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 63/2010/QĐ-TTg về chính sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất sau thu hoạch đối với nông sản, thủy sản và Quyết định số 65/2011/QĐ-TTg ngày 02/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 63/2010/QĐ-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất sau thu hoạch đối với nông sản, thủy sản Những chính sách, chủ trương trên đã mở ra hướng đi tích cực giúp cho sản xuất nông nghiệp gắn với chế biến tiêu thụ, thu hút nhiều doanh nghiệp và nông dân tham gia Thông qua hợp đồng tiêu thụ nông sản, bước đầu đã gắn trách nhiệm giữa các doanh nghiệp với người sản xuất, nhờ đó nông dân có điều kiện để tiếp nhận và hỗ trợ vốn đầu tư, khoa học kỹ thuật, đồng thời các doanh nghiệp đã chủ động được nguyên liệu, mở rộng quy mô sản xuất, nâng cao năng lực cạnh tranh
Hiện nay ở tỉnh Đồng Tháp nói chung và huyện Tam Nông nói riêng, các HTX NN ngày càng thể hiện rõ vai trò của mình trong việc làm trung gian liên kết 4 nhà, HTX liên kết ngang giữa những hộ nông dân trong HTX để điều hành sản xuất theo những quy trình tiên tiến có sự hỗ trợ của các nhà khoa học và đưa cơ giới hóa vào sản xuất nhằm giảm chi phí đầu vào, tạo vùng nguyên liệu lớn với chất lượng cao đáp ứng yêu cầu xuất khẩu, liên kết dọc với các doanh nghiệp cung cấp những sản phẩm đầu vào với giá thấp hơn thị trường và tiêu thụ sản phẩm của xã viên Ngoài ra, các HTX NN còn tranh thủ sự hỗ trợ từ những chủ trương chính sách, những hỗ trợ về hạ tầng kỹ thuật từ các nhà quản lý để điều hành sản xuất trong HTX nhằm mang lại hiệu quả cao nhất cho xã viên
Năm 2008, tỉnh Đồng Tháp đã triển khai thí điểm mô hình cánh đồng mẫu lớn ở huyện Tam Nông với diện tích 200 ha ở 1 HTX dịch vụ nông nghiệp Tân Cường, xã Phú Cường và dần dần nhân rộng ra các huyện khác trong tỉnh Đồng Tháp Đến nay, mô hình cánh đồng mẫu lớn ở huyện Tam Nông được phát triển thành cánh đồng liên kết sản xuất theo hướng tiêu chuẩn VietGAP, với việc hình thành cánh đồng liên kết tạo vùng nguyên liệu lớn, chất lượng đồng nhất đã tạo tiền đề để các HTX NN trên địa bàn huyện Tam Nông liên kết với các doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm Đến cuối năm 2011, sau hơn 03 năm triển khai thực hiện HTX dịch vụ nông nghiệp Tân Cường với tổng diện tích hơn 3.000 ha (06 vụ), HTX dịch vụ nông nghiệp Tân Cường đã ký nhiều hợp đồng với các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh để thu mua lúa thương phẩm của xã viên, tuy nhiên lượng lúa thương phẩm được các doanh nghiệp thu mua rất khiêm tốn, chỉ 1.550 tấn lúa (trong đó có 200 tấn lúa giống) với giá cao hơn thương lái thu mua bên ngoài từ 100 - 200 đồng/kg (Bảng 3.1) 14
Bảng 3.1 Doanh nghiệp hợp đồng thu mua lúa thương phẩm ở HTX dịch vụ nông nghiệp Tân Cường từ năm 2008 đến 2011
TT Tên doanh nghiệp thu mua Số lượng thu mua (tấn)
1 Trung tâm Giống nông nghiệp Đồng Tháp 200
2 Công ty Lương thực Vĩnh Long 600
3 Doanh nghiệp tư nhân Cỏ May 50
4 Công ty Cổ phần Tam Nông 700
Nguồn: Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Tam Nông
Hạn chế trong liên kết tiêu thụ sản phẩm ở huyện Tam Nông những năm qua là do giữa HTX NN và doanh nghiệp không có hợp đồng ràng buộc từ trước, chỉ thống nhất với nhau trong các cuộc họp bàn mà không có biên bản ghi nhớ hoặc hợp đồng không có sự ràng buộc chặt chẽ, nên khi giá lúa trên thị trường dao động thì cả doanh nghiệp và xã viên đều có xu hướng phá vỡ Khi giá thị trường tăng lên, nông dân có xu hướng bán sản phẩm cho doanh nghiệp hay thương lái khác có giá thu mua cao hơn, ngược lại nếu giá giảm xuống thấp hơn so với giá đã được thương lượng trước thì doanh nghiệp lại có xu hướng kỳ kèo và kiểm soát chất lượng theo nhiều tiêu chuẩn rất khắc khe như độ sáng hạt lúa, độ ẩm, tỷ lệ hạt chắc….làm nông dân không thể bán sản phẩm cho doanh nghiệp hoặc bán với giá thấp hơn so với giao ước từ trước Thêm vào đó, do không có hợp đồng hoặc hợp đồng không chặt chẽ giữa các bên, nên khi một bên phá vỡ hợp đồng thì bên còn lại không có căn cứ để kiện ra tòa án
Năm 2012, diện tích cánh đồng liên kết ở huyện Tam Nông được mở rộng với 6.900 ha ở
07 HTX NN trên địa bàn huyện Rút kinh nghiệm từ những thất bại do phá vỡ các hợp đồng trong liên kết tiêu thụ, các HTX NN đã chủ động ký kết hợp đồng ngay từ đầu vụ để có sự thống nhất giữa hai bên và đầy đủ các ràng buộc trách nhiệm giữa doanh nghiệp và hộ nông dân như diện tích, giống lúa, độ ẩm, tạp chất, thời gian thu hoạch, phương thức vận chuyển trên đồng, bố trí nhiều điểm thu mua thích hợp,… Với phương thức tương tự, HTX NN ký hợp đồng ràng buộc với từng xã viên trong HTX để có thể đáp ứng các yêu cầu của doanh nghiệp
Trong hợp đồng việc xác định giá thu mua để có sự thống nhất giữa hai bên là rất quan trọng Hiện giá thu mua lúa thương phẩm ở huyện Tam Nông và doanh nghiệp được căn cứ theo giá thị trường ngay tại thời điểm thu mua (ngay thời điểm thu mua theo giá bình quân trong huyện) của từng loại giống cộng thêm 200 đồng/kg lúa đạt các tiêu chuẩn theo hợp đồng Trường hợp lúa không đạt những tiêu chuẩn trong hợp đồng sẽ được thỏa thuận lại theo chất lượng của từng lô hàng và giá mua sẽ được thỏa thuận và thông báo 07 ngày trước khi thu hoạch Ngoài ra, để có được sản phẩm chất lượng và đủ số lượng, doanh nghiệp đã hỗ trợ HTX phí quản lý 20 đồng/kg và 10 đồng/kg phí thu mua đạt chất lượng và số lượng Năm 2012 có khoảng 7.000 tấn lúa thương phẩm được tiêu thụ thông qua hợp đồng liên kết với doanh nghiệp theo hình thức trên, riêng vụ Đông Xuân 2012 - 2013, có
06 HTX nông nghiệp trên địa bàn huyện liên kết với 3 doanh nghiệp tiêu thụ 9.989 tấn lúa thương phẩm với giá cao hơn giá thị trường trung bình 200 đồng/kg (Bảng 3.2) 15
Bảng 3.2 Sản lượng lúa vụ Đông Xuân 2012 - 2013 được thu mua thông qua hợp đồng trước với doanh nghiệp
TT Địa điểm (HTX, THT) xã
Quy mô (ha) Số hộ tham gia (hộ)
Kết quả liên kết tiêu thụ
Sản lượng (tấn) Đơn vị thu mua
Công ty Cổ phần NN Tam Nông
Công ty TNHH XNK-TM
3 HTX NN Phú Bình 500 500 205 OM4900,
Nguồn: Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Tam Nông Hiện huyện Tam Nông có 1 doanh nghiệp thu mua, xay xát, chế biến gạo xuất khẩu với công suất 10.000 tấn/năm, đồng thời huyện có 02 doanh nghiệp triển đang khai xây dựng nhà máy sấy, xay xát, lau bóng và tồn trữ lúa gạo xuất khẩu với công suất 200.000 tấn/năm Thêm vào đó, các doanh nghiệp thu mua, chế biến gạo xuất khẩu ở các huyện và tỉnh lân cận cũng đã triển khai liên kết với các HTX NN ở huyện Tam Nông để tiêu thụ lúa thương phẩm, tạo tiền đề liên kết tiêu thụ toàn bộ lúa thương phẩm ở huyện Tam Nông
3.4 Sự khác biệt giữa cánh đồng liên kết của các HTX NN và sản xuất cá thể ở huyện Tam Nông
3.4.1 HTX đóng vai trò liên kết ngang trong chuỗi giá trị Ở tất cả các chuỗi giá trị sản xuất nông nghiệp như chuỗi giá trị lúa gạo, người nông dân trực tiếp tạo ra sản phẩm nhưng lại là người có lợi nhuận rất thấp trong chuỗi, một mặt do chuỗi giá trị có quá nhiều khâu trung gian nên lợi nhuận của nông dân bị chia nhỏ cho các đối tượng trung gian này, mặt khác việc sản xuất manh mún, nhỏ lẻ, chất lượng sản phẩm không đồng nhất đã làm cho sản phẩm khó cạnh tranh và giá bán không cao
Cánh đồng liên kết sản xuất theo hướng tiêu chuẩn VietGAP được một số HTX NN ở huyện Tam Nông thực hiện là mô hình sản xuất tiên tiến, liên kết các hộ sản xuất nhỏ lẻ để hình thành cánh đồng lớn, sản xuất theo một quy trình chuẩn, ứng dụng các tiến bộ khoa học vào sản xuất như sạ thưa, sạ hàng, sản xuất cùng một loại giống chất lượng cao nhằm giảm chi phí sản xuất, tăng chất lượng sản phẩm, cũng như tăng lợi nhuận trên đơn vị diện tích Ngoài ra, tất cả các khâu trong quy trình sản xuất đều được cơ giới hóa giảm đến mức tối đa sự phụ thuộc vào lao động chân tay Đây là bước tập dượt để người nông dân làm quen với quy trình sản xuất tiên tiến, từng bước nâng dần trình độ sản xuất nông nghiệp của nông dân theo các tiêu chuẩn cao hơn như VietGAP hay GlobalGAP nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao hơn của thị trường
3.4.1.1 Chuyển đổi cơ cấu giống
Việc chuyển đổi cơ cấu giống từ những giống lúa chất lượng thấp như IR 50404 sang những giống chất lượng cao như VD 20, Jasmin 85, OM 4900, OM 6976 đã được các nhà khoa học và các cơ quan quản lý nhà nước khuyến khích nông dân sử dụng Đối với các cánh đồng liên kết ở huyện Tam Nông, tất cả đều chỉ sử dụng 1 đến 2 loại giống lúa chất lượng cao (đồng thời phải sử dụng giống xác nhận được cơ quan có thẩm quyền kiểm định đủ tiêu chuẩn) đã hợp đồng trước với doanh nghiệp để dễ dàng điều hành sản xuất cũng như thuận lợi hơn trong việc liên kết tiêu thụ sản phẩm
Hiện nay, tập quán của người dân thường sản xuất theo kinh nghiệm, sử dụng những loại giống truyền thống Tuy nhiên, các giống lúa chất lượng cao thường đòi hỏi kỹ thuật canh tác khó hơn, tốn nhiều chi phí đầu vào hơn, nhưng năng suất thường thấp hơn các giống
3.4.1.1 Gieo sạ bằng công cụ sạ hàng
Sự hỗ trợ từ các thể chế trong chuỗi giá trị lúa gạo ở huyện Tam Nông
Với diện tích sản xuất nông nghiệp hàng năm khoảng 70.000 ha (diện tích sản xuất lúa chiếm hơn 90%), chiếm hơn 70% diện tích tự nhiên và có hơn 80% dân số sinh sống bằng nghề nông, huyện Tam Nông đã xác định nông nghiệp là ngành kinh tế trọng tâm của huyện, do đó việc đầu tư phát triển nông nghiệp theo chiều sâu, gắn sản xuất với tiêu thụ và chế biến nhằm tăng giá trị gia tăng đã được huyện Tam Nông quan tâm thực hiện
Một trong những công việc được thực hiện trước tiên ở huyện Tam Nông là quy hoạch lại vùng sản xuất nông nghiệp phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng từng khu vực, song song đó
Doanh nghiệp cung cấp các nguyên vật liệu đầu vào như giống, phân bón, thuốc BVTV…
Doanh nghiệp thu mua, chế biến và xuất khẩu
Các thể chế hỗ trợ
- Chính quyền các cấp, các sở, ngành tỉnh, huyện…
- Các viện nghiên cứu, trường…
- Các tổ chức khác mương hàng năm huyện đã đầu tư khoảng 25 tỷ đồng để hoàn thiện cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp như hệ thống kênh mương, cống, thủy lợi nội đồng, điện, đường giao thông…, tạo thuận lợi trong sản xuất nông nghiệp Ngoài ra, năm 2011 để tạo điều kiện mở rộng sản xuất ở những khu vực đủ điều kiện, huyện đã đẩy mạnh đầu tư nâng cấp các đê bao đảm bảo sản xuất 3 vụ lúa/năm
Thêm vào đó, huyện cũng chú trọng củng cố các HTX NN trên địa bàn huyện nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của HTX NN, hỗ trợ đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho Ban quản trị và lao động trong các HTX Hàng năm, huyện Tam Nông cũng bố trí khoảng 1 tỷ đồng hỗ trợ chuyển giao khoa học kỹ thuật, xây dựng và triển khai ứng dụng các mô hình mới vào sản xuất, tổ chức các lớp tập huấn kỹ thuật canh tác, hội thảo, tham quan học tập các mô hình sản xuất tiên tiến Đồng thời hỗ trợ vốn cho các hộ nghèo trong các HTX NN mua máy phun xịt thuốc trừ sâu bằng tay nhằm tạo việc làm thường xuyên cho các xã viên nghèo trong HTX 20
Ngoài ra, để thúc đẩy việc sản xuất liên kết với tiêu thụ, ngoài những chủ trương chung hỗ trợ doanh nghiệp từ cấp trên, huyện Tam Nông cũng chủ động xây dựng vùng nguyên liệu và mời gọi các doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà máy gần vùng nguyên liệu để giảm chi phí vận chuyển và đảm bảo chất lượng, đồng thời vận động các HTX NN trên địa bàn sản xuất những sản phẩm đáp ứng yêu cầu của doanh nghiệp với chất lượng cao
Song song với việc hỗ trợ của nhà nước, các nhà khoa học trong và ngoài tỉnh cũng góp phần hỗ trợ nông dân thực hiện các mô hình mới nhằm giúp tăng lợi nhuận của nông dân trên đơn vị diện tích như áp dụng kỹ thuật 1 phải 5 giảm, cơ giới hóa trong thu hoạch Đặc biệt hỗ trợ xây dựng mô hình cánh đồng mẫu lớn và phát triển thành cánh đồng liên kết sản xuất theo hướng tiêu chuẩn VietGAP ở huyện Tam Nông đã mang lại những hiệu quả tích cực trong việc hỗ trợ các HTX NN trên địa bàn huyện thực hiện liên kết dọc và liên kết ngang trong chuỗi giá trị Ở huyện Tam Nông, ngoài nhà nước và nhà khoa học, các thể chế khác chưa thể hiện rõ vai trò của mình trong việc hỗ trợ chuỗi
20 Tác giả phỏng vấn ông Lê Hoàng Nam - Phó Chủ tịch UBND huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp.
