CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ HỘ NÔNG DÂN SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO VÀ LIÊN KẾT CHUỖI GIÁ TRỊ

CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ HỘ NƠNG DÂN SẢN XUẤT NƠNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO VÀ LIÊN KẾT CHUỖI GIÁ TRỊ Nguyễn Phượng Lê nhóm NCM Chính sách nơng nghiệp Khoa Kinh tế PTNT Học viện Nông nghiệp Việt Nam ĐẶT VẤN ĐỀ Cho đến giới có nhiều khái niệm khác liên quan đến phát triển nông nghiệp đại “nông nghiệp thông minh” (smart agriculture), “nông nghiệp đại” (modern agriculture), “nông nghiệp công nghệ cao” (high-tech agriculture) nông nghiệp cách mạng công nghiệp lần thứ (agriculture 4.0) Nông nghiệp thông minh nông nghiệp ứng dụng nhiều công nghệ khác nhằm giảm tối đa sức lao động người, tiết kiệm thời gian, nâng cao hiệu phát triển nông nghiệp bền vững Nông nghiệp thông minh thể qua việc điều hành hệ thống tưới, kiểm soát sâu bệnh, kiểm sốt tính an tồn sản phẩm bảo vệ môi trường Các công nghệ thông minh hệ thống điều khiển từ xa, internet vạn vật người máy áp dụng từ khâu sản xuất đến chế biến, đóng gói, tiêu thụ áp dụng quản lý tồn q trình sản xuất, chế biến tiêu thụ (Mehak Nida, Iqbal Uddin Khanxand Syed Muhammad Kashif Alam, 2015) Khái niệm nông nghiệp đại xuất từ năm 1950s Mỹ số nước phát triển khác Nông nghiệp đại cung cấp cho nông dân kỹ thuật tiến bộ, thành tựu nghiên cứu khoa học nhằm sản xuất thực phẩm an toàn, bền vững với giá phải Kỹ thuật tiến giúp nông dân sử dụng đầu vào để tăng suất chất lượng sản phẩm, qua tăng thu nhập cải thiện sống nông dân (China Modernization Report, 2012; Croplife America, 2014) Trong thập kỷ gần đây, nhà khoa học nhà phát triển giới bắt đầu quan tâm đến khái niệm “nông nghiệp 4.0” Nông nghiệp 4.0 nông nghiệp ứng dụng thành tựu cách mạng công nghiệp lần thứ tư (hệ thống cảm ứng nhiệt độ ẩm, công nghệ thông tin, người máy công nghệ GPS) để sản xuất xanh với chuỗi giá trị kết nối tập trung thông minh môi trường tương tác thực ảo, bảo đảm cho trình sản xuất – kinh doanh diễn liên tục, hiệu bền vững (Đỗ Kim Chung, 2017) Nơng nghiệp 4.0 thiên sử dụng tài nguyên (đất, nước, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật) để sản xuất đơn vị sản phẩm Mục tiêu phát triển nông nghiệp 4.0 thập niên tới trồng vùng có mưa a-xít, tận dụng khai thác tài nguyên dồi lượng mặt trời nước biển cho sản xuất thực phẩm (Matthieu De Clercq, Anshu Vats, Alvaro Biel, 2018) “Nông nghiệp công nghệ cao” khái niệm không nhà khoa học giới tranh luận sôi Mặc dù vậy, theo số học giả nơng nghiệp cơng nghệ cao nông nghiệp dựa kiến thức để áp dụng kỹ thuật tiên tiến nhằm tăng giá trị chất lượng nông sản Theo Vietnamnet (2017), nông nghiệp công nghệ cao sử dụng kỹ thuật để sản xuất hiệu hơn, thân thiện với môi trường tạo sản phẩm có chất lượng cao so với kỹ thuật phương thức sản xuất Nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao giúp tăng thu nhập nông dân, cung cấp cho người tiêu dùng thực phẩm có chất lượng cao số lượng không đổi, bảo đảm môi trường tốt cho người vùng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn định nghĩa: “Nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao nông nghiệp áp dụng công nghệ vào sản xuất, bao gồm: công nghiệp hóa nơng nghiệp (cơ giới hóa khâu q trình sản xuất), tự động hóa, cơng nghệ thơng tin, công nghệ vật liệu mới, công nghệ sinh học giống trồng, giống vật ni có suất chất lượng cao, đạt hiệu kinh tế cao đơn vị diện tích phát triển bền vững sở canh tác hữu cơ” (dẫn theo Nguyễn Văn Phượng, 2017) Phát triển nông nghiệp công nghệ cao hiểu cơng nghệ đơn lẻ, cụ thể mà quy trình cơng nghệ cao đồng suốt chuỗi cung ứng, kết hợp chặt chẽ cơng đoạn cụ thể như: giống, cơng nghệ nhà kính, kỹ thuật, phân bón sinh học hữu Từ năm 2010 trở lại đây, phủ bộ/ngành ban hành nhiều sách để thúc đẩy phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao Tuy nhiên, sách dường ưu tiên cho sở sản xuất quy mô lớn doanh nghiệp, liên hiệp hợp tác xã hợp tác xã cho nông dân sản xuất nhỏ Câu hỏi đặt làm để nông dân tiếp cận với sách hỗ trợ phát triển tham gia vào chuỗi giá trị sản phẩm nông nghiệp công nghệ cao? Bằng phương pháp tổng quan tài liệu, viết nhằm tổng hợp/phân tích nội dung sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao, bất cập sách nơng dân, sở đề xuất số giải pháp giúp nơng dân tiếp cận hưởng lợi từ sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO 2.1 Tổng quan sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao Ngày 10/6/2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 899/QĐ-TTg phê duyệt đề án “Tái cấu ngành Nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị phát triển bền vững” Đây sở quan trọng để thực tái cấu, tổ chức lại sản xuất ngành Nông nghiệp theo hướng nâng cao chất lượng, giá trị cho phù hợp với tình hình Thực chủ trương trên, Ngân hàng Nhà nước (NHNN) xác định nông nghiệp, nông thôn lĩnh vực ưu tiên đầu tư vốn NHNN ban hành, triển khai nhiều sách để hướng dịng vốn tín dụng vào lĩnh vực Cụ thể, ngày 9/6/2015, NHNN tham mưu trình Chính phủ ban hành Nghị định 55/2015/NĐ-CP cấu lại sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn (thay Nghị định 41/2010/NĐ-CP) Đây bước đột phá, đẩy mạnh đầu tư vốn tín dụng vào lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn, quy định sách tín dụng, khuyến khích, thúc đẩy tổ chức sản xuất nơng nghiệp theo mơ hình ứng dụng cơng nghệ cao Các doanh nghiệp (DN), hợp tác xã, liên hợp tác xã ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp, ngân hàng xem xét cho vay tài sản bảo đảm tối đa từ 70-80% giá trị dự án liên kết theo chuỗi giá trị, trường hợp DN đầu mối liên kết ứng dụng công nghệ cao gặp rủi ro nguyên nhân khách quan xem xét cấu lại thời hạn trả nợ, khoanh nợ, chí xóa nợ Nghị 30/NQ-CP ngày 7/3/2017 phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 2/2017, Chính phủ giao NHNN đạo NHTM, chủ lực NHTM Nhà nước thực chương trình cho vay khuyến khích phát triển nơng nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp với lãi suất phù hợp (thấp lãi suất thị trường) NHNN phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (NN&PTNT) ban hành Quyết định 813/QĐ-NHNN ngày 24/4/2017 chương trình cho vay khuyến khích phát triển nơng nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp Các đối tượng vay vốn như: Pháp nhân cá nhân có nhu cầu vay vốn để thực dự án, phương án sản xuất – kinh doanh nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nơng nghiệp theo tiêu chí xác định chương trình, dự án nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao, nông nghiệp (quy định Quyết định 738/QĐ-BNN-KHCN) xem xét vay vốn với lãi suất cho vay trung dài hạn từ 0,5%/năm đến 1,5%/năm so với mức lãi suất cho vay thông thường kỳ hạn NHTM, phù hợp với quy định Thông tư 39/2016/TT-NHNN ngày 30/12/2016 NHNN Bên cạnh đó, đối tượng cịn hưởng sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn theo Nghị định 55/2015/NĐ-CP ngày 9/6/2015 Chính phủ Bảng Tổng hợp sách khuyến khích phát triển nơng nghiệp CNC Văn sách Nội dung sách Luật công nghệ cao số 21/2008/QH12 Quốc hội Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn giai đoạn 2011-2020 Kèm theo công văn số: 3310/BNN-KH ngày 12/10/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quy định hoạt động cơng nghệ cao, sách, biện pháp khuyến khích, thúc đẩy hoạt động cơng nghệ cao Quyết định 1895/2012/QĐ-TTg việc phê duyệt Chương trình phát triển nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao thuộc Chương trình quốc gia phát triển công nghệ cao đến năm 2020 Đề án tái cấu ngành nông nghiệp, theo hướng nâng cao giá trị (Quyết định số 899/2013/QĐ-TTg) Nghị định 55/2015/NĐ-CP Chính tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Nghị 30/2017/NQ-CP ngày 7/3/2017 thực chương trình cho vay khuyến khích phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp Quyết định số 738/2017/QĐ-BNN-KHCN Bộ Nông nghiệp PTNT Tiêu chí xác định chương trình, dự án nông nghiệp ứng dụng CNC, nông nghiệp sạch, danh mục CNC ứng dụng nông nghiệp Quyết định số 813/2017/QĐ-NHNN Chương trình cho vay khuyến khích phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp theo Nghị 30/NQ-CP ngày 07/3/2017 phủ Nghị định 57/2018/NĐ-CP ngày 17/04/2018 chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nông thôn 10 Nghị định 98/2018/NĐ-CP ngày 05/7/2018 sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp 11 Nghị định số 83/2018/NĐ-CP Khuyến nông 12 Quyết định số 5275/QĐ-BNN-VP ngày 31/12/2021 Bộ Nông nghiệp PTNT Ban hành Kế hoạch chuyển đổi số Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn năm 2022 Hỗ trợ tiền thuê đất, hỗ trợ đào tạo lao động, cho vay vốn ưu đãi, hỗ trợ nghiên cứu ứng dụng cơng nghệ, đơn giản hóa thủ tục, miễn giảm thuế doanh nghiệp Hỗ trợ hoạt động tạo công nghệ cao, phát triển ứng dụng công nghệ cao Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Hỗ trợ khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Hỗ trợ vùng nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Thu hút, sử dụng nhân lực công nghệ cao nông nghiệp Mục tiêu, quan điểm, định hướng nội dung tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng Cho vay để phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, góp phần xây dựng nông thôn nâng cao đời sống nông dân Các giải pháp trọng tâm để phát triển nông nghiệp CNC: xây dựng danh mục CNC, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư, hỗ trợ đất, dành 100.000 tỷ đồng từ ngân sách cho vay ưu đãi Quy định tiêu chí xác định chương trình, dự án nơng nghiệp ứng dụng CNC, nông nghiệp sạch, danh mục CNC ứng dụng nông nghiệp nhằm thúc đẩy sản xuất nông nghiệp theo hướng ứng dụng CNC Cho khách hàng pháp nhân cá nhân có nhu cầu vay vốn để thực dự án sản xuất kinh doanh noong nghiệp ứng dụng CNC theo Quyết định số 738/2017/QĐ-BNN-KHCN Quy định chế, sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư nhà nước cho doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn Quy định sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết gắn sản xuất với tiêu thụ sản phẩm trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản, lâm nghiệp diêm nghiệp Quy định hình thực, phương thức, đối tượng sách khuyến nông chuyển giao công nghệ nông nghiệp - Khởi động Chương trình chuyển đổi số ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn; - Đề định hướng, phương án, lộ trình triển khai chuyển đổi số ngành nông nghiệp phát triển nông thôn đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Nguồn: Tổng hợp từ thư viện pháp luật Trong năm 2018, phủ ban hành hàng loạt nghị định thúc đẩy sản xuất, tiêu thụ nông sản liên kết sản xuất tiêu thụ nơng sản nói chung nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao nói riêng Nghị định 57/2018/NĐ-CP khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn có ưu đãi nhiều cho doanh nghiệp, doanh nghiệp có ứng dụng CNC vào sản xuất đất đai (tích tụ tập trung ruộng đất, thời hạn thuê đất, tiền thuê đất tiền sử dụng đất), vốn (vay vốn đầu tư xây dựng CSHT phục vụ sản xuất kinh doanh), nhân lực (đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực), chế biến sản phẩm, xúc tiến thương mại mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm Đặc biệt, ngày 31/12/2021 Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành Quyết định số 5275/QĐ-BNN-VP Kế hoạch chuyển đổi số lĩnh vực nông nghiệp PTNT năm 2022, sở để đề xuất định hướng, phương án, lộ trình triển khai chuyển đổi số ngành nông nghiệp phát triển nông thôn đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 2.2 Nội dung sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp công nghệ cao 2.2.1 Hỗ trợ đất mặt sản xuất Mặt sản xuất nội dung quan trọng Chính phủ quan tâm tất văn sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp nơng nghiệp ứng dụng CNC nói riêng Tuy nhiên, theo thời gian quy định hỗ trợ đất đai mặt sản xuất cụ thể hóa với ưu đãi lớn người sản xuất Bảng Nội dung sách hỗ trợ đất đai cho phát triển nơng nghiệp CNC Chính sách Quyết định 1895/2012/QĐTTg Nghị 30/2017/NQ-CP Quyết định số 738/2017/QĐBNN-KHCN Nghị định 57/2018/NĐ-CP Vùng nông nghiệp CNC Hưởng mức ưu đãi cao theo quy định pháp luật đất đai Các dự án nông nghiệp CNC nông nghiệp vùng Khu nông nghiệp CNC DN nông nghiệp ứng dụng CNC Hưởng mức ưu đãi cao theo quy định pháp luật đất đai Hưởng mức ưu đãi cao theo quy định pháp luật đất đai Các dự án nông nghiệp CNC nông nghiệp khu Tập trung ruộng đất, mở rộng hạn điển cho sản xuất nông nghiệp quy mô lớn Các dự án nông nghiệp CNC Bộ nông nghiệp PTNT cấp giấy chứng nhận Miễn giảm tiền sử dụng đất tiền thuê đất; Hỗ trợ tập trung đất đai Nguồn: Tổng hợp từ thư viện pháp luật Nghị định 57/2018/NĐ-CP khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn có ưu đãi nhiều cho doanh nghiệp thời gian thuê đất, cụ thể là: (i) Doanh nghiệp có dự án nơng nghiệp ưu đãi đầu tư dự án miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước 15 năm đầu kể từ ngày Nhà nước cho thuê đất, thuê mặt nước giảm 50% tiền thuê đất, thuê mặt nước năm tiếp theo; (ii) Doanh nghiệp có dự án nơng nghiệp khuyến khích đầu tư dự án miễn tiền th đất, thuê mặt nước 11 năm đầu kể từ ngày Nhà nước cho thuê đất, thuê mặt nước giảm 50% tiền thuê đất, thuê mặt nước năm tiếp theo; (iii) Doanh nghiệp có dự án nơng nghiệp đặc biệt ưu đãi đầu tư dự án miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước kể từ ngày Nhà nước cho thuê đất, thuê mặt nước Ngoài ra, để tạo điều kiện cho doanh nghiệp có dự án nơng nghiệp đặc biệt ưu đãi đầu tư, Nhà nước hỗ trợ tập trung đất đai thông qua hình thức hỗ trợ kinh phí th, th lại đất, mặt nước hộ gia đình, cá nhân việc nhận góp vốn quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân Đặc biệt, Nghị định 57/2018/NĐ-CP hỗ trợ cho xây dựng sở hạ tầng vùng nguyên liệu 50 triệu đồng/ha (không 10 tỷ đồng/dự án) Hơn nữa, Nghị định 57/2018/NĐ-CP khuyến khích doanh nghiệp sử dụng đất nơng nghiệp, đất NTTS xây dựng nhà máy chế biến nông sản hạ tầng kèm (kho chứa, trụ sở, đường nội bộ, hệ thống xử lý chất thải) Tóm lại, sách hỗ trợ đất đai mặt sản xuất phủ tập trung chủ yếu vào doanh nghiệp dự án ứng dụng CNC nông nghiệp Các hỗ trợ HTX hộ nông dân chưa thể sách 2.2.2 Hỗ trợ vốn cho ứng dụng nông nghiệp công nghệ cao Các vùng nông nghiệp CNC, khu nông nghiệp CNC, dự án ứng dụng nông nghiệp CNC, doanh nghiệp ứng dụng CNC, doanh nghiệp HTX chủ trì chuỗi liên kết sản xuất sản phẩm nông nghiệp CNC tiếp cận nguồn tín dụng ưu đãi phủ, cụ thể bảng Bảng Nội dung sách hỗ trợ vốn cho phát triển nơng nghiệp CNC Chính sách Quyết định 1895/2012/QĐTTg Nghị 30/2017/NQ-CP Nghị định 57/2018/NĐ-CP Nghị định 55/2015/NĐ-CP Quyết định số 813/2017/QĐNHNN Nghị định 98/2018/NĐ-CP Vùng nông nghiệp CNC Khu nông nghiệp CNC DN nông nghiệp ứng dụng CNC HTX nông nghiệp ứng dụng CNC Hộ sản xuất kinh doanh Hỗ trợ tối đa DN nghiên cứu tạo đến 70% kinh CNC hỗ trợ từ phí từ NSNN đề NSNN để đầu tư trang xây dựng hạ thiết bị, nhập máy tầng kỹ thuật móc, CNC Ngân hàng nhà nước Việt Nam đạo NHTM nhà nước dành 100 ngàn tỷ đồng từ nguồn huy động để thực cho vay lĩnh vực nông nghiệp ứng dụng CNC DN nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng nông nghiệp CNC hỗ trợ 80% kinh phí thực khơng q 300 triệu 80% giá trị dự án 70% giá trị hợp Từ 100 SXKD ứng dụng CNC đồng chuyển giao đến 500 tiêu thụ sản triệu phẩm đồng Lãi suất cho Lãi suất cho vay vay thấp Lãi suất cho vay thấp thấp 0,5% 0,5% đến 0,5% đến 1,5% so đến 1,5% so với 1,5% so với với lãi suất cho vay lãi suất cho vay lãi suất cho thông thường thông thường vay thông NHTM NHTM thường NHTM DN (là chủ trì liên kết) HTX (là chủ trì liên nhà nước hỗ trợ kết) nhà nước 100% chi phí tư vấn hỗ trợ 100% chi phí XD liên kết (khơng q tư vấn XD liên kết 300 triệu đồng); Dự án (không 300 liên kết hỗ trợ triệu đồng); Dự án 30% chi phí đầu tư liên kết hỗ trợ (khơng q 10 tỷ đồng) 30% chi phí đầu tư (khơng 10 tỷ đồng) Nguồn: Tổng hợp từ thư viện pháp luật Tương tự đất đai, sách tín dụng cho phát triển nơng nghiệp CNC dường ưu đãi nhiều cho doanh nghiệp, HTX liên hiệp HTX hộ nông dân 2.2.2 Hỗ trợ nhân lực cho phát triển nông nghiệp công nghệ cao Các nghiên cứu cho thấy, để ứng dụng hiệu thành tựu công nghệ cao vào phát triển nông nghiệp, nông nghiệp Việt Nam cần phải tháo gỡ khó khăn định, có vấn đề chất lượng nguồn nhân lực Bảng Nội dung sách hỗ trợ nhân lực cho phát triển nơng nghiệp CNC Chính sách Quyết định 1895/2012/QĐ-TTg Nghị định 57/2018/NĐ-CP Nghị định 98/2018/NĐ-CP Nghị định số 83/2018/NĐ-CP Khuyến nông Vùng nông Khu nông DN nông HTX nông Hộ sản xuất nghiệp nghiệp nghiệp ứng nghiệp ứng kinh doanh CNC CNC dụng CNC dụng CNC Thực sách đãi ngộ đặc biệt để thu hút, sử dụng nhân lực cao nơng nghiệp ngồi nước cho phát triển nông nghiệp CNC Hỗ trợ DN trực tiếp đào tạo nghề cho LĐ với mức triệu đồng/lao động/tháng (không tháng) Xây dựng mô Xây dựng mơ Xây dựng mơ hình khuyến hình khuyến hình khuyến nơng; đào tạo nơng; đào tạo nơng; đào tạo nghề; tập huấn nghề; tập huấn nghề; tập huấn chuyển giao; chuyển giao; chuyển giao; NSNN hỗ trợ NSNN hỗ trợ NSNN hỗ trợ tối tối đa 40% chi tối đa 40% chi đa 40% chi phí phí chuyển phí chuyển chuyển giao* giao* giao* Được hỗ trợ tối Được hỗ trợ tối Được hỗ trợ tối đa 100% chi phí đa 100% chi phí đa 100% chi phí tài liệu, tiền ăn, tài liệu, tiền ăn, tài liệu, tiền ăn, lại lại lại thời gian đào thời gian đào thời gian đào tạo, tập huấn tạo, tập huấn tạo, tập huấn khảo sát học tập khảo sát học tập khảo sát học tập khuyến nông** khuyến nông** khuyến nông** Nguồn: Tổng hợp từ thư viện pháp luật Chú ý: (*) Hỗ trợ cho “các bên tham gia liên kết” chuỗi giá trị (**) Đối tượng nhận chuyển giao cơng nghệ nói chung (không riêng CNC) Thực tế cho thấy, Việt Nam thiếu lao động lành nghề, có trình độ chuyên môn phải đối diện với thách thức lớn thiếu hụt lao động có trình độ cao kỹ chuyên nghiệp để đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực cho nông nghiệp 4.0 Dự báo, đến năm 2020, nguồn nhân lực khối ngành Nông nghiệp thiếu khoảng 3,2 triệu lao động qua đào tạo Bên cạnh đó, vấn đề phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho nông nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao cịn nhiều hạn chế, cụ thể như: (i) chưa nghiên cứu cách hệ thống lí luận thực tiễn (ii) chưa có sách cụ thể hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực phụ vụ nông nghiệp công nghệ cao Bằng chứng Quyết định 1895/2012/QĐ-TTg nói đến thu hút nhân lực cho phát triển nông nghiệp CNC cách chung chung, Nghị định 57/2018/NĐ-CP, Nghị định 98/2018/NĐ-CP Nghị định 83/2018/NĐ-CP lại cụ thể hóa chế hỗ trợ nâng cao trình độ nhân lực cho sản xuất nơng nghiệp không riêng cho nông nghiệp CNC 2.2.3 Hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp cơng nghệ cao Chính sách xúc tiến thương mại nơng sản nói chung Chính phủ Bộ ngành quan tâm, điều thể Nghị định 57/2018/NĐ-CP đặc biệt Nghị định 98/2018/NĐCP Nghị định 57/2018/NĐ-CP hỗ trợ chi phí quảng cáo, xây dựng thương hiệu sản phẩm chủ lực quốc gia cấp tỉnh, tham gia hội trợ, triển lãm nước nước cấp có thẩm quyền phê duyệt (mức hỗ trợ 50% chi phí theo Nghị định 57/2018/NĐ-CP) Nghị định 98/2018/NĐ-CP quy định chi tiết chế hỗ trợ nhằm khuyến khích hợp tác, liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản, lâm nghiệp diêm nghiệp Nghị định 98/2018/NĐ-CP hỗ trợ cho tất tác nhân tham gia chuỗi giá trị từ cung ứng vật tư đầu vào đến sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm với khoản mục hỗ trợ toàn diện từ tư vấn xây dựng chuỗi liên kết đến đầu tư sở hạ tầng, đào tạo tập huấn bao bì nhãn mác sản phẩm Mặc dù vậy, điều khoản ưu tiên cho xúc tiến thương mại sản phẩm nông nghiệp CNC cịn hạn chế 2.3 Bất cập sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp công nghệ cao Trong gần thập kỷ qua, kể từ thực chương trình phát triển nơng nghiệp ứng dụng CNC nhiều cơng nghệ công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu ứng dụng sản xuất làm cho suất trồng, vật nuôi tăng nhanh đáng kể, góp phần giải cơng ăn việc làm, xóa đói, giảm nghèo cách có hiệu Nhiều địa phương xây dựng mơ hình nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao Để đạt thành đó, trước hết phải kể đến quan tâm hỗ trợ kịp thời Chính phủ thơng qua hàng loạt sách Bên cạnh hỗ trợ tích cực, sách phát triển nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao Việt Nam cịn có số hạn chế, đặc biệt bất cập hỗ trợ hộ nông dân, cụ thể sau: - Về cơng nghệ: Mặc dù Chính phủ ban hành nhiều văn sách phát triển nơng nghiệp CNC, Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành Quyết định tiêu chí xác đinh chương trình, dự án ứng dụng nông nghiệp CNC, song tất văn chưa có quan niệm tiêu chí cụ thể, thống cơng nghệ cao nông nghiệp Quan trọng đối tượng hưởng lợi công nghệ xem tiên tiến (cơng nghệ sinh học, tự động hóa, vật liệu mới, khí…) thường ngụ ý doanh nghiệp hay HTX hộ nông dân, cịn cơng nghệ cao thiết kế để ứng dụng cho quy mơ nơng hộ - Về sách đất đai đầu tư: Chính sách đất đai tập trung vào xây dựng số khu/vùng sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, hỗ trợ đất đai dường tập trung cho doanh nghiệp ứng dụng CNC chưa có ưu đãi cho HTX hộ Việc đầu tư sở vật chất ứng dụng công nghệ cao nơng nghiệp có giá thành cao nên nhiều cơng nghệ không phù hợp với quy mô sản xuất lực đầu tư hộ - Về nhân lực: Nguồn nhân lực nơng nghiệp chủ thể q trình phát triển NNCNC, song thiếu số lượng yếu chất lượng Lao động nông nghiệp chiếm 40% lao động toàn xã hội có 7,93% qua đào tạo chun mơn kỹ thuật, đó, 3,58% qua đào tạo khơng có bằng, chứng chỉ; 1,87% sơ cấp nghề; 1,24% trung cấp trung cấp nghề; 0,69% cao đẳng, cao đẳng nghề 0,46% đại học trở lên (Tổng điều tra nông thơn, nơng nghiệp thủy sản ) Trình độ thấp khiến cho phần lớn lao động nông nghiệp không đủ lực làm chủ công nghệ tiên tiến, làm hạn chế việc tiếp cận ứng dụng khoa học công nghệ đại vào sản xuất - Về vốn: Phát triển NNCNC cần nguồn vốn lớn để xây dựng kết cấu hạ tầng, đầu tư sản xuất giống trồng, vật nuôi, đào tạo nhân lực, tiêu thụ sản phẩm nhập thiết bị Mặc dù phủ bộ/ngành ban hành nhiều sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nói chung tín dụng cho phát triển nơng nghiệp CNC nói riêng song quy định thủ tục rườm rà, phức tạp với việc đánh giá, xếp loại dự án NNCNC dựa tiêu chí theo định tính, thiếu định lượng khiến cho người sản xuất, hộ khó tiếp cận nguồn vốn KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT Có thể nói hệ thống sách hỗ trợ, thúc đẩy phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao phủ bộ/ngành phong phú thể nhiều ưu đãi cho doanh nghiệp, liên hiệp HTX HTX ứng dụng CNC vào sản xuất nông nghiệp sách trực tiếp khuyến khích hộ nơng dân ứng dụng CNC cịn hạn chế Trong đó, kinh nghiệm quốc gia trước Israel, Nhật Bản, Đài Loan, Australia… để phát triển nông nghiệp CNC tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng đối tượng hưởng lợi chủ yếu sách hỗ trợ nơng dân Trên sở kinh nghiệm gia xuất phát từ thực trạng sách thách thức phát triển nông nghiệp CNC Việt Nam, viết kiến nghị số giải pháp nhằm thúc đẩy ứng dụng CNC sản xuất nông nghiệp hộ nông dân sau: - Về công nghệ: Bên cạnh CNC địi hỏi chi phí đầu tư lớn, phù hợp với điều kiện doanh nghiệp, phủ bộ/ngành cần quan tâm đến công nghệ phù hợp với quy mô nông hộ; - Về hợp tác: Cần tạo điều kiện cho mô hình hợp tác tự nguyện hộ nơng dân sản xuất sản phẩm ứng dụng cơng nghệ, sau bán sản phẩm hộ sản xuất đất gia đình mình, khơng thiết phải tích tụ, tập trung ruộng đất; - Về vốn: Nới lỏng tín dụng ưu đãi hộ nơng dân có dự án ứng dụng CNC vào sản xuất nông nghiệp; - Về nhân lực: Hỗ trợ đào tạo nghề nông nghiệp cho nông dân tham gia sản xuất nông nghiệp CNC cho dù họ chủ sở sản xuất hay liên kết/làm thuê doanh nghiệp nông nghiệp CNC; - Về tiêu thụ sản phẩm: Ngoài thúc đẩy hộ liên kết với doanh nghiệp/HTX để tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp CNC, phủ cần hỗ trợ cho nơng dân bán sản phẩm thơng qua hình thức khác TÀI LIỆU THAM KHẢO China Modernization Report (2012) “A study of agricultural modernization” Modernization Science Newsletter Vol.2, No December 2012 Available at: http://www.modernization.com.cn/ ms201204.pdf CropLife America (2014) CropLife America President Discusses Modern Agriculture Communications http://www.croplifeamerica.org/news/2014/10/20/croplife-america-president-discusses-modernagriculture-communications Đỗ Kim Chung (2017) Nông nghiệp 4.0: Bản chất, xu hướng số gợi ý sách Tạp chí Khoa học Nông nghiệp Việt Nam 2017, 15(10) Matthieu De Clercq, Anshu Vats, Alvaro Biel (2018) Agriculture 4.0: The Future of Farming Technology World Government Summit Mehak Nida, Iqbal Uddin Khanxand Syed Muhammad Kashif Alam (2015) Smart Agriculture: An Approach towards Better Agriculture Management OMICS Group eBooks: USA Nguyễn Văn Phượng (2017) Phát triển nông nghiệp công nghệ cao Việt Nam Tạp chí KH-CN Nghệ An Số 3/2017 Vietnamnet (2017) “High-tech agriculture should suit VN conditions” - News VietNamNet Vietnamnet NEW March 29, 2017 Accessed July 17, 2017 http://english.vietnamnet.vn