CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BÁO CÁO TÀI (BCTC) CHÍNH ÁP DỤNG CHO CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP (HCSN)
Bản chất và vai trò của BCTC và BCTC áp dụng cho đơn vị HCSN
Kế toán hiện nay được coi là ngôn ngữ của kinh doanh, tuy nhiên, việc nghiên cứu ngôn ngữ này khá phức tạp Nhiều thuật ngữ trong kế toán mang ý nghĩa khác biệt so với ngữ nghĩa trong đời sống hàng ngày.
Kế toán hiện nay có nhiều khái niệm và luôn thay đổi theo môi trường kế toán Theo Viện kế toán công chứng Hoa Kỳ (AICPA) năm 1941, kế toán được định nghĩa là nghệ thuật phân loại và tổng hợp có ý nghĩa các nghiệp vụ kinh tế dưới hình thức tiền tệ, đồng thời giải thích kết quả ghi chép liên quan đến tình hình tài chính.
Kế toán là quá trình ghi nhận, đo lường và cung cấp thông tin kinh tế, hỗ trợ cho việc đánh giá và quyết định của người sử dụng Theo Hiệp hội kế toán Hoa Kỳ, khái niệm này được trình bày trong "Báo cáo về lý thuyết kế toán căn bản" Tại Việt Nam, luật kế toán năm 2003 định nghĩa kế toán là việc thu thập, xử lý, kiểm tra, phân tích và cung cấp thông tin kinh tế tài chính dưới hình thức giá trị, hiện vật và thời gian lao động.
Mục đích cơ bản của kế toán là cung cấp thông tin hữu ích cho việc ra quyết định của người sử dụng Có nhiều loại quyết định kinh doanh khác nhau, do đó cần cung cấp nhiều loại thông tin kế toán để hỗ trợ quá trình ra quyết định kinh tế Hai loại thông tin kế toán cơ bản liên quan đến hai thuật ngữ quan trọng: kế toán tài chính và kế toán quản trị.
Kế toán tài chính cung cấp thông tin về nguồn lực tài chính, nghĩa vụ và hoạt động của một đơn vị kinh doanh thông qua báo cáo tài chính (BCTC) Thông tin này phục vụ nhiều mục đích khác nhau, nhưng chủ yếu hỗ trợ nhà đầu tư và chủ nợ trong việc đưa ra quyết định.
Kế toán quản trị cung cấp thông tin quan trọng giúp các nhà quản trị thực hiện chức năng hoạch định, kiểm soát tổ chức và ra quyết định kinh tế Thông tin này được trình bày qua Báo cáo kế toán quản trị.
1.1.2 Bản chất và vai trò của BCTC 1.1.2.1 Bản chất và vai trò của BCTC nói chung
Thông tin kế toán đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ quyết định của người sử dụng Chức năng của kế toán là kết nối giữa người sử dụng thông tin và các quyết định hoạt động Báo cáo tài chính (BCTC) là sản phẩm chính của hệ thống thông tin kế toán, cung cấp thông tin cần thiết để đáp ứng nhu cầu của người sử dụng Do đó, bản chất của BCTC rất quan trọng trong việc hỗ trợ quá trình ra quyết định.
Tải xuống LUAN VAN CHAT LUONG tại địa chỉ luanvanchat@gmail.com, đây là sản phẩm kế toán dưới dạng báo cáo tổng hợp được soạn thảo định kỳ Báo cáo này dựa trên việc phân tích và xử lý số liệu từ các hoạt động lịch sử, được thiết kế theo cấu trúc mẫu biểu phù hợp với nguyên tắc và quy định kế toán Mục tiêu của BCTC là cung cấp thông tin hữu ích nhất để đáp ứng nhu cầu của các đối tượng sử dụng khác nhau.
Theo Đoạn 5 - chuẩn mực 21, BCTC có mục đích cung cấp thông tin về tình hình tài chính, kinh doanh và luồng tiền của doanh nghiệp, phục vụ nhu cầu ra quyết định kinh tế của người sử dụng Vai trò của BCTC được xem xét qua nhu cầu thông tin của các đối tượng liên quan, được chia thành hai nhóm: bên trong doanh nghiệp (nhà quản lý, Ban giám đốc) và bên ngoài doanh nghiệp (nhà đầu tư, người cho vay, cơ quan thuế, công đoàn, khách hàng, nhà cung cấp và công chúng) Đối với nhà quản lý, BCTC giúp đánh giá việc tuân thủ quy chế và hỗ trợ trong việc đánh giá khả năng thanh toán và sinh lời, từ đó điều chỉnh kế hoạch cho tương lai Đối tượng bên ngoài, đặc biệt là nhà đầu tư và người cho vay, cũng như các cơ quan chức năng tại các nước đang phát triển, đóng vai trò quan trọng trong việc sử dụng thông tin từ BCTC, bên cạnh vai trò không thể thiếu của kiểm toán trong nền kinh tế hiện nay.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com
Các nhà đầu tư và người cho vay cần thông tin về hoạt động hiện tại của doanh nghiệp, khả năng tạo ra doanh thu, khả năng thanh toán nợ, và các rủi ro liên quan đến đầu tư Họ cũng muốn biết liệu doanh nghiệp có đủ khả năng sinh lời để đảm bảo các khoản lãi phải trả trong tương lai Do đó, báo cáo tài chính (BCTC) đóng vai trò quan trọng trong việc giúp các nhà đầu tư và người cho vay giám sát xem các nhà quản lý có thực hiện đúng các hợp đồng đã ký kết hay không.
Nghiên cứu thông tin kế toán trên BCTC là yếu tố quan trọng giúp nhà đầu tư đánh giá chính xác giá trị đầu tư, từ đó đưa ra các quyết định hợp lý.
Các kiểm toán viên độc lập có nhiệm vụ kiểm tra báo cáo tài chính (BCTC) và đưa ra ý kiến về tính trung thực, hợp lý của BCTC, nhằm đảm bảo chất lượng của chúng Vì vậy, BCTC trở thành đối tượng chính trong quá trình kiểm toán.
Báo cáo tài chính (BCTC) đóng vai trò quan trọng trong việc giúp các cơ quan chức năng như cơ quan thuế kiểm tra sự tuân thủ các quy định và nguyên tắc của doanh nghiệp Nó cũng giúp xác định số thuế mà doanh nghiệp phải nộp và hỗ trợ trong việc quản lý kinh tế vĩ mô.
Báo cáo tài chính (BCTC) đóng vai trò quan trọng đối với người sử dụng, đặc biệt là trong các quốc gia có nền kinh tế phát triển và thị trường chứng khoán mạnh mẽ như Mỹ, Anh, và Singapore, nơi BCTC rất cần thiết cho nhà đầu tư Ngược lại, ở các quốc gia đang phát triển với nền kinh tế tập trung và quản lý bởi Nhà nước, BCTC lại giữ vị trí quan trọng đối với các cơ quan quản lý nhà nước.
1.1.2.2 Bản chất và vai trò của BCTC áp dụng cho đơn vị HCSN
Khu vực công bao gồm các cơ quan nhà nước, tổ chức và doanh nghiệp chịu sự kiểm soát của Nhà nước, cùng với hệ thống ngân hàng nhà nước Mỗi quốc gia có mô hình khu vực công riêng, phụ thuộc vào chính sách và thể chế chính trị Tuy nhiên, khu vực công đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc gia, giúp Nhà nước thực hiện nhiệm vụ quản lý, phân phối thu nhập và cung cấp dịch vụ công.
Đánh giá chất lượng và kiểm soát chất lượng BCTC áp dụng cho đơn vị
1.2.1 Đánh giá chất lượng BCTC áp dung cho đơn vị HCSN
Chất lượng thông tin trên báo cáo tài chính (BCTC) quyết định tính hữu dụng của nó đối với người sử dụng, đặc biệt là các đối tượng bên ngoài cần thông tin đáng tin cậy để ra quyết định Trong bối cảnh tài chính hiện nay, độ tin cậy của BCTC có thể bị ảnh hưởng bởi các giao dịch cơ bản Việc xem xét các lỗ hổng của chính phủ ở các nước đang phát triển giúp phát hiện hành vi sai trái về tài chính và đánh giá độ tin cậy của số liệu trong BCTC, ngay cả khi quốc gia đó đã áp dụng chuẩn mực IPSAS.
Chất lượng của báo cáo tài chính (BCTC) luôn là mối quan tâm hàng đầu của các nhà nghiên cứu và những người soạn thảo chuẩn mực kế toán.
Theo IPSAS, chất lượng báo cáo tài chính (BCTC) được đánh giá dựa trên các tiêu chuẩn như tính dễ hiểu, tính phù hợp, tính trọng yếu, tính trung thực, và sự trình bày hợp lý BCTC cũng cần đảm bảo tính đúng đắn, tính trung lập, sự thận trọng, tính đầy đủ và khả năng so sánh Dưới đây là bốn đặc điểm chất lượng cơ bản của BCTC.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com
Báo cáo tài chính (BCTC) cần phải dễ hiểu, giúp người sử dụng nắm bắt được ý nghĩa tổng quát của báo cáo Điều này đảm bảo rằng người đọc có thể hiểu rõ các hoạt động của đơn vị cũng như môi trường hoạt động mà đơn vị đang hoạt động.
Tính phù hợp của thông tin được xác định qua khả năng hỗ trợ người sử dụng trong việc đánh giá các sự kiện ở quá khứ, hiện tại và tương lai Để đảm bảo tính thích hợp, thông tin cần được phản ánh cụ thể theo thời gian, giúp khẳng định hoặc điều chỉnh các đánh giá trước đó.
Tính trung thực trong thông tin là yếu tố quan trọng, đảm bảo rằng thông tin không chứa lỗi cơ bản hay bị bóp méo Điều này còn phụ thuộc vào khả năng của người sử dụng trong việc trình bày một cách trung thực và hợp lý về tình hình của đơn vị.
Tính so sánh được là một yếu tố quan trọng trong việc giúp người sử dụng nhận ra sự tương tự hoặc khác biệt giữa các thông tin tài chính Điều này cho phép so sánh báo cáo tài chính (BCTC) của các đơn vị khác nhau cũng như BCTC của cùng một đơn vị qua các thời điểm khác nhau Để đảm bảo chất lượng này, người sử dụng cần nắm rõ các chính sách áp dụng trong quá trình lập BCTC, sự thay đổi của các chính sách và ảnh hưởng của những thay đổi này đến thông tin tài chính.
1.2.2 Kiểm soát chất lượng BCTC áp dụng cho đơn vị HCSN 1
Hoạt động kiểm toán nhà nước là một trong những phương thức quan trọng giúp nhà nước kiểm soát chất lượng báo cáo tài chính (BCTC) của các đơn vị hành chính sự nghiệp (HCSN) Kiểm toán nhà nước không chỉ kiểm tra và đánh giá tính chính xác, trung thực của BCTC mà còn đảm bảo việc tuân thủ pháp luật Đồng thời, nó cũng xem xét tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả trong quản lý, sử dụng ngân sách và tài sản nhà nước Nhận thức được vai trò quan trọng của cơ quan kiểm toán nhà nước, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 70/CP để thành lập cơ quan này.
1 TS Vũ Hữu Đức, Tăng cường KSNB trong các đơn vị thuộc khu vực công – nhìn từ góc độ kiểm toán nhà nước
Luận văn chất lượng có thể tải về tại địa chỉ luanvanchat@gmail.com, liên quan đến quyết định số 61/TTg ngày 24/01/1995 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Điều lệ Tổ chức và hoạt động của Kiểm toán Nhà nước, hiện nay là Nghị định số 93/2003/NĐ-CP ngày 13/08/2003, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kiểm toán Nhà nước Kiểm toán Nhà nước thực hiện chức năng kiểm tra, xác nhận tính đúng đắn và hợp pháp của tài liệu, số liệu kế toán cùng báo cáo quyết toán của các đơn vị sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước Sự hình thành và phát triển của Kiểm toán Nhà nước phù hợp với tiến trình cải cách hành chính và thông lệ quốc tế Các quốc gia trên thế giới đã thành lập Tổ chức Các Cơ quan kiểm toán tối cao và gia nhập INTOSAI, trong đó Việt Nam là thành viên chính thức Kiểm toán Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ sự minh bạch tài chính quốc gia, góp phần ngăn ngừa tiêu cực và tham nhũng trong đời sống kinh tế - xã hội.
Hoạt động kiểm toán nhà nước hiện nay chủ yếu là hình thức hậu kiểm, giúp phát hiện sai phạm và nâng cao hiệu quả quản lý Để chủ động phòng ngừa các vấn đề này, hệ thống kiểm soát nội bộ đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu lực và hiệu quả của các hoạt động, cũng như tạo ra báo cáo tài chính đáng tin cậy và tuân thủ pháp luật Thiếu sót trong kiểm soát nội bộ có thể dẫn đến báo cáo tài chính không đáng tin cậy.
Hệ thống kiểm soát nội bộ ngày càng được chú trọng không chỉ trong doanh nghiệp mà còn ở khu vực công Năm 1992, Tổ chức quốc tế INTOSAI đã phát hành hướng dẫn về kiểm soát nội bộ, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc quản lý và giám sát Tại Hoa Kỳ, Cơ quan Kiểm toán Nhà nước (GAO) cũng đã thiết lập các chuẩn mực liên quan, nhằm nâng cao hiệu quả và minh bạch trong hoạt động kiểm soát.
Hệ thống kiểm soát nội bộ ngày càng khẳng định tầm quan trọng của nó, đặc biệt là trong bối cảnh kiểm toán nội bộ năm 1999 So với Báo cáo COSO 1992, các chuẩn mực kiểm soát nội bộ trong khu vực công hiện nay tập trung vào chức năng và đặc điểm của các đơn vị nhà nước, với nhiều quy định quy chuẩn hơn là chỉ hướng dẫn Tại Việt Nam, khái niệm kiểm soát nội bộ vẫn còn mới mẻ, và các nhà quản lý thường dựa vào quy định pháp luật và kinh nghiệm cá nhân thay vì có cái nhìn tổng quát và hệ thống về công tác kiểm soát.
Thiếu hoạt động kiểm soát và khả năng phân tích từ mục tiêu, rủi ro của các nhà quản lý trong khu vực công và doanh nghiệp hiện nay đang ở mức yếu Điều này có thể dẫn đến việc lãng phí nguồn lực vào các thủ tục kiểm soát không cần thiết, trong khi những rủi ro quan trọng lại bị bỏ sót.
Hiện nay, Việt Nam đã xây dựng chuẩn mực kiểm toán nhà nước dựa trên các chuẩn mực của INTOSAI và một số quốc gia khác, qua đó nâng cao chất lượng các cuộc kiểm toán Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những hạn chế như sự thiếu đồng bộ, chủ yếu ở kiểm toán báo cáo tài chính (BCTC) và kiểm toán tuân thủ, trong khi kiểm toán hoạt động chưa được đề cập đến.
Hệ thống BCTC áp dụng cho đơn vị HCSN theo yêu cầu của chuẩn mực kế toán công quốc tế (IPSAS)
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, đặc biệt sau khi Việt Nam gia nhập WTO, yêu cầu về việc điều chỉnh BCTC của đơn vị HCSN trở nên cấp thiết Để BCTC được công nhận trên trường quốc tế, cần phải thực hiện các sửa đổi phù hợp với chuẩn mực IPSAS.
Trong IPSAS các tiêu chuẩn quan trọng nhất được quy định trong chuẩn mực đầu tiên và thứ hai: IPSAS 1 Presentation of Financial Statement; và IPSAS 2 Cash flow statements
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com
BCTC theo IPSAS nhằm cung cấp thông tin quan trọng về tình hình tài chính, hoạt động và luồng tiền của đơn vị, hỗ trợ ra quyết định và thể hiện khả năng sử dụng nguồn lực hiệu quả Cụ thể, BCTC cung cấp thông tin về nguồn lực, phân bổ và sử dụng tài chính, đảm bảo vốn cho hoạt động, đáp ứng nhu cầu tiền mặt, đánh giá khả năng tài trợ cho các hoạt động, khả năng trả nợ và thực hiện cam kết Ngoài ra, BCTC cũng phản ánh điều kiện tài chính và những thay đổi trong điều kiện tài chính của đơn vị, giúp xác định đúng chi phí dịch vụ và hiệu quả hoạt động.
Báo cáo tài chính (BCTC) không chỉ dự đoán tương lai mà còn cung cấp thông tin quan trọng về việc sử dụng và tạo ra nguồn lực từ các hoạt động sắp tới BCTC giúp dự đoán rủi ro và sự bất ổn có thể xảy ra, đồng thời cung cấp thông tin về nguồn lực đã thu và sử dụng hợp pháp theo dự toán của Nhà nước Ngoài ra, BCTC còn chỉ ra nguồn lực đã được sử dụng cho các nhu cầu chi tiêu theo hợp đồng đã ký, bao gồm cả các chi tiêu tài chính cho các cơ quan lập pháp tương ứng.
Theo IPSAS, các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực công hàng năm phải lập BCTC, bao gồm những đơn vị kinh tế có thể sử dụng hoặc không sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước nhưng vẫn chịu sự kiểm soát của Chính phủ hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền Các đơn vị này hoạt động theo nguyên tắc tự cân đối thu chi, với chênh lệch giữa khoản thu (bao gồm cả kinh phí ngân sách cấp) và các khoản chi (bao gồm cả kinh phí ngân sách cấp) trong quá trình hoạt động được xác định là thặng dư hoặc thâm hụt thuần, tương ứng với lãi hoặc lỗ của đơn vị trong kỳ kế toán BCTC bao gồm 6 báo cáo chính.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com
Báo cáo tình hình tài chính của đơn vị (Bảng cân đối kế toán/ Báo cáo tài sản và các khoản nợ phải trả);
Báo cáo kết quả hoạt động, bao gồm báo cáo thu nhập và chi phí, báo cáo các khoản phải thu, báo cáo hoạt động và báo cáo lãi lỗ, nhằm phản ánh quá trình hoạt động của đơn vị và xác định thặng dư hoặc thâm hụt trong kỳ kế toán.
Báo cáo sự thay đổi về tài sản thuần/ vốn chủ sở hữu;
Báo cáo lưu chuyển tiền tệ;
Khi đơn vị công bố dự toán đã được phê duyệt, cần thực hiện so sánh giữa số thực tế và dự toán Điều này có thể được trình bày như một báo cáo tài chính bổ sung riêng hoặc dưới dạng một cột dự toán trong các báo cáo tài chính.
Chính sách kế toán và giải trình BCTC (thuyết minh BCTC)
Các đơn vị khu vực công phải tuân thủ giới hạn ngân sách do cơ quan quản lý quy định Nếu số liệu báo cáo cho việc lập BCTC vượt quá dự toán hoặc chi phí phát sinh không được phê duyệt, phần vượt đó chỉ được thể hiện bằng cách gạch chân chỉ tiêu trong BCTC.
1.3.2.1 Quy định chung a Trình bày hợp lý và tuân thủ các chuẩn mực kế toán công:
Báo cáo tài chính (BCTC) cần phản ánh trung thực và hợp lý tình hình tài chính, kết quả hoạt động và các luồng tiền của đơn vị, đảm bảo rằng các kết quả được trình bày một cách hợp lý trong mọi điều kiện cụ thể.
Nếu các phương pháp kế toán không phù hợp, việc sửa chữa không thể thực hiện chỉ bằng cách trình bày các chính sách kế toán áp dụng, giải trình hay cung cấp tài liệu giải thích.
Khi một đơn vị áp dụng các IPSAS, có thể xảy ra mâu thuẫn với yêu cầu của quốc gia, do đó cần điều chỉnh cách vận dụng cho phù hợp.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com
BCTC cần tuân thủ các tiêu chuẩn IPSAS, tuy nhiên, các đơn vị vẫn có thể tiếp tục thực hiện yêu cầu BCTC theo quy định của quốc gia mà không cần tuân theo IPSAS, miễn là việc áp dụng này không ảnh hưởng đến tính trọng yếu của thông tin tài chính.
Trong một số trường hợp, việc áp dụng yêu cầu cụ thể của IPSAS có thể gây ra sai lệch trong báo cáo tài chính Điều này cho thấy rằng các yêu cầu của chuẩn mực này có thể không phù hợp, do đó có thể xem xét việc không vận dụng chúng trong chính sách kế toán.
Chất lượng thông tin trong báo cáo tài chính (BCTC) là yếu tố quyết định tính hữu ích của nó đối với người sử dụng Do đó, việc áp dụng các chính sách kế toán là cần thiết để đảm bảo BCTC đáp ứng bốn đặc điểm định tính cơ bản: dễ hiểu, phù hợp, trung thực và có thể so sánh IPSAS 1 khuyến khích các đơn vị lựa chọn và áp dụng một cách cố định các chính sách kế toán thay thế Khi đã chọn, các chính sách này cần được điều chỉnh theo IPSAS 3, liên quan đến thặng dư hoặc thâm hụt thuần trong kỳ kế toán, cũng như các sai sót và thay đổi cơ bản trong chính sách kế toán.
Khi lập báo cáo tài chính (BCTC), việc đánh giá khả năng hoạt động liên tục của đơn vị là rất quan trọng Để đảm bảo giả định này là hợp lý, những người chịu trách nhiệm lập báo cáo cần xem xét tất cả thông tin liên quan đến hoạt động trong tương lai, ít nhất là 12 tháng sau khi BCTC được phê duyệt.
Khi báo cáo tài chính không được lập trên cơ sở hoạt động liên tục, cần phải trình bày rõ ràng lý do và cơ sở để lập báo cáo tài chính Điều này giúp đảm bảo tính nhất quán trong việc trình bày thông tin tài chính của đơn vị.
HỆ THỐNG BÁO CÁO TÀI CHÍNH ÁP DỤNG CHO CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP Ở VIỆT NAM
Giới thiệu tổng quát tình hình tổ chức và hoạt động của các đơn vị HCSN ở Việt Nam
Đơn vị HCSN là các tổ chức sử dụng ngân sách nhà nước để thực hiện các hoạt động chủ yếu trong lĩnh vực quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công cho xã hội Các đơn vị này có thể được phân loại thành hai loại khác nhau.
Đơn vị hành chính là những tổ chức chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực quản lý nhà nước, bao gồm các bộ, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp.
Đơn vị sự nghiệp là các tổ chức hoạt động chủ yếu trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ công cho xã hội, bao gồm các bệnh viện công và trường học công lập.
Các đơn vị HCSN có thể thực hiện các hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm mục tiêu lợi nhuận, bên cạnh nhiệm vụ chính là quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công cho xã hội.
Các đơn vị HCSN là những tổ chức kế toán, cần thực hiện công tác kế toán theo quy định của nhà nước để thu thập, xử lý và tổng hợp thông tin Hệ thống báo cáo tài chính (BCTC) được sử dụng để cung cấp thông tin cho các đối tượng sử dụng bên trong và bên ngoài đơn vị.
Theo Chế độ kế toán HCSN, các đơn vị HCSN thực chất là những đơn vị thụ hưởng NSNN, chưa hoàn toàn là đơn vị kinh tế theo IPSAS Các đơn vị HCSN cấp cơ sở cần lập 6 Báo cáo chính để cung cấp thông tin về tình hình tài sản, tiếp nhận và sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước, cũng như tình hình thu, chi và kết quả hoạt động trong kỳ kế toán.
Để tải LUAN VAN CHAT LUONG, vui lòng gửi email đến luanvanchat@gmail.com Các cơ quan nhà nước và lãnh đạo đơn vị cần thực hiện kiểm tra, giám sát hoạt động của đơn vị Đồng thời, đơn vị cần cung cấp thông tin bổ sung về tình hình thực hiện nhiệm vụ cơ bản và việc chấp hành kỷ luật tài chính liên quan đến thu, chi ngân sách nhà nước Biểu mẫu báo cáo tài chính (BCTC) phải thống nhất về tên gọi, số lượng, kết cấu cho từng bảng biểu và các chỉ tiêu trong báo cáo theo quy định tại phần thứ tư của hệ thống BCTC trong chế độ kế toán HCSN.
Tình hình tổ chức các đơn vị HCSN
Với 64 tỉnh thành, hiện nay Việt Nam có hơn 11.100 đơn vị hành chính xã bao gồm khoảng 1.403 phường, 624 thị trấn cùng với hơn 9.000 xã, cùng với những tổ chức quản lý về các vấn đề khác nhau trong xã hội như truyền thanh, truyền hình, kế hoạch đầu tư, thuế, kho bạc nhà nước, các cơ quan bảo hiểm xã hội, y tế, giáo dục đào tạo và nhiều loại hình khác Theo thống kê 2007 của tổng cục thống kê, các cơ sở hành chính, sự nghiệp, Đảng, đoàn thể, hiệp hội có khoảng 182 876 đơn vị trong đó cơ quan nhà nước có 39.658 đơn vị, cơ sở sự nghiệp có 110.804 đơn vị, và cơ sở thuộc tổ chức Đảng, đoàn thể, hiệp hội có 32.414 đơn vị 4
Cơ quan nhà nước là phần quan trọng trong bộ máy quản lý Nhà nước, hoạt động theo hình thức tam quyền phân lập: lập pháp, hành pháp và tư pháp Hệ thống quản lý được tổ chức theo chiều dọc từ Trung ương đến địa phương, bao gồm tỉnh, huyện và xã, đồng thời cũng quản lý các lĩnh vực theo hệ thống ngang Trong quản lý tài chính, các đơn vị HCSN trong cùng một ngành được phân chia theo hệ thống dọc thành các đơn vị dự toán.
Hiện nay, hệ thống dự toán được chia thành ba cấp: cấp 1 là đơn vị dự toán cao nhất, cấp 2 là đơn vị dự toán thứ hai, và cấp 3 là đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn ngân sách.
4 Nguồn:Tổng điều tra cơ sở kinh tế, hành chính, sự nghiệp 2007 http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabidA5&idmid=4&ItemID84
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com
Đơn vị HCSN thực hiện nhiệm vụ quản lý xã hội và cung cấp dịch vụ công như y tế, giáo dục mà không vì lợi nhuận, nhằm thực hiện các chính sách vĩ mô của Nhà nước, khắc phục thất bại của thị trường và hướng tới một xã hội công bằng, dân chủ Nguồn tài trợ cho hoạt động trong khu vực công chủ yếu đến từ thuế, không dựa trên quan hệ hai chiều, vì số thuế mà cá nhân hoặc doanh nghiệp nộp không liên quan trực tiếp đến các dịch vụ Nhà nước cung cấp.
Các quy định pháp lý về kế toán có liên quan đến việc xây dựng hệ thống
Các quy định pháp lý về kế toán tại Việt Nam chủ yếu là các văn bản pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Hệ thống văn bản pháp luật về kế toán hiện nay được phân thành ba cấp quản lý.
Hệ thống luật kế toán và các nghị định hướng dẫn thi hành luật là cơ sở pháp lý quan trọng nhất Đối với các đơn vị HCSN, luật NSNN và các văn bản hướng dẫn tài chính cũng đóng vai trò chi phối trong việc quản lý tài chính và kế toán.
Hệ thống chuẩn mực kế toán tại Việt Nam hiện tại chỉ bao gồm chuẩn mực kế toán doanh nghiệp, trong khi chưa có bộ chuẩn mực kế toán công chính thức.
Cuối cùng là chế độ, hướng dẫn kế toán cụ thể
Luật Ngân sách Nhà nước
Luật Ngân sách Nhà nước, được Quốc hội thông qua vào ngày 16/12/2002 tại kỳ họp thứ 2 Quốc hội khóa XI, là văn bản pháp luật quan trọng điều chỉnh các quan hệ liên quan đến quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước Luật này quy định rõ về quy trình lập, chấp hành, kiểm tra, thanh tra ngân sách, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
Tải luận văn chất lượng tại luanvanchat@agmail.com, tập trung vào toán ngân sách nhà nước và nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước ở mọi cấp trong lĩnh vực ngân sách nhà nước.
Luật kế toán Việt Nam
Luật kế toán, được Quốc hội ban hành vào ngày 17/06/2003 và có hiệu lực từ 01/01/2004, là văn bản pháp lý cao nhất về kế toán tại Việt Nam Văn bản này quy định các nguyên tắc cơ bản, tạo nền tảng cho việc xây dựng chuẩn mực và chế độ hướng dẫn kế toán.
Luật kế toán Việt Nam quy định chi tiết về công tác kế toán, tổ chức bộ máy kế toán, và vai trò của người làm kế toán Các nội dung liên quan đến Báo cáo tài chính (BCTC) được nêu rõ trong mục 3 chương II, từ điều 29 đến điều 34, bao gồm quy định về việc lập, nộp BCTC, nội dung công khai, hình thức, thời hạn công khai, và kiểm toán BCTC.
Chính phủ đã ban hành hai nghị định quan trọng nhằm hướng dẫn thực hiện luật kế toán, bao gồm nghị định số 128/2004/NĐ-CP ngày 31/05/2004 quy định chi tiết về kế toán nhà nước và nghị định 185/2004/NĐ-CP ngày 01/11/2004 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế toán Những nghị định này nhằm đảm bảo tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp lý liên quan đến kế toán, đặc biệt là điều 10 của NĐ 185, quy định rõ mức phạt đối với vi phạm báo cáo tài chính và công khai thông tin tài chính.
2.2.2 Chế độ Kế Toán HCSN
Chế độ kế toán HCSN được quy định tại quyết định 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 của Bộ trưởng Bộ Tài Chính, được xây dựng dựa trên Luật NSNN, Luật kế toán và các chính sách tài chính áp dụng cho đơn vị HCSN.
Chế độ kế toán HCSN quy định và hướng dẫn về kế toán trong các lĩnh vực hoặc công việc cụ thể Nó bao gồm các quy tắc và quy định cần thiết để đảm bảo tính minh bạch và chính xác trong quản lý tài chính công.
Tải LUAN VAN CHAT LUONG tại địa chỉ: luanvanchat@gmail.com, bao gồm năm phần chính: hệ thống chứng từ kế toán, hệ thống tài khoản kế toán, hệ thống sổ kế toán, hệ thống báo cáo tài chính (BCTC), và các sơ đồ kế toán chủ yếu.
Bộ Tài chính đã ban hành thêm các quy định về Chế độ Kế toán trong lĩnh vực nhà nước, bổ sung cho quyết định số 19.
─ Quyết định số 24/2006/QĐ-BTC về kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nước
─ Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC về kế toán ngân sách và tài chính xã
─ Các quyết định ban hành chế độ kế toán quỹ (BHXH, dự trữ quốc gia, các quỹ khác)
Cơ chế tài chính cho đơn vị HCSN hiện nay được quy định bởi hai nghị định quan trọng: Nghị định 130/2005/NĐ-CP, quy định chế độ tự chủ tài chính và trách nhiệm trong việc sử dụng biên chế cùng kinh phí quản lý hành chính nhà nước; và Nghị định 43/2006/NĐ-CP, quy định quyền tự chủ và trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập.
Hệ thống quy định pháp lý về kế toán tại Việt Nam hiện nay còn nhiều bất cập, thiếu sự thống nhất và đồng bộ giữa các văn bản pháp luật Luật NSNN và chính sách quản lý tài chính công, là cơ sở chính để nghiên cứu và ban hành chế độ kế toán HCSN, lại có nhiều điểm khác biệt so với các nước phát triển Do đó, cần nhanh chóng nghiên cứu, bổ sung và sửa đổi cho phù hợp với thông lệ chung, tạo nền tảng pháp lý vững chắc cho việc xây dựng và công bố Chuẩn mực kế toán công Chuẩn mực này chứa đựng các nguyên tắc và phương pháp kế toán cơ bản, là những quy định cần tôn trọng để đảm bảo tính minh bạch của thông tin trên BCTC.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com
Giới thiệu hệ thống BCTC áp dụng cho các đơn vị HCSN
Theo Luật Kế toán, BCTC được quy định tại Điều 29, tuy nhiên, Nghị định số 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 của Chính phủ đã bổ sung các quy định về kỳ hạn lập BCTC tại Điều 20 và thời hạn lập báo cáo quyết toán ngân sách tại Điều 21, áp dụng trong lĩnh vực kế toán Nhà nước.
Hiện tại, hệ thống chuẩn mực kế toán công vẫn chưa được xây dựng, do đó việc lập báo cáo tài chính (BCTC) chủ yếu dựa vào hướng dẫn của chế độ kế toán hành chính sự nghiệp theo Quyết định 19.
Hệ thống báo cáo tài chính (BCTC) của các đơn vị hành chính sự nghiệp (HCSN) cấp cơ sở bao gồm 6 báo cáo cơ bản: (1) Bảng cân đối tài khoản; (2) Báo cáo tổng hợp tình hình kinh phí và quyết toán kinh phí đã sử dụng; (3) Báo cáo thu-chi hoạt động sự nghiệp và hoạt động sản xuất, kinh doanh; (4) Báo cáo tình hình tăng giảm tài sản cố định (TSCĐ); (5) Báo cáo số kinh phí chưa sử dụng đã quyết toán năm trước chuyển sang; (6) Thuyết minh BCTC Các mẫu biểu BCTC theo quy định hiện hành được trình bày ở Phụ lục số 3 Bài viết sẽ khái quát nội dung của một số báo cáo này.
Bảng cân đối tài khoản (Mẫu B01-H) là báo cáo tổng hợp tất cả các tài khoản có phát sinh, giúp đơn vị kiểm tra tình hình kế toán Báo cáo này phản ánh số dư đầu kỳ, số phát sinh tăng, giảm trong kỳ và số dư cuối kỳ của tất cả các tài khoản kế toán, tương tự như bảng cân đối số phát sinh trong doanh nghiệp.
Báo cáo “Tổng hợp tình hình kinh phí và quyết toán kinh phí đã sử dụng” (Mẫu B02-H) là một báo cáo tài chính tổng hợp, phản ánh tổng quát tình hình tiếp nhận và sử dụng các nguồn kinh phí hiện có Báo cáo này bao gồm các khoản thu tại đơn vị, phần kinh phí được Ngân sách Nhà nước cấp, cùng với số thực chi cho các hoạt động.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com từng hoạt động theo từng nguồn kinh phí đề nghị quyết toán thông qua Mục lục ngân sách nhà nước
Báo cáo thu, chi hoạt động sự nghiệp và hoạt động sản xuất kinh doanh (Mẫu B03-H) là báo cáo tài chính tổng hợp, phản ánh tình hình thu chi của đơn vị trong một kỳ kế toán Báo cáo này chi tiết từng hoạt động sự nghiệp và sản xuất, kinh doanh, được lập hàng quý và bao gồm 9 chỉ tiêu theo quy định của chế độ kế toán HCSN.
Bản thuyết minh BCTC cung cấp cái nhìn tổng quan về biên chế lao động, quỹ lương, và tình hình thực hiện nhiệm vụ cơ bản của đơn vị Nó cũng đề cập đến tình hình kinh phí chưa quyết toán, nợ nần, và cách sử dụng các quỹ Bản thuyết minh phân tích các nguyên nhân của những biến động không bình thường trong hoạt động của đơn vị và đưa ra kiến nghị xử lý cho cơ quan cấp trên Ngoài ra, tài liệu còn bao gồm thông tin về việc sử dụng kinh phí và quản lý tài sản Nhà nước tại đơn vị.
Theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC, trách nhiệm lập và nộp báo cáo tài chính (BCTC) thuộc về các đơn vị kế toán, bao gồm các đơn vị hành chính sự nghiệp (HCSN) và các đơn vị kế toán cấp I, II (đơn vị kế toán cấp trên) cũng như các đơn vị kế toán cấp II, III (đơn vị kế toán cấp dưới) và các đơn vị kế toán dưới cấp III (nếu có), được gọi là đơn vị kế toán trực thuộc Các đơn vị này cần tổ chức bộ máy kế toán theo quy định tại Điều 48 Nghị định số 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004.
Danh mục, mẫu và phương pháp lập Báo cáo tài chính (BCTC) quý và năm của các đơn vị kế toán trực thuộc được quy định bởi đơn vị kế toán cấp I Các đơn vị kế toán có trách nhiệm thực hiện việc lập và nộp BCTC theo quy định này.
Các đơn vị kế toán cấp dưới có trách nhiệm lập và nộp báo cáo tài chính quý, năm cho đơn vị kế toán cấp trên, cơ quan Tài chính, cơ quan Thống kê đồng cấp, và Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị giao dịch Điều này nhằm mục đích phối hợp kiểm tra, đối chiếu và điều chỉnh số liệu kế toán liên quan đến thu, chi ngân sách nhà nước cũng như hoạt động nghiệp vụ chuyên môn của đơn vị.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com
Các đơn vị kế toán cấp trên chịu trách nhiệm kiểm tra và xét duyệt báo cáo quyết toán của các đơn vị kế toán cấp dưới, đồng thời lập báo cáo tài chính tổng hợp từ các báo cáo tài chính năm của các đơn vị kế toán cấp dưới và các đơn vị kế toán trực thuộc.
Kỳ hạn lập BCTC (theo QĐ số 19/2006/QĐ-BTC)
─ BCTC của các đơn vị HCSN, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước được lập vào cuối kỳ kế toán quý, năm;
─ BCTC của các đơn vị, tổ chức không sử dụng kinh phí ngân sách được lập vào cuối kỳ kế toán năm;
Các đơn vị kế toán khi thực hiện chia, tách, sáp nhập hoặc chấm dứt hoạt động cần lập báo cáo tài chính (BCTC) vào thời điểm có quyết định về các hoạt động này.
Thời hạn nộp BCTC (theo QĐ số 19/2006/QĐ-BTC)
Thời hạn nộp báo cáo tài chính (BCTC) quý của các đơn vị kế toán được quy định như sau: Đơn vị kế toán trực thuộc (nếu có) phải nộp BCTC cho đơn vị kế toán cấp III theo thời hạn do đơn vị cấp trên quy định Đơn vị kế toán cấp III có trách nhiệm nộp BCTC cho đơn vị cấp II và cơ quan Tài chính, Kho bạc đồng cấp trong vòng 10 ngày sau khi kết thúc kỳ kế toán quý Đơn vị kế toán cấp II phải nộp BCTC cho đơn vị cấp I hoặc cơ quan Tài chính, Kho bạc đồng cấp chậm nhất là 20 ngày sau kỳ kế toán quý Cuối cùng, đơn vị kế toán cấp I phải nộp BCTC cho cơ quan Tài chính, Kho bạc đồng cấp trong thời hạn 25 ngày sau khi kết thúc kỳ kế toán quý.
Thời hạn nộp Báo cáo tài chính (BCTC) năm đối với đơn vị hành chính sự nghiệp (HCSN) và tổ chức sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) là sau khi đã thực hiện chỉnh lý, sửa đổi và bổ sung số liệu trong thời gian quyết toán Thời hạn nộp cho cơ quan có thẩm quyền được quy định tại tiết 6.2, điểm 6, mục I phần thứ tư của Quyết định 19.
Đối với các đơn vị và tổ chức không sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, thời hạn nộp báo cáo tài chính năm cho cơ quan cấp trên và cơ quan Tài chính, Thống kê đồng cấp là chậm nhất 45 ngày kể từ ngày kết thúc kỳ kế toán năm.
Bảng 2.1: Nơi nhận BCTC của các đơn vị HCSN
TÊN BIỂU BÁO CÁO KỲ HẠN NƠI NHẬN
1 B01- H Bảng cân đối tài khoản Quý, năm x x
2 B02- H Tổng hợp tình hình kinh phí và quyết toán kinh phí đã sử dụng
3 F02-1H Báo cáo chi tiết kinh phí hoạt động
4 F02-2H Báo cáo chi tiết kinh phí dự án Quý, năm x x x x
5 F02-3aH Bảng đối chiếu dự toán kinh phí ngân sách tại KBNN
6 F02-3bH Bảng đối chiếu tình hình tạm ứng và thanh toán tạm ứng kinh phí ngân sách tại KBNN
7 B03- H Báo cáo thu- chi hoạt động sự nghiệp và hoạt động sản xuất, kinh doanh
8 B04- H Báo cáo tình hình tăng, giảm
9 B05- H Báo cáo số kinh phí chưa sử dụng đã quyết toán năm trước chuyển sang
10 B06- H Thuyết minh báo cáo tài chính Năm x x
(Nguồn: Chế độ kế toán Đơn vị HCSN theo Quyết định 19/2006/QĐ-BTC)
Ghi chú: - (*) Chỉ nộp báo cáo tài chính năm
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com
Đánh giá Hệ thống BCTC hiện hành
Trong những năm qua, sau khi Việt Nam gia nhập các tổ chức kinh tế thế giới và khu vực như WTO và Hiệp định thương mại Việt Mỹ, cũng như cam kết với các tổ chức tài chính như ADB, WB, IMF, nước ta đã có những bước tiến đáng kể trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, đặc biệt là trong lĩnh vực kế toán và kiểm toán.
Tuy nhiên hệ thống pháp luật dành cho kế toán đơn vị HCSN hiện nay vẫn chưa hoàn chỉnh và chưa phù hợp với yêu cầu quốc tế
Khảo sát thực tế đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao tính thực tiễn của phần đánh giá trong mục 2.4.2 Người viết đã tiến hành khảo sát để phản ánh nhận thức chung của các đối tượng lập và sử dụng thông tin về hệ thống Báo cáo tài chính (BCTC) của đơn vị HCSN hiện hành Kết quả khảo sát sẽ là căn cứ để định hướng thiết lập, sửa đổi và bổ sung Hệ thống BCTC, nhằm phù hợp với xu hướng hội nhập và phát triển kinh tế.
Phạm vi và đối tượng khảo sát: Có 3 nhóm đối tượng khảo sát:
─ Giảng viên chuyên ngành: giảng dạy về môn kế toán và kế toán HCSN
─ Đơn vị sự nghiệp : Các trường đại học, bệnh viện, nơi lập các BCTC, cung cấp thông tin cho các đối tượng sử dụng
─ Đơn vị Hành chính: Sở giáo dục, Sở tài chính, UBND, Thuế… nơi lập các BCTC, cung cấp thông tin cho các đơn vị sử dụng
Danh sách các đối tượng được trình bày ở phần phụ lục 1.2
Bảng câu hỏi khảo sát (phụ lục 1.1) bao gồm 6 nội dung chính: thông tin về đối tượng khảo sát, cơ sở kế toán và nguyên tắc kế toán, các quy định pháp lý, hệ thống tài khoản, báo cáo tài chính (BCTC), và ý kiến về sửa đổi, bổ sung.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com
Bảng 2.2: Số lượng đối tượng khảo sát Đối tượng Giảng viên Cơ quan hành chính Đơn vị sự nghiệp
Số lượng phiếu đã thu được
Nội dung khảo sát và phần mô tả công việc khảo sát và tính toán được trình bày ở phần phụ lục 1.1
Để đánh giá thực trạng hệ thống báo cáo tài chính (BCTC) của các đơn vị hành chính sự nghiệp (HCSN), tác giả đã tiến hành khảo sát 78 đơn vị HCSN với tổng cộng 114 phiếu khảo sát Phương pháp khảo sát được áp dụng nhằm thu thập thông tin chính xác và đầy đủ về tình hình BCTC hiện tại.
Sử dụng bảng câu hỏi về Hệ thống BCTC với các thang đo khác nhau như thang đo định danh và thang đo Likert để khảo sát Có thể phát phiếu khảo sát trực tiếp cho đối tượng hoặc gửi qua email để thu thập ý kiến.
─ Sử dụng phương pháp phân tích, thống kê kết hợp với phầm mềm excel để tiến hành thu thập dữ liệu
─ Thảo luận với các chuyên gia giảng dạy kế toán HCSN
Tổng hợp và phân tích các bài báo, luận văn liên quan đến thực trạng hệ thống báo cáo tài chính (BCTC) của đơn vị hành chính sự nghiệp (HCSN) trong những năm gần đây.
(1) Về cơ sở kế toán và nguyên tắc kế toán
Hình 2.1: Việc kết hợp cả cơ sở tiền mặt và cơ sở dồn tích trong hệ thống kế toán của đơn vị HCSN hiện nay có phù hợp không?
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com
Hầu hết các đối tượng khảo sát (84%) đồng ý rằng việc áp dụng đồng thời hai cơ sở kế toán, bao gồm cơ sở tiền mặt và cơ sở dồn tích, là phù hợp.
Hiện tại, chưa có chuẩn mực quy định về nguyên tắc kế toán, và 60% đối tượng khảo sát cho rằng việc áp dụng quy định trong chế độ kế toán hiện nay không đảm bảo các nguyên tắc kế toán chung, đặc biệt là nguyên tắc phù hợp và thận trọng.
(2) Về các quy định pháp hiện nay về kế toán iên quan đến việc soạn thảo và trình bày BCTC trong đơn vị HCSN
Hình 2.2: Khung pháp hướng dẫn về kế toán cho các đơn vị HCSN chưa hoàn chỉnh
Đánh giá từ các đối tượng là đơn vị HCSN và giảng viên kế toán HCSN cho thấy khung pháp lý cho việc soạn thảo và trình bày báo cáo tài chính (BCTC) vẫn chưa hoàn chỉnh, với 34% ý kiến đồng ý Điều này chỉ ra rằng cần nhanh chóng hoàn thiện khung pháp lý để đáp ứng yêu cầu thực tiễn.
Hướng dẫn soạn thảo và trình bày báo cáo tài chính (BCTC) cho các đơn vị hành chính sự nghiệp (HCSN) trong luật kế toán hiện chưa được quan tâm chặt chẽ, với 37% ý kiến đồng ý rằng chế độ kế toán áp dụng chưa đủ cơ sở để đảm bảo chất lượng BCTC Hơn nữa, sự liên tục ban hành và sửa đổi các quyết định, nghị định, và thông tư liên quan đến kế toán cho đơn vị HCSN từ phía Nhà nước đã gây khó khăn cho các đối tượng trong việc cập nhật các văn bản mới, đặc biệt là trong việc sửa đổi phần mềm kế toán.
Tải xuống LUAN VAN CHAT LUONG qua địa chỉ luanvanchat@agmail.com với tỷ lệ đồng ý 36% Nhiều đối tượng cho rằng các văn bản pháp luật về kế toán cho đơn vị HCSN hiện tại còn rời rạc và thiếu sự liên kết (32% đồng ý) Đặc biệt, sự nhất quán trong hướng dẫn và thực hiện các văn bản pháp lý về kế toán trong đơn vị HCSN còn hạn chế và mang tính chất chung chung.
(3) Về hệ thống tài khoản:
Hệ thống tài khoản áp dụng cho đơn vị hành chính sự nghiệp hiện nay được Bộ Tài chính quy định một cách cụ thể và chi tiết, bao gồm từng tài khoản cấp 3 và các tài khoản chi tiết cho một số trường hợp điển hình.
TK 461, 462 chiếm 39% tỷ trọng số phản hồi cho thấy sự đồng ý tương đối, tuy nhiên, một số tài khoản (TK) hiện nay lại lồng ghép quá nhiều hoạt động, gây nhầm lẫn cho kế toán và người sử dụng (28% đồng ý) Đặc biệt, các TK phản ánh thu chi hoạt động sản xuất kinh doanh thường chứa đựng nhiều nội dung phức tạp, như TK 531 kết hợp giá vốn và xác định kết quả kinh doanh, khiến người sử dụng khó khăn trong việc kiểm tra và phân tích (37% đồng ý) Ngoài ra, một số TK chưa phản ánh đúng bản chất của đối tượng kế toán, dẫn đến việc không xác định rõ tài sản, nợ phải trả, doanh thu hay chi phí Hệ thống TK hiện tại cũng chưa được thiết kế đầy đủ để hỗ trợ người sử dụng trong việc ghi nhận và xử lý dữ liệu, cung cấp thông tin chính xác cho quản lý và báo cáo tài chính cho Nhà nước (63% cho rằng không đầy đủ).
Hệ thống tài khoản cho các đơn vị HCSN cần được thiết kế đầy đủ để ghi nhận và lưu trữ dữ liệu, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý và cung cấp thông tin tài chính hiệu quả.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com
Mặc dù có những bất cập trong hệ thống tài khoản của đơn vị HCSN, 72% đối tượng khảo sát cho rằng hệ thống này vẫn gây khó khăn trong việc sử dụng do được thiết kế dựa trên nền tảng hệ thống tài khoản của doanh nghiệp Hiện tại, hệ thống tài khoản tạm thời đã phù hợp, nhưng việc chỉ nhìn vào bảng cân đối tài khoản mà không tham khảo sổ chi tiết sẽ khiến người dùng không nắm rõ được nguồn chi tiêu Thêm vào đó, số liệu trên báo cáo tài chính chỉ là tổng hợp, vì vậy cần phải xem xét sổ chi tiết để có cái nhìn đầy đủ hơn.
(4) Về Hệ thống BCTC hiện nay
Báng 2.3 Đánh giá chung về tính hữu ích của các thông tin được trình bày trên BCTC hiện nay
NỘI DUNG Hoàn toàn không đồng ý -> Hoàn toàn đồng ý
Chưa đảm bảo tính phù hợp và đáng tin cậy 19% 16% 36% 22% 7%
Chưa thật d hiểu đối với người sử dụng 12% 20% 22% 29% 17%
Chưa hoàn toàn thích hợp với các đối tượng sử dụng thông tin để ra quyết định
Chưa phản ánh trung thực hợp lý tình hình tài chính, kinh phí và tình hình kinh doanh của các đơn vị HCSN
Mục tiêu và định hướng xây dựng và hoàn thiện hệ thống BCTC
Để hỗ trợ các đơn vị HCSN trong việc tạo ra thông tin giá trị, nhằm phục vụ cho các đối tượng sử dụng đa dạng trong bối cảnh phát triển và hội nhập sâu rộng.
Mục tiêu ngắn hạn là đề xuất các giải pháp sửa đổi mẫu biểu báo cáo và bổ sung nội dung trên báo cáo, nhằm hoàn thiện hệ thống báo cáo tài chính (BCTC) hiện hành Việc này bao gồm việc kết hợp và tách một số báo cáo, cũng như giải quyết các vấn đề liên quan đến BCTC, để đảm bảo tính chính xác và phù hợp với nhu cầu sử dụng thông tin Đồng thời, các giải pháp này sẽ từng bước tiếp cận các quy định của IPSAS, nhằm cung cấp thông tin đầy đủ hơn về tình hình cấp và sử dụng ngân sách, cũng như hoạt động của đơn vị.
Mục tiêu dài hạn là xây dựng và đề xuất các báo cáo mới, cũng như kiến nghị sửa đổi môi trường pháp lý và kế toán nhằm chuyển đổi hệ thống báo cáo tài chính (BCTC) theo chuẩn IPSAS, hướng tới cơ sở dồn tích Do nguồn lực hạn chế, trước mắt cần áp dụng cơ sở dồn tích có điều chỉnh, đồng thời cải thiện hệ thống luật ngân sách, cơ chế tài chính và luật kế toán cho phù hợp với IPSAS Việc xây dựng chuẩn mực kế toán cho khu vực công và sửa đổi chế độ kế toán cho đơn vị HCSN là cần thiết để tổ chức công tác kế toán hiệu quả Đây là một quá trình phức tạp và cần thời gian dài để thực hiện.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com
Phù hợp với đặc điểm kinh tế, chính trị, xã hội Việt Nam
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu, báo cáo tài chính (BCTC) của các đơn vị công phải đảm bảo tính trung thực và hợp lý, được lập theo chuẩn mực kế toán quốc tế IPSAS do Ủy ban Chuẩn mực Kế toán công quốc tế công bố Tuy nhiên, việc áp dụng IPSAS hoàn toàn tại Việt Nam là không khả thi; thay vào đó, cần xây dựng các chuẩn mực kế toán công phù hợp với điều kiện thực tế của đất nước, bao gồm thể chế chính trị, tính chất nhà nước, và yêu cầu quản lý kinh tế đặc thù Việt Nam hiện đang vận hành trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nơi Nhà nước vẫn can thiệp vào một số lĩnh vực kinh tế và xã hội Hơn nữa, Việt Nam là một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hoạt động dựa trên hiến pháp và pháp luật, với cơ chế tam quyền phân lập giữa lập pháp, hành pháp và tư pháp, đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước.
Nhà nước đóng vai trò chủ chốt trong việc xây dựng hệ thống pháp lý về kế toán, khác với nhiều quốc gia khác, nơi mà các tổ chức nghề nghiệp thường đảm nhận nhiệm vụ này Hiện nay, cơ chế tự chủ tài chính đang được thúc đẩy mạnh mẽ, cùng với sự tác động sâu sắc của thuế đến hoạt động kế toán.
Đáp ứng nhu cầu thông tin theo mục tiêu kiểm soát tình hình thu chi NSNN phù hợp với yêu cầu hội nhập và phát triển kinh tế
Việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống báo cáo tài chính (BCTC) cần được thực hiện trong bối cảnh không gian và thời gian hiện tại của đất nước Trước tiên, cần dựa trên hệ thống BCTC theo Quyết định 19 để tiến hành cải tiến và hoàn thiện.
Cơ chế tài chính đổi mới của Nhà nước Việt Nam hướng đến việc tăng cường quyền tự chủ tài chính nhằm kiểm soát hiệu quả thu chi ngân sách nhà nước Những báo cáo tài chính phù hợp với IPSAS sẽ tiếp tục được sử dụng, trong khi các báo cáo chưa phù hợp cần được sửa đổi để đáp ứng yêu cầu thông tin của nhiều đối tượng, bao gồm cả cơ quan quản lý nhà nước và công chúng Chính phủ Việt Nam đã cam kết cải cách tài chính và ngân sách thông qua dự án Cải cách quản lý tài chính công, nhằm đổi mới cơ chế quản lý và phân bổ ngân sách, tăng quyền chủ động cho các đơn vị sử dụng ngân sách dựa trên kết quả hoạt động Việc thực hiện Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kế toán kho bạc TABMIS cũng yêu cầu các đơn vị HCSN phải điều chỉnh báo cáo tài chính để phù hợp với các cải cách này, đảm bảo kiểm soát hiệu quả.
Cải thiện nội dung của Báo cáo tài chính (BCTC) nhằm hoàn thiện hệ thống BCTC hiện tại, hướng tới việc xây dựng một hệ thống BCTC mới phù hợp cho các đơn vị hành chính sự nghiệp (HCSN).
Việc xây dựng hệ thống báo cáo tài chính (BCTC) mới phù hợp với chuẩn mực kế toán quốc tế IPSAS theo cơ sở dồn tích đang trở thành xu hướng đúng đắn của nhiều quốc gia Tuy nhiên, việc triển khai mô hình này tại Việt Nam hiện nay gặp nhiều thách thức do tình hình thực tiễn còn nhiều khó khăn.
Để đạt được mục tiêu dài hạn trong việc xây dựng hệ thống báo cáo tài chính (BCTC) mới, chúng ta cần thực hiện một quá trình sửa đổi từng bước Bắt đầu từ việc cải thiện nội dung của BCTC hiện tại, điều này là cần thiết để khắc phục những nhược điểm hiện có Tuy nhiên, các giải pháp hoàn thiện phải được định hướng theo mô hình hệ thống BCTC mới mà chúng ta dự kiến xây dựng trong tương lai.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com
Các giải pháp cụ thể liên quan đến BCTC
3.2.1.1 Xác lập hệ thống BCTC phù hợp với bản chất và yêu cầu cung cấp thông tin Để hệ thống BCTC hiện hành phù hợp với bản chất và yêu cầu cung cấp thông tin thì cần phải có những thay đổi về danh mục cũng như nội dung của các báo cáo Thay đổi này được trình bày trong Bảng tổng hợp thay đổi hệ thống BCTC
Bảng 3.1: Bảng tổng hợp thay đổi hệ thống BCTC
Hướng thay đổi HỆ THỐNG BCTC SAU
Ký hiệu biểu TÊN BIỂU BÁO
Xây dựng mới B01-H Bảng cân đối kế toán
1 B01- H Bảng cân đối tài khoản Đưa vào thuyết minh
2 B02- H Tổng hợp tình hình kinh phí và quyết toán kinh phí đã sử dụng
B02- H Tổng hợp tình hình kinh phí và quyết toán kinh phí đã sử dụng
3 F02-1H Báo cáo chi tiết kinh phí hoạt động Đưa vào thuyết minh
4 F02-2H Báo cáo chi tiết kinh phí dự án Đưa vào thuyết minh
Bảng đối chiếu dự toán kinh phí ngân sách tại KBNN
Bảng đối chiếu tình hình tạm ứng và thanh toán tạm ứng kinh phí ngân sách tại KBNN
7 B03- H Báo cáo thu- chi hoạt Sửa đổi mẫu biểu, nội dung
B03 –H Báo cáo kết quả hoạt động
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com động sự nghiệp và hoạt động sản xuất, kinh doanh
Trường hợp hoạt động kinh doanh phát sinh nhiều
B04- H Báo cáo kết quả hoạt động kinh doanh
8 B04- H Báo cáo tình hình tăng, giảm TSCĐ
Chuyển thành Báo cáo nội bộ
9 B05- H Báo cáo số kinh phí chưa sử dụng đã quyết toán năm trước chuyển sang Đưa vào thuyết minh
Xây dựng mới B05- H Báo cáo lưu chuyển tiền tệ
10 B06- H Thuyết minh báo cáo tài chính
B06- H Thuyết minh báo cáo tài chính
Các Báo cáo cần sửa đổi
Tổng hợp tình hình kinh phí và quyết toán kinh phí đã sử dụng cần được thiết kế lại mẫu biểu phần I để phù hợp với các biểu chi tiết, phục vụ cho việc đối chiếu tổng hợp và quyết toán vào cuối năm Đồng thời, nên loại bỏ chỉ tiêu “lũy kế đầu năm” (Mã số 05) do thông tin cung cấp chưa chính xác trên báo cáo.
Báo cáo thu, chi hoạt động sự nghiệp và sản xuất kinh doanh cần được thiết kế lại để phản ánh đầy đủ các khoản thu, chi và phần chênh lệch theo từng hoạt động Đối với các đơn vị HCSN có hoạt động sản xuất ít, nên sử dụng một báo cáo tổng hợp các hoạt động thường xuyên, theo đơn đặt hàng, dự án và hoạt động SXKD Các nội dung liên quan đến đơn đặt hàng và dự án có thể được chuyển từ biểu 02 sang biểu 03, trong khi chi tiết nên được trình bày trong phần thuyết minh Do đó, tên báo cáo nên được đổi thành “Báo cáo kết quả hoạt động”.
Đối với các đơn vị HCSN có hoạt động sản xuất kinh doanh phát sinh nhiều, nên sử dụng thêm một báo cáo để phản ánh chi tiết hoạt động này Mẫu báo cáo có thể tương tự như "báo cáo kết quả hoạt động kinh doanh trong doanh nghiệp" và kết hợp với "Báo cáo kết quả hoạt động" nhằm thể hiện toàn bộ năng lực hoạt động của đơn vị.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com
3) Các báo cáo khác bao gồm “Bảng cân đối tài khoản”, “Báo cáo kinh phí chưa sử dụng đã quyết toán năm trước chuyển sang”, và 2 phụ biểu “Báo cáo chi tiết kinh phí hoạt động”, “Báo cáo chi tiết kinh phí hoạt động” nên đưa vào thuyết minh BCTC, và các yêu cầu quy định về nội dung và phương pháp lập đối với các báo cáo này không thay đổi Đồng thời Thuyết minh BCTC còn phải bổ sung thêm các chi tiết như yêu cầu của IPSAS 1 về: cơ sở lập báo cáo, các chính sách kế toán áp dụng, phương pháp khấu hao TSCĐ…
4) Còn 2 bảng đối chiếu “Bảng đối chiếu dự toán kinh phí ngân sách tại Kho bạc nhà nước” và “Bảng đối chiếu tình hình tạm ứng và thanh toán tạm ứng kinh phí ngân sách tại kho bạc nhà nước” nên được chuyển đổi thành 2 bảng phụ biểu để phục vụ cho việc quyết toán kinh phí với nội dung và phương pháp lập vẫn không thay đổi
5) “Báo cáo tình hình tăng, giảm TSCĐ” nên chuyển thành báo cáo bộ phận với nội dung và phương pháp lập cũng không thay đổi
3.2.1.2 Xác lập nội dung và phương pháp lập cho từng BCTC đã được đề xuất a Tổng hợp tình hình kinh phí và quyết toán kinh phí đã sử dụng
Để khắc phục những hạn chế về sự trùng lắp trong chỉ tiêu lũy kế đầu năm, người viết đã điều chỉnh mẫu báo cáo, giúp các đơn vị dễ dàng đối chiếu với báo cáo chi tiết (F02-1H) đã được thuyết minh Điều này cũng đảm bảo phản ánh chính xác số liệu tổng hợp từ từng nguồn kinh phí và tổng cộng của tất cả các nguồn kinh phí.
Nội dung và Phương pháp lập
Kinh phí hoạt động được phân loại thành hai loại chính: kinh phí thường xuyên và kinh phí không thường xuyên Ngoài ra, còn có kinh phí theo đơn đặt hàng của Nhà nước.
Tải xuống LUAN VAN CHAT LUONG tại địa chỉ: luanvanchat@agmail.com Bài viết đề cập đến nước, kinh phí dự án và kinh phí đầu tư XDCB, trong đó từng loại kinh phí được phân tích chi tiết theo nguồn hình thành như ngân sách cấp, phí, lệ phí để lại, viện trợ, vay nợ và các nguồn khác Đồng thời, bài viết cũng phản ánh tình hình tiếp nhận và sử dụng kinh phí một cách rõ ràng.
- Cột A: Cột chỉ tiêu phản ánh theo từng nguồn kinh phí do NSSN giao; phí, lệ phí; viện trợ; vay nợ; và nguồn khác;
- Cột B: Ghi mã số các chỉ tiêu;
Cột 1 ghi nhận số kinh phí chưa sử dụng từ kỳ trước, dựa trên số liệu ở cột 9 của báo cáo kỳ trước Khi báo cáo quyết toán năm trước được phê duyệt, chỉ tiêu này sẽ được điều chỉnh theo số liệu quyết toán đã được duyệt.
Cột 2 yêu cầu ghi lại số kinh phí thực nhận trong kỳ báo cáo Số liệu này được xác định từ phát sinh lũy kế bên Có của các tài khoản 461, 462, 465, hoặc 441, sau khi trừ đi số kinh phí nộp khôi phục (nếu có) trong kỳ.
Cột 3 trong báo cáo tài chính ghi nhận số kinh phí thực nhận lũy kế từ đầu năm, được tính dựa trên số phát sinh bên Có của các tài khoản 461, 462, 465 hoặc 441 Số liệu này có thể được xác định bằng cách cộng số liệu ở cột 2 của báo cáo kỳ này với số liệu ghi ở cột 3 của báo cáo kỳ trước, từ đó phản ánh chính xác tình hình tài chính lũy kế đến cuối kỳ báo cáo.
- Cột 4: Phản ánh tổng hợp số kinh phí được sử dụng kỳ này Số liệu ghi vào cột này được tính như sau: Cột 4 = cột 1 + cột 2;
Cột 5 yêu cầu ghi số kinh phí đã sử dụng để đề nghị quyết toán cho kỳ này Số liệu được ghi vào cột này là tổng phát sinh lũy kế từ Nợ Tk 661, 662, 635, hoặc 241, sau khi trừ đi những khoản giảm chi phát sinh bên Có TK trong kỳ báo cáo và các khoản chi chưa có nguồn trên sổ tổng hợp sử dụng nguồn kinh phí.
Cột 6 trong báo cáo ghi rõ số kinh phí đã sử dụng để đề nghị quyết toán lũy kế từ đầu năm đến cuối kỳ báo cáo Số liệu ở cột này được tính bằng cách cộng số liệu ghi ở cột 5 của kỳ báo cáo hiện tại với số liệu ở cột 6 của kỳ báo cáo trước đó.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com
Cột 7 phản ánh số kinh phí giảm trong kỳ báo cáo, với số liệu ghi nhận từ các tài khoản Nợ như TK 461, 462, 465, hoặc 441 đối ứng với bên Có của các tài khoản TK 111, 112.
Giải pháp kiểm soát và đánh giá chất lượng
Để nâng cao trách nhiệm và đảm bảo tuân thủ trong báo cáo tài chính (BCTC) của các đơn vị hành chính sự nghiệp (HCSN), cần nhanh chóng xây dựng quy định về hệ thống kiểm soát nội bộ Điều này không chỉ giúp hạn chế gian lận mà còn thúc đẩy công tác thanh tra, kiểm tra Đồng thời, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nên lập kế hoạch kiểm toán hàng năm đối với tất cả các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, tránh tình trạng chỉ kiểm tra các đơn vị có nguồn kinh phí lớn.
Các đơn vị kiểm toán cần nhanh chóng kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền khi phát hiện nhược điểm trong BCTC để tiến hành sửa đổi, bổ sung kịp thời Đồng thời, trong quá trình kiểm toán, họ cũng phải đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí NSNN của đơn vị HCSN, từ đó giúp nhà nước đề ra các biện pháp quản lý phù hợp với từng loại hình đơn vị.
Nên tuyển dụng kế toán viên có kiến thức về kế toán công cho các đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời tiến hành đào tạo cho cán bộ nghiên cứu và ban hành văn bản pháp lý về kế toán khu vực công Cần chú trọng đào tạo cho các nhà lãnh đạo và quan chức cấp cao của Chính phủ có trách nhiệm xét duyệt báo cáo tài chính.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com
