Thông tin tài liệu
Kinh t & Chính sách B O HI M NƠNG NGHI P TRONG CH N NUÔI L N HUY N CH NG M , THÀNH PH HÀ N I TH C TR NG VÀ GI I PHÁP Nguy n Bá Huân ThS.Tr ng i h c Lâm nghi p TÓM T T B o hi m nông nghi p (BHNN) nói chung b o hi m ch n ni L n nói riêng cịn r t m i m Vi t Nam Hà N i m t nh ng đ a ph ng đ c ch n đ th c hi n quy t đ nh s 315/Q -TTg c a Th t ng Chính ph ngày 01/03/2011 “V th c hi n thí m BHNN giai đo n 2011-2013” Ch ng M huy n ngo i thành Hà N i, có truy n th ng ch n nuôi L n t r t lâu, nh ng g p ph i nhi u khó kh n, r i ro ch n ni nên đ c thành ph ch n làm thí m BHNN Giai đo n tr c th c hi n thí m, h u h t ng i dân cán b ch a h bi t đ n BHNN Khi x y r i ro ch n nuôi, m i h u qu đ u ng i dân gánh ch u Giai đo n th c hi n thí m, có 2114 s l t h tham gia, h ch n nuôi di n h nghèo chi m 25,02%, h c n nghèo chi m 10,88%, h th ng chi m 64,10% Tuy nhiên, thói quen v s n xu t ch a nh n th c đ y đ vai trò BHNN nên nhi u ng i dân ba xã thí m v n cịn có hi n t ng nghe ngóng, xem xét, ng i dân xã khơng đ c ch n thí m có hi u bi t r t h n ch v BHNN Nghiên c u s d ng ph ng pháp th ng kê mô t , th ng kê so sánh, ph ng v n tr c ti p PRA nh m phân tích, đánh giá th c tr ng phát tri n BHNN huy n Ch ng M , t làm c s đ xu t gi i pháp nh m m r ng phát tri n ho t đ ng BHNN th i gian t i T khóa: B o hi m nông nghi p, ch n nuôi L n, huy n Ch I TV N Thiên tai, d ch b nh s b p bênh c a th tr ng nh ng r i ro r t l n s n xu t nông nghi p n c ta, khơng ch gây nên c nh đói nghèo tr c m t c a ng i dân mà nh h ng lâu dài, tác nhân gây c n tr tr c ti p t i s phát tri n kinh t b n v ng Vi c tri n khai nhi u hình th c huy đ ng tài cho cơng tác kh c ph c h u qu r i ro r t c n thi t, hình th c BHNN đóng vai trị quan tr ng Tuy nhiên, BHNN Vi t Nam m i m đ i v i ng i nông dân m r ng phát tri n th tr ng BHNN, Chính ph ban hành Quy t đ nh 315/Q -TTg v vi c th c hi n thí m BHNN giai đo n 2011-2013 t i 20 t nh thành Huy n Ch ng M đ c thành ph Hà N i ch n th c hi n thí m BHNN ch n nuôi L n đ t đ c nh ng k t qu nh t đ nh Tuy nhiên, h u h t ng i dân ch a tham gia BHNN tr c nên nh n th c c a h v quy n l i, trách nhi m tham gia BHNN ch a th c s đ y đ , h ch đ n thu n mua b o hi m (BH) đ c tr c p đáng k 114 ng M t Chính ph S l n đ c BH ch a ph n ánh ti m n ng hi n có c a đ a ph ng Th t c toán b i th ng BH x y r i ro r m rà, ph c t p, m t nhi u th i gian Các đ a ph ng l i huy n không đ c ch n làm thí m đ n BHNN v n v n đ r t m i m Nghiên c u sâu đánh giá tình hình tri n khai BHNN ch n ni L n huy n Ch ng M nh m làm rõ th c tr ng phát tri n, t làm c s đ xu t gi i pháp nh m m r ng phát tri n ho t đ ng BHNN th i gian t i II PH NG PHÁP NGHIÊN C U i t ng nghiên c u: Th c tr ng ho t đ ng BHNN ch n nuôi L n huy n Ch ng M , thành ph Hà N i - N i dung nghiên c u: (1) Th c tr ng BHNN giai đo n tr c th c hi n Quy t đ nh 315/Q -TTg ; (2) Th c tr ng BHNN giai đo n th c hi n Quy t đ nh 315/Q -TTg ; (3) M t s gi i pháp nh m m r ng phát tri n ho t đ ng BHNN ch n nuôi l n huy n Ch ng M , thành ph Hà N i T P CHÍ KHOA H C VÀ CÔNG NGH LÂM NGHI P S 2-2015 Kinh t & Chính sách - Ph ng pháp nghiên c u: S d ng ph ng pháp th ng kê mơ t , th ng kê so sánh, phân tích t ng h p t tài li u v ho t đ ng BHNN ch n nuôi l n s li u v k t qu thí m BHNN huy n Ch ng M ; K t h p v i ph ng pháp ph ng v n tr c ti p (cán b phòng ban c a huy n, xã, h ch n nuôi l n, doanh nghi p BH), ph ng pháp chuyên gia ph ng pháp PRA, t đ a nh ng nh n đ nh, phân tích c a tác gi III K T QU VÀ TH O LU N 3.1 Th c tr ng BHNN huy n Ch ng M , thành ph Hà N i 3.1.1 Giai đo n tr c th c hi n Quy t đ nh 315/Q -TTg ây giai đo n thành ph Hà N i nói chung huy n Ch ng M nói riêng ch a t ng tri n khai BHNN T t c ch tr ng phát tri n sách c a huy n giai đo n ch a t ng đ c p đ n BHNN Trên đ a bàn huy n Ch ng M có doanh nghi p BH ho t đ ng Tuy nhiên, giai đo n c ng khơng có doanh nghi p tri n khai s n ph m liên quan đ n BHNN Có nhi u nguyên nhân d n đ n tình tr ng này, m t s nguyên nhân ch y u nh : Ch n nuôi l n c a huy n Ch ng M nh l , ngành đa r i ro, có nh ng r i ro mang tính th m h a, gây thi t h i r t l n cho ng i dân; v i thu nh p th p nh n th c c a ng i dân v BHNN h n ch ; chi phí khai thác nghi p v BHNN l n, vi c xác đ nh giá tr thi t h i có r i ro x y không d dàng, d b tr c l i BH, khơng có s h tr c a Nhà n c; doanh nghi p tái BH không m n mà v i BHNN…nên l i nhu n c a doanh nghi p BH thu đ c t ho t đ ng r t th p (th m chí l ) Trong đó, th tr ng BH Ch ng M cịn nhi u kho ng tr ng, có nhi u l nh v c BH h p d n h n đ doanh nghi p BH m r ng kinh doanh i v i ng i dân cán b đ a ph ng, giai đo n h u h t ch a h bi t đ n BHNN Chính quy n c quan chuyên môn ngành Nông nghi p, Thú y c a Huy n c ng có m t s bi n pháp h tr đ ng i ch n nuôi ki m soát gi m thi u r i ro nh : Hàng n m t ch c tiêm phòng vacxin phòng ch ng d ch b nh nh : l m m long móng, tai xanh…2 l n/n m đ t t l 80-85%; m t 2-3 l p t p hu n ng n h n v phòng ch ng d ch b nh (Tr m thú y huy n Ch ng M , 2014) Tuy nhiên, x y r i ro ch n nuôi, m i h u qu đ u ng i dân gánh ch u 3.1.2 Giai đo n th c hi n Quy t đ nh 315/Q -TTg 3.1.2.1 Công tác tuyên truy n, tri n khai ch tr ng sách c a Chính ph v BHNN - T ch c đ c l p t p hu n v n i dung BH cho 450 h ch n nuôi ch trang tr i t i xã làm thí m Trung Hịa, i Yên T t ng Công tác tuyên truy n sóng đài truy n huy n, đài truy n xã thí m đ c th c hi n liên t c Cán b xã thí m phát đ c 3000 t r i, dán đ c 50 t qu ng cáo l n n i công c ng đ ng i dân có th ti p c n hi u đ c BHNN (UBND huy n Ch ng M , 2014) - Công ty B o Vi t ông ô xây d ng b máy nhân s t phòng BH huy n Ch ng M t i xã làm thí m, đào t o đ c 36 cán b đ i lý BHNN cho xã, t ch c đ c đ t t v n tr c ti p t i h ch n nuôi xã đ ng i dân nghiên c u tìm hi u ch đ BH cho đàn l n Toàn b chi phí t p hu n, tuyên truy n v thông tin BH đ c Nhà n c h tr 100% (Phòng BH huy n Ch ng M , 2014) 3.1.2.2 Th c tr ng tham gia c a doanh nghi p b o hi m Th c hi n K ho ch s 147/KH-BC ngày 16/12/2011 c a ban ch đ o thí m BHNN thành ph Hà N i, ch n Công ty B o Vi t ơng ph i h p v i phịng BH huy n Ch ng M đ n v nh t cung c p BHNN t tháng 8/2012 C th : * V t ng giá tr b o hi m: Qua b ng cho T P CHÍ KHOA H C VÀ CƠNG NGH LÂM NGHI P S 2-2015 115 Kinh t & Chính sách đàn L n đ c BH ng Nh v y, BHNN ng tài s n l n, r t quan n nuôi N u nh không i ro x y làm cho đàn th y, t ng giá tr 93.715.200 nghìn đ b o v đ c kh i l tr ng c a ng i ch tham gia BH, r L n b ch t m c đ thi t h i v tài s n c a ng i dân r t l n, nhi u h ch n ni có th đ ng bên b v c phá s n, đ i v i nhi u h tr c s ng m c nghèo đói có th b dìm xu ng d i m c nghèo đói B ng T ng giá tr b o hi m l n t tháng 8/2012 - 12/2013 VT: Nghìn đ ng n v xã TT H nghèo H c n nghèo th H T ng c ng ng T tr ng (%) Trung Hòa 14.293.000 11.492.000 30.064.200 55.849.200 59,59 T t 13.132.000 546.000 19.818.000 33.496.000 35,74 i Yên 849.000 721.000 2.800.000 4.370.000 4,66 T ng c ng 28.274.000 12.759.000 52.682.200 93.715.200 100 ng (Ngu n: Phòng BH huy n Ch H th ng nh ng h có quy mơ ch n nuôi l n, thu nh p cao h n h nghèo c n nghèo nên đ i t ng tham gia l n nh t (b ng 1) Khi m r ng ho t đ ng BHNN đ i t ng ch y u, mang tính phát tri n b n v ng c a th tr ng BHNN nói chung BHNN ch n ni nói riêng Theo quy t đ nh s 2114/Q -BTC c a B tài quy đ nh: Giá tr BH đ c th a thu n gi a ng i đ c BH ng i BH d a c s giá c th c t L n xu t bán nh ng không v t 8.000.000 đ ng/con đ i v i l n nái, đ c gi ng 6.000.000 đ ng/con đ i v i l n th t Tuy nhiên, t t c h p đ ng BH mà B o Vi t ông ô ký v i ng i ch n nuôi l n huy n Ch ng M có giá tr c đ nh đ i v i l n nái, đ c gi ng 6.000.000 đ ng/con 4.000.000 đ ng/con l n th t Vi c quy đ nh ng M , 2014) giá tr BH c đ nh nh v y ch a h p lý, không c n c vào tr ng l ng L n giá bán th tr ng xu t bán ây m t nh ng nguyên nhân n nhi u h ch n nuôi không tham gia BH th i gian v a qua * V t ng doanh thu phí BHNN thu đ c: B tài quy đ nh, phí BH đ i v i l n nái đ c gi ng 4% giá tr BH, th i h n BH n m; đ i v i l n th t 2,5% giá tr BH v i th i h n chu k ch n nuôi Theo quy t đ nh 315/Q -TTg, Nhà n c h tr 100% phí BH cho h nghèo, 80% cho h c n nghèo, 60% cho h th ng 20% cho t ch c s n xu t nông nghi p T ng phí BH mà B o Vi t thu đ c 2.498.135 nghìn đ ng, ngân sách Nhà n c h tr 75,7%, ng i dân t đóng 24,3% (b ng 2) B ng T ng s phí b o hi m thu đ c t tháng 8/2012 - 12/2013 VT: Nghìn đ ng n v xã T ng phí BHNN H nghèo NN h H t tr đóng H c n nghèo NN h H t tr đóng H th NN h tr ng H t đóng Trung Hịa 1.507.100 379.820 268.066 31.514 496.620 331.080 T t 872.470 336.580 12.398 1.672 313.092 208.728 i Yên 118.565 22.140 15.693,5 2.826,5 46.743 31.162 T ng c ng 2.498.135 738.540 296.157,5 36.012,5 856.455 570.970 TT ng (Ngu n: Phòng BH huy n Ch 116 T P CHÍ KHOA H C VÀ CÔNG NGH LÂM NGHI P S ng M , 2014) 2-2015 Kinh t & Chính sách Nh v y, vai trò c a Nhà n c r t quan tr ng, BHNN không th t n t i phát tri n n u nh khơng có s tham gia c a Nhà n c * V k t qu b i th ng t n th t: Trong trình tri n khai th c hi n BHNN, đàn l n c a xã thí m phát sinh t n th t l n ch t m đau, b nh t t thu c ph m vi BH Các phòng ban đ a ph ng k t h p v i công ty B o B ng B i th H nghèo Vi t ông ô th c hi n công tác giám đ nh, l p h s b i th ng cho 791 h s phát sinh v i 861 l n b thi t h i T l t n th t xét v m t s l ng 4,27% so v i s l n đ c BH, t ng ng v i t ng giá tr thi t h i 2.575.600 nghìn đ ng T ng b i th ng mà B o Vi t tr cho ng i ch n nuôi lên đ n 1.545.360 nghìn đ ng (b ng 3) ng t n th t theo đ i t H c n nghèo ng t ng lo i h H th VT: Nghìn đ ng ng T ng c ng n v xã T ng chi BT T l thu/chi T ng chi BT T l thu/chi T ng chi BT T l thu/chi T ng chi BT T l thu/chi Trung Hòa 73.260 19,29 192.200 64,16 576.680 69,67 842.140 55,88 T t ng 66.370 19,72 13.520 96,09 518.940 99,45 598.830 68,64 i Yên 8.250 37,26 20.280 109,5 75.860 97,38 104.390 88,04 147.880 20,02 226.000 68,04 1.171.480 82,07 1.545.360 61,86 TT T ng c ng (Ngu n: Phòng BH huy n Ch Nh v y qua có th kh ng đ nh, BHNN có ý ngh a vai trò quan tr ng vi c kh c ph c h u qu r i ro, n đ nh s n xu t, b o v sinh k c a ng i nông dân, gi v ng n ng su t lao đ ng, v y giúp gi m đói, nghèo Tuy nhiên, hi n th t c toán b i th ng t n th t r m rà, ph c t p xác nh n l n ch t c n t i biên b n gi y t xác nh n v i 16 ch ký, có c ch ký c a tr ng thơn, ch t ch UBND xã, mà không ph i tr ng thơn, ch t ch UBND xã c ng có trình đ thú y nên vi c xác đ nh thi t h i cịn khó kh n M t khác, ch có quy t đ nh c a Ch t ch UBND thành ph công b d ch ng i dân m i đ c chi tr BH Song, vi c Ch t ch UBND thành ph quy t đ nh công b d ch ph i tuân th h ng d n c a v n b n pháp lu t hi n hành khác i u d n đ n s b t c p l n, n u l n b ch t hàng tr m mà ch a có quy t đ nh cơng b d ch ng i ch n ni v n khơng đ c b i th ng Do v y, m t b ph n l n h ch n ng M , 2014) nuôi b n kho n r ng vi c toán ti n BH x y r i ro ph c t p, m t nhi u th i gian khơng vi c tốn lo i BH khác nên h cịn ng n ng i không mu n tham gia 3.1.2.3 Th c tr ng tham gia c a ng i dân (các h ch n nuôi l n) * V s l ng h tham gia: Th i gian đ u tri n khai g p nhi u khó kh n ng i dân ch a đ ng thu n, ch a quen v i BHNN nên e dè, nghe ngóng, cịn lo s x y r i ro không đ c b i th ng thi t h i ho c th t c đ n bù ph c t p, c ng v i u ki n, ph m vi BHNN h p m c phí BH cao, v y h ch a ch đ ng tham gia BH n cu i tháng 8/2012, nh có nh ng thay đ i v u ki n, ph m vi m c phí BH, đ c bi t sau m t tháng tri n khai m t s h ch n ni có l n b thi t h i thu c đ i t ng BH đ c b i th ng, nên ng i dân b c đ u nh n th y l i ích c a BH Vì v y, vi c tri n khai BHNN c a huy n có nh ng chuy n bi n tích c c K t qu c th b ng 4: T P CHÍ KHOA H C VÀ CÔNG NGH LÂM NGHI P S 2-2015 117 Kinh t & Chính sách B ng S l a ph TT ng h ch n nuôi h tham gia BHNN t tháng 8/2012 - 12/2013 ng H nghèo H c n nghèo H th ng T ng c ng - Trung Hòa - T t ng - i Yên S l th tham gia (l t) 529 230 1.355 2.114 1.467 480 167 S h S h ch n T l tham tham gia nuôi gia (%) (h ) (h ) 25,02 145 153 94,77 10,88 71 85 83,53 64,10 458 670 68,36 100,00 674 908 74,23 69,39 472 562 83,99 22,71 158 238 66,39 7,90 44 108 40,74 (Ngu n: Phòng BH huy n Ch ng M , 2014) T tr ng (%) Xã Trung Hịa có quy mơ ch n ni l n, công tác tuyên truy n, v n đ ng ng i dân tham gia BH c a cán b lãnh đ o, cán b thú y xã sát có trách nhi m cao nên t l tham gia cao nh t T t ng i Yên có quy mơ ch n ni trung bình nh , s vào cu c c a cán b hai xã ch m, m t s cán b quan ni m ch a vai trò trách nhi m c a mình, coi nhi m v c a s Nông nghi p Phát tri n nông thôn Công ty B o Vi t ông ô nên k t qu th p h n K t qu , có 674 h tham gia v i 2114 l t h , đ t 74,23% so v i s h ch n nuôi c a xã Trong đó, h nghèo đ c h tr 100% phí BH nên t l tham gia đ t 94,77%, h th ng ph i đóng 40% phí BH nên t l tham gia 68,36% ây k t qu cao, t l tham gia 20 t nh thành ph làm thí m ch đ t 15% (Ban ch đ o thí m BHNN thành ph Hà N i, 2014) * V s l ng v t ni đ c BH: Có 20.185 l n đ c BH, đ t t l 76,13% so v i t ng s L n c a xã tri n khai Trong đó, t l s l n đ c BH so v i s L n nuôi th c t c a h nghèo đ t 95,46%, h c n nghèo t l 89,55% (b ng 5) B ng S l TT ng l n th c t s l n đ c BH t tháng 8/2012 - 12/2013 S l n tham gia BHNN S l n nuôi T l th c t tham gia a ph ng S l ng T tr ng (con) (%) (con) (%) H nghèo 5.841 28,94 6.119 95,46 H c n nghèo 3.041 15,07 3.396 89,55 H th ng 11.303 56,00 17.000 66,49 T ng c ng 20.185 100,00 26.515 76,13 - Trung Hòa 13.244 65,61 15.406 85,97 - T t ng 5.951 29,48 8.537 69,71 - i Yên 990 4,90 2.572 38,49 (Ngu n: Phòng BH huy n Ch ng M , 2014) Nh v y qua k t qu cho th y, t l s L n đ c BH c a huy n l n, ng i ch n nuôi d n nh n th y vai trò quan tr ng c a BHNN vi c kh c ph c h u qu r i ro 3.2 ánh giá chung th c tr ng BHNN ch n nuôi l n huy n Ch ng M , TP Hà N i 3.2.1 Nh ng u m Th nh t, Quy t đ nh 315/Q -TTg đ i c s pháp lý c a th tr ng BHNN đ c c i thi n m t b c quan tr ng V c 118 b n, h th ng ch tr ng, sách c a Nhà n c xác đ nh rõ BHNN m t nh ng tr ng tâm đ c u tiên phát tri n, th hi n s quy t tâm phát tri n th tr ng BHNN Th hai, công tác tuyên truy n, t p hu n v BHNN xã thí m đ c th c hi n t t Cán b chuyên qu n v BHNN c a phòng BH Ch ng M cán b đ i lý đ a ph ng sát t i t ng h ch n nuôi đ t v n BH, gi i thích t ng ý ki n, th c m c c a T P CHÍ KHOA H C VÀ CƠNG NGH LÂM NGHI P S 2-2015 Kinh t & Chính sách h ni c p h p đ ng BH k p th i t i t ng h gia đình Th ba, s c g ng, n l c tích c c t phía Chính ph , thành ph Hà N i, huy n Ch ng M xã thí m, công ty B o Vi t ông ô k p th i u ch nh sách, s n ph m BH phù h p v i th c t , đáp ng ph n nhu c u c a ng i dân, nh vi c B o Vi t m l p t p hu n t i xã thí m cho phép thu phí làm nhi u k , t o u ki n cho ch h ch n nuôi tham gia BH, cách làm sáng t o thu hút đ c s quan tâm c a ng i dân Th t , BHNN t o đ c lòng tin giúp ng i dân yên tâm h n ch n nuôi Các c p lãnh đ o, ban ngành c a thành ph Hà N i, huy n Ch ng M xã thí m ng i dân xã thí m c b n hi u đ c l i ích c a BHNN vi c kh c ph c h u qu r i ro 3.2.2 Nh ng khó kh n, t n t i Th nh t, khung pháp lý c a th tr ng BHNN có nh ng ch a hồn thi n, sách v BHNN ch a đ ng b Quy t đ nh 315/Q -TTg thơng t h ng d n v n cịn nhi u m b t h p lý c n u ch nh cho phù h p v i th c t , nh b t h p lý Thông t 47/2011/TT-BNNPTNT quy đ nh v đ i t ng, quy mô tham gia, th t c chi tr BH, ng ng t l thi t h i đ c tốn BH… Th hai, thơng tin v BHNN đ n ng i ch n nuôi ch a đ y đ , đ c bi t nh ng xã khơng đ c ch n làm thí m, đ n v n m t t l r t l n ng i nông dân ch a n m đ c thông tin c th v c ch , sách BHNN Cơng tác tun truy n có lúc, có n i cịn ch a quy t li t lúng túng Do v y, nh n th c v l i ích vai trò c a vi c tham gia BHNN c a ng i nông dân đ a ph ng v n h n ch Th ba, vi c B o Vi t quy đ nh giá tr BH c a m i L n đ c BH v i giá tr c đ nh nh ch a h p lý, không c n c vào tr ng l ng c a L n giá bán th tr ng xu t bán, ch a v i giá tr th c t , d n đ n xác đ nh giá tr b i th ng BH có đ xác ch a cao M t khác, th t c tốn cịn r m rà, ph c t p, m t nhi u th i gian nên ng i nông dân cịn ng n ng i, khơng mu n tham gia BHNN cho đàn L n nhà Th t , ph m vi, đ i t ng đ a bàn BH r ng, ch n nuôi L n c a huy n nh l , th ng xuyên ch u tác đ ng c a thiên t i, d ch b nh… H th ng công ngh thơng tin n ng l c tài c a doanh nghi p BH h n ch ; l c l ng cán b m ng, thi u kinh nghi m l nh v c Nông nghi p d n đ n doanh nghi p g p khó kh n cơng tác ki m sốt, h n ch r i ro, giám sát vi c tuân th quy trình, tiêu chu n ch n nuôi, giám đ nh, xác đ nh thi t h i… Vì v y, ngồi B o Vi t đ c ch đ nh tri n khai BHNN, hi n khơng có doanh nghi p BH đ ng ký tham gia Th n m, ch a có c ch h tr chi phí cho vi c ph i h p v i c quan thú y Do v y, vào th i gian ngày ngh ho c vào ban đêm đ xác đ nh lo i b nh đ c b i th ng g p nhi u khó kh n Bên c nh đó, cơng tác theo dõi, th ng kê đàn L n nh p, xu t, đ n tu i đ c BH t i xã c a huy n không đ c c p nh t th ng xuyên xác, v y vi c c p BH cho đ t ti p theo c a doanh nghi p BH g p nhi u khó kh n Th sáu, thu nh p c a nơng dân cịn th p, l n xu t bán th ng xuyên b th ng lái ép giá, chi phí ch n ni cao, l i nhu n th p nên kh n ng tài đ tham gia BHNN c a ng i nơng dân b h n ch 3.3 M t s gi i pháp nh m m r ng phát tri n ho t đ ng BHNN ch n nuôi L n huy n Ch ng M , TP Hà N i 3.3.1 i v i nhà n c C n xây d ng hoàn thi n h th ng khung pháp lý, c ch sách nâng cao vai trò tham gia c a Nhà n c v BHNN Th nh t, Nhà n c c n s m ch rõ sách, ch tr ng quy đ nh pháp lý cho th T P CHÍ KHOA H C VÀ CƠNG NGH LÂM NGHI P S 2-2015 119 Kinh t & Chính sách tr ng BHNN ch n ni L n nói riêng BHNN nói chung m t cách dài h n Trong đó, vi c h tr phí BH cho ng i dân tham gia BHNN t ngân sách Nhà n c y u t t đ i c n thi t th i m hi n t i, s n xu t nơng nghi p nói chung ch n ni L n nói riêng ch a hồn tồn s n xu t hàng hóa mà cịn mang tính ch t nh l M c h tr phí BH cho ng i dân v n chia làm m c nh thí m: H nghèo 100%, h c n nghèo 90%, h th ng 60% t ch c s n s n xu t nông nghi p 20% Khi ng i dân quen v i vi c mua BH, bi t rõ vai trị l i ích c a BHNN vi c kh c ph c h u qu r i ro, Chính ph s có l trình c t gi m d n m c h tr đ gi m gánh n ng cho ngân sách Nhà n c Th hai, hoàn thi n c ch sách đ i v i doanh nghi p BH tri n khai BHNN: Nhà n c có th h tr doanh nghi p BH công tác thông tin, tuyên truy n, th c hi n h i th o, t p hu n, qu ng cáo, gi i thi u v s n ph m BHNN, chi phí đào t o nâng cao n ng l c trình đ cán b qu n lý, cán b chuyên môn BH C n có sách u đãi thu kh ng đ nh Nhà n c nhà tái BH cu i c a doanh nghi p BH Th ba, tr ng đ u t vào công tác u tra, nghiên c u, d báo r i ro đ xây d ng sách BHNN th ng nh t, đ ng b phù h p v i t ng vùng mi n ng th i, c n có c ch sách phù h p cho nh ng cán b thú y t i thôn, xã làm công tác giám đ nh t n th t v t nuôi 3.3.2 i v i doanh nghi p b o hi m Th nh t, c n ch tr ng trao đ i, góp ý v i c quan h u quan nh B tài chính, B Nơng nghi p Phát tri n nơng thơn vi c tìm ti ng nói chung đ Nhà n c có sách quy đ nh c th , rõ ràng nh m t o môi tr ng thu n l i t ng b c tri n khai có hi u qu d ch v BHNN ch n nuôi Th hai, ch đ ng nghiên c u tình hình ch n ni L n, c p nh t giá bán th tr ng r i ro ch n nuôi c a huy n Liên k t 120 v i trung tâm, vi n nghiên c u v t ni nh m h th ng hố s li u, tính tốn đ c đ r i ro, hình thành ch s ph c v cho vi c cung c p h p đ ng BH Th ba, th c hi n t t công tác giám đ nh b i th ng BH, đ n gi n v th t c toán, nhanh g n, k p th i v m t th i gian đ t o lòng tin cho ng i dân phát sinh t n th t thu c ph m vi BH Th t , t o ngu n nhân l c am hi u l nh v c ch n nuôi, thú y, sinh h c, môi tr ng, n m v ng khoa h c k thu t, qua ch đ ng ti p c n tri n khai d ch v b o BHNN, tuyên truy n thuy t ph c ng i dân tham gia 3.3.3 i v i quy n đ a ph ng Th nh t, t ng c ng công tác thông tin, tuyên truy n, đào t o t p hu n, khuy n khích ng i dân tham gia t ch c hi p h i, đoàn th (nh h i ch n nuôi, h i nông dân, h i ph n …) đ nâng cao nh n th c cho ng i dân v r i ro ch n ni, l i ích c a BHNN sách c a Nhà n c v BHNN T t c xã toàn huy n, đ c bi t đ a ph ng ch a đ c tham gia thí m c n k t h p v i doanh nghi p BH, phòng BH huy n Ch ng M đ m t 2-3 bu i t p hu n nh m t v n v BHNN cho ng i dân, tri n khai xu ng cán b đ a ph ng nh tr ng thơn, bí th chi b thôn, thú y thôn… Th hai, th c hi n t t gi i pháp khuy n khích phát tri n, m r ng quy mơ ch n nuôi, nâng cao hi u qu s n xu t kinh doanh, c i thi n thu nh p đ i s ng cho ng i dân nh : Quy ho ch vùng ch n nuôi t p trung theo quy mô l n; t o u ki n v qu đ t đ phát tri n trang tr i t p trung; khuy n khích cho t ch c, cá nhân, liên h gia đình phát tri n ch n nuôi theo h ng kinh t trang tr i, thành l p h p tác xã ch n nuôi L n đ a ph ng; th c hi n t t sách v tín d ng đ ng i ch n ni có th ti p c n đ c ngu n v n, m r ng quy mô ch n nuôi, áp d ng ti n b khoa h c k thu t, t ng hi u qu s n xu t T P CHÍ KHOA H C VÀ CƠNG NGH LÂM NGHI P S 2-2015 Kinh t & Chính sách Th ba, nâng cao vai trò trách nhi m c a c p quy n đ a ph ng, t ch c đoàn th , hi p h i ch n nuôi, tr m thú ý huy n đ i v i v n đ BHNN ng th i đ y m nh công tác khuy n nông, th c hi n liên k t, h p tác s n xu t, h tr v k thu t ch n nuôi cho ng i dân nh m t ng s n l ng, qu n lý t t d ch b nh Tr m thú y xã huy n làm t t công tác theo dõi, th ng kê c p nh t th ng xuyên, xác đàn l n nh p, xu t… t o u ki n thu n l i đ doanh nghi p BH th c hi n t t h p đ ng BH Th t , đ a ph ng c n có nh ng sách u đãi đ kêu g i t ch c tài chính, tín d ng ngân hàng ho c doanh nghi p BH v v i đ a ph ng nh sách mi n gi m thu phù h p nh m khuy n khích doanh nghi p cung c p s n ph m 3.3.4 i v i ng i nông dân Th nh t, ch đ ng ti p c n tìm hi u vai trị, l i ích c a BHNN sách v BHNN c a Nhà n c Thay đ i thói quen s n xu t phó thác cho t nhiên, tham gia l p t p hu n c a đ a ph ng đ nâng cao hi u bi t v k thu t ch n nuôi, bi n pháp h n ch phòng ng a r i ro Th hai, m r ng quy mô ch n nuôi theo h ng t p trung, áp d ng bi n pháp k thu t tiên ti n ch n nuôi nh v gi ng, th c n ch n ni, quy trình ch m sóc… t nâng cao hi u qu s n xu t m b o v sinh môi tr ng, h n ch d ch b nh lây lan Th ba, k t h p v i quy n đ a ph ng công tác th ng kê s L n xu t, nh p, r i ro ch n nuôi ng th i, không l i vào s h tr c a Nhà n c, ch đ ng tham gia đóng phí BH, chia s r i ro v i doanh nghi p BH nh xóa b v n đ tr c l i BH IV K T LU N Th c tr ng BHNN ch n nuôi L n huy n Ch ng M , thành ph Hà N i: Giai đo n tr c th c hi n thí m theo Quy t đ nh 315/Q -TTg ch a t ng tri n khai BHNN, ng i dân cán b h u h t ch a h bi t đ n BHNN, doanh nghi p BH ch a tri n khai s n ph m liên quan đ n BHNN; Giai đo n th c hi n thí m có 2114 l t h tham gia, đ t 74,23% s h ch n nuôi c a xã ch n thí m Tuy nhiên, s L n đ c BH ch a ph n ánh ti m n ng hi n có c a đ a ph ng; xã, th tr n không đ c ch n làm thí m h u h t ng i dân có nh ng hi u bi t r t h n ch v BHNN Lý ng i dân tham gia BHNN ch n nuôi L n đ c Nhà n c h tr phí BH Th t c tốn b i th ng ch n nuôi quy mô nh nh ng tr ng i l n đ i v i phát tri n BHNN Vì v y, c n nghiên c u th c hi n t t, đ ng b nhóm gi i pháp đ phát tri n BHNN ch n nuôi L n đ a bàn huy n Ch ng M , thành ph Hà N i nói riêng t i Vi t Nam nói chung TÀI LI U THAM KH O Ban ch đ o BHNN thành ph Hà N i (2014), Báo cáo t ng k t tình hình th c hi n Quy t đ nh s 315/Q TTg c a Th t ng Chính ph v thí m BHNN đ a bàn thành ph Hà N i Chính ph (2011), Quy t đ nh s 315/Q -TTg ngày 01/03/2011 v vi c th c hi n thí m BHNN giai đo n 2011-2013, Hà N i Phòng b o hi m huy n Ch ng M (2014), Báo cáo t ng k t thí m BHNN giai đo n 2011-2013 theo Quy t đ nh s 315/Q -TTg c a Th t ng Chính ph , Hà N i Tr m thú y huy n Ch ng M (2014), Báo cáo t ng k t công tác thú y đ a bàn huy n Ch ng M giai đo n 2011-2013, Hà N i y ban nhân dân huy n Ch ng M (2014), Báo cáo t ng k t ch ng trình thí m b o hi m nông nghi p theo Quy t đ nh s 315/Q -TTg ngày 01/3/2011 c a Th t ng Chính ph , Hà N i T P CHÍ KHOA H C VÀ CÔNG NGH LÂM NGHI P S 2-2015 121 Kinh t & Chính sách AGRICULTURAL INSURANCE IN PIG BREEDING IN CHUONG MY DISTRICT, HANOI CURRENT SITUATION AND SOLUTIONS Nguyen Ba Huan SUMMARY Agricultural Insurance in general and Pig Breeding Insurance in particular are both new in Vietnam.Hanoi was one of the locals selected to execute the Decision No 315/QD-TTg of the Prime Minister dated 1st March, 2011 on “The pilot implementation of Agricultural Insurance in the period 2011-2013” Chuong My is a suburb district of Hanoi with the pig breeding in tradition for a long time However, there are still some difficulties and risks in breeding, sowas selected to become an pilot place for Agricultural Insurance Before this experimental activity, most of the breeders and local authorities had never known about Agricultural Insurance, thus they had to suffer all the consequences when the ricks occurred During experimental period, there are 2114 participating households took part in this insurance, included 25.02% poor households, 10.88% marginally poor households, 64.10 % typical households However, due to the habit of production and unaware of the role of agricultural insurance, many breeders in three pilot communes still considered to the limited understanding of the people in the communes where pilot agricultural insurance have not had implemented This study used descriptive statistical methods, statistical comparisons, direct interviews and PRA in order to analyzing, assessing agricultural insurance development situation in Chuong My district, which might be considered as a background to propose solutions to urban expansion and development of agricultural insurance operations in the future Keywords: Agricultural insurance, Chuong My district, Pig breeding Ng i ph n bi n Ngày nh n Ngày ph n bi n Ngày quy t đ nh đ ng 122 : TS Tr n Th Thu Hà : 23/4/2015 : 22/5/2015 : 09/6/2015 T P CHÍ KHOA H C VÀ CÔNG NGH LÂM NGHI P S 2-2015
Ngày đăng: 29/11/2022, 21:57
Xem thêm:
