MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
Mục tiêu chung
Nghiên cứu này nhằm đánh giá hiệu quả quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thành phố Cà Mau Bài viết sẽ phân tích những hạn chế trong công tác quản lý vốn đầu tư và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương.
Mục tiêu 1: Đánh giá hiệu quả quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước thành phố Cà Mau
Mục tiêu 2: Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thành phố Cà Mau Các giải pháp này bao gồm việc cải thiện quy trình lập kế hoạch, tăng cường giám sát và đánh giá dự án, cũng như đào tạo nguồn nhân lực để nâng cao năng lực quản lý Ngoài ra, cần thúc đẩy sự minh bạch trong việc phân bổ và sử dụng vốn, nhằm đảm bảo các dự án được triển khai hiệu quả và bền vững.
Câu hỏi 1: Tình hình quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thành phố Cà Mau như thế nào?
Để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại thành phố Cà Mau, cần thực hiện các giải pháp như tăng cường công tác lập kế hoạch và dự toán ngân sách, nâng cao năng lực quản lý dự án, và áp dụng công nghệ thông tin trong giám sát và đánh giá tiến độ thực hiện Đồng thời, cần chú trọng đến việc đào tạo nguồn nhân lực, tăng cường minh bạch trong các quy trình đầu tư, và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong giám sát các dự án đầu tư.
4 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu
Hiệu quả quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thành phố Cà Mau
Phạm vi nghiên cứu giới hạn trong các dự án do Ủy ban nhân dân thành phố
Cà Mau phê duyệt và làm chủ đầu tư trong thời gian 5 năm, từ 2011 đến năm 2015
Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp thống kê, mô tả, tổng hợp, phân tích
5 BỐ CỤC CỦA ĐỀ TÀI
Ngoài phần phụ lục, chương mở đầu và các vấn đề có liên quan thì bố cục của đề tài gồm 3 chương, được chia như sau:
Chương 1: Cơ sở lý thuyết
Chương 2: Thực trạng quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thành phố Cà Mau
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thành phố Cà Mau.
SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ CÀ MAU
TỔNG QUAN LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ XDCB VÀ VỐN ĐẦU TƯ
TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Cho đến nay, có nhiều khái niệm về đầu tư, tuỳ thuộc vào quan điểm và mục đích nghiên cứu
Theo quan điểm kinh tế, đầu tư là việc bỏ ra vốn để tạo ra tài sản dưới nhiều hình thức, như bất động sản, máy móc hoặc tài chính như cổ phần và cho vay Mục đích của đầu tư là khai thác và sử dụng tài sản này để sinh lời hoặc đáp ứng nhu cầu nhất định trong tương lai Nói cách khác, đầu tư là hoạt động tạo ra tài sản nhằm tham gia vào nhiều chu kỳ sản xuất liên tiếp để đạt được mục tiêu của nhà đầu tư.
Theo quan điểm tài chính, đầu tư là việc sử dụng một phần vốn để tạo ra lợi nhuận trong tương lai Cụ thể, đây là chuỗi hành động chi tiêu của nhà đầu tư, từ đó họ nhận được dòng tiền liên tục để đảm bảo hoàn vốn, trang trải chi phí và thu về lợi nhuận.
Theo quan điểm kế toán, đầu tư liên quan đến việc chi tiêu vào tài sản động hoặc bất động sản nhằm tạo ra lợi nhuận lớn hơn.
Đầu tư là hoạt động bỏ vốn trong một khoảng thời gian nhất định nhằm đạt được mục đích của chủ đầu tư Vốn có thể là tiền, tài sản, thời gian hoặc lao động, trong khi mục đích của chủ đầu tư là mang lại lợi ích từ hoạt động đầu tư Lợi ích này có thể được định lượng bằng tiền hoặc không thể tính bằng tiền, và tính sinh lời là đặc trưng quan trọng của đầu tư.
1.1.1.2 Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản Đầu tư XDCB là một hình thức đầu tư nói chung Trong đó, mục đích bỏ vốn được xác định và giới hạn trong phạm vi tạo ra những sản phẩm XDCB - Cơ sở vật chất, kỹ thuật của nền kinh tế - xã hội như: các nhà máy, đường giao thông, hồ đập thuỷ lợi, trường học, bệnh viện…
Trong đầu tư kinh tế, có hai loại chính: đầu tư cơ bản và đầu tư vận hành Đầu tư cơ bản nhằm tạo ra các tài sản cố định (TSCĐ) phục vụ cho các lĩnh vực kinh tế - xã hội, bao gồm toàn bộ cơ sở kỹ thuật đạt tiêu chuẩn của Nhà nước Ngược lại, đầu tư vận hành, hay đầu tư hoạt động, tập trung vào việc tạo ra tài sản lưu động để hỗ trợ TSCĐ hoạt động Chủ đầu tư có thể sở hữu TSCĐ thông qua nhiều phương thức như xây dựng mới, mua sắm hoặc thuê.
Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là hoạt động tạo ra tài sản cố định (TSCĐ) thông qua các quy trình như khảo sát thiết kế, xây dựng và lắp đặt Kết quả của XDCB là các TSCĐ có năng lực sản xuất và phục vụ nhất định, đóng vai trò quan trọng trong việc đổi mới và tái sản xuất mở rộng của nền kinh tế quốc dân XDCB không chỉ là quá trình xây dựng cơ sở vật chất cho một quốc gia mà còn là yếu tố quyết định trong việc nâng cao cơ sở hạ tầng và năng lực sản xuất của doanh nghiệp Đầu tư XDCB đòi hỏi vốn lớn và cần được quản lý chặt chẽ để tránh lãng phí tài chính.
1.1.1.3 Khái niệm vốn đầu tư
Vốn đầu tư, cùng với lao động và đất đai, là yếu tố cơ bản trong mọi quá trình sản xuất Hiện nay, lý thuyết kinh tế hiện đại mở rộng khái niệm vốn đầu tư để bao gồm cả việc nâng cao tri thức và xây dựng nền tảng xã hội, tiêu chuẩn đạo đức, cũng như môi trường kinh doanh Những yếu tố này, được xem là nguồn vốn xã hội, đóng vai trò quan trọng trong quá trình sản xuất.
1.1.1.4 Khái niệm vốn đầu tư XDCB
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, đồng thời là nguồn lực tài chính công thiết yếu của quốc gia.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác là biểu hiện bằng tiền của giá trị đầu tư, bao gồm toàn bộ chi phí đầu tư và chi phí tiêu hao nguồn lực Theo Luật Đầu tư (2005) của Việt Nam, vốn đầu tư được định nghĩa là tiền và tài sản hợp pháp khác để thực hiện các hoạt động đầu tư thông qua hình thức đầu tư trực tiếp hoặc gián tiếp.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước là một phần quan trọng trong quỹ ngân sách quốc gia, được phân bổ hàng năm cho các dự án và công trình xây dựng cơ bản của Nhà nước.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước có hai đặc điểm chính: thứ nhất, nó liên quan trực tiếp đến hoạt động đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng; thứ hai, nguồn vốn này được cấp từ Ngân sách nhà nước.
Nguồn vốn gắn liền với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản chủ yếu được sử dụng để phát triển tài sản cố định trong nền kinh tế Khác với các hình thức đầu tư khác như đầu tư chuyển dịch hay đầu tư cho dự phòng, đầu tư xây dựng cơ bản tập trung vào máy móc, thiết bị, nhà xưởng và kết cấu hạ tầng Đây là hoạt động đầu tư dài hạn, mang tính chất phát triển và đầu tư cơ bản.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) được quản lý và sử dụng theo quy định pháp luật và quy trình nghiêm ngặt Khác với đầu tư kinh doanh, đầu tư từ NSNN chủ yếu nhằm tạo ra môi trường và điều kiện thuận lợi cho nền kinh tế, trong nhiều trường hợp không mang lại lợi nhuận trực tiếp.
1.1.1.5 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước bao gồm các biện pháp và công cụ mà nhà nước sử dụng để huy động, phân phối và sử dụng vốn nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn.
1.1.2 Đặc điểm đầu tư XDCB và vốn đầu tư XDCB
1.1.2.1 Đặc điểm đầu tư và đầu tư XDCB
QUY TRÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
1.2.1 Tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Phòng Tài chính - Kế hoạch thuộc UBND cấp huyện có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ UBND trong quản lý nhà nước về kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Dựa trên hướng dẫn của UBND tỉnh, phòng này hướng dẫn các đơn vị chủ đầu tư lập biểu đăng ký kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm Với các nguồn vốn phân cấp, thu phí hạ tầng, khai thác quỹ đất và các nguồn thu khác được UBND cấp huyện cho phép, Phòng Tài chính - Kế hoạch sẽ xem xét hồ sơ và tính cần thiết của dự án đầu tư để tổng hợp đề xuất UBND cấp huyện phê duyệt kế hoạch vốn.
1.2.2 Phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Theo Nghị quyết của HĐND, UBND đã phân bổ và giao kế hoạch vốn đầu tư cho các dự án đủ điều kiện, đảm bảo khớp đúng với chỉ tiêu tổng mức đầu tư và cơ cấu vốn trong nước, ngoài nước Việc này tuân thủ Nghị quyết Quốc hội, Tỉnh uỷ, Huyện uỷ và chỉ đạo của UBND cấp huyện về phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước hàng năm.
Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn có nhiệm vụ thẩm định các dự án đầu tư cấp huyện Chủ tịch UBND cấp huyện sẽ quyết định đầu tư cho các dự án nhóm A, B, C trong khả năng ngân sách địa phương, sau khi được HĐND cùng cấp thông qua Nội dung thẩm định bao gồm việc đánh giá các dự án đầu tư xây dựng công trình.
Để đảm bảo tính khả thi của dự án, cần xem xét các yếu tố như sự phù hợp với quy hoạch, nhu cầu sử dụng đất và tài nguyên, khả năng giải phóng mặt bằng, khả năng huy động vốn kịp thời, kinh nghiệm quản lý của chủ đầu tư, khả năng hoàn trả vốn vay, giải pháp phòng cháy chữa cháy, cũng như các yếu tố ảnh hưởng từ quốc phòng, an ninh, môi trường và các quy định pháp luật liên quan.
Để đảm bảo tính hiệu quả của dự án, cần xem xét các yếu tố như: sự cần thiết đầu tư, các yếu tố đầu vào, quy mô và công suất, công nghệ áp dụng, thời gian và tiến độ thực hiện, cùng với phân tích tài chính, tổng mức đầu tư và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án.
Xem xét thiết kế cơ sở là việc đánh giá sự phù hợp của thiết kế với quy hoạch chi tiết xây dựng hoặc tổng mặt bằng đã được phê duyệt Điều này bao gồm việc kiểm tra tính tương thích của thiết kế với phương án tuyến công trình đã chọn cho các công trình xây dựng theo tuyến, cũng như sự phù hợp với vị trí, quy mô và các chỉ tiêu quy hoạch đã được chấp thuận đối với những công trình xây dựng ở khu vực chưa có quy hoạch chi tiết được phê duyệt.
1.2.4 Thẩm định kế hoạch đấu thầu
Công tác thẩm định kế hoạch đấu thầu là việc kiểm tra, đánh giá các nội dung sau:
1 Các căn cứ lập kế hoạch đấu thầu như: Quyết định đầu tư và các tài liệu để ra quyết định đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đầu tư, thiết kế dự toán được duyệt (nếu có), nguồn vốn cho dự án
2 Tên gói thầu: Phải thể hiện đúng tính chất, nội dung và phạm vi của dự án
3 Giá gói thầu: Không được vượt tổng mức đầu tư, tổng dự toán được duyệt
4 Hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu: Thực hiện đúng theo Luật đấu thầu và Luật xây dựng
5 Thời gian lựa chọn nhà thầu
7 Thời gian thực hiện hợp đồng
1.2.5 Quản lý thanh toán, tạm ứng, thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Nhà nước cung cấp vốn cho chủ đầu tư nhằm thanh toán cho nhà thầu theo hợp đồng hoặc cho các công việc của dự án không thông qua hợp đồng Điều này bao gồm việc thanh toán tạm ứng và thanh toán cho khối lượng hoàn thành.
Mức vốn tạm ứng, thời điểm tạm ứng và quy trình thu hồi tạm ứng phải tuân thủ các quy định của Nhà nước, tùy thuộc vào từng loại hợp đồng cụ thể.
Đối với hợp đồng thi công xây dựng, mức tạm ứng được quy định như sau: Hợp đồng có giá trị dưới 10 tỷ đồng yêu cầu mức tạm ứng tối thiểu 20% giá trị hợp đồng; hợp đồng từ 10 tỷ đồng đến 50 tỷ đồng có mức tạm ứng tối thiểu 15%; và hợp đồng trên 50 tỷ đồng yêu cầu mức tạm ứng tối thiểu 10% giá trị hợp đồng.
Đối với các hợp đồng cung cấp thiết bị công nghệ, hợp đồng EPC, hợp đồng chìa khóa trao tay và các loại hợp đồng xây dựng khác, mức tạm ứng tối thiểu yêu cầu là 10% giá trị hợp đồng.
- Đối với hợp đồng tư vấn: Mức tạm ứng tối thiểu bằng 25% giá trị hợp đồng
Mức tạm ứng tối đa cho các loại hợp đồng là 50% giá trị hợp đồng Trong trường hợp đặc biệt, nếu cần tạm ứng với mức cao hơn, cần có sự cho phép của người quyết định đầu tư.
- Mức vốn tạm ứng cho tất cả các khoản quy định không vượt kế hoạch vốn hàng năm đã bố trí cho gói thầu, dự án
Việc tạm ứng vốn chỉ được thực hiện khi hợp đồng đã có hiệu lực Nếu trong hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu có điều khoản về bảo lãnh tiền tạm ứng, nhà thầu cần phải cung cấp bảo lãnh cho khoản tiền tạm ứng này.
Đối với công việc bồi thường và hỗ trợ, sau khi chi trả cho người thụ hưởng, chủ đầu tư cần tập hợp chứng từ và thực hiện thủ tục thanh toán, thu hồi tạm ứng trong thời hạn tối đa 30 ngày làm việc kể từ ngày chi trả Đối với việc mua nhà tái định cư và các công việc giải phóng mặt bằng khác, vốn tạm ứng sẽ được thu hồi theo từng kỳ thanh toán khối lượng hoàn thành và hoàn tất khi công việc giải phóng mặt bằng đã được thực hiện.
Trường hợp vốn tạm ứng chưa thu hồi nhưng không sử dụng, nếu quá thời hạn
Trong thời gian 6 tháng, nhà thầu phải hoàn thành khối lượng công việc theo hợp đồng, bất kể nguyên nhân khách quan hay chủ quan Nếu nhà thầu sử dụng sai mục đích số vốn ứng trước, chủ đầu tư có trách nhiệm phối hợp với Kho bạc nhà nước để thu hồi vốn đã tạm ứng Nếu đến cuối năm kế hoạch mà vốn tạm ứng vẫn chưa được thu hồi do hợp đồng chưa thanh toán đạt tỷ lệ quy định, việc thu hồi sẽ tiếp tục trong kế hoạch năm sau mà không ảnh hưởng đến kế hoạch thanh toán vốn đầu tư của năm tiếp theo.
1.2.5.2 Thanh toán khối lượng hoàn thành 1.2.5.2.1 Đối với các công việc được thực hiện thông qua hợp đồng xây dựng
CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.3.1 Thể chế, cơ chế, chính sách
Thể chế bao gồm các quy định, quy tắc và luật lệ của một xã hội, yêu cầu cá nhân và tổ chức tuân thủ vì lợi ích cộng đồng Chúng là những ràng buộc do con người tạo ra để định hướng tương tác xã hội Khi phát triển tốt, thể chế khuyến khích hành động tích cực, tạo ra kết quả tốt đẹp Đồng thời, thể chế phản ánh bản chất, chức năng và vai trò của nhà nước hiện tại, xác định cơ chế tương ứng trong xã hội.
Các thể chế và chính sách liên quan đến huy động và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả đầu tư Những quy định này được quy định trong các văn bản pháp luật như Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, cùng với các văn bản dưới luật về quản lý vốn và quy trình đầu tư Việc thực hiện đúng các chính sách này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư.
Cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) là một phần quan trọng trong hệ thống quản lý kinh tế và tài chính Hệ thống này bao gồm các quy định về nguyên tắc, quy phạm, quy chuẩn và giải pháp nhằm đảm bảo quản lý hiệu quả các mục tiêu đề ra Một cơ chế đúng đắn, thực tế và ổn định là điều kiện tiên quyết cho sự thành công trong việc đạt được các mục tiêu phát triển Ngược lại, nếu cơ chế không hiệu quả sẽ dẫn đến cản trở, lãng phí nguồn lực và khó khăn trong việc thực hiện các kế hoạch phát triển của Nhà nước.
1.3.2 Chủ trương và quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản
Chủ trương và quy hoạch đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng đầu tư quốc gia, tác động đến từng vùng, ngành và dự án cụ thể Các chủ trương này ảnh hưởng đến cơ cấu đầu tư và hình thức đầu tư được lựa chọn, liên quan mật thiết đến thông tin và nhận thức của các cấp lãnh đạo khi áp dụng vào thực tiễn Cơ cấu đầu tư phản ánh mối quan hệ về chất lượng và số lượng giữa các yếu tố của hoạt động đầu tư cũng như sự kết nối với các mối quan hệ trong quá trình sản xuất xã hội.
1.3.3 Hệ thống đơn giá, định mức trong xây dựng cơ bản Đây là yếu tố quan trọng và là căn cứ tính toán về mặt kinh tế tài chính của dự án Nếu xác định sai định mức đơn giá thì cái sai đó sẽ được nhân lên nhiều lần trong các dự án, mặt khác cũng như các sai lầm của thiết kế, khi đã được phê duyệt, đó là những sai lầm lãng phí hợp pháp và rất khó sửa chữa
Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình yêu cầu tổng mức đầu tư và dự toán phải tính đúng, đủ và phù hợp với thời gian xây dựng Tổng mức đầu tư là chi phí tối đa mà chủ đầu tư có thể sử dụng Tuy nhiên, nhiều dự án thực tế không đáp ứng yêu cầu này, với chi phí vượt mức cho phép từ vài chục phần trăm đến vài lần Tình hình quản lý chi phí xây dựng ở Việt Nam chưa đảm bảo nguyên tắc khống chế do nhiều nguyên nhân, bao gồm trượt giá nguyên vật liệu, thiếu thông tin về suất đầu tư và định mức kinh tế - kỹ thuật, cùng với các xảo thuật của nhà thầu nhằm thắng thầu với giá thấp Nhiều định mức và đơn giá hiện tại cũng đã lạc hậu, thiếu căn cứ khoa học và không đồng bộ với thực tế.
1.3.4 Phân cấp quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Sản phẩm XDCB được hình thành qua nhiều khâu tác nghiệp với sự tham gia của nhiều chủ thể chiếm hữu và sử dụng vốn, dẫn đến hiệu quả của đồng vốn bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố Đặc điểm này cho thấy tính phức tạp trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN).
Trong quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, cần xác định rõ trách nhiệm của "chủ đầu tư" và "người có thẩm quyền quyết định đầu tư" Thành công hay thất bại của dự án là trách nhiệm của hai cơ quan này Việc phân định quyền hạn thường theo hướng "người có thẩm quyền quyết định đầu tư" đảm nhận các quyết định quan trọng, đồng thời mở rộng quyền hạn và trách nhiệm của chủ đầu tư Phân cấp dự án đầu tư dựa vào đặc điểm, tính chất và quy mô từng dự án nhằm bảo đảm nguyên tắc chủ động, sáng tạo cho cơ sở, đồng thời đảm bảo hệ thống bộ máy hoạt động đồng đều, đúng chức năng và hiệu quả cao.
1.3.5 Năng lực của chủ đầu tư và đội ngủ cán bộ quản lý
Chủ đầu tư là người quản lý trực tiếp dự án, sở hữu hoặc được giao trách nhiệm quản lý và sử dụng vốn Họ lập tất cả hồ sơ liên quan sau khi dự án đã được ghi kế hoạch vốn Năng lực của chủ đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tiến độ và chất lượng của dự án, vì sự thành công hay thất bại của dự án phụ thuộc nhiều vào khả năng quản lý của họ.
Năng lực và đạo đức của đội ngũ cán bộ đóng vai trò then chốt trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Dù có chính sách đúng đắn và môi trường đầu tư thuận lợi, nếu năng lực quản lý yếu kém và có xu hướng tham nhũng, công tác quản lý vốn sẽ không hiệu quả, dẫn đến tổn thất lớn cho xã hội.
1.3.6 Cơ chế phối hợp giữa các ban, ngành
Hoạt động đầu tư XDCB là một quá trình phức tạp, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa nhiều ban ngành Việc thiết lập cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các ngành sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc ban hành các văn bản quy định liên ngành, từ đó nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý và điều hành.
1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB
TỪ NSNN TỈNH ĐỒNG THÁP
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính (CCHC), Đồng Tháp đã được Bộ Nội vụ ghi nhận về việc ban hành kế hoạch rà soát và đánh giá thủ tục hành chính (TTHC) hiệu quả theo quy định của Chính phủ Tỉnh này nổi bật với thành tích trong cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực, đặc biệt là trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB).
UBND Tỉnh Đồng Tháp đã cụ thể hóa quy trình quản lý đầu tư và xây dựng dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương, bao gồm các bước từ xin chủ trương, lựa chọn địa điểm, lập và phê duyệt quy hoạch, đến quản lý chất lượng thi công và thanh toán vốn đầu tư Quy trình này gắn liền với trách nhiệm và quyền hạn của các chủ thể trong hệ thống quản lý, góp phần cải cách hành chính và nâng cao năng lực cán bộ.
Bồi thường giải phóng mặt bằng là khâu quan trọng và phức tạp nhất trong quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng Nhiều dự án thường gặp khó khăn, thậm chí ách tắc ở giai đoạn này Tuy nhiên, Đồng Tháp nổi bật là một trong những địa phương thành công trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, nhờ vào các yếu tố quyết định.
UBND thành phố Đồng Tháp đã ban hành quy định về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, với nội dung rõ ràng và chi tiết, phù hợp với thực tế Điểm nổi bật là nguyên tắc bồi thường “hài hòa lợi ích”, được Hội đồng Nhân dân thành phố thông qua thành Nghị quyết riêng Theo quy định, khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng hạ tầng, giá đất ở khu vực lân cận sẽ tăng lên Do đó, những người hưởng lợi từ sự đầu tư của Nhà nước cần đóng góp một phần lợi ích đó cho Nhà nước.
BÀI HỌC KINH NGHIỆM
Qua nghiên cứu tài liệu báo cáo và tiếp cận thực tế ở địa phương trên đã rút ra được một số bài học kinh nghiệm sau:
Để thúc đẩy cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý của chính quyền địa phương, cần thực hiện chi tiết và công khai các quy trình xử lý trong quá trình đầu tư Việc xây dựng đơn giá bồi thường và tổ chức giải phóng mặt bằng (GPMB) tại địa phương cần chú trọng giải quyết các mối quan hệ kinh tế, chính trị, hành chính và xã hội, trong đó mối quan hệ lợi ích giữa nhà nước và nhân dân phải được hài hòa.
Nâng cao vai trò của cán bộ chủ chốt với tinh thần trách nhiệm trong khuôn khổ pháp luật và khuyến khích tính sáng tạo là rất quan trọng Cần giải quyết mối quan hệ biện chứng giữa quản lý vốn đầu tư phát triển nội bộ và thu hút vốn đầu tư bên ngoài Việc nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn thông qua các biện pháp như tập trung, trọng điểm và phân cấp là cần thiết để chống thất thoát và lãng phí trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Đồng thời, cải thiện môi trường đầu tư là biện pháp cơ bản và lâu dài để thu hút đầu tư hiệu quả.
Đầu tư trọng điểm vào các dự án lớn và quan trọng là cần thiết để đạt được tăng trưởng cao, đặc biệt trong các chương trình phát triển bền vững có tính xã hội, môi trường, an ninh quốc phòng và xóa đói giảm nghèo ở vùng sâu vùng xa Loại hình đầu tư này không chỉ thu hút sức mạnh cộng đồng mà còn được lòng dân và chính quyền cơ sở, từ đó mang lại hiệu quả cao trong quản lý và sử dụng vốn.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ CÀ MAU
TỔNG QUAN VỀ THÀNH PHỐ CÀ MAU
2.1.1.1 Vị trí địa lý, địa giới hành chính
Thành phố Cà Mau, tọa lạc ở phía Đông tỉnh Cà Mau, có vị trí địa lý giáp ranh với huyện Thới Bình ở phía Bắc, huyện Đầm Dơi ở phía Nam, huyện Giá Rai thuộc tỉnh Bạc Liêu ở phía Đông, và huyện Trần Văn Thời cùng huyện Cái Nước ở phía Tây.
Thành phố Cà Mau bao gồm 17 đơn vị hành chính, trong đó có 10 phường nội thị và 7 xã, với tổng diện tích 249,291 km² (tương đương 24.929 ha) theo thống kê năm 2015 Dân số tại Cà Mau vào năm 2015 đạt 230.026 người, với mật độ dân số khoảng 922,7 người/km².
Thành phố Cà Mau, tỉnh lỵ của tỉnh Cà Mau, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, công nghiệp, dịch vụ và du lịch Đây là trung tâm động lực của vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) và là một trong những đô thị chủ chốt trong vùng kinh tế trọng điểm ĐBSCL.
Khí hậu Cà Mau có đặc trưng nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, với hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11 và mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau Nhiệt độ trung bình ở đây là 26,5 độ C, với thời gian nắng trung bình khoảng 2.200 giờ mỗi năm và lượng mưa trung bình khoảng 2.360mm Chế độ gió theo mùa, mùa mưa gió thịnh hành từ Tây – Nam hoặc Tây, trong khi mùa khô gió thịnh hành từ Đông Bắc và Đông Đặc biệt, Cà Mau ít bị ảnh hưởng bởi lũ lụt từ hệ thống sông Cữu Long và cũng không chịu nhiều tác động từ bão.
Thành phố Cà Mau nằm trên vùng đất trẻ, với nền đất thấp và thường xuyên bị ngập nước Khoảng 90% diện tích đất ngập mặn ở đây chứa phèn tiềm tàng, tạo ra những thách thức trong việc phát triển và xây dựng.
Địa hình của thành phố chủ yếu bằng phẳng, với độ cao trung bình từ 0,9m đến 1,67m, và các cánh đồng xung quanh dao động từ 0,5m đến 0,7m theo hệ thống cao độ Quốc gia VN 2000 Trong nội ô, cao độ trung bình đạt 1,1m Tuy nhiên, do ảnh hưởng của thủy triều, nhiều khu vực có cao độ dưới 1m thường xuyên bị ngập, trong khi các khu vực khác có cao độ trung bình 0,6m cũng gặp tình trạng ngập lụt khi triều lên Do đó, cần thiết phải triển khai các giải pháp thoát nước đô thị hiệu quả, như xây dựng hồ điều hòa để tận dụng chế độ thủy triều trong việc tiêu thoát nước, một mô hình đã được thành phố áp dụng.
Tổng diện tích tự nhiên của thành phố Cà Mau năm 2015 là 24.929,12 ha, trong đó:
+ Đất nông nghiệp: 21.392,68 ha chiếm 85,814 %
+ Đất phi nông nghiệp: 3.536,44 ha chiếm 14,186 %
Diện tích trung bình tính trên đầu người năm 2015 là 1.083,75 m 2 /người
Trong đó: diện tích nông nghiệp bình quân là 930,01 m 2 /người, diện tích phi nông nghiệp bình quân là 153,74 m 2 /người
Cơ cấu sử dụng đất tại thành phố Cà Mau đang được điều chỉnh theo hướng hợp lý, phù hợp với điều kiện tự nhiên và đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
2.1.2.1 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Cơ cấu kinh tế thành phố Cà Mau đang chuyển dịch nhanh chóng theo hướng thương mại dịch vụ Cụ thể, tỷ trọng nông nghiệp đã giảm từ 8,29% năm 2010 xuống còn 6,34% năm 2015, trong khi khu vực công nghiệp và xây dựng cũng giảm từ 47,14% xuống 39,38% trong cùng thời gian Ngược lại, dịch vụ - thương mại đã tăng mạnh từ 44,56% năm 2010 lên 54,28% năm 2015.
Xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế đang diễn ra mạnh mẽ, với sự gia tăng nhanh chóng của khu vực dịch vụ, trong khi khu vực nông nghiệp và công nghiệp có sự giảm sút tương ứng Điều này phản ánh sự phát triển kinh tế của thành phố theo hướng công nghiệp - dịch vụ, phù hợp với xu thế hiện đại hóa và đô thị hóa.
2.1.2.2 Tình hình thu chi ngân sách
Bảng 3.1 thể hiện tình hình thu chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại thành phố Cà Mau, cho thấy thu NSNN đã có sự gia tăng liên tục qua các năm, bắt đầu từ 380,35 tỷ đồng.
2011 đến 682,82 tỷ đồng năm 2015 Tốc độ tăng bình quân của cả giai đoạn 2011 -
Bảng 2.1: Tình hình thu chi NSNN giai đoạn 2011 - 2015 ĐVT: Tỷ đồng
Khoản mục 2011 2012 2013 2014 2015 Tốc độ tăng/năm (%)
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố Cà Mau, 2015
Chi NSNN của thành phố tăng dần từ 375,68 tỷ đồng của năm 2011 lên mức 679,6 tỷ đồng của năm 2015 Tốc độ tăng bình quân của cả giai đoạn 2011-2015 là 15,974%/năm
Thu ngân sách nhà nước (NSNN) của thành phố Cà Mau đã tăng đều qua các năm với tốc độ bình quân hàng năm cao Đồng thời, chi NSNN cũng tăng mạnh trong giai đoạn này, chủ yếu do thành phố tập trung đầu tư lớn vào cơ sở hạ tầng kỹ thuật, chỉnh trang đô thị và giáo dục.
2.1.2.3 Về tăng trưởng kinh tế
Tổng giá trị sản xuất của thành phố tăng dần qua các năm Nếu như năm
Tổng giá trị sản xuất năm 2011 đạt 33.784 tỷ đồng, trong khi năm 2015 con số này tăng lên 58.821 tỷ đồng, tương đương 1,74 lần so với năm 2011 Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân trong giai đoạn 2011 - 2015 là 14,87% mỗi năm.
Hình 2- 1: Tổng giá trị sản xuất thành phố Cà Mau giai đoạn 2011 - 2015
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thành phố Cà Mau, 2015
Từ năm 2010 đến năm 2015, thu nhập bình quân đầu người tại Việt Nam đã tăng từ 50,3 triệu đồng lên 76,8 triệu đồng, tương đương 3.650 USD Tốc độ tăng trưởng thu nhập bình quân đầu người đạt 10,53% mỗi năm.
THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XDCB TẠI THÀNH PHỐ CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2011-2015
2.2.1 Tích lũy đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2011-2015
Bảng 2.2: Tích lũy đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2011 - 2015 ĐVT: Tỷ đồng
Tổng vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố Cà Mau, năm 2015
Từ năm 2011 đến 2015, tỷ lệ chi cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) của thành phố Cà Mau đạt 33,69% trong tổng chi ngân sách nhà nước, cao hơn mức trung bình của tỉnh Cà Mau là khoảng 30% (UBND tỉnh Cà Mau, 2015) Nguyên nhân chính là do thành phố Cà Mau được công nhận là đô thị loại II, trong giai đoạn này, thành phố đã ưu tiên đầu tư cho cơ sở hạ tầng kỹ thuật và chỉnh trang đô thị, dẫn đến tỷ lệ chi cho XDCB cao hơn trong tổng chi ngân sách.
Bảng 2.3: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2011 –
Giá trị (tỷ đồng) Tỷ lệ (%)
Vốn Ngân sách thành phố 430,247 47,3
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố Cà Mau, 2015
Trong tổng số chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước của thành phố, vốn từ ngân sách tỉnh đạt 479,250 tỷ đồng, chiếm 52,7%, trong khi vốn từ ngân sách thành phố là 430,247 tỷ đồng, chiếm 47,3%.
2.2.2 Kết quả đầu tư XDCB giai đoạn 2011 - 2015
Kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2015 tại thành phố Cà Mau cho thấy nhiều tiến bộ, với các lĩnh vực chủ yếu của nền kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng khả quan Đặc biệt, lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản đã đóng góp đáng kể vào việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của thành phố.
Giai đoạn 2011 - 2015, Cà Mau đã ưu tiên đầu tư vào các công trình trọng điểm để cải thiện hạ tầng giao thông, đô thị, và nâng cao hệ thống giáo dục, y tế tại thành phố.
Bảng 2.4: Lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Cà Mau 2011-2015 Đơn vị tính: tỷ đồng
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Cộng 2011 - 2015
Tỷ trọng (%) Giao thông 108,984 52,7 102,254 57,5 80,525 52,4 82,693 51,7 112,460 53,2 486,916 53,6 Giáo dục 44,558 21,6 34,840 19,6 29,074 18,9 39,682 24,8 46,640 22,1 194,794 21,4
VH – XH 25,197 12,2 18,701 10,5 19,260 12,5 18,196 11,4 23,465 11,1 104,819 11,5 Khác 20,272 9,8 18,418 10,4 19,603 12,8 16,927 10,6 20,469 9,7 95,689 10,5 Tổng cộng 206,697 100 177,854 100 153,560 100 159,961 100 211,425 100 909,497 100
Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch thành phố Cà Mau, năm 2015
Bảng 2.4 trình bày cơ cấu chi đầu tư XDCB từ NSNN của thành phố trong giai đoạn 2011 - 2015, cho thấy lĩnh vực giao thông chiếm tỷ trọng cao nhất với 53,6% tổng vốn đầu tư, trong khi lĩnh vực giáo dục chiếm bình quân 21,4% vốn đầu tư XDCB.
Lĩnh vực văn hóa - xã hội chiếm tỷ trọng thấp nhất 11,5%, lĩnh vực y tế chiếm tỷ trọng thấp nhất 3,0%, còn lại các lĩnh vực khác chiếm 10,5%
Trong giai đoạn 2011 - 2015, thành phố đã đầu tư mạnh mẽ vào hạ tầng đồng bộ, với hơn 250 công trình lớn nhỏ hoàn thành từ nguồn NSNN và hàng trăm công trình khác đang triển khai Đầu tư này đã nâng cao sản xuất và đời sống người dân, cải thiện diện mạo đô thị và nông thôn, với hạ tầng giao thông thuận lợi và lưới điện quốc gia gần 100% được phủ kín Tất cả các phường, xã đều có trường mẫu giáo, tiểu học và trung học cơ sở đạt chuẩn quốc gia Điều kiện khám chữa bệnh được cải thiện, sức khỏe người dân tăng lên, và 100% xã, phường kết nối với hệ thống viễn thông và mạng truyền hình quốc gia, trong đó 4 xã đạt 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới Nhìn chung, các công trình đưa vào sử dụng đã phát huy hiệu quả rõ rệt.
Trong giai đoạn 2011 - 2015, nguồn vốn đầu tư XDCB chủ yếu được phân bổ cho các ngành và lĩnh vực mũi nhọn, đóng vai trò chiến lược trong phát triển kinh tế - xã hội, mang lại nhiều kết quả quan trọng.
Trong 5 năm thành phố đầu tư xây dựng một số dự án trọng điểm như: Dự án kênh 16; Dự án đường Đinh Tiên Hoàng; Dự án đường Tôn Đức Thắng; Dự án đường Trần Văn Thời; Dự án bờ kè phường 2, phường 5 dọc sông Cà Mau; Dự án nâng cấp các tuyến đường xung quanh sân vận động Cà Mau; hệ thống kết cấu hạ tầng đường Trần Hưng Đạo (từ Nguyễn Du đến cầu Huỳnh Thúc Kháng), Dự án đường Nguyễn Du (từ Trần Hưng Đạo đến đường 3/2), đường 30 tháng 4, đường Trần Văn Thời, đường Tôn Đức Thắng; nâng cấp mặt đường và hệ thống thoát nước đường Ngô Quyền (từ Nguyễn Trãi đến giao lộ Bạch Đằng); nâng cấp và xây dựng hạ tầng kỹ thuật đường Nguyễn Ngọc Cung; xây dựng kết cấu hạ tầng đường Lý Văn Lâm (đọan từ đường Nguyễn Trãi đến Bệnh viện Điều dưỡng phục hồi chức năng) Nâng cấp đường và hệ thống thoát nước đường Quang Trung (đoạn từ cầu
Cà Mau đang triển khai nhiều dự án quan trọng nhằm nâng cao cơ sở hạ tầng, bao gồm xây dựng đường Trần Bình Trọng từ Nguyễn Du đến khu A cửa ngõ Đông Bắc, mở rộng Bệnh viện đa khoa thành phố, và nâng cấp đường Ngô Quyền từ Công viên văn hóa đến Vòng xoay Vành Đai 2 Ngoài ra, các công trình khác như cống qua kênh Thống Nhất, đường An Dương Vương từ Hùng Vương đến 6A, 6B, cùng với việc xây dựng trụ sở hành chính cho xã An Xuyên và Hòa Thành, cũng như nhiều trường học như Tiểu học Nguyễn Văn Trỗi, Tiểu học phường 1, Tiểu học xã An Xuyên, Trung học cơ sở Nguyễn Thị Minh Khai, và Trung học cơ sở Ngô Quyền sẽ được thực hiện.
Mặc dù nhiều dự án đã tiến triển, vẫn tồn tại một số công trình chậm tiến độ do vướng mắc trong giải phóng mặt bằng, năng lực hạn chế của các đơn vị tư vấn thiết kế và thi công, cũng như việc các cơ quan chuyên môn trong việc quản lý dự án chưa đáp ứng yêu cầu Thêm vào đó, nền đất mặt đường yếu cũng góp phần gây khó khăn cho tiến độ thi công.
2.2.3.1 Thuận lợi Được sự quan tâm chỉ đạo sâu sát của các cấp ủy và chính quyền, sự hỗ trợ tích cực của các sở, ngành cấp tỉnh; sự phối hợp đồng bộ của các cơ quan chuyên môn thành phố trong việc chuẩn bị và triển khai thực hiện đầu tư các công trình
Các cơ chế và chính sách quản lý đầu tư xây dựng đã được điều chỉnh kịp thời, nhằm hướng dẫn các cán bộ lãnh đạo và cơ quan chuyên môn Điều này tạo thuận lợi cho việc chỉ đạo và điều hành nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) trên địa bàn.
Kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2011 - 2015 được giao từ đầu năm, tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư triển khai ngay các dự án Việc bố trí vốn theo thứ tự ưu tiên, tập trung thanh toán nợ khối lượng và các công trình chuyển tiếp, đã giúp giải ngân đạt kết quả cao Số vốn còn lại được phân bổ cho các công trình mới cấp bách, đảm bảo đáp ứng nhu cầu đầu tư trong năm.
Trong giai đoạn 2011 - 2015, thành phố đã chủ động điều chỉnh và bổ sung nguồn vốn đầu tư XDCB, giúp tháo gỡ khó khăn cho các đơn vị thi công.
Công tác đấu thầu, giám sát, đánh giá đầu tư từng bước được chấn chỉnh
Công tác điều hành kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2011 - 2015 được thực hiện linh hoạt, thường xuyên cập nhật và theo dõi tình hình giải ngân của các công trình Qua đó, việc tổng hợp kịp thời các công trình thiếu vốn và chậm tiến độ đã giúp điều chỉnh, bổ sung vốn cho những công trình có khối lượng nhưng thiếu thanh toán, từ đó góp phần tăng tỷ lệ giải ngân theo kế hoạch vốn.
HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN XDCB
2.3.1.1 Giải ngân vốn XDCB năm 2011
Vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ cho 34 hạng mục công trình với tổng số tiền 185,737 tỷ đồng Trong khi đó, ngân sách thành phố được sử dụng để xây dựng các tuyến đường nội ô, lộ giao thông nông thôn, trường học, trạm y tế, và khu hành chính các xã, với tổng dự toán 118,57 tỷ đồng.
Tổng vốn đầu tư XDCB kế hoạch năm 2011 là 253,87 tỷ đồng, thực hiện 206,697 tỷ đồng, đạt 81,4% kế hoạch
2.3.1.2 Giải ngân vốn XDCB năm 2012
Một số công trình trọng điểm đã được khởi công, bao gồm tuyến đường Đinh Tiên Hoàng, tuyến đường Trần Văn Thời, và bờ kè tại phường 2, phường 5 dọc sông Cà Mau Ngoài ra, các tuyến đường xung quanh sân vận động Cà Mau cũng được nâng cấp, cùng với việc cải tạo mặt đường và hệ thống thoát nước đường Ngô Quyền (từ Nguyễn Trãi đến giao lộ Bạch Đằng) Hệ thống kết cấu hạ tầng đường Trần Hưng Đạo và Hùng Vương cũng nằm trong kế hoạch nâng cấp này.
Tổng vốn đầu tư XDCB kế hoạch năm 2012 là 201,48 tỷ đồng, giải ngân 177,854 tỷ đồng, đạt 88,27% kế hoạch
2.3.1.3 Giải ngân vốn XDCB năm 2013
Các công trình trọng điểm bao gồm nâng cấp đường Nguyễn Du, đường 30 tháng 4, đường Trần Văn Thời, và đường Tôn Đức Thắng Hạ tầng kỹ thuật đường Nguyễn Ngọc Cung cũng được xây dựng, cùng với kết cấu hạ tầng đường Lý Văn Lâm từ Nguyễn Trãi đến Bệnh viện Điều dưỡng phục hồi chức năng Đường Quang Trung sẽ được nâng cấp hệ thống thoát nước từ cầu Cà Mau đến Phan Ngọc Hiển, trong khi đường Trần Bình Trọng sẽ được xây dựng từ Nguyễn Du đến khu A cửa ngõ Đông Bắc Ngoài ra, việc xây dựng đường giao thông nông thôn và lộ bê tông tại các xã Hòa Thành, Hòa Tân, An Xuyên, Tân Thành, Định Bình cũng đang được tiến hành, cùng với việc xây dựng trường tiểu học An Xuyên đạt chuẩn Quốc gia.
Tổng vốn đầu tư XDCB kế hoạch năm 2013 là 167,92 tỷ đồng, giải ngân 153,56 tỷ đồng, đạt 91,4% kế hoạch
2.3.1.4 Giải ngân vốn XDCB năm 2014
Các công trình trọng điểm tại Cà Mau đang được đẩy nhanh tiến độ, bao gồm tuyến đường Ngô Quyền nối dài, mở rộng Bệnh viện đa khoa thành phố, xây dựng cống qua kênh Thống Nhất, và nâng cấp hạ tầng đường An Dương Vương (từ đường Hùng Vương đến đường 6A, 6B) Ngoài ra, còn có kế hoạch xây dựng trụ sở hành chính cho xã An Xuyên và xã Hòa Thành, cùng với việc xây dựng Trường tiểu học Nguyễn Văn Trỗi và Trường trung học cơ sở Ngô Quyền.
Tổng vốn đầu tư XDCB kế hoạch năm 2014 là 171,62 tỷ đồng, giải ngân 159,961 tỷ đồng, đạt 93,2% so với kế hoạch
2.3.1.5 Giải ngân vốn XDCB năm 2015
Dựa trên danh mục công trình đã được phê duyệt trước đó và kế hoạch vốn từ cấp trên, Thành phố đã kịp thời phân bổ vốn, giúp các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công Các dự án đã hoàn thành và đưa vào sử dụng bao gồm đường Nguyễn Du (từ Trần Hưng Đạo đến đường 3/2), đường 30 tháng 4, đường Trần Văn Thời, đường Tôn Đức Thắng, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật đường Nguyễn Ngọc Cung, và xây dựng kết cấu hạ tầng đường Lý Văn Lâm (đoạn từ đường Nguyễn Trãi đến Bệnh viện Điều dưỡng phục hồi chức năng), cùng với tuyến đường Ngô Quyền nối dài.
Tổng vốn đầu tư XDCB kế hoạch năm 2015 là 215,36 tỷ đồng, giải ngân 211,425 tỷ đồng, đạt 98,17% so với kế hoạch
Hình 2- 2: Tỷ lệ giải ngân (%) vốn XDCB từ NSNN TP Cà Mau, 2011 -2015
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Cà Mau, 2015
Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tại thành phố Cà Mau đã có sự gia tăng đáng kể qua các năm, từ 81,4% vào năm 2011 lên 98,17% vào năm 2015.
2.3.2 Kết quả đạt được trong quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN, giai đoạn 2011-2015
Trong những năm gần đây, công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại thành phố Cà Mau đã có nhiều chuyển biến tích cực Bộ khung pháp lý về quản lý đầu tư XDCB được hoàn thiện, cùng với cơ chế quản lý và chỉ đạo điều hành của UBND tỉnh và các cơ quan chức năng được cải tiến, góp phần nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư và các hoạt động tư vấn, thi công Việc thực hiện cơ chế giám sát, thanh tra và kiểm tra được thực hiện nghiêm túc, với sự tham gia của HĐND các cấp, cộng đồng và các tổ chức xã hội, đã phát huy hiệu quả trong việc phát hiện yếu kém và tiêu cực trong quản lý, từ đó hạn chế và khắc phục vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này UBND thành phố cũng đã thực hiện nghiêm túc các khâu của quy trình quản lý đầu tư XDCB.
Trong giai đoạn 2011 - 2015, công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã đạt được những kết quả như sau:
2.3.2.1 Phát triển các ngành kinh tế
Giá trị sản lượng ngành nông nghiệp - thủy sản đã tăng từ 1.394 tỷ đồng năm 2011 lên 2.758 tỷ đồng năm 2015 Trong đó, nông nghiệp đóng góp 526 tỷ đồng, chiếm 19,07%, trong khi ngành thủy sản đạt 2.232 tỷ đồng, chiếm 80,93% Điều này cho thấy thủy sản đang là lĩnh vực chủ lực trong ngành nông nghiệp.
Từ năm 2011 đến 2015, tổng giá trị sản lượng ngành công nghiệp và xây dựng đạt 41.193 tỷ đồng, trong đó ngành công nghiệp chiếm 87,84% với 36.186 tỷ đồng, còn ngành xây dựng đạt 5.007 tỷ đồng, chiếm 12,16% Ngành xây dựng đã đóng góp đáng kể vào sự phát triển hạ tầng kỹ thuật và chỉnh trang đô thị, bao gồm cải tạo và nâng cấp các tuyến đường chính, phát triển khu đô thị mới, cải thiện giao thông công cộng, hệ thống điện, cây xanh, thoát nước và xử lý nước thải, cùng với các công trình văn hóa, giáo dục và thể thao Các dự án như cấp nước thành phố, chỉnh trang nhà ở ven sông và xây dựng bờ kè cũng đang được tiếp tục triển khai.
Trong những năm qua, ngành thương mại - dịch vụ đã phát triển nhanh chóng, đáp ứng nhu cầu cung ứng cho sản xuất và đời sống của người dân Giá trị sản xuất của ngành này đã tăng từ 7.136 tỷ đồng vào năm 2011 lên 17.234 tỷ đồng vào năm 2015, với thương mại và dịch vụ chiếm tỷ lệ tương đương nhau.
Ngân sách của TP Cà Mau liên tục tăng trưởng qua các năm, từ 380,35 tỷ đồng năm 2011 lên 682,82 tỷ đồng năm 2015, gấp gần 1,8 lần so với năm 2011 Tổng chi ngân sách của Thành phố năm 2011 là 375,68 tỷ đồng.
Năm 2015, tổng chi đầu tư đạt 679,6 tỷ đồng, trong đó lĩnh vực đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng cao nhất, tiếp theo là lĩnh vực giáo dục, trong khi lĩnh vực y tế có tỷ trọng thấp nhất.
2.2.2.3 Phát triển kết cấu hạ tầng
Hệ thống giao thông tại thành phố Cà Mau đã phát triển đáng kể, với sự kết nối chặt chẽ giữa các tuyến giao thông đối ngoại qua đường bộ và hàng không, cùng với mạng lưới giao thông nội thị bao gồm cả đường bộ và đường thủy.
- Tuyến giao thông hàng không: Cà Mau – TP Hồ Chí Minh với sân bay Cà Mau sẽ kết nối giao thông toàn vùng
- Mạng lưới đường bộ đối ngoại: Từ thành phố Cà Mau có thể liên hệ với các tỉnh thành khác qua 3 tuyến quốc lộ là:
+ Quốc lộ 01A từ Cà Mau đi Bạc Liêu, Cần Thơ và thành phố Hồ Chí Minh
Quốc lộ 63 tại Kiên Giang hiện đang ở cấp V đồng, với hệ thống cầu có tải trọng thấp, dẫn đến việc chưa khai thác hiệu quả cao trên tuyến đường này.
Tuyến Quản Lộ - Phụng Hiệp được đầu tư xây dựng từ nguồn vốn trung ương nhằm phá vỡ thế độc đạo của Quốc lộ 01A, đồng thời rút ngắn khoảng cách di chuyển từ Cà Mau đến Cần Thơ và thành phố Hồ Chí Minh.
ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VỐN ĐẦU TƯ XDCB
Hoạt động đầu tư phát triển, đặc biệt là đầu tư xây dựng cơ bản, đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế Đầu tư xây dựng cơ bản không chỉ là hoạt động đầu tư tiên phong mà còn tạo nền tảng cho các hình thức đầu tư phát triển khác, từ đó thu hút vốn đầu tư vào thành phố, thúc đẩy sự phát triển kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực.
Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) nhằm phát triển cơ sở vật chất và hạ tầng phục vụ cho sản xuất, kinh doanh và giao thương giữa các vùng trong và ngoài thành phố Các công trình này thường không đặt mục tiêu lợi nhuận lên hàng đầu, mà mang tính chất xã hội cao, đòi hỏi vốn đầu tư lớn và thời gian thu hồi vốn dài Đặc biệt, đầu tư vào ngành điện đảm bảo 100% số xã, phường trên địa bàn có điện lưới quốc gia, góp phần nâng cao sản lượng điện thương phẩm phục vụ đời sống và sản xuất với mức tăng bình quân 17%.
%/năm Đảm bảo ổn định điện phục vụ cho sản xuất, sinh hoạt Nâng tỷ lệ hộ sử dụng điện đến thời điểm 31/12/2015 là 55.425 hộ, đạt 99,99%
Trong giai đoạn 2011 - 2015, thành phố Cà Mau đã đạt được những kết quả to lớn trong phát triển kinh tế - xã hội nhờ vào các công trình xây dựng từ những năm trước và nhiều dự án mới được phê duyệt Sự phát triển nhanh chóng của ngành công nghiệp, thương mại và dịch vụ đã góp phần tích cực vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Hoạt động đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ tại thành phố, từ đó tạo ra nhiều việc làm và ổn định đời sống cho người lao động Số lượng lao động được giải quyết việc làm hàng năm ngày càng tăng, với trung bình 5.800 việc làm mới mỗi năm trong giai đoạn 2011 – 2015, giúp cải thiện thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân Tính đến cuối năm 2015, thành phố có 1.538 doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần kinh tế, với thu nhập bình quân của người lao động đạt 48 triệu đồng/năm.
Các công trình công cộng, giao thông, y tế và giáo dục đã nâng cao hiệu quả xã hội, góp phần cải thiện điều kiện sống và sinh hoạt của người dân.
Hệ thống cấp nước sạch tại thành phố đã đạt tỷ lệ 99,99% đến từng hộ dân, góp phần nâng cao sức khỏe cho người dân và mang lại lợi ích thiết thực cho cộng đồng.
Các công trình công cộng như nâng cấp trụ sở các ban ngành, Ủy ban nhân dân các xã, phường, và các trung tâm văn hóa đã được đầu tư, tạo ra không gian vui chơi giải trí cho nhân dân, từ đó củng cố lòng tin của họ với Đảng và chính quyền Đầu tư vào lĩnh vực y tế cũng đã phát huy hiệu quả xã hội, với việc nâng cấp và mở rộng quy mô các cơ sở y tế, đảm bảo điều kiện chăm sóc sức khỏe cho người dân Đến hết năm 2015, 16/17 xã, phường đạt chuẩn Quốc gia về y tế, và tỷ lệ trẻ em dưới 1 tuổi được tiêm chủng đầy đủ đạt 96,35%.
Trong lĩnh vực giáo dục, các trường học đã được cải thiện về cơ sở vật chất và chất lượng giảng dạy, đáp ứng tốt yêu cầu quản lý và học tập Đến cuối năm 2015, thành phố có 39 trường đạt chuẩn Quốc gia, 70% xã-phường đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học, và 100% xã-phường có trường mẫu giáo Năm học 2014-2015, tỷ lệ học sinh lớp 5 hoàn thành chương trình tiểu học đạt 99,95%, trong khi 98,68% học sinh lớp 9 được công nhận tốt nghiệp THCS.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CÀ
PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN GIAI ĐOẠN 2016-2020
3.1.1.Mục tiêu và định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Cà Mau giai đoạn 2016 – 2020
3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát Đẩy mạnh thực hiện tái cơ cấu kinh tế theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh, hình thành cơ cấu kinh tế mới: công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ, nông nghiệp – thủy sản Huy động các nguồn lực đầu tư cải thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đảm bảo đồng bộ và kết nối cao Phát triển các lĩnh vực văn hóa, xã hội hài hòa với phát triển kinh tế, thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội và cải thiện đời sống nhân dân Tăng cường quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội Tiếp tục cải cách hành chính, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Chủ động ứng phó với các tác động của biến đổi khí hậu và ô nhiễm môi trường
3.1.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội
Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Cà Mau cần phù hợp với quy hoạch tổng thể của tỉnh Cà Mau đến năm 2020 và các quy hoạch liên quan đã được phê duyệt Mục tiêu đến năm 2020 là xây dựng thành phố Cà Mau trở thành một trung tâm dịch vụ và công nghiệp lớn của khu vực ĐBSCL, với nền kinh tế xã hội phát triển, năng động và bền vững, tập trung vào các ngành dịch vụ chất lượng cao như tài chính, ngân hàng, thương mại, du lịch, khoa học - công nghệ, viễn thông và bảo hiểm.
Phát triển kinh tế - xã hội cần gắn liền với sự phát triển đô thị, bao gồm việc sắp xếp hợp lý các khu đô thị chức năng và phát triển các khu hành chính - chính trị tại Phường 1, Phường 2 và Phường 7 Đồng thời, cần phát triển các trung tâm thương mại dịch vụ và xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị đồng bộ, hiện đại Mục tiêu là đưa thành phố Cà Mau trở thành thành phố văn minh, hiện đại, xứng tầm đô thị loại II của cả nước, với hy vọng trong tương lai sẽ trở thành thành phố loại I trực thuộc tỉnh sau năm 2020.
Kết hợp phát triển kinh tế với an sinh xã hội và phúc lợi công cộng là rất quan trọng; đồng thời nâng cao dân trí và bảo vệ môi trường sinh thái Việc giải quyết vấn đề môi trường đô thị cũng cần được chú trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững.
Phát triển kinh tế cần gắn liền với ổn định chính trị và trật tự xã hội, đồng thời tăng cường quốc phòng và an ninh Việc củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị cũng như xây dựng nền hành chính vững mạnh là điều thiết yếu.
Thành phố Cà Mau sẽ trở thành một trung tâm quan trọng về văn hóa, y tế, giáo dục - đào tạo và khoa học - công nghệ tại vùng kinh tế trọng điểm ĐBSCL.
Quá trình phát triển cần điều chỉnh phù hợp với biến đổi khí hậu và sự gia tăng mực nước biển qua từng giai đoạn, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững về kinh tế, xã hội và môi trường.
3.1.2.Phương hướng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Cà Mau Đầu tư xây dựng cơ bản là lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu trong việc xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nói chung và giữ vai trò trọng yếu trong việc phát triển kinh tế xã hội của địa phương nói riêng Hàng năm, Ngân sách thành phố dành một tỷ lệ lớn chi cho đầu tư xây dựng cơ bản góp thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững, thực hiện mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng - dân chủ văn minh Tuy nhiên, cũng như tình trạng chung trong các địa phương trong cả nước, chất lượng hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Cà Mau nói chung và thành phố Cà Mau nói riêng còn hạn chế Vì vậy, để khắc phục tình trạng trên, việc nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước là nhiệm vụ quan trọng trong giai đoạn hiện nay
Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cần phát hiện và khắc phục những bất cập trong chế độ, chính sách và cơ chế liên quan đến vốn đầu tư Việc này đòi hỏi sửa đổi, điều chỉnh và bổ sung kịp thời để phù hợp với xu hướng phát triển khoa học - công nghệ và sự biến đổi của cơ chế thị trường Điều này sẽ tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc, nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trong tương lai.
Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thành phố cần cải thiện chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định và đấu thầu Đồng thời, cần nâng cao hiệu quả trong việc phê duyệt và quản lý cấp phát vốn, cũng như quyết toán vốn đầu tư cho các dự án xây dựng cơ bản.
Để nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước, cần kiện toàn bộ máy thực thi công tác quản lý và nâng cao năng lực chuyên môn cũng như phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, viên chức Đồng thời, cần xây dựng cơ chế thưởng phạt hợp lý và xử lý nghiêm minh các vi phạm, sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ nhằm giảm thiểu lãng phí và thất thoát nguồn lực tài chính của Nhà nước.
Cần nâng cao chất lượng quản lý công tác thanh toán và quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Cà Mau, đảm bảo tính chính xác và đúng chế độ, đồng thời giảm thiểu thủ tục phiền hà và nợ đọng Mục tiêu là loại trừ các sai phạm gây thất thoát, lãng phí, tham ô và tham nhũng Đầu tư XDCB từ NSNN cần được quản lý với năng lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán và thanh tra được nâng cao.
Năm nay, cần tăng cường vai trò của các cơ quan chức năng trong quản lý Nhà nước về đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) Cần sớm hoàn thành việc rà soát và phân loại các dự án, công trình đang được đầu tư từ NSNN nhưng thiếu vốn để tiếp tục triển khai, cũng như những dự án đã được quyết định đầu tư nhưng chưa được bố trí vốn Các biện pháp giải quyết phù hợp cho từng dự án cần được đề xuất và quyết định, như chuyển đổi sang các hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực hiện, hoặc tạm dừng cho đến khi có điều kiện cân đối và bố trí vốn.
Cần giám sát chặt chẽ các nhà thầu và doanh nghiệp trong lĩnh vực xây dựng, ban hành quy định cụ thể về trách nhiệm và chế tài xử lý vi phạm cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án và nhà thầu liên quan đến lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế bản vẽ thi công, tổ chức đấu thầu và thi công Tăng cường công tác giám sát, thanh tra và kiểm tra thực hiện các chương trình, nghị quyết của HĐND theo nguồn vốn phân cấp cho thành phố Đặc biệt, cần chú trọng đến hoạt động kiểm tra và giám sát cộng đồng trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN GIAI ĐOẠN 2016-2020
3.2.1 Hoàn thiện thể chế, chính sách trong chủ trương đầu tư XDCB từ NSNN
Chủ trương đầu tư là yếu tố quan trọng quyết định hiệu quả phát triển kinh tế xã hội của địa phương, vì nó cần phải phù hợp với thực tiễn Việc đánh giá hiệu quả đầu tư của từng dự án đã được phê duyệt là cần thiết, giúp xác định khả năng cung cấp vốn, hiệu quả sử dụng vốn và tác động chính trị xã hội Đánh giá và giám sát trong quá trình triển khai đầu tư sẽ giúp phát hiện các dự án kém hiệu quả, từ đó điều chỉnh quy mô hoặc chuyển đổi chức năng sử dụng để tối ưu hóa hiệu quả đầu tư Để có chủ trương đầu tư hợp lý, cần lưu ý đến các vấn đề liên quan đến quy hoạch và thực tiễn phát triển.
Quá trình lập quy hoạch phát triển kinh tế xã hội cần được thực hiện bởi cơ quan có chức năng đủ năng lực, đồng thời phải thông qua ý kiến của chính quyền địa phương các cấp Ngoài ra, nếu cần thiết, việc lấy ý kiến rộng rãi từ quần chúng nhân dân cũng rất quan trọng để đảm bảo dự án phản ánh thực tế và phù hợp với nguyện vọng của đại đa số người dân.
Quá trình lập quy hoạch xây dựng cần được rà soát và đánh giá hiện trạng một cách chính xác và toàn diện Các phương án quy hoạch phải do cơ quan chuyên môn có đủ năng lực thực hiện và được thông qua theo quy định Ngoài ra, việc lấy ý kiến của người dân trong khu vực bị tác động là cần thiết để tạo sự đồng thuận cao trong quá trình triển khai đầu tư xây dựng.
Cần thành lập cơ quan giám sát đầu tư độc lập để kiểm tra và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Việc giám sát này rất quan trọng nhằm đảm bảo rằng các dự án được phê duyệt có hiệu quả thực tế, đồng thời giúp người quyết định kịp thời điều chỉnh những hạn chế chưa lường trước trong quá trình triển khai Qua đó, có thể thay đổi chức năng của công trình cho phù hợp với thực tế, tối ưu hóa việc sử dụng vốn đầu tư.
Hạn chế bổ sung các chủ trương đầu tư nhỏ lẻ không theo quy hoạch và kế hoạch hàng năm nhằm tránh mất cân đối và bị động trong cơ cấu nguồn vốn Việc này sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
Việc chuyển vốn không thực hiện được sang năm sau đã tạo thói quen ỷ lại trong quản lý vốn xây dựng cơ bản Để khắc phục tình trạng này, chủ đầu tư cần đề nghị điều chỉnh kế hoạch vốn hàng năm, tăng giảm tùy theo tiến độ thực hiện Thời gian điều chỉnh phải hoàn tất trước 31/12, có thể chia thành nhiều đợt để các cơ quan quản lý tham mưu cho quyết định đầu tư Sau 31/12, nếu kế hoạch không thực hiện, nó sẽ tự hết hiệu lực, và nguồn vốn còn lại sẽ được tổng hợp để bố trí cho kế hoạch năm sau cho từng dự án.
Việc sử dụng kế hoạch vốn ứng trước năm sau cần được hạn chế tối đa, chỉ áp dụng trong những trường hợp cấp bách Điều này có ý nghĩa quan trọng khi nền kinh tế hoàn thành 100% kế hoạch hàng năm, đảm bảo cân đối vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản Tuy nhiên, thực tế cho thấy rằng việc đạt được mục tiêu lý tưởng này là rất khó khăn Hơn nữa, nguồn vốn cho kế hoạch ứng trước thực chất là từ tồn quỹ năm nay, được lấy từ thu chi trong các dự án, công trình chưa hoàn thành và chưa được giải ngân.
Để thu hút đầu tư hiệu quả, cần xây dựng cơ chế chính sách linh hoạt và hấp dẫn, đồng thời quản lý và sử dụng nguồn vốn một cách hiệu quả nhằm đáp ứng nhu cầu vốn ngày càng lớn trong tương lai Tập trung vào việc đầu tư và phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội là điều kiện tiên quyết để thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế Ngoài ra, cần tạo điều kiện thuận lợi để huy động nguồn vốn từ các thành phần kinh tế thông qua các hình thức phù hợp, đồng thời đẩy mạnh chủ trương xã hội hóa trong đầu tư phát triển.
Rà soát và cắt giảm các dự án kém hiệu quả, không cần thiết để tập trung vốn cho những dự án hiệu quả hơn Tăng tốc độ giải ngân để nâng cao hiệu suất sử dụng vốn Cần giải quyết tốt mối quan hệ giữa quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản và thu hút đầu tư, nhằm tạo nền tảng cho sự phát triển nhanh, bền vững và lâu dài.
3.2.2 Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác quy hoạch
Các quy hoạch địa giới hành chính và quy hoạch ngành nghề cần phải phù hợp với tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Cần phân cấp cho các đơn vị thực hiện xây dựng và tổ chức các quy hoạch này Các ngành và cấp quản lý trong thành phố có trách nhiệm điều phối và kết nối các quy hoạch để đảm bảo tính thống nhất, hài hòa và cân đối.
Hệ thống quy hoạch cần phải được thiết lập một cách tiên phong, với việc nghiên cứu kỹ lưỡng để xây dựng, thẩm định và phê duyệt một cách chặt chẽ, nhằm phát huy tối đa tiềm năng của các ngành và vùng.
Để phát triển vùng kinh tế và cụm công nghiệp, cần tập trung vào việc xây dựng kết cấu hạ tầng và chuẩn bị mặt bằng tại các vùng trọng điểm Mỗi quy hoạch phải đảm bảo tính đồng bộ giữa các giai đoạn như đầu tư mới, vận hành, bảo dưỡng và duy tu sau đầu tư.
Cần khẩn trương hoàn thành các quy hoạch của thành phố, liên kết chặt chẽ với quy hoạch tổng thể của tỉnh Cà Mau Mỗi quy hoạch được phê duyệt phải đảm bảo tính ổn định, có tầm nhìn dài hạn, luận cứ đầy đủ phù hợp với thực tế và được công khai để người dân nắm bắt, từ đó tạo sự yên tâm cho các nhà đầu tư.
Khi quy hoạch, cần lường trước các vấn đề bất khả kháng để có biện pháp hạn chế và khắc phục tổn thất Đồng thời, cần tối đa hóa việc điều chỉnh kịp thời các dự án nằm trong vùng quy hoạch bị treo.
3.2.3 Tập trung vốn đầu tư cho các dự án trọng điểm
Để phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Cà Mau, cần tập trung vào các dự án trọng điểm có khả năng thu hồi vốn, tạo sức hấp dẫn cho các nguồn đầu tư khác Các dự án này cần được phân loại và đầu tư chiến lược, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị và các ngành tiềm năng Đồng thời, các cấp ngành phải ưu tiên tuân thủ quy trình đầu tư, rút ngắn thời gian thi công để đưa công trình vào sử dụng nhanh chóng Cần quy hoạch đồng bộ cho các lĩnh vực mà Cà Mau có lợi thế, sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước để đầu tư hạ tầng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư Ngoài ra, cần có cơ chế khuyến khích đầu tư hợp lý như ưu đãi thuế và tín dụng để thu hút thêm nguồn vốn Môi trường đầu tư thông thoáng và cơ cấu đầu tư hợp lý sẽ là yếu tố quan trọng để thu hút các nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và tỉnh Cà Mau.
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
Dựa trên nghiên cứu về tình hình sử dụng và quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước tại thành phố Cà Mau trong những năm qua, chúng tôi đề xuất Ủy ban nhân dân thành phố xem xét một số nội dung cụ thể nhằm cải thiện hiệu quả đầu tư.
Thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ nhằm tăng cường quản lý đầu tư từ ngân sách Nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ, cùng với Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 về giải pháp khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các địa phương, và Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng từ nguồn ngân sách Nhà nước.
Cần khẩn trương hoàn thành quy hoạch mở rộng thành phố Cà Mau, đảm bảo tính liên kết với quy hoạch tổng thể của tỉnh Mỗi quy hoạch được phê duyệt phải đảm bảo tính ổn định, tầm nhìn dài hạn và có luận cứ phù hợp với thực tế Đồng thời, cần lường trước các vấn đề bất khả kháng có thể xảy ra để có biện pháp hạn chế và khắc phục tổn thất nếu có.
Tăng cường chỉ đạo các bộ phận tham mưu và Ban quản lý dự án trong việc lập dự án trình Ủy ban nhân dân tỉnh và Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau phê duyệt cấp vốn đầu tư xây dựng cơ bản Điều này nhằm đảm bảo các dự án, công trình phù hợp với thực tế địa phương và đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
Để nâng cao hiệu quả giám sát đầu tư xây dựng cơ bản, mỗi bộ phận quản lý vốn cần thiết lập quy trình và quy chế cụ thể, phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm Giám sát nội bộ là nhiệm vụ thường xuyên của các đơn vị quản lý vốn, bên cạnh việc tăng cường giám sát và thanh tra từ bên ngoài như thanh tra tài chính và kiểm toán Công tác này cần được thực hiện theo kế hoạch và tập trung vào các dự án có nhiều vướng mắc, nhằm đảm bảo quản lý và sử dụng vốn đầu tư hiệu quả.
Cung cấp thông tin về các đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát và nhà thầu thi công có năng lực yếu kém và vi phạm, nhằm giúp các cơ quan chức năng thực hiện biện pháp và chế tài xử lý theo quy định hiện hành.
Thành phố Cà Mau là trung tâm kinh tế - chính trị - văn hóa xã hội của tỉnh
Cà Mau, sau khi được công nhận là đô thị loại II vào năm 2010, đã không ngừng mở rộng quy hoạch và thu hút vốn đầu tư từ cả trong và ngoài tỉnh Nhiều chương trình, dự án được triển khai đồng bộ, góp phần phát triển nhanh chóng kết cấu hạ tầng Sự thay đổi đáng kể trong diện mạo đô thị đã nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân thành phố Cà Mau.
Trong những năm qua, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) tại thành phố đã được ưu tiên cho các lĩnh vực hạ tầng, giao thông nông thôn, giáo dục và y tế, đạt nhiều kết quả tích cực Từ 2011 đến 2015, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB hàng năm tăng dần từ 81,4% lên 98,17% Các dự án hoàn thành không chỉ nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội mà còn tăng thu nhập cho hộ gia đình, giảm chi phí và thời gian di chuyển giữa thành phố và nông thôn, đồng thời cải thiện điều kiện học tập, chăm sóc y tế và giải trí cho người dân.
Mặc dù có nhiều thuận lợi, việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước vẫn gặp nhiều bất cập, bao gồm tình trạng lãng phí và thất thoát Hiệu quả sử dụng nguồn vốn chưa cao, cùng với công tác quản lý, cấp phát, thanh quyết toán, giám sát và kiểm tra còn hạn chế Do đó, nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN chưa phát huy hết tác dụng, ảnh hưởng đến vai trò của nó trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế và xã hội tại địa phương Để khắc phục tình trạng này, trong giai đoạn 2016-2020, cần thực hiện các giải pháp thiết thực và hiệu quả trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB tại thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau.
Luận văn nghiên cứu tập trung vào thành phố Cà Mau, nhưng một số vấn đề trong đề tài có thể áp dụng cho các địa phương khác trong tỉnh Những giải pháp được đề xuất không chỉ góp phần vào sự phát triển của tỉnh Cà Mau mà còn là tài liệu tham khảo hữu ích cho các địa phương khác.
1 Bộ Tài chính (2011), Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; Websiite Bộ Tài Chính
2 Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước; Websiite Bộ Tài Chính
3 Cấn Quang Tuấn (2008), “Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn xây dựng cơ bản tập trung từ ngân sách nhà nước”, Quản lý ngân quỹ quốc gia số
4 Chi Cục thống kê thành phố Cà Mau, Niên giám thống kê thành phố Cà Mau các năm 2010 – 2015
5 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Websiite Chính phủ
6 Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Websiite Chính phủ
7 Chính phủ (2011), “Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011, số 27CT-TTg ngày 10/10/2012, số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ; Websiite Chính phủ
8 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Websiite Chính phủ
9 Đỗ Hoàng Toản và Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình quản lý nhà nước về kinh tế, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội
10 Nguyễn Bạch Nguyệt và Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội
11 Nguyễn Đức Thanh (2011), “Quản lý, thanh toán vốn đầu tư công tại Việt Nam”, Quản lý ngân quỹ quốc gia số 113 (tháng 11/2011) trang 14-15.