Các công trình nghiên cứu liên quan đến phát triển theo hướng bền vững ở Việt Nam
Bài viết "Tiến tới môi trường bền vững" (1995) của Trung tâm tài nguyên và môi trường, Đại học Tổng hợp Hà Nội, đã tiếp thu và vận dụng khái niệm phát triển bền vững theo báo cáo Brundtland Công trình nhấn mạnh rằng phát triển bền vững là một tiến trình cần đồng thời thực hiện trên bốn lĩnh vực chính: bền vững kinh tế, bền vững nhân văn, bền vững môi trường và bền vững kỹ thuật.
- "Nghiên cứu xây dựng tiêu chí phát triển bền vững cấp quốc gia ở Việt
Nam - giai đoạn I” (2003) do Viện Môi trường và phát triển bền vững, Hội
Liên hiệp các Hội Khoa học kỹ thuật Việt Nam đã tiến hành nghiên cứu và tham khảo bộ tiêu chí phát triển bền vững của Brundtland, cùng với kinh nghiệm từ các nước như Trung Quốc, Anh và Mỹ Các tác giả đã đề xuất các tiêu chí cụ thể cho phát triển bền vững tại Việt Nam, bao gồm bền vững kinh tế, bền vững xã hội và bền vững môi trường Đồng thời, họ cũng đưa ra một số phương án lựa chọn bộ tiêu chí phát triển bền vững phù hợp cho quốc gia.
- "Quản lý môi trường cho sự phát triển bền vững (2000) do Lưu Đức
Hải và cộng sự đã trình bày một hệ thống quan điểm lý thuyết và hành động quản lý môi trường nhằm phát triển bền vững Công trình này xác định phát triển bền vững thông qua các tiêu chí như bền vững kinh tế, môi trường và văn hóa Đồng thời, tác giả đã tổng quan nhiều mô hình phát triển bền vững, trong đó có mô hình ba vòng tròn giao nhau của Jacobs và Sadler, bao gồm kinh tế, xã hội và môi trường.
Mô hình tương tác đa lĩnh vực của WCED (1987) nhấn mạnh sự liên kết giữa kinh tế, chính trị, hành chính, công nghệ, quốc tế, sản xuất và xã hội Bên cạnh đó, mô hình liên hệ hệ thống kinh tế, xã hội và sinh thái của Villen (1990) cũng đóng góp vào việc hiểu rõ hơn về các mối quan hệ này Ngoài ra, mô hình 3 nhóm mục tiêu kinh tế, xã hội và môi trường của Ngân hàng Thế giới cung cấp cái nhìn tổng quát về sự phát triển bền vững.
- "Đổi mới chính sách xã hội - Luận cứ và giải pháp" (1997) của Phạm
Xuân Nam đã chỉ ra 5 hệ chỉ báo quan trọng thể hiện quan điểm phát triển bền vững, bao gồm phát triển xã hội, phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường, phát triển chính trị, cùng với tinh thần và trí tuệ Cuối cùng, tác giả nhấn mạnh chỉ báo quốc tế về phát triển, tạo nên một cái nhìn toàn diện về sự phát triển bền vững.
Trong bài viết "Xã hội học Việt Nam trước ngưỡng của thế kỷ XXI" trên Tạp chí Xã hội học (2003), tác giả Bùi Đình Thanh đã chỉ ra 7 hệ chỉ báo cơ bản về phát triển bền vững, bao gồm kinh tế, xã hội, môi trường, chính trị, tinh thần, trí tuệ, văn hóa, vai trò phụ nữ và chỉ báo quốc tế Mặc dù các nghiên cứu này đều thao tác hóa khái niệm phát triển bền vững theo Brundtland, nhưng chúng chủ yếu mang tính liệt kê và chưa làm rõ tính thích ứng của các chỉ báo với thực tế ở Việt Nam, đặc biệt là ở cấp độ địa phương, vùng, miền và các lĩnh vực hoạt động xã hội.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN
Khái niệm phát triển theo hướng bền vững góc độ cấp huyện
Phát triển được định nghĩa trong Từ điển Oxford là "sự gia tăng dần của một sự vật theo hướng tiến bộ hơn, mạnh hơn." Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, phát triển là "phạm trù triết học chỉ ra tính chất của những biến đổi đang diễn ra trong thế giới." Con người và mọi sự vật đều thay đổi theo thời gian, nhưng phát triển không chỉ đơn thuần là sự thay đổi mà còn bao hàm khía cạnh tiến bộ, hướng tới những điều tốt đẹp hơn.
Phát triển học hay Khoa học phát triển là một khoa học mới, ra đời khoảng những năm 40-50 và phát triển mạnh trong thập niên 60 của thế kỷ
XX Trong quá trình phát triển, Phát triển học có những thay đổi về nội hàm. Ở giai đoạn đầu, nội dung chủ yếu là Kinh tế học phát triển và sau đó càng ngày càng được phát triển theo hướng liên ngành Ở mức độ cao hơn, môn Xã hội học phát triển và Quản trị học phát triển ra đời, nhấn mạnh sự hài hoà giữa tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội có phần can thiệp của thể chế, chính trị.
Khái niệm "phát triển bền vững" đã xuất hiện từ những năm 70 của thế kỷ XX, trong bối cảnh phong trào bảo vệ môi trường Sự bùng nổ dân số và phát triển kinh tế mạnh mẽ đã dẫn đến việc khai thác tài nguyên một cách tàn bạo, gây ra nhiều vấn đề môi trường nghiêm trọng như biến đổi khí hậu, suy thoái đa dạng sinh học, và ô nhiễm môi trường Những thách thức này đang đe dọa sự tồn tại của Trái đất và nhân loại, yêu cầu một cách tiếp cận phát triển bền vững để bảo vệ tài nguyên và môi trường cho các thế hệ tương lai.
Chiến lƣợc phát triển bền vững ra đời (1992) và trở thành Chiến lƣợc phát triển của toàn cầu trong thế kỷ XXI.
Phát triển bền vững đã trở thành một chiến lược toàn diện, đáp ứng nhu cầu cấp bách và xu thế tất yếu để giải quyết các mâu thuẫn trong phát triển kinh tế, ổn định xã hội và bảo vệ môi trường Điều này bao gồm việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tiến bộ và công bằng xã hội, giảm nghèo, tạo việc làm, cũng như xử lý ô nhiễm, quản lý và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, và quản lý rủi ro thiên tai.
Từ phát triển đến phát triển bền vững là một quá trình lịch sử lâu dài.
Giữa phát triển và phát triển bền vững tồn tại nhiều điểm khác biệt nguyên tắc, có thể được khái quát qua phân tích chi tiết.
Bảng 2.1: Từ phát triển đến phát triển bền vững
Trung tâm Điều kiện cơ bản
Quan hệ với tự nhiên
Phát triển bền vững là khái niệm được định nghĩa bởi Uỷ ban Quốc tế về Môi trường và phát triển trong báo cáo "Tương lai chung của chúng ta" năm 1987, nhấn mạnh rằng phát triển bền vững đáp ứng nhu cầu hiện tại mà không làm tổn hại khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai Định nghĩa này linh hoạt và có thể áp dụng cho mọi quốc gia, vùng lãnh thổ, do đó được nhiều nước chấp nhận Tại Việt Nam, phát triển bền vững ngày càng thu hút sự quan tâm từ giới nghiên cứu và các nhà hoạch định chính sách, với hai khía cạnh chính trong cách tiếp cận.
Phát triển bền vững là việc duy trì các giá trị môi trường sống, coi môi trường sinh thái là yếu tố quan trọng trong sự phát triển Điều này không chỉ đảm bảo sự phát triển hôm nay mà còn bảo vệ các nguồn lực cho thế hệ mai sau, nhằm tạo ra một tương lai bền vững mà không ảnh hưởng tiêu cực đến các thế hệ kế tiếp.
Phát triển bền vững, theo Điều 3, Mục 4 của Luật Bảo vệ môi trường, được định nghĩa là khả năng đáp ứng nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không ảnh hưởng đến khả năng thỏa mãn nhu cầu của các thế hệ tương lai Định nghĩa này nhấn mạnh sự kết hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trường, phản ánh những yêu cầu và mục tiêu quan trọng của phát triển bền vững, phù hợp với bối cảnh và tình hình tại Việt Nam.
Từ những ngày đầu của công cuộc đổi mới, nhà nước Việt Nam đã chú trọng liên kết phát triển kinh tế với phát triển xã hội, nhằm đạt được sự phát triển bền vững Đại hội Đảng VI đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc này trong chiến lược phát triển dài hạn.
Trình độ phát triển kinh tế không chỉ là điều kiện vật chất cho việc thực hiện các chính sách xã hội, mà còn là yếu tố quyết định để đạt được mục tiêu xã hội, phản ánh mối quan hệ chặt chẽ giữa kinh tế và xã hội.
Từ đó, chúng ta cũng đƣa một khái niệm chung cho phát triển bền vững:
Phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường
Phát triển kinh tế cần gắn liền với việc bảo vệ và cải thiện môi trường, nhằm đảm bảo sự hài hòa giữa môi trường nhân tạo và thiên nhiên, đồng thời gìn giữ đa dạng sinh học.
Khái niệm phát triển bền vững tại Việt Nam được định hình theo báo cáo "Tương lai chung của chúng ta" của Uỷ ban Quốc tế về Môi trường và phát triển năm 1987, nhấn mạnh sự phát triển lâu dài qua ba khía cạnh: kinh tế, xã hội và môi trường Phát triển kinh tế cần gắn liền với lợi ích xã hội, nhằm giảm chênh lệch giàu nghèo, tăng cường lợi ích công cộng và nâng cao chất lượng cuộc sống Đồng thời, sự phát triển kinh tế không thể tách rời khỏi công nghệ mới và các nguồn năng lượng tái tạo như gió và mặt trời, qua đó thúc đẩy việc sử dụng nguồn năng lượng sạch.
Phát triển bền vững là quá trình tối ưu hóa việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên, đồng thời giải quyết hiệu quả các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường Mục tiêu của phát triển bền vững là đáp ứng nhu cầu hiện tại của con người mà không làm ảnh hưởng đến khả năng đáp ứng nhu cầu trong tương lai, và được sự đồng thuận từ xã hội.
Nghiên cứu cho thấy rằng hiện tại, Việt Nam chưa có địa phương nào đạt được sự phát triển bền vững theo đúng nghĩa và cũng chưa có khái niệm thống nhất về phát triển bền vững Tuy nhiên, mỗi địa phương đang nỗ lực xây dựng chương trình phát triển bền vững phù hợp với điều kiện và đặc điểm riêng của mình, dựa trên việc thực hiện chương trình phát triển bền vững chung của cả nước.
Phát triển theo hướng bền vững là khái niệm liên quan đến việc phát triển bền vững cho quốc gia hoặc vùng lãnh thổ, nhấn mạnh vào quản lý và sử dụng tài nguyên thiên nhiên hiệu quả Khác với phát triển bền vững, phát triển theo hướng bền vững tập trung vào việc đảm bảo sự phát triển môi trường thông qua các quyết định kinh tế và xã hội Điều này có nghĩa là quá trình phát triển cần phải duy trì tăng trưởng ổn định và hiệu quả, đồng thời giải quyết các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường.
Nội dung và các tiêu chí đánh giá phát triển theo hướng bền vững ở huyện
2.1.2.1 Nội dung và các tiêu chí đánh giá phát triển bền vững
Phát triển bền vững tại Việt Nam được hiểu qua ba trụ cột chính: Thứ nhất, phát triển kinh tế bền vững nhấn mạnh sự phát triển nhanh, an toàn và chất lượng Thứ hai, bền vững về mặt xã hội tập trung vào công bằng xã hội và phát triển con người, với chỉ số phát triển con người (HDI) là tiêu chí cao nhất, bao gồm thu nhập bình quân đầu người, trình độ dân trí, giáo dục, sức khỏe, tuổi thọ và mức hưởng thụ văn hóa Cuối cùng, bền vững về sinh thái môi trường liên quan đến việc khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường và cải thiện chất lượng cuộc sống.
Tăng trưởng kinh tế được định nghĩa là sự gia tăng của tổng sản phẩm quốc nội (GDP), tổng sản lượng quốc gia (GNP), hoặc quy mô sản lượng quốc gia tính bình quân trên đầu người (PCI) trong một khoảng thời gian nhất định.
Phát triển kinh tế là quá trình nâng cao và hoàn thiện mọi khía cạnh của nền kinh tế, bao gồm sự tăng trưởng kinh tế và cải thiện cấu trúc, thể chế kinh tế cũng như chất lượng cuộc sống.
Tăng trưởng GDP và GDP đầu người cao là yếu tố quan trọng cho sự phát triển bền vững của một quốc gia Các nước phát triển với thu nhập cao cần duy trì tốc độ tăng trưởng, trong khi các nước nghèo có thu nhập thấp phải đạt mức tăng trưởng cao hơn Đối với các nước đang phát triển, mức tăng trưởng GDP khoảng 5% mỗi năm là cần thiết để đảm bảo phát triển bền vững Tuy nhiên, nếu GDP cao nhưng GDP bình quân đầu người thấp thì vẫn chưa đạt yêu cầu phát triển Cấu trúc GDP cũng cần được xem xét, với tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ cao hơn nông nghiệp để đảm bảo tăng trưởng bền vững Cuối cùng, tăng trưởng kinh tế phải đạt hiệu quả cao, không chấp nhận tăng trưởng bằng mọi giá.
Sự phát triển kinh tế cần gắn liền với phát triển xã hội, vì mục tiêu cuối cùng của phát triển bền vững là cải thiện chất lượng cuộc sống của con người, hướng đến một thế giới tốt đẹp hơn.
Phát triển bền vững về mặt xã hội không chỉ nâng cao chất lượng cuộc sống cho tất cả mọi người mà còn thể hiện sự phát triển tự sinh từ chính xã hội, thay vì phụ thuộc hoàn toàn vào nguồn lực bên ngoài Để đạt được điều này, cần giảm đói nghèo, nâng cao năng lực lựa chọn cho mọi người, và khuyến khích sự tham gia của tất cả vào quá trình phát triển, từ đó mọi người cùng hưởng lợi Sự phát triển kinh tế cần gắn liền với phát triển xã hội, vì mục tiêu cuối cùng là nâng cao cuộc sống cho con người và hướng tới sự phát triển bền vững của xã hội loài người.
Tính bền vững về phát triển xã hội của mỗi quốc gia được đánh giá qua các tiêu chí như chỉ số phát triển con người (HDI), hệ số bình đẳng thu nhập, và các chỉ tiêu về giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, cùng với việc hưởng thụ văn hóa Bền vững xã hội còn thể hiện qua sự đảm bảo đời sống hài hòa, bình đẳng giữa các giai tầng và giới tính, mức độ chênh lệch giàu nghèo không quá cao và có xu hướng thu hẹp, cũng như sự chênh lệch đời sống giữa các vùng miền không lớn.
Để đạt được phát triển bền vững, cần cân nhắc mối quan hệ giữa con người và thiên nhiên, nhằm đảm bảo rằng sự phát triển kinh tế - xã hội không dẫn đến suy thoái môi trường Việc bảo tồn tài nguyên và ngăn chặn ô nhiễm là điều thiết yếu Bền vững về môi trường yêu cầu chất lượng không khí, nước, đất và không gian sống phải được duy trì, đảm bảo sự trong sạch và an toàn cho con người Chất lượng các yếu tố môi trường cần được đánh giá thường xuyên theo tiêu chuẩn quốc gia hoặc quốc tế.
Việt Nam cần thêm hai trụ cột quan trọng bên cạnh ba mặt chủ yếu để phát triển bền vững, đó là bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, biến văn hóa thành nguồn lực cho sự phát triển đất nước Điều này không chỉ là mục tiêu mà còn là động lực cho sự phát triển, kết hợp sức mạnh dân tộc với thời đại Đồng thời, việc ổn định chính trị xã hội cũng là yếu tố then chốt Như vậy, năm trụ cột này sẽ giúp Việt Nam thực hiện mục tiêu phát triển bền vững.
Phát triển bền vững là quá trình phát triển hài hòa giữa kinh tế, xã hội và môi trường, cân bằng lợi ích ngắn hạn và dài hạn, cũng như mối quan hệ giữa con người và thiên nhiên Tiêu chí đánh giá sự phát triển bền vững bao gồm tăng trưởng kinh tế ổn định, thực hiện công bằng xã hội và tiến bộ, cùng với việc khai thác hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, đồng thời bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường sống.
2.1.2.2 Nội dung và các tiêu chí đánh giá phát triển theo hướng bền vững ở huyện
Phát triển theo hướng bền vững là khái niệm liên quan chặt chẽ đến phát triển bền vững, bao gồm sự phát triển đồng thời trên ba phương diện: kinh tế, xã hội và môi trường Mỗi lĩnh vực phát triển cần chú trọng đến sự phát triển của các lĩnh vực khác, nhằm đảm bảo sự hài hòa và bền vững trong tổng thể.
Hình 2.1: Các yếu tố cấu thành phát triển theo hướng bền vững
Phát triển bền vững bao gồm ba trụ cột chính: kinh tế, xã hội và môi trường Điều này đòi hỏi phải đảm bảo tăng trưởng kinh tế ổn định và hiệu quả, đồng thời giải quyết các vấn đề xã hội gắn liền với bảo vệ và cải thiện môi trường Bảo vệ môi trường cần được coi là một yếu tố quan trọng trong các chiến lược và kế hoạch phát triển Mục tiêu cụ thể là phát triển xã hội lành mạnh, thực hiện công bằng trong phân phối, và tạo động lực cho sản xuất, từ đó nâng cao năng suất lao động và đảm bảo bình đẳng trong các mối quan hệ xã hội Hơn nữa, cần kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với phát triển bền vững về văn hóa, đồng thời tăng cường quốc phòng và an ninh.
Phát triển bền vững cần được xem xét trên ba khía cạnh: kinh tế, xã hội và môi trường Tuy nhiên, để thực hiện hiệu quả, cần bổ sung yếu tố thể chế, thể hiện cam kết của các cấp chính quyền và tổ chức xã hội Đặc biệt, ở cấp huyện, việc xác định các yếu tố cấu thành phát triển bền vững phải phù hợp với đặc điểm địa phương và chương trình phát triển chung của tỉnh, đồng thời đảm bảo mối quan hệ hợp tác với các huyện lân cận.
Phát triển bền vững ở cấp huyện được thể hiện qua bốn khía cạnh chính: kinh tế, xã hội, môi trường và thể chế Những yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự phát triển toàn diện và bền vững cho cộng đồng địa phương.
Phát triển bền vững về kinh tế là quá trình đạt được tăng trưởng kinh tế cao và ổn định, thông qua việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ, chủ yếu dựa vào năng lực nội sinh.
Mô hình phát triển theo hướng bền vững ở góc độ cấp huyện 30 1 Các mô hình phát triển bền vững
Để hiểu rõ hơn về bản chất và tiêu chí đánh giá phát triển bền vững, bài viết sẽ giới thiệu một số mô hình phát triển bền vững phổ biến tại các quốc gia phát triển, cũng như mô hình phát triển bền vững tại Việt Nam và mô hình áp dụng cho cấp huyện.
2.2.1 Các mô hình phát triển bền vững
Phát triển bền vững là một mô hình chuyển đổi tối ưu hóa lợi ích kinh tế và xã hội hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đạt được những lợi ích tương tự trong tương lai.
Phát triển bền vững là quá trình đồng thời thúc đẩy ba khía cạnh chính: kinh tế phát triển bền vững, xã hội công bằng và thịnh vượng, cùng với việc bảo vệ môi trường và duy trì tài nguyên.
Mô hình phát triển bền vững của WCED (1987) nhấn mạnh sự kết hợp hài hòa giữa các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội, hành chính, công nghệ, sản xuất và quốc tế Theo mô hình này, phát triển bền vững không chỉ là sự phát triển của từng lĩnh vực mà còn là sự tương tác và ảnh hưởng lẫn nhau giữa chúng Đồng thời, phát triển bền vững của mỗi quốc gia cần được xem xét trong bối cảnh phát triển bền vững toàn cầu, chịu tác động từ các yếu tố quốc tế.
Hình 2.2: Một số mô hình/sơ đồ phát triển bền vững
Theo mô hình phát triển bền vững của Jacobs và Saller (1990), phát triển bền vững là kết quả của sự tương tác và phụ thuộc lẫn nhau giữa ba hệ thống chính: hệ tự nhiên, xã hội và môi trường Mô hình này nhấn mạnh rằng không thể ưu tiên một hệ thống mà gây ra suy thoái cho hệ thống khác, và phát triển bền vững cần phải đạt được sự dung hòa và thoả hiệp giữa các hệ thống này.
Trong mô hình phát triển bền vững của Việt Nam, phát triển bền vững đóng vai trò cốt lõi, là trung tâm của sự phối hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường.
Mô hình phát triển bền vững của Việt Nam kết hợp giữa mô hình của WCED (1987) và Jacobs cùng Saller (1990), tạo ra sự hài hòa giữa ba mục tiêu chính: tăng trưởng kinh tế, bảo vệ môi trường và công bằng xã hội Đây là sự cụ thể hóa phù hợp với mục tiêu phát triển của đất nước.
Hình 2.3: Mô hình phát triển bền vững của Việt Nam
Nội dung khái niệm phát triển bền vững mặc dù còn nhiều tranh cãi, nhưng đều hướng tới phúc lợi lâu dài của con người Các mô hình phát triển bền vững nhấn mạnh sự cần thiết phải phối hợp hài hòa giữa ba yếu tố cơ bản: tăng trưởng kinh tế, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường.
Nói cách khác, muốn phát triển bền vững thì phải cùng đồng thời thực hiện 3 mục tiêu: [49, tr24]
(1) Phát triển có hiệu quả về kinh tế;
(2) Phát triển hài hòa các mặt xã hội; nâng cao mức sống, trình độ sống của các tầng lớp dân cƣ;
(3) Cải thiện môi trường môi sinh, bảo đảm phát triển lâu dài vững chắc cho thế hệ hôm nay và mai sau.
Phát triển bền vững là một mô hình chuyển đổi nhằm tối ưu hóa lợi ích kinh tế và xã hội hiện tại mà không ảnh hưởng đến khả năng thu được những lợi ích tương tự trong tương lai.
2.2.2 Mô hình phát triển theo hướng bền vững cấp huyện Đối với cấp huyện, mô hình phát triển theo hướng bền vững có thể đƣợc diễn đạt theo những cách tiếp cận khác nhau, nhƣng đều trên cơ sở vận dụng mô hình phát triển bền vững của Việt Nam vào điều kiện cụ thể của từng huyện, dưới sự tác động của các chính sách phát triển chung của tỉnh của đất nước.
Mô hình lý thuyết Mô hình thực tiễn Sự thay đổi cần thiết
Hình 2.4: Mô hình phát triển bền vững và sự thay đổi cần thiết để đạt đƣợc mô hình phát triển tốt hơn của huyện Yên Khánh.
Mô hình phát triển bền vững cho cấp huyện, theo tác giả luận văn, là sự kết hợp giữa mô hình phát triển bền vững của Việt Nam và mô hình của WCED (1987), dựa trên ba trụ cột: kinh tế, môi trường và xã hội Sự phát triển bền vững của từng huyện cần được xem xét trong bối cảnh phát triển bền vững của tỉnh và quốc gia, đồng thời chịu ảnh hưởng từ các yếu tố bên ngoài, nhằm cụ thể hóa mục tiêu phát triển phù hợp với đặc thù của mỗi huyện.
Mô hình phát triển bền vững của huyện Yên Khánh hiện tại chưa thể hiện sự kết hợp hài hòa giữa ba trụ cột: kinh tế, xã hội và môi trường Huyện đang ưu tiên phát triển kinh tế, trong khi vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường vẫn chưa được chú trọng đúng mức, dẫn đến việc đánh đổi giữa phát triển kinh tế và môi trường Để hướng tới phát triển bền vững, Yên Khánh đang áp dụng các mô hình thay đổi cần thiết nhằm tăng trưởng kinh tế ổn định, đồng thời giải quyết các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường, phát huy tiềm năng của huyện Huyện cũng cần liên kết phát triển với các huyện, tỉnh lân cận theo chiến lược phát triển chung của tỉnh để đảm bảo sự phát triển hài hòa Mặc dù những thay đổi trong quan điểm và thể chế để thực hiện phát triển bền vững còn chưa rõ nét, huyện Yên Khánh đang dần thể hiện cam kết trong các quan điểm phát triển này.
Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển theo hướng bền vững ở góc độ cấp huyện
Phát triển bền vững của huyện chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố khác nhau, với vai trò và mức độ tác động của từng yếu tố thay đổi theo từng giai đoạn và hoàn cảnh lịch sử Trong số đó, những yếu tố có ảnh hưởng lớn và thường xuyên nhất cần được chú ý.
2.3.1 Nhóm nhân tố về điều kiện tự nhiên
Vị trí địa lý đóng vai trò quan trọng trong phát triển bền vững của địa phương và quốc gia, ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực đến tiến trình này Một vị trí thuận lợi, như gần các tuyến giao thông chính, nguồn nguyên liệu phong phú, và thị trường tiêu thụ lớn, sẽ thúc đẩy sự phát triển bền vững Ngược lại, những khu vực gần các vùng bất ổn về chính trị, an ninh, hoặc thường xuyên chịu thiên tai có thể tạo ra những yếu tố không bền vững trong quá trình phát triển.
Tài nguyên thiên nhiên đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển bền vững Sự đa dạng và phong phú của các nguồn tài nguyên tự nhiên, cùng với trữ lượng lớn, sẽ cung cấp nguyên liệu đầu vào cần thiết, góp phần vào sự phát triển ổn định và bền vững của các ngành kinh tế.
Các địa phương có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú thường có lợi thế cạnh tranh, nhưng cũng đối mặt với những thách thức bền vững do lạm dụng và khai thác quá mức tài nguyên không tái tạo Hệ quả của việc này là tình trạng cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm môi trường và phá vỡ quy hoạch Thêm vào đó, nhiều huyện ở Việt Nam hiện nay vẫn đang ở giai đoạn đầu của quá trình công nghiệp hóa, với công nghệ và sản xuất còn thô sơ, lạc hậu.
Việc phát triển kinh tế hiện nay chủ yếu dựa vào khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên, điều này dẫn đến nguy cơ phát triển không bền vững tại nhiều địa phương.
2.3.2 Nhóm nhân tố về dân số và nguồn nhân lực
Dân số là yếu tố quyết định quy mô nguồn nhân lực, và để phát triển bền vững, cần đảm bảo nguồn nhân lực đủ về số lượng lẫn chất lượng Phát triển kinh tế là bước đầu tiên để giải quyết hiệu quả các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường Nguồn nhân lực không chỉ cần đủ số lượng mà còn phải có chất lượng cao, để làm chủ công nghệ sản xuất hiện đại Do đó, việc đào tạo nguồn nhân lực với trình độ kỹ thuật và tay nghề cao, cùng với ý thức trách nhiệm về phát triển bền vững, là điều thiết yếu.
Dân số và nguồn nhân lực cần được cân bằng để đảm bảo phát triển bền vững Nếu dân số quá ít, sẽ không đủ lực lượng tham gia sản xuất, dẫn đến kinh tế chậm phát triển và các vấn đề xã hội, môi trường không được giải quyết hiệu quả Ngược lại, dân số quá đông tạo ra áp lực lớn trong việc giải quyết việc làm và các vấn đề xã hội liên quan.
Cơ cấu dân số và nguồn nhân lực về độ tuổi, giới tính, dân tộc, tôn giáo, trình độ và nghề nghiệp có ảnh hưởng quan trọng đến phát triển bền vững Để đạt được điều này, cần khai thác và sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực, đồng thời lập kế hoạch đào tạo và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển.
2.3.3 Nhóm nhân tố về kinh tế - xã hội
2.3.3.1 Thể chế chính sách về phát triển theo hướng bền vững.
Để phát triển bền vững, các cấp chính quyền cần xây dựng thể chế và chính sách phát triển phù hợp, thể hiện quan điểm địa phương về vấn đề này Một nền kinh tế không thể phát triển bền vững nếu những người điều hành không có mong muốn đạt được trạng thái đó Do đó, quan điểm và thể chế về phát triển bền vững là nền tảng quan trọng để xây dựng chiến lược phát triển bền vững cho địa phương.
Tính ổn định và nhất quán của các chính sách phát triển đóng vai trò quan trọng trong việc đạt được mục tiêu phát triển bền vững Trong các quốc gia đang phát triển, ưu tiên thường nghiêng về tăng trưởng kinh tế ngắn hạn, dẫn đến việc lồng ghép mục tiêu phát triển kinh tế và môi trường bị xem nhẹ Nhiều địa phương vẫn giữ quan điểm rằng phát triển bền vững phải bắt đầu từ tăng trưởng kinh tế, sau đó mới giải quyết các vấn đề môi trường và xã hội Đặc biệt, trong giai đoạn đầu của công nghiệp hóa, các nước đang và chậm phát triển thường phải đánh đổi lợi ích môi trường để đạt được tăng trưởng kinh tế, điều này gây khó khăn trong việc kiểm soát ô nhiễm và cạn kiệt tài nguyên Kinh nghiệm từ các nước Đông Nam Á và Trung Quốc cho thấy rõ ràng rằng họ đang phải đối mặt với những hậu quả nghiêm trọng từ quá trình tăng trưởng này.
Trong giai đoạn đầu của quá trình công nghiệp hóa, ô nhiễm môi trường và bất bình đẳng xã hội thường xảy ra Điều quan trọng là tìm ra giải pháp để hạn chế ô nhiễm môi trường trong các giới hạn cho phép, đồng thời đảm bảo công bằng xã hội, nhằm hài hòa các mục tiêu kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường.
2.3.3.2 Nguồn lực tài chính huy động cho đầu tư phát triển Để thực hiện phát triển theo hướng bền vững cần tập trung đầu tư không chỉ cho phát triển kinh tế và còn giải quyết có hiệu quả những vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường, do đó đòi hỏi phải có nguồn vốn đầu tư ban đầu lớn Có nhiều quan điểm của các nhà kinh tế học cho rằng, phát triển bền vững là thứ hang hóa xa xỉ, nghĩa là chỉ khi có thu nhập cao, khi đã trở nên giàu có thì người ta mới tính đến chuyện phát triển bền vững Không thể nói đến phát triển bền vững theo ý muốn chủ quan của cộng đồng và xã hội thông qua những khẩu hiệu, tuyên truyền nâng cao ý thức của cộng đồng và xã hội về phát triển bền vững Trên thực tế, việc đầu tƣ để phát triển kinh tế theo hướng sản xuất công nghệ sạch, sản phẩm thân thiện môi trường theo yêu cầu của phát triển theo hướng bền vững đòi hỏi chi phí đầu tư ban đầu rất lớn so với việc sử dụng các công nghệ truyền thống; việc áp dụng và thực hiện bộ quy tắc ứng xử, các chuẩn mực xã hội, các tiêu chuẩn đảm bảo điều kiện việc làm cho người lao động và kiểm soát môi trường cũng đòi hỏi chi phí đầu tư lớn Nhƣ vậy, quy mô nguồn vốn huy động cho phát triển có tác động lớn đến phát triển theo hướng bền vững.
2.3.3.3 Sự đồng thuận và tham gia của cộng đồng trong việc thực hiện phát triển theo hướng bền vững
Phát triển bền vững là yêu cầu thiết yếu cho mọi quốc gia và địa phương Để đạt được điều này, cần sự đồng thuận và phối hợp từ tất cả thành viên trong cộng đồng, bao gồm cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp và chính phủ Bên cạnh việc xây dựng thể chế và chính sách, việc nâng cao nhận thức xã hội về phát triển bền vững thông qua tuyên truyền và giáo dục là rất quan trọng Khuyến khích sự tham gia rộng rãi của cộng đồng trong quá trình phát triển bền vững là yếu tố không thể thiếu để đảm bảo thành công trong mục tiêu này.
2.3.3.4 Tiến trình hội nhập quốc tế.
Tiến trình hội nhập quốc tế ảnh hưởng đến phát triển bền vững cấp huyện theo cả hai hướng tích cực và tiêu cực Các tác động tích cực bao gồm việc tiếp cận công nghệ sản xuất hiện đại và sạch, đồng thời đáp ứng yêu cầu khắt khe về chất lượng sản phẩm và bảo vệ môi trường từ các thị trường phát triển Điều này thúc đẩy cải tiến công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm và áp dụng các tiêu chuẩn lao động và quản lý môi trường, từ đó đảm bảo phát triển bền vững Hơn nữa, phân công lao động và hợp tác quốc tế giúp các địa phương vượt qua những hạn chế về điều kiện tự nhiên, góp phần vào sự phát triển bền vững.
Hội nhập kinh tế quốc tế mang lại những thách thức đối với phát triển bền vững của huyện, khi các nước phát triển chuyển giao các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động và gây ô nhiễm sang các quốc gia đang phát triển như Việt Nam Để đạt được mục tiêu tăng trưởng kinh tế, các nước này buộc phải chấp nhận phát triển những ngành không bền vững, dẫn đến việc đánh đổi giữa lợi ích phát triển xã hội và môi trường trong ngắn hạn Kết quả là, điều này tạo ra những yếu tố không bền vững trong sự phát triển của địa phương.
2.4 Kinh nghiệm ở một số địa phương về phát triển theo hướng bền vững và bài học rút ra đối với cấp huyện
Chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước về phát triển theo hướng bền vững
Trước đổi mới, Việt Nam phát triển kinh tế với quan điểm đơn giản, tập trung vào việc tăng sản xuất để tạo ra của cải mà không chú ý đến hậu quả xã hội Quan niệm này dẫn đến sự tăng trưởng thuần túy về số lượng mà không lường trước được những tác động tiêu cực đối với thế hệ hiện tại và tương lai Cách tiếp cận này cần được xem xét lại để hướng tới sự phát triển bền vững hơn.
“chúng ta đã vay trước của con cháu tương lai của chúng ta”, - như cảnh báo của nhiều chuyên gia về vấn đề này.
Sau Đại hội Đảng lần thứ VI, quá trình đổi mới toàn diện đất nước đã giúp chúng ta nhận thức rõ hơn về phát triển, đặc biệt là thông qua việc tiếp thu các phương pháp mới của thế giới Chúng ta hiểu rằng tăng trưởng kinh tế cao là cần thiết để ngăn chặn tụt hậu và nâng cao GDP bình quân đầu người, đồng thời đáp ứng nhu cầu đầu tư và tiêu dùng Tuy nhiên, tăng trưởng chỉ được coi là phát triển khi đạt được ba tiêu chí: tăng trưởng kinh tế chất lượng, phát triển xã hội công bằng và bảo vệ môi trường Môi trường ngày càng trở thành yếu tố thiết yếu trong sự phát triển bền vững, đóng vai trò là một trong ba trụ cột quan trọng của cuộc sống.
Đảng ta đã nhận thức sớm về vấn đề phát triển bền vững và đã cụ thể hóa điều này trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của mình.
Đại hội XI của Đảng đã thông qua nhiều văn kiện quan trọng, tạo nền tảng cho sự phát triển đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội Văn kiện nhấn mạnh 5 quan điểm phát triển, trong đó quan điểm đầu tiên khẳng định "phát triển nhanh gắn với phát triển bền vững là yêu cầu xuyên suốt" Việc quán triệt và triển khai thành công Nghị quyết Đại hội XI cùng với chương trình hành động nhằm phát triển nhanh và bền vững nền kinh tế là nhiệm vụ chính trị quan trọng của toàn Đảng, toàn dân và toàn quân.
Chính phủ Việt Nam đã triển khai Chiến lược phát triển bền vững thông qua Chương trình Nghị sự 21, với nhiều vấn đề ưu tiên quan trọng Trong đó, năm vấn đề cần được chú trọng bao gồm: duy trì tăng trưởng nhanh và bền vững, chuyển đổi mô hình sản xuất và tiêu dùng theo hướng thân thiện với môi trường, thực hiện công nghiệp hoá sạch, phát triển nông nghiệp nông thôn bền vững, và thúc đẩy phát triển bền vững ở các vùng và địa phương.
Từ những Chương trình và Văn kiện trên đã cung cấp những phương hướng, định hướng, chủ trương, chính sách lớn cho PTBV ở Việt Nam nói chung.
Quan điểm và mục tiêu phát triển theo hướng bền vững của huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình thời gian tới
4.2.1 Quan điểm phát triển theo hướng bền vững của huyện Yên
Chiến lược phát triển bền vững của Việt Nam và tỉnh đã được quán triệt với những định hướng chủ đạo Huyện xác định tư tưởng phát triển theo hướng bền vững, nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường.
1 Phát triển theo hướng bền vững trên địa bàn phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của huyện đến năm 2020, gắn với sự phát triển của tỉnh và các huyện bạn Yêu cầu phát triển theo hướng bền vững của huyện phải đƣợc đặt ra và lồng ghép đầy đủ và có hệ thống trong chiến lƣợc, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện.
2 Phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm, hàng đầu để đƣa huyện Yên Khánh phát triển tương xứng với các huyện bạn, là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của huyện Trong đó, lấy phát triển công nghiệp làm động lực đóng góp cho tăng trưởng kinh tế.Đẩy nhanh phát triển dịch vụ, tạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng khu vực dịch vụ trong cơ cấu kinh tế của huyện Nâng cao chất lƣợng, hiệu quả và sức cạnh tranh của các sản phẩm, các doanh nghiệp Thực hiện phương châm khai thác triệt để, huy động tối đa mọi nguồn lực trong và ngoài huyện với các thành phần kinh tế cùng tham gia, coi trọng và nâng cao hiệu quả của hợp tác quốc tế, hợp tác liên tỉnh, liên huyện và liên ngành trong phát triển kinh tế.
3 Thúc đẩy sƣ c̣nghiêpcôngc̣ nghiệp hoá, hiện đại hoá Phát triển khoa học công nghệ làhướng ưu tiên trong chinh́chsaphá́t triển của huyện.Khoa học công nghệ phải là động lực trực tiếp tạo tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại Ứng dụng nhanh công nghệ hiện đại vào những ngành,lĩnh vực chủ lực Đẩy mạnh giáo dục vàđào taọ, phát triển nhanh nguồn lực con người đáp ứng yêu cầucông nghiệp hoá, hiện đại hoá.
4 Phát huy nhân tố con người, tạo cơ hội cho mọi người có cuộc sống đầy đủ, hiêṇ đaị, trí tuệ và văn minh Mởrôngc̣ cơ hôịcho moịngười đươcc̣ tham gia vào quátrinh̀ phát triển vàtiếp câṇ các dicḥ vu c̣xa ̃hôi.c̣ Giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo Nâng cao chất lươngc̣ cuôcc̣ sống của nhân dân vềăn,ở, đi laị, phòng và trị bênḥ, học tập, làm việc, tiếp nhâṇ thông tin, sinh hoaṭvăn hóa Đẩy lùi tệ nạn xã hôị.
5 Phát triển kinh tế xã hội phải kết hợp chặt chẽ với bảo vệ môi trường sinh thái Không làm tổn hại và suy thoái cảnh quan thiên nhiên, các di tích văn hoá lịch sử.
6 Kết hợp chặt chẽ việc phát triển kinh tế xã hội với đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Phát triển theo hướng bền vững của huyện cần có lộ trình và phù hợp với lộ trình hội nhập quốc tế của đất nước, lộ trình phát triển của tỉnh Ninh Bình.
4.2.2 Mục tiêu phát triển bền vững
Huyện Yên Khánh đang hướng tới phát triển toàn diện và bền vững, với mục tiêu xây dựng nền kinh tế vững chắc theo cơ cấu hiện đại Xã hội văn minh và môi trường sinh thái được bảo vệ sẽ tạo ra sự hài hòa giữa con người và tự nhiên, đồng thời đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội Huyện phấn đấu trở thành nơi giàu đẹp, văn minh, mang lại cuộc sống ấm no và hạnh phúc cho người dân.
4.2.2.2 Mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể
Huyện Yên Khánh đặt mục tiêu duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững, đồng thời nâng cao chất lượng phát triển Để đạt được điều này, huyện sẽ đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của sản phẩm hàng hóa Việc nghiên cứu ứng dụng và tiếp thu công nghệ mới vào sản xuất sẽ được chú trọng nhằm cải thiện trình độ công nghệ Đồng thời, phát triển văn hóa và xã hội phải đồng bộ với tăng trưởng kinh tế, giảm tỷ lệ hộ nghèo, tạo thêm việc làm và nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, cũng như chăm sóc sức khỏe nhân dân Huyện sẽ tạo cơ hội bình đẳng cho mọi người tham gia vào các hoạt động văn hóa, chính trị, phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường, đồng thời chủ động trong quan hệ hợp tác phát triển kinh tế Để đảm bảo ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội, huyện hướng tới sự tăng trưởng ổn định với cơ cấu kinh tế hợp lý, nâng cao đời sống nhân dân và tránh để lại nợ nần cho thế hệ tương lai Mục tiêu là đạt mức tăng trưởng kinh tế bình quân trên 30% cho các giai đoạn sau năm.
+ Phát triển nhanh các ngành dicḥ vu c̣đểtừng bước hinh̀ thành cơ cấu kinh tếhiêṇ đai.c̣
Thay đổi mô hình sản xuất và tiêu dùng theo hướng thân thiện với môi trường là cần thiết Cần thực hiện quá trình "công nghiệp hóa sạch" để ngăn ngừa ô nhiễm và phối hợp xử lý hiệu quả tình trạng ô nhiễm trong ngành công nghiệp.
Phát triển nông nghiệp và nông thôn bền vững cần tuân thủ nguyên tắc an toàn thực phẩm, đồng thời bảo tồn các nguồn tài nguyên không tái tạo và phát triển các nguồn tài nguyên tái tạo Mục tiêu này không chỉ hướng tới sự bền vững về môi trường mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững về xã hội.
Để tạo ra sự chuyển biến cơ bản trong văn hóa, y tế và giáo dục, cần nâng cao dân trí và giải quyết hiệu quả các vấn đề xã hội bức xúc Điều này sẽ góp phần cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Mục tiêu là đạt được tiến bộ và công bằng xã hội cao hơn, đảm bảo dinh dưỡng và chất lượng chăm sóc sức khỏe cho mọi người Mọi người đều có cơ hội học hành và tìm kiếm việc làm, từ đó giảm tình trạng đói nghèo và các tệ nạn xã hội, đồng thời nâng cao trình độ văn minh trong đời sống.
Chúng tôi cam kết nỗ lực giảm tỷ lệ nghèo xuống dưới 4% vào năm 2015 và dưới 3% trong những năm tiếp theo Mục tiêu là tạo ra việc làm mới cho 3,5 triệu lao động mỗi năm trong giai đoạn 2015-2020.
- Giảm nhanh tỷlê c̣sinh con thƣ́ ba, đaṭtốc độ tăng dân số bình quân dưới
1,2%, duy trìmƣ́c sinh thay thế.
- Nâng cao măṭbằng dân trívàchất lƣợng giáo dục phổthông,đảm bảo các điều kiêṇ đểhuy đôngc̣100% học sinh trong độ tuổi đến trường.Đến năm
2020, hoàn thành phổ cập giáo dục trung học trên điạ bàn toàn huyệTăng tỷ lệ lao động có việc làm lên 90% năm 2015 và trên 95% vào năm 2020.
Nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân thông qua cải thiện điều kiện lao động và vệ sinh môi trường Đảm bảo mọi người đều có thể tiếp cận dịch vụ y tế chất lượng Giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng ở trẻ em dưới 5 tuổi xuống dưới 12% và tiến tới loại trừ các bệnh nhiễm virus cùng các dịch bệnh khác.
Nâng cao chất lượng các hoạt động văn hóa, thể dục thể thao, phát thanh và truyền hình nhằm tạo điều kiện thuận lợi để mọi người dân được tiếp cận và hưởng thụ đời sống văn hóa tinh thần.
