Microsoft Word - Tom tat_Nguyen Van Linh - Viet.doc

Microsoft Word Tom tat Nguyen Van Linh Viet doc HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VĂN LINH thùc hiÖn ph¸p luËt vÒ gi¶i quyÕt thñ tôc hμnh chÝnh cña c¬ quan nhμ n−íc cÊp tØnh ë viÖt nam hi[.]

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VN LINH thực pháp luật giải thủ tơc hμnh chÝnh cđa c¬ quan nhμ n−íc cÊp tØnh ë viÖt nam hiÖn Chuyên ngành : Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số : 62 38 01 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Lê Minh Tâm Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong năm qua, lãnh đạo Đảng đạo liệt Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương quyền địa phương - hệ thống thủ tục hành rà sốt, đổi bước bản, góp phần hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mặc dù vậy, thực tế cho thấy việc có hệ thống thủ tục hành tốt điều kiện cần Điều kiện quan trọng phải xác lập, thực chế pháp lý giải thủ tục chặt chẽ, khoa học, dễ kiểm tra, dễ giám sát, phù hợp với tính chất loại công việc, phù hợp với thực tế địa phương Có thể khẳng định, xuất pháp luật giải thủ tục hành việc liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức điều mẻ bước tiến lớn, bảo đảm tính đồng bộ, tồn diện hệ thống pháp luật thủ tục hành Việt Nam Mặc dù vậy, pháp luật chưa hồn thiện, cịn bộc lộ nhiều hạn chế, hạn chế thực tiễn thực làm giảm hiệu yêu cầu cải cách hành Do vậy, nghiên cứu sở lý luận thực tiễn bảo đảm thực pháp luật giải thủ tục hành chính, đáp ứng yêu cầu tính công khai, minh bạch, khách quan, công bằng… cần thiết Cơ quan nhà nước cấp tỉnh theo quy định pháp luật có vị trí, vai trò quan trọng xây dựng thực pháp luật giải thủ tục hành Với trách nhiệm thẩm quyền trên, việc nghiên cứu để có hệ thống giải pháp bảo đảm phát huy vai trị, vị trí quan nhà nước cấp tỉnh xây dựng thực pháp luật giải thủ tục hành địa phương cấp thiết, trước thực tế nhiều hạn chế, vướng mắc nhiều quan nhà nước cấp tỉnh Về phương diện lý luận, thời gian qua công tác nghiên cứu lý luận hành chính, nghiên cứu lý luận thủ tục hành pháp luật giải thủ tục hành đạt nhiều kết Tuy nhiên, cơng tác cịn nhiều hạn chế, chí khái niệm “thủ tục hành chính” chưa hiểu thống giới khoa học pháp lý Việc nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật giải thủ tục hành chính, làm rõ khái niệm, đặc điểm, đặc điểm thực pháp luật giải thủ tục hành quan nhà nước cấp tỉnh, yêu cầu điều kiện bảo đảm thực hiện… chưa nghiên cứu thỏa đáng Điều làm hạn chế hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, đạo, điều hành quan hành nhà nước cấp tỉnh Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn làm sở cho việc đề xuất luận chứng quan điểm, giải pháp thực pháp luật giải thủ tục hành quan nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ (1) Xây dựng khái niệm pháp luật giải thủ tục hành chính, phân tích đặc điểm, nội dung, hình thức văn pháp luật giải thủ tục hành (2) Phân tích làm rõ khái niệm thực pháp luật giải thủ tục hành chính, đặc điểm, yêu cầu điều kiện bảo đảm thực pháp luật quan nhà nước cấp tỉnh (3) Tìm hiểu pháp luật giải thủ tục hành số nước, từ rút điểm hợp lý thực vận dụng Việt Nam (4) Khái quát thực trạng, rút ưu điểm, hạn chế thực pháp luật giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông quan nhà nước cấp tỉnh tiến trình cải cách hành nhà nước địa phương (5) Luận chứng quan điểm, giải pháp bảo đảm thực pháp luật giải thủ tục hành quan nhà nước cấp tỉnh Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án quy phạm pháp luật giải thủ tục hành cơng việc liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, có sở Nghị định Chính phủ quy định việc kiểm sốt thủ tục hành chính, Quyết định Thủ tướng Chính phủ giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông quan hành địa phương quy định giải thủ tục hành quan nhà nước cấp tỉnh ban hành theo thẩm quyền Đối tượng nghiên cứu Luận án quan hệ phát sinh từ thực tiễn thực pháp luật giải thủ tục hành quan nhà nước cấp tỉnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án không nghiên cứu pháp luật quy định thủ tục hành chính, mà nghiên cứu pháp luật giải thủ tục hành thực tiễn thực pháp luật quan hành cấp tỉnh thủ tục liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Luận án không nghiên cứu việc thực pháp luật giải thủ tục hành lĩnh vực cụ thể quản lý nhà nước (xây dựng, thuế, hải quan, đầu tư…), mà nghiên cứu chế pháp lý chung áp dụng việc giải tất loại thủ tục liên quan Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận án sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng vật lịch sử, trực tiếp phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phân tích tổng hợp, lịch sử cụ thể phương pháp khoa học chuyên ngành, trọng phương pháp lý thuyết hệ thống, phương pháp luật học so sánh, khoa học thống kê xã hội học Luận án sử dụng phương pháp trừu tượng hóa để nghiên cứu, xây dựng khái niệm pháp luật giải thủ tục hành chính, đặc điểm việc thực pháp luật Những đóng góp mặt khoa học Luận án - Luận án xây dựng khái niệm thủ tục hành dựa quan niệm khác thủ tục hành đặt mối quan hệ với cải cách hành Theo đó, thủ tục hành khơng cơng cụ quản lý quan hành chính, cách thức phục vụ dân quan mà cịn cơng cụ thực bảo vệ quyền, lợi ích tổ chức cá nhân - Luận án xây dựng khái niệm pháp luật giải thủ tục hành chính, đặc điểm pháp luật Điều thể khẳng định: Hiệu lực, hiệu thực pháp luật giải thủ tục hành quan nhà nước cấp tỉnh không phụ thuộc vào chất lượng quy phạm, quy định, thủ tục mà phụ thuộc vào chế thực kiểm soát thủ tục mà xác lập Đây kết có ý nghĩa phương pháp luận quan trọng cho việc xác định yêu cầu, điều kiện bảo đảm thực hiện, quan điểm, giải pháp thực pháp luật giải thủ tục hành - Từ yêu cầu, điều kiện bảo đảm thực pháp luật giải thủ tục hành từ thực tiễn, Luận án ưu điểm, hạn chế việc triển khai thực chế cửa, chế cửa liên thông quan nhà nước cấp tỉnh để đề xuất quan điểm, giải pháp thực pháp luật giải thủ tục hành - Luận chứng quan điểm, giải pháp thực pháp luật giải thủ tục hành gắn với việc thúc đẩy cơng cải cách hành nhà nước cấp tỉnh, nâng cao chất lượng tuyên truyền, giáo dục pháp luật, tăng cường vai trò giám sát xã hội, củng cố lòng tin nhân dân, doanh nghiệp quyền… Ý nghĩa Luận án Luận án góp phần phát triển số vấn đề lý luận môn lý luận chung nhà nước pháp luật khoa học luật hành thủ tục hành chính, pháp luật thực pháp luật giải thủ tục hành Từ kết đạt được, Luận án góp phần nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức pháp luật thực pháp luật giải thủ tục hành Về mặt học thuật, Luận án làm tài liệu tham khảo bổ ích cho cơng tác giảng dạy nghiên cứu luật hành chính, quản lý hành chính, thực pháp luật giải thủ tục hành Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả công bố danh mục tài liệu tham khảo, Luận án gồm chương, 14 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC Nghiên cứu cơng trình nước cơng bố cho thấy, có nhiều cơng trình đề cập liên quan đến vấn đề lý luận thực tiễn thực lĩnh vực khác quản lý nhà nước, nghiên cứu hành chính, cải cách hành chính, có vấn đề lý luận thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính… Tuy nhiên, cơng trình đề cập đến lĩnh vực quản lý hành nhà nước cụ thể trình bày giáo trình Luật hành mà chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện nội dung thực pháp luật giải thủ tục hành quan nhà nước cấp tỉnh điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU NƯỚC NGỒI Nghiên cứu cơng trình nước liên quan đến đề tài cho thấy, tác giả nước ngồi có cơng trình nghiên cứu hành chính, vị trí, vai trị, cấu trúc hành chính, quản trị nhân sự, mẫu đơn, thủ tục hành cải cách hành nước phát triển, nhằm bảo đảm tính công khai, minh bạch, tiết kiệm, tạo hội tiếp cận tối đa với pháp luật tổ chức cá nhân… Tuy nhiên, cơng trình khơng đề cập đến việc xây dựng, hoàn thiện thực pháp luật giải thủ tục hành cho tổ chức cá nhân 1.3 NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Việc nghiên cứu thực pháp luật giải thủ tục hành quan nhà nước cấp tỉnh cần phải luận giải mặt lý luận thực tiễn số vấn đề sau đây: - Cơ sở lý luận thực tiễn để hoàn thiện khái niệm thủ tục hành vấn đề khác có liên quan, sở phân loại thủ tục hành chính, vai trị thủ tục hành nói chung, loại thủ tục hành nói riêng - Quan niệm pháp luật thủ tục hành chính, pháp luật giải thủ tục hành cơng việc có liên quan đến quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức, đặc thù pháp luật cấu trúc nghiên cứu lý luận pháp luật thực pháp luật thủ tục hành - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực pháp luật giải thủ tục hành chính, đặc thù việc thực hiện, bổ sung để hoàn thiện chế thực chế kiểm soát nhằm đảm bảo tính hữu dụng tính phục vụ hành - Xác định tính chất, yêu cầu chế đảm bảo để thực pháp luật giải thủ tục hành quan nhà nước cấp tỉnh nhằm tạo bước đột phá cải cách hành Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 2.1.1 Khái niệm pháp luật giải thủ tục hành Thứ nhất: Về khái niệm thủ tục hành Mặc dù khái niệm thủ tục hành đề cập nhiều giáo trình giảng dạy cơng trình khoa học, quan niệm thủ tục hành cịn chưa đề cập chưa thể yêu cầu có tính chất đặt cải cách thủ tục hành Bên cạnh yếu tố, đặc điểm chung mang tính truyền thống, quan niệm thủ tục hành cần bổ sung yếu tố mới, mở rộng nội dung, phạm vi tác động, tăng cường tính cơng khai, hợp lý, minh bạch, khiến cho thực cơng cụ để người dân tổ chức sử dụng, tham gia tích cực vào giao dịch hành chính, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Từ việc kế thừa yếu tố hợp lý quan niệm thủ tục hành phân tích trên, luận án đề xuất quan niệm thủ tục hành sau: Thủ tục hành trình tự cách thức quy phạm pháp luật hành quy định để quan nhà nước, người có thẩm quyền hành tiến hành hoạt động nhằm ổn định tổ chức trật tự quản lý nội để chủ thể tổ chức cho quan, tổ chức, cá nhân thực hoạt động cụ thể trình quản lý hành nhà nước, cung cấp dịch vụ cơng thực giao dịch hành nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý hành nhà nước, phục vụ xã hội nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích nhà nước, quan, tổ chức cá nhân Thứ hai: Về khái niệm giải thủ tục hành Theo nghĩa chung nhất, thuật ngữ giải quyết, có giải thủ tục hành hiểu “là việc xem xét, làm rõ nội dung, chất vấn đề, việc để đưa kết luận định phù hợp” Liên hệ với khái niệm thủ tục hành chính, luận án đưa khái niệm giải thủ tục hành sau: Giải thủ tục hành việc quan nhà nước, người có thẩm quyền xem xét, làm rõ chất, nội dung vấn đề, vụ việc hành theo trình tự, cách thức pháp luật hành quy định đưa kết luận định áp dụng pháp luật để giải vấn đề, vụ việc cách đắn, hợp pháp hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý hành nhà nước, phục vụ xã hội nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Thứ ba: Về khái niệm pháp luật giải thủ tục hành Trên sở lý thuyết chung pháp luật, hệ thống pháp luật, trực tiếp sở khái niệm thủ tục hành giải thủ tục hành phân tích trên, hiểu khái niệm pháp luật giải thủ tục hành sau: Pháp luật giải thủ tục hành hệ thống quy phạm pháp luật hành quan nhà nước có thẩm quyền ban hành bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ phát sinh trình quan nhà nước, người có thẩm quyền giải cơng việc theo yêu cầu cá nhân, tổ chức theo trình tự, thủ tục hành quy định, bảo đảm cho cá nhân, tổ chức thực quyền lợi ích hợp pháp mình, góp phần bảo đảm trật tự hoạt động quản lý nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước 2.1.2 Đặc điểm pháp luật giải thủ tục hành - Pháp luật giải TTHC hệ thống quy phạm pháp luật hành quy định giải TTHC theo yêu cầu cá nhân, tổ chức - Pháp luật giải TTHC hệ thống quy phạm pháp luật hành quy định giải TTHC theo yêu cầu cá nhân, tổ chức, quan nhà nước có thẩm quyền quy định bảo đảm thực - Pháp luật giải TTHC thể hài hòa mục tiêu quản lý nhà nước với nhu cầu khách quan, đáng tổ chức, cá nhân việc giải TTHC, vừa bảo đảm trật tự quản lý hành chính, vừa đáp ứng u cầu, địi hỏi dân chủ, cơng khai, bình đẳng, thuận lợi hiệu việc giải - Mục tiêu điều chỉnh pháp luật giải TTHC nhằm thiết lập trật tự hợp lý, ổn định quan hệ phát sinh trình giải TTHC, từ nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước, phục vụ nhu cầu phát triển KT - XH, thực quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức có yêu cầu giải thủ tục 2.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 2.2.1 Khái niệm thực pháp luật giải thủ tục hành Thực pháp luật giải thủ tục hành trình quan nhà nước, người có thẩm quyền giải thủ tục hành chính, tổ chức, cá nhân có u cầu giải thủ tục hành tiến hành hành vi cụ thể, hợp pháp, phù hợp với nội dung, yêu cầu quy phạm pháp luật giải thủ tục hành nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý hành nhà nước, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân 2.2.2 Đặc điểm thực pháp luật giải thủ tục hành quan nhà nước cấp tỉnh Bên cạnh đặc điểm chung hoạt động áp dụng pháp luật, thực pháp luật giải thủ tục hành quan nhà nước cấp tỉnh cịn có đặc điểm riêng, cụ thể là: Thứ nhất, việc thực pháp luật giải thủ tục hành thực chất trình áp dụng pháp luật mang tính cá biệt, hoạt động lại đặt chế pháp lý chung thống Qua phân tích cho thấy, thực pháp luật giải thủ tục hành quan hành cấp tỉnh có nội dung chủ yếu thực văn quy phạm pháp luật quy định chế cửa, chế cửa liên thông quy phạm pháp luật quy định kiểm soát thủ tục hành Thứ hai, đặc điểm tính quyền lực nhà nước thực pháp luật giải thủ tục hành Đặc điểm thể chỗ: Cơ quan nhà nước cấp tỉnh vừa có thẩm quyền quy định thủ tục hành đồng thời có quyền áp dụng pháp luật giải thủ tục hành Thứ ba, đặc điểm chủ thể thực pháp luật giải thủ tục hành quan nhà nước cấp tỉnh gồm hai loại: - Chủ thể thực pháp luật giải thủ tục hành quan máy hành nhà nước cấp tỉnh, cán bộ, cơng chức có thẩm quyền 11 Thứ hai: Các điều kiện bảo đảm thực pháp luật giải thủ tục hành vấn đề có tính ngun tắc mà việc thỏa mãn phụ thuộc vào yếu tố trách nhiệm cơng bố thủ tục hành Chủ tịch UBND cấp tỉnh, trách nhiệm quan hành chính, trách nhiệm cán bộ, công chức phân công nhiệm vụ yếu tố bảo đảm việc cơng khai thủ tục hành chính, tiếp thu, xử lý phản ánh, kiến nghị thủ tục hành trình thực Thứ ba: Điều kiện chất lượng công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật giải thủ tục hành tính nghiêm minh xử lý vi phạm thực pháp luật giải thủ tục hành 2.4 PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ KINH NGHIỆM THỰC HIỆN Ở MỘT SỐ NƯỚC TRONG KHU VỰC VÀ TRÊN THẾ GIỚI Từ thực tiễn cải cách hành chính, xây dựng thực pháp luật giải thủ tục hành số nước khu vực giới rút số kinh nghiệm có giá trị tham khảo nhận thức đạo thực tiễn hoàn thiện pháp luật giải thủ tục hành hồn thiện chế thực Việt Nam là: Một là, nhận thức thấy rõ tác động tồn cầu hóa hội nhập quốc tế đặt tất yếu, đòi hỏi tất quốc gia phải tiến hành cải cách hành chính, có vấn đề cải cách thủ tục hành chính, cho dù quốc gia nước phát triển, có hành đại nước phát triển Hai là, cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chế thực q trình liên tục, nước tìm cho phương pháp tiếp cận vấn đề cải cách, xác định mục tiêu nội dung cải cách, cách thức tiến hành công cụ thực phù hợp Ba là, đơn giản hóa thủ tục hành ưu tiên hàng đầu cải cách hành chính, nội dung chủ yếu việc hoàn thiện thực pháp luật giải thủ tục hành nhằm cải thiện chất lượng cung cấp dịch vụ tương tác quyền với người dân Bốn là, xây dựng thiết chế đủ mạnh để kiểm soát việc ban hành quy định thủ tục hành chính, rà sốt, loại bỏ thủ tục rườm rà, lạc hậu, chi phí thực tế tốn kém, cải thiện công tác quản lý thông tin Chính phủ, tạo chuyển biến tích cực quan hệ quyền người dân 12 Năm là, trình tự thời gian hợp lý thực cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành yếu tố thiết yếu để thực thành cơng nỗ lực cải cách hành Sáu là, việc áp dụng công nghệ thông tin điện tử đại kiểm soát quy định thủ tục hành giải thủ tục hành quan hành nhà nước có thẩm quyền, đặc biệt quan hành địa phương với việc thúc đẩy q trình xây dựng phủ điện tử công cụ, phương pháp hữu hiệu bảo đảm hiệu quả, cần coi ưu tiên hàng đầu, nước phát triển Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2001 ĐẾN NAY 3.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN 2001-2010 3.1.1 Thực trạng pháp luật giải thủ tục hành giai đoạn 2001-2005 Trong giai đoạn này, pháp luật giải thủ tục hành có số ưu điểm sau: - Pháp luật giải thủ tục hành lĩnh vực xúc, đất đai, xây dựng, nhà ở, đầu tư, đăng ký kinh doanh, hải quan, xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh… tập trung cải cách với tiến bước đầu, nhân dân doanh nghiệp ủng hộ, việc đơn giản, cơng khai hồ sơ, giấy tờ; công khai thời gian giải quyết, công khai phí, lệ phí… bước đầu thể rõ quy định thủ tục… - Việc rà sốt thủ tục hành lĩnh vực trọng điểm, đăng ký kinh doanh, đất đai, xây dựng nhà ở, xuất nhập khẩu, công chứng… Bộ, ngành tích cực thực hiện, đem lại hiệu rõ rệt - Việc xác lập chế thực thủ tục hành cấu trúc pháp luật giải thủ tục hành lần hình thành với việc Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 181/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương Quyết định Thủ tướng Chính phủ tạo đột phá cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành nói riêng 13 Bên cạnh ưu điểm trên, pháp luật giải thủ tục hành giai đoạn cịn hạn chế, bất cập: - Pháp luật giải thủ tục hành cịn chưa đồng bộ, thiếu qn, thể hiện: số luật, pháp lệnh có quy định thủ tục hành có hiệu lực nghị định thông tư quy định cụ thể, hướng dẫn thi hành chậm ban hành; nhiều văn bản, quy định thủ tục hành cịn khơng hợp lý, dẫn đến việc thực gây phiền hà cho tổ chức, công dân Một số địa phương làm tốt cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hà Nội Tuy nhiên, số lĩnh vực dù cấp thành phố quy định thống nhất, quận, huyện lại tự đặt thủ tục Theo thống kê, đến năm 2005 nước tồn gần 2000 loại giấy phép hành nghề, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh Ở hầu hết thị lớn, 50% cơng trình xây dựng nhà dân khơng có giấy phép xây dựng… - Những thủ tục hành gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp tồn số lĩnh vực lựa chọn trọng điểm cải cách thủ tục hành chính, như: Đầu tư nước ngồi, thành lập doanh nghiệp, xuất nhập khẩu, đăng ký kinh doanh cần đến hàng chục dấu chữ ký loại; việc mua bán, kinh doanh nhà ở, cấp giấy chứng nhận sở hữu nhà quyền sử dụng đất thị có quy định khơng hợp lý, nhiều vướng mắc, nhiều địa phương lúng túng triển khai cấp loại giấy - Mặc dù xác lập chế “một cửa” giải công việc tổ chức, công dân, song việc cụ thể hóa chế hướng dẫn thực chế đó, áp dụng việc, lĩnh vực cụ thể quan nhà nước cấp tỉnh chậm, chưa thống nhất, chưa đầy đủ, chưa đáp ứng yêu cầu minh bạch, công khai, cơng khai thời gian giải quyết, phí, lệ phí 3.1.2 Thực trạng pháp luật giải thủ tục hành giai đoạn 2006-2010 - Yếu tố tác động mạnh mẽ đến pháp luật giải thủ tục hành giai đoạn việc ban hành thực Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010: trọng tâm rà soát lĩnh vực quản lý, xác định điều kiện, thủ tục, mẫu đơn, mẫu tờ khai… - Tiếp tục hoàn thiện chế giải thủ tục hành chính, ngày 22/6/2007, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành Quy chế 14 thực chế cửa, cửa liên thông, thay Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg nêu trên; phạm vi áp dụng mở rộng tất công việc cá nhân tổ chức, qua tạo sở pháp lý thống thực chung nước Tuy nhiên, pháp luật giải TTHC giai đoạn hạn chế định, biểu hiện: việc quy định thủ tục hành quan hành theo xu hướng tạo thuận lợi quản lý, đẩy khó khăn cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp Mặt khác, quy định triển khai thực chế quan nhà nước cấp tỉnh ban hành, có quy định mẫu đơn, mẫu tờ khai hành hồ sơ thủ tục hành cịn thiếu thống nhất, khơng hợp lý, chậm chuẩn hóa theo hướng đơn giản, thuận lợi, chưa có kiểm sốt chặt chẽ… Thực trạng gây phiền hà, khó khăn cho cá nhân, tổ chức 3.1.3 Thực trạng pháp luật giải thủ tục hành giai đoạn từ năm 2010 đến Trong giai đoạn có ưu điểm bật khung pháp lý cho hoạt động cải cách thủ tục hành chính, kiểm sốt thủ tục hành hồn thiện, máy làm cơng tác kiểm sốt thủ tục hành kiện tồn bước đầu phát huy tác dụng Chất lượng quy định thủ tục hành địa phương nâng cao bước Cơng tác cải cách thủ tục hành dần vào chiều sâu, bước tạo chuyển biến tích cực giải mối quan hệ nhân dân với quyền; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; tạo lập mơi trường kinh doanh lành mạnh, thuận lợi Về hạn chế, pháp luật giải thủ tục hành chưa đạt yêu cầu cải cách hành giai đoạn 2010 - 2020 Một số lĩnh vực thủ tục hành nước ta chưa mức độ trung bình so với quốc tế khu vực, kể lĩnh vực thuế, hải quan lĩnh vực có nhiều cải cách tích cực 3.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM TỪ NĂM 2001 ĐẾN NAY 3.2.1 Thực trạng thực pháp luật giải thủ tục hành quan nhà nước cấp tỉnh giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2010 3.2.1.1 Thực trạng thực pháp luật giải thủ tục hành quan nhà nước cấp tỉnh giai đoạn 2001 đến năm 2005 Giai đoạn từ năm 2001 - 2005, việc thực pháp luật giải thủ tục hành có số điểm đáng ý sau: 15 - Nét bật so với giai đoạn trước tất địa phương tồn quốc tiến hành rà sốt lại tồn thủ tục hành chính, từ có kiến nghị tự loại bỏ thủ tục hành thuộc thẩm quyền cịn rườm rà, chồng chéo, dễ bị lợi dụng tham nhũng tiêu cực Nhiều tỉnh, thành nước tiến hành rà soát tập trung vào lĩnh vực trọng điểm theo đạo Chính phủ, đất đai, cấp giấy chứng nhận đầu tư, thuế, hải quan, hộ khẩu, lao động… lĩnh vực khác mà địa phương cho xúc Đặc biệt, nhiều tỉnh, thành phố mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời kiến nghị xóa bỏ quy định khơng cần thiết Đa số tỉnh coi việc rút ngắn thời gian so với quy định để giải công việc cho tổ chức, cá nhân thước đo hiệu thực pháp luật giải thủ tục hành - Việc mẫu hóa thống nước loại giấy tờ, ban hành chế độ chức trách cán bộ, công chức việc tiếp nhận trả kết giải công việc cho tổ chức, cá nhân tạo dư luận xã hội lành mạnh, doanh nghiệp nhân dân đồng tình Bên cạnh kết đạt nêu trên, việc thực pháp luật giải thủ tục hành giai đoạn tồn tại, khuyết điểm là: - Nhận thức số cán lãnh đạo, người đứng đầu quan hành chưa quan tâm mức đến cơng tác này, cịn có biểu thực theo kiểu hình thức, thiếu kiên giải vướng mắc nảy sinh - Việc phối hợp quan hành địa phương với quan Trung ương đóng địa phương thực pháp luật giải thủ tục hành nhiều khơng thống thời gian, phát sinh vướng mắc quan liên quan từ tạo trở ngại cho người dân tổ chức - Việc rà sốt thủ tục hành chưa Sở, ban, ngành thực nghiêm túc, thường xuyên Nhiều quan lẫn lộn việc rà sốt thủ tục hành với rà sốt văn quy phạm pháp luật Một số lĩnh vực thực theo chế “một cửa” thực tế phải dẫn qua nhiều cửa - Việc bố trí cán bộ, cơng chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết chưa quan tâm mức; đội ngũ cán bộ, công chức có tiến trước cịn phận ý thức trách nhiệm kém, chưa tận tâm phục vụ nhân dân 16 3.2.1.2 Thực trạng thực pháp luật giải thủ tục hành quan nhà nước cấp tỉnh giai đoạn 2006-2010 Thực pháp luật giải thủ tục hành giai đoạn có kết cụ thể sau: - Thực pháp luật giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng góp phần xếp hợp lý tổ chức, cán bộ, công chức tăng cường sở vật chất cho quản lý nhà nước cấp tỉnh - Góp phần tăng cường chế giám sát hoạt động quan hành nhà nước, hạn chế tiêu cực đội ngũ cán bộ, công chức, tạo điều kiện thuận lợi để phát huy quyền dân chủ người dân - Tạo điều kiện thuận lợi cho việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, đại hóa hành - Góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương, góp phần cải thiện mơi trường đầu tư, làm hài lịng doanh nhân ngồi nước, tin tưởng vào sách phát triển kinh tế Đảng nhà nước ta quyền cấp tỉnh - Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành việc rà sốt thủ tục hành theo tiến độ đạt tiêu Thủ tướng Chính phủ giao, có 5.500 thủ tục hành rà sốt, có 453 thủ tục hành kiến nghị bãi bỏ, có 3.749 thủ tục hành kiến nghị sửa đổi, bổ sung theo hướng tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, có 288 thủ tục hành kiến nghị thay thế; địa phương đạt tiêu cắt giảm 30% chi phí tuân thủ thủ tục hành cho người dân doanh nghiệp Bên cạnh kết nêu trên, việc thực pháp luật giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng kiểm sốt thủ tục hành quan hành cấp tỉnh cịn tồn tại, hạn chế Cụ thể: - Chất lượng thống kê, rà soát theo Đề án 30 chưa đồng đều, tiến độ chậm so với quy định, tâm lý nể nang, ngại va chạm tổ chức thực - Việc thực Đề án 30 đơn giản hóa thủ tục hành q trình tổ chức thực gặp số khó khăn, vướng mắc phát sinh chậm khắc phục Việc bố trí cán làm chuyên trách lĩnh vực thiếu yếu trình độ, chun mơn nghiệp vụ Chưa có chế sách khuyến khích để thu hút cán bộ, cơng chức động viên đội ngũ làm việc 17 - Chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông số quan nhà nước cấp tỉnh cịn thấp, có nơi thực cịn hình thức, nhiều hồ sơ giải khơng hạn, người dân, tổ chức phải lại nhiều lần - Các lĩnh vực mà việc giải thủ tục hành thực theo chế cửa, cửa liên thơng cịn so với quy định, hầu hết địa phương tập trung vào lĩnh vực tài nguyên, môi trường, kế hoạch đầu tư, xây dựng, lao động - thương binh xã hội, chậm mở lĩnh vực khác để phục vụ người dân tổ chức Tính liên thơng xử lý cơng việc trình thực pháp luật giải thủ tục hành cịn thấp, dẫn đến liên thông người dân phải đến nhiều nơi để giải Việc liên thông quan hành nhà nước địa phương với quan ngành dọc Trung ương địa bàn phần lớn chưa thực - Các điều kiện sở vật chất cho thực chế cửa, cửa liên thơng cịn hạn chế; trình độ cán bộ, công chức phận tiếp nhận trả kết cịn hạn chế, tính chun nghiệp khơng cao 3.2.2 Thực trạng thực pháp luật giải thủ tục hành quan nhà nước cấp tỉnh từ năm 2011 đến Việc thực pháp luật giải thủ tục hành giai đoạn triển khai theo nội dung sau: Thứ nhất: Kiện tồn máy kiểm sốt thủ tục hành theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Thứ hai: Tiếp tục thực pháp luật giải thủ tục hành theo Nghị Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành chính, qua thống kê cho thấy năm, quyền địa phương cấp tỉnh nước ban hành công bố công khai 1.259 văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành chính; sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ với số lượng 48.384 văn đề nghị không công khai 31.738 thủ tục hành Thứ ba: Thực pháp luật giải thủ tục hành rà sốt quy định thủ tục hành chính, tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành kết giải thủ tục hành địa phương Thứ tư: Thực pháp luật giải thủ tục hành thơng qua việc thực đánh giá tác động quy định thủ tục hành dự án, dự 18 thảo văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành quyền địa phương cấp tỉnh Bên cạnh kết đạt được, công tác thực pháp luật giải thủ tục hành từ năm 2011 đến bộc lộ yếu kém, khuyết điểm, cụ thể là: - Việc tham mưu, đề xuất tổ chức thực thi phương án đơn giản hóa thủ tục hành 25 Nghị chuyên đề Chính phủ phê duyệt chưa quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạo liệt, kết cịn hạn chế, cơng tác tổ chức máy biên chế thực chuyển giao, tiếp nhận nhiệm vụ chậm, đến ngày 31/12/2013 thiếu 115/315 biên chế nước - Nhiều quan, đơn vị chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật cịn làm hình thức khơng đánh giá tác động lấy ý kiến quan kiểm sốt thủ tục hành ảnh hưởng lớn đến chất lượng quy định thủ tục hành - Trong q trình thực pháp luật giải thủ tục hành cho tổ chức công dân, số ngành UBND cấp tỉnh yêu cầu giấy tờ, thủ tục quy định công khai; nhiều quan đặt thêm yêu cầu, điều kiện, kéo dài thời gian giải thủ tục hành - Việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định thủ tục hành theo quy định Nghị định số 20 nêu chưa quan hành nhà nước cấp tỉnh thực tốt, xử lý phản ánh, kiến nghị người dân doanh nghiệp 3.3 NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ CHUNG 3.3.1 Những kết đạt Những kết đạt thông qua việc thực Đề án 30 đơn giản hóa thủ tục hành tất ngành, cấp; kết việc tiến hành đánh giá tác động quy định thủ tục hành dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, kết việc áp dụng chế cửa, cửa liên thông tạo khâu đột phá thực pháp luật giải thủ tục hành chính; việc thực Nghị định kiểm sốt thủ tục hành giải cơng việc cho cá nhân, tổ chức góp phần nâng cao trách nhiệm nhiều mặt người đứng đầu quan hành nhà nước cấp tỉnh ... triển kinh tế - xã hội địa phương nước 2.1.2 Đặc điểm pháp luật giải thủ tục hành - Pháp luật giải TTHC hệ thống quy phạm pháp luật hành quy định giải TTHC theo yêu cầu cá nhân, tổ chức - Pháp luật... TỤC HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN 200 1-2 010 3.1.1 Thực trạng pháp luật giải thủ tục hành giai đoạn 200 1-2 005 Trong giai đoạn này, pháp luật giải thủ tục hành có số ưu điểm sau: - Pháp luật giải thủ tục hành... pháp luật giải thủ tục hành giai đoạn 200 6-2 010 - Yếu tố tác động mạnh mẽ đến pháp luật giải thủ tục hành giai đoạn việc ban hành thực Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Thủ tướng Chính phủ