(Luận án tiến sĩ) Giải pháp chính sách phát triển kinh tế ven biển của tỉnh Thanh Hóa

(Luận án tiến sĩ) Giải pháp chính sách phát triển kinh tế ven biển của tỉnh Thanh Hóa(Luận án tiến sĩ) Giải pháp chính sách phát triển kinh tế ven biển của tỉnh Thanh Hóa(Luận án tiến sĩ) Giải pháp chính sách phát triển kinh tế ven biển của tỉnh Thanh Hóa(Luận án tiến sĩ) Giải pháp chính sách phát triển kinh tế ven biển của tỉnh Thanh Hóa(Luận án tiến sĩ) Giải pháp chính sách phát triển kinh tế ven biển của tỉnh Thanh Hóa(Luận án tiến sĩ) Giải pháp chính sách phát triển kinh tế ven biển của tỉnh Thanh Hóa(Luận án tiến sĩ) Giải pháp chính sách phát triển kinh tế ven biển của tỉnh Thanh Hóa(Luận án tiến sĩ) Giải pháp chính sách phát triển kinh tế ven biển của tỉnh Thanh Hóa(Luận án tiến sĩ) Giải pháp chính sách phát triển kinh tế ven biển của tỉnh Thanh Hóa(Luận án tiến sĩ) Giải pháp chính sách phát triển kinh tế ven biển của tỉnh Thanh Hóa(Luận án tiến sĩ) Giải pháp chính sách phát triển kinh tế ven biển của tỉnh Thanh Hóa

i LỜI CAM ðOAN Nghiên cứu sinh cam ñoan rằng, luận án này: - Các số liệu, thông tin ñược trích dẫn theo ñúng quy ñịnh - Dữ liệu khảo sát trung thực, có chứng - Lập luận, phân tích, đánh giá, kiến nghị đưa dựa quan ñiểm cá nhân nghiên cứu tác giả luận án, khơng có chép tài liệu cơng bố - Nghiên cứu sinh cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập hồn tồn chịu trách nhiệm nhận xét ñã ñưa luận án Tác giả luận án Lê Minh Thông ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH vii MỞ ðẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN 13 1.1 KINH TẾ BIỂN VÀ KINH TẾ VEN BIỂN 13 1.1.1 Kinh tế biển 13 1.1.2 Kinh tế ven biển 14 1.2 CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN 20 1.2.1 Khái niệm, phân loại chức sách phát triển kinh tế ven biển 20 1.2.2 Nội dung sách phát triển kinh tế ven biển 31 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến sách phát triển kinh tế ven biển 39 1.2.4 ðánh giá sách kinh tế ven biển 44 1.3 KINH NGHIỆM CỦA CÁC ðỊA PHƯƠNG Ở MỘT SỐ NƯỚC VÀ MỘT SỐ TỈNH THÀNH VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN 50 1.3.1 Kinh nghiệm số vùng, ñịa phương số nước giới 50 1.3.2 Kinh nghiệm số tỉnh, thành phố nước ta 53 1.3.3 Một số học rút nghiên cứu kinh nghiệm ngồi nước sách phát triển kinh tế ven biển 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 Chương 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN TỈNH THANH HÓA GIAI ðOẠN 2000 - 2010 69 2.1 ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TIỀM NĂNG, LỢI THẾ ẢNH HƯỞNG ðẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN TỈNH THANH HOÁ 69 iii 2.1.1 Vị trí địa lý kinh tế, trị vùng ven biển Thanh Hóa 69 2.1.2 Về địa hình vùng ven biển Thanh Hóa 71 2.1.3 Về tiềm vùng ven biển Thanh Hóa 72 2.1.4 Các lợi phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hóa 74 2.1.5 Nhận xét tiềm lợi phát triển kinh tế ven biển Thanh Hóa 76 2.2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN TỈNH THANH HÓA TRONG THỜI GIAN TỪ 2000-2010 80 2.2.1 Chính sách đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng phát cho vùng ven biển 80 2.2.2 Chính sách hỗ trợ tiếp cận đất đai 83 2.2.3 Chính sách đầu tư tài chính, tín dụng phát triển thị trường 84 2.2.4 Chính sách phát triển nguồn nhân lực 89 2.2.5 Chính sách đầu tư nghiên cứu phát triển KH&CN 90 2.3 ðÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN THANH HÓA 92 2.3.1 Những thành tựu kết chủ yếu 92 2.3.2 Những hạn chế chủ yếu sách phát triển kinh tế ven biển 105 2.4 NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN TỪ THỰC TIỄN THANH HÓA 112 KẾT LUẬN CHƯƠNG 118 Chương 3: GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN TỈNH THANH HĨA ðẾN 2015, TẦM NHÌN ðẾN NĂM 2020 119 3.1 MỤC TIÊU, ðỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN THANH HÓA ðẾN 2015, TẦM NHÌN ðẾN NĂM 2020 119 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế ven biển Thanh Hóa ñến năm 2015, tầm nhìn 2020 119 3.1.2 ðịnh hướng phát triển ngành kinh tế ven biển Thanh Hóa ñến năm 2015, ñịnh hướng ñến năm 2020 124 iv 3.1.3 Phương hướng hồn thiện sách phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hóa năm tới 133 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÊN BIỂN TỈNH THANH HÓA NHỮNG NĂM TỚI 143 3.2.1 Về sách đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng cho vùng ven biển 143 3.2.2 Chính sách tiếp cận ñất ñai .147 3.2.3 Chính sách đầu tư, tài thị trường cho phát triển kinh tế ven biển 148 3.2.4 Tăng cường ñào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho vùng ven biển Thanh Hóa.153 3.2.5 ðẩy mạnh sách khuyến khích nghiên cứu ứng dụng khoa họccông nghệ vào ngành sản xuất kinh doanh vùng ven biển 157 3.3 CÁC ðIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN TỈNH THANH HĨA ðẾN NĂM 2015, TẦM NHÌN ðẾN NĂM 2020 161 3.3.1 Hồn thiện mơi trường thể chế cho phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hóa.161 3.3.2 Nâng cao chất lượng, đảm bảo tính đồng hiệu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội ven biển Thanh Hóa .163 3.3.3 Tăng cường lực tổ chức phối hợp thực thi sách phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hóa 171 3.3.4 Coi trọng việc xây dựng ñội ngũ cán quản lý có ñủ lực trình độ quản lý thị vùng ven biển 174 3.3.5 Nâng cao nhận thức toàn xã hội phát triển kinh tế ven biển 175 KẾT LUẬN .177 CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN 179 TÀI LIỆU THAM KHẢO 180 PHỤ LỤC 186 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH CHLB CCN CBTSXK CTCP CPSXSP CPSX CNH, HðH DNNN ðKKT ðT&PT GDP GTSX HTX IUCN IPCC KCN KTNS, KKTNS KKT, KKTM KDL KH&CN, KHCN KCX KCNC KHKT NTTS NSNN MCD Qð/TTg, CP QCCT TACN TNGN TT TNHH TƯ UBND VNXD XN XNKTS, TSXK Bảo hiểm xã hội Cộng hịa liên bang Cụm cơng nghiệp Chế biến thuỷ sản xuất Công ty Cổ phần Chi phí sản xuất sản phẩm Chi phí sản xuất Cơng nghiệp hố, đại hố Doanh nghiệp nhà nước ðặc khu kinh tế ðầu tư phát triển Tổng thu nhập quốc dân Giá trị sản xuất Hợp tác xã Tổ chức bảo tồn thiên nhiên quốc tế Hội ñồng Quốc tế biến đổi khí hậu Khu cơng nghiệp Kinh tế Nghi Sơn, Khu kinh tế Nghi Sơn Khu kinh tế, khu kinh tế mở Khu du lịch Khoa học Công nghệ, Khoa học công nghệ Khu chế xuất Khu công nghệ cao Khoa học kỹ thuật Nuôi trồng thủy sản Ngân sách nhà nước Trung tâm phát triển cộng đồng Quyết định Thủ tướng, Chính phủ Quảng canh cải tiến Thức ăn chăn nuôi Thu nhập doanh nghiệp Trung tâm Trách nhiệm hữu hạn Trung ương Uỷ ban nhân dân Vật liệu xây dựng Xí nghiệp Xuất nhập thuỷ sản, Thuỷ sản xuất vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Sự đóng góp nguồn lực ñối với tăng trưởng kinh tế số nước tư phát triển (%) giai ñoạn 1980- 1985 .38 Bảng 2.1: Dân số lao động tỉnh Thanh Hóa 2000 - 2010 .74 Bảng 2.2: Tốc ñộ tăng trưởng kinh tế thời kỳ 2001 - 2010 76 Bảng 2.3: Tiềm năng, mạnh huyện ven biển Thanh Hóa 77 Bảng 2.4: ðánh giá cán lãnh ñạo tỉnh ñối với tiềm ngành kinh tế ven biển 78 Bảng 2.5: Cơ cấu sản phẩm chế biến thuỷ sản Thanh Hoá từ 1996 - 2005 99 Bảng 2.6: Một số sản phẩm chủ lực nông nghiệp vùng ven biển năm 2010 102 Bảng 2.7: So sánh số tiêu phát triển huyện ven biển với tỉnh Thanh Hóa (Theo giá thực tế) 108 Bảng 2.8: So sánh suất số trồng chủ lực ven biển Thanh Hoá số tỉnh 109 Bảng 2.9: Hiệu sách phát triển kinh tế ven biển giai ñoạn 2000-2010111 Bảng 2.10: Tác ñộng hệ thống pháp luật ñến phát triển khu vực kinh tế ven biển 113 Bảng 2.11: Tình hình cải thiện mơi trường đầu tư ven biển Thanh Hóa .113 Bảng 3.1: Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội ven biển Thanh Hóa đến năm 2020 123 Bảng 3.2: Diện tích, dân số tỉnh Thanh Hóa theo vùng năm 2009 .134 Bảng 3.3: Bố trí sản xuất rau thực phẩm ñến năm 2020 169 vii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ hành tỉnh Thanh Hố .70 Hình 2.2: Bản đồ huyện ven biển tỉnh Thanh Hố 79 Hình 2.3: Kết trả lời ñiểm yếu (rào cản) địa phương 110 Hình 2.4: Tình hình bỏ qua nguồn lực xây dựng sách phát triển kinh tế ven biển .117 MỞ ðẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Việt Nam có tài nguyên biển quan trọng, khu vực Biển Việt Nam nằm phạm vi Biển ðơng, có chung biên giới biển với 10 nước vùng lãnh thổ, ñường giao lưu thương mại quốc tế quan trọng Ấn ðộ Dương Thái Bình Dương, gắn đường hải quốc tế vào loại sơi động giới, trung tâm vùng kinh tế ðông Á phát triển động - lợi địa kinh tế Vị có tầm quan trọng quốc phòng- an ninh kinh tếxã hội có ý nghĩa Việt Nam có hệ thống cảng biển phong phú có nhiều cảng xây dựng thành cảng nước sâu như: Cam Ranh, Vân Phong, Cái Lân ñang hình thành Dung Quất, Nghi Sơn Trong số lợi ích mà biển mang lại, vùng ven biển cịn có ý nghĩa lớn lao, vùng có nhiều tài nguyên thiên nhiên phong phú, có nguồn nhân lực dồi chưa khai thác hết, có tiềm phát triển ngành kinh tế vươn lên mạnh Việt Nam như: du lịch, cảng, khu kinh tế Việc khai thác tiềm lợi vùng ven biển có ý nghĩa to lớn chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước Thanh Hố tỉnh nằm cực bắc Miền Trung, cách Thủ Hà Nội 150 km phía Nam, cách Thành phố Hồ Chí Minh 1.560 km Phía Bắc giáp với ba tỉnh Sơn La, Hồ Bình Ninh Bình, phía Nam giáp với tỉnh Nghệ An, phía Tây giáp tỉnh Hủa Phăn (nước Cộng hồ dân chủ nhân dân Lào), phía ðơng Vịnh Bắc Bộ Vùng ven biển tỉnh có diện tích 110.655 ha, chiếm 9,95% diện tích tồn tỉnh, với bờ biển dài 102 km, có bãi tắm Sầm Sơn tiếng khu nghỉ mát khác hình thành; Có cảng Nghi Sơn đã, đầu tư phát triển, cảng biển có nhiều lợi thế, cửa ngõ vươn nước Dọc bờ biển có cửa lạch lớn, thuận lợi cho tàu thuyền ñánh cá vào Vùng lãnh hải rộng 17.000 km2, với bãi cá, bãi tơm có trữ lượng khoảng 100.000 - 120.000 hải sản, với nhiều loại hải sản có giá trị kinh tế cao, trung tâm nghề cá tỉnh Nằm bối cảnh chung đất nước, tỉnh Thanh Hố-một 28 tỉnh thành nước có vùng biển ñang phải ñối mặt với vấn ñề thách thức nghiêm trọng khai thác nguồn tài nguyên ven biển quý báu mục tiêu phát triển kinh tế ñịa phương nước Những năm qua Thanh Hóa có nhiều chủ trương sách nhằm khai thác tiềm năng, lợi phát triển kinh tế ven biển Tuy nhiên chủ trương sách bước đầu, thiếu đồng bộ, qn, chưa tạo mơi trường thuận lợi ñể vùng ven biển phát huy tiềm lợi Vì vậy, việc nghiên cứu vấn ñề “Giải pháp sách phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hố” làm đề tài nghiên cứu sinh có ý cấp thiết lý luận thực tiễn Tổng quan nghiên cứu [3] [4] [12] [13] [14] [24] [32] [35] [36] [37] [44] [45] [54] [59] [60] [61] [65] [66] [67] Trong trình phát triển xã hội, quốc gia - biển Italia từ kỷ XIV-XV, Anh từ kỷ XVII-XVIII, Nhật cuối kỷ XX gần ñây Singapo, Trung Quốc, ñã dựa vào lợi biển ven biển ñể thi hành chiến lược kinh tế mở ñã tạo ñột phá thành công Kinh nghiệm giới thời ñại phát triển lớn ñều gắn với ñại dương như: thời Phục hưng gắn với ðịa trung hải, thời Ánh sáng gắn với ðại tây dương thời Phục hưng ðông Á gắn với Thái Bình Dương Chính lý có nhiều cơng trình nghiên cứu đến phát triển kinh tế biển ven biển ðặc biệt từ có cơng ước biển 1982 quốc gia ñều tham gia thực luật hóa vùng biển Cũng từ nhiều cơng trình nghiên cứu lợi biển ñối với việc phát triển kinh tế ñược ñặt như: Nghiên cứu khai thác băng chảy ñáy biển, đại dương Nghiên cứu hoạt động cơng nghệ thông tin biển, việc sử dụng lượng biển tái tạo phát triển ứng dụng tồn cầu William H Avery (1994) ñề tác phẩm “Năng lượng thay từ ðại dương”( Renewable Energy From the Ocean); Vấn ñề biến ñổi khí hậu nước biển dâng có nguy gây ngập lụt vùng ñất thấp suy giảm ña dạng sinh học biển, nghiên cứu Frank Ahlhorn (2009) “Khía cạnh dài hạn phát triển vùng ven biển” (Long-term Perspective in Coastal Zone Development) phân tích yếu tố ảnh hưởng ñến sống người dân vùng ven biển, vấn ñề ñặt ñối với việc phát triển bền vững khu vực này, cách thức giải hậu việc biến đổi khí hậu, quản lý rủi ro lũ lụt xảy khu vực này; Timothy Beatley (2009) sách “Lập kế hoạch cho phục hồi vùng ven biển”(Planning for Coastal Resilience) ñã nghiên cứu vấn ñề biến ñổi khí hậu tác ñộng ñến hoạt ñộng sản xuất kinh doanh ñời sống người dân ven biển Quyển sách tập trung vào công cụ, phương pháp làm tăng cường khả phục hồi vùng ven biển bị ảnh hưởng thiên tai… Việc phát triển mạnh biện pháp bảo vệ tài nguyên biển: bảo tồn biển, khu RAMSAR, khu di sản khu dự trữ sinh UNESCO, công viên biển, PSSA… Hay việc quốc gia dựa vào thông tin tài nguyên môi trường biển lập quy hoạch tổng thể sử dụng biển (CMSP) ven biển vùng biển riêng mình, áp dụng phương pháp quản lý tổng hợp (ICZM) nhằm phát triển bền vững vùng ven biển Có thể kể đến cơng trình Richard Burroughs (2010): “Quản trị vùng ven biển”(Coastal Governance, cơng trình Richard Burroughs) ñã thách thức ñối với vùng ven biển trình phát triển kinh tế xã hội Những hoạt ñộng sản xuất kinh doanh gắn liền với kinh tế ven biển phân tích, yếu tố liên quan ñến việc quản lý ñối với phát triển kinh tế ven biển khai thác dầu, ñánh cá, quản lý vịnh, quản lý nước thải, chất thải vùng ven biển…Nghiên cứu đề cập đến q trình quản lý thực thi chinh sách áp dụng ñối với việc phát triển kinh tế ven biển; Những năm gần ñây nghiên cứu phát triển ñặc khu kinh tế Trung Quốc, khu chế biến xuất nước khu vực Châu Á ñều ñã ñề cập ñến lợi ven biển ñể phát triển thành ñộng lực thúc ñẩy kinh tế xã hội quốc gia David K Y Chu (2000) sách “Fijian: Tỉnh ven biển q trình chuyển đổi biến ñổi”( Fujian: A Coastal Province in Transition and Transformation) khái qt q trình phát triển kinh vế vùng ven biển Fujian (Trung Quốc) khía cạnh, nông nghiệp, phát triển kinh doanh thu hút vốn đầu tư nước ngồi trực tiếp ... sách phát triển kinh tế ven biển Chương 2: Thực trạng sách phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2000 - 2010 Chương 3: Giải pháp sách phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hóa đến... biển Thanh Hóa 72 2.1.4 Các lợi phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hóa 74 2.1.5 Nhận xét tiềm lợi phát triển kinh tế ven biển Thanh Hóa 76 2.2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH. .. LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN 13 1.1 KINH TẾ BIỂN VÀ KINH TẾ VEN BIỂN 13 1.1.1 Kinh tế biển 13 1.1.2 Kinh tế ven biển