ỦY BAN NHÂN DÂN ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 54 /BC UBND Quảng Bình, ngày 22 tháng 3 năm 2019 BÁO CÁO Tổng kết việc thi hành Luật Phòng[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH Số: 54 /BC-UBND CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Quảng Bình, ngày 22 tháng năm 2019 BÁO CÁO Tổng kết việc thi hành Luật Phịng, chống ma túy Thực Cơng văn số 455/BCA-V03 ngày 25/2/2019 Bộ Công an việc phối hợp xây dựng báo cáo tổng kết thi hành Luật phòng, chống ma túy năm 2000 (sửa đổi, bổ sung năm 2008), Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình báo cáo tổng kết việc thi hành Luật Phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh sau: I TÌNH HÌNH CHUNG Quảng Bình thuộc khu vực Bắc Trung bộ, phía Bắc giáp tỉnh Hà Tĩnh, phía Nam giáp tỉnh Quảng Trị, phía Đơng giáp Biển Đơng, phía Tây giáp nước bạn Lào; diện tích tự nhiên 8.065 km2, dân số 882.505 người, có bờ biển dài 116,04 km, chung biên giới với Lào 201,87 km; có cảng biển Hịn La, cảng hàng khơng Đồng Hới, cửa Quốc tế Cha Lo, cửa Quốc gia Cà Roòng - Noọng Ma; địa phương có nhiều tuyến giao thơng huyết mạch quan trọng đất nước qua quốc lộ 1, đường Hồ Chí Minh, đường sắt Bắc - Nam, điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, văn hóa với địa phương nước khu vực Trước năm 1998, Quảng Bình đánh giá địa bàn “trắng” ma túy; địa bàn có số người nghiện tỉnh phía Bắc vào Quảng Bình làm ăn sinh sống để cai nghiện em có quê gốc Quảng Bình tỉnh khác nghiện ma tuý quê cai nghiện Sau năm 1998, với phát triển kinh tế - xã hội, đời sống kinh tế, văn hoá tinh thần nhân dân bước cải thiện; tác động mặt trái chế thị trường thị hố, ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự phát triển nhanh nhà nghỉ, quán bar, massage, karaoke, dịch vụ cầm đồ …, điều kiện tội phạm tệ nạn ma túy lợi dụng hoạt động; tình hình tội phạm tệ nạn ma túy diễn biến ngày phức tạp tính chất mức độ Đối tượng phạm tội ma túy hoạt động tinh vi, xảo quyệt, manh động, có nhiều thủ đoạn che dấu, đối phó, sẵn sàng chống trả lực lượng chức bị phát hiện, bắt giữ Các đối tượng ngoại tỉnh móc nối, lơi kéo người địa phương hình thành đường dây vận chuyển, mua bán ma túy vào địa bàn tỉnh tiêu thụ Trên tuyến biên giới Việt - Lào, đối tượng người Lào móc nối với người quê Quảng Bình, Hà Tĩnh, Nghệ An thiết lập đường dây vận chuyển, mua bán ma túy qua biên giới Việt Nam tiêu thụ Thủ đoạn tội phạm ngày tinh vi như: Đối tượng dấu ma túy vật dụng thông thường, hành lý, đồ dùng cá nhân, để chung loại hàng hóa cấp phép để vận chuyển; thường xuyên thay đổi địa điểm giao nhận ma túy; sử dụng nhiều sim điện thoại để liên lạc; dùng tiếng địa phương, tiếng “lóng” để giao dịch; mua bán ma túy cho người quen biết; chọn địa điểm mua bán ma túy nơi hoang vắng, dễ tẩu tán ma túy Tội phạm ma túy có xu hướng liên kết với tội phạm hình để hoạt động; nhiều đối tượng liên quan ma túy tham gia vào ổ, nhóm cướp, cướp giật, cưỡng đoạt, lừa đảo chiếm đoạt, trộm cắp tài sản… loại tệ nạn xã hội Gần đây, địa bàn xuất loại ma túy ma túy LSD (“tem giấy”), chất XLR-11 (“Cỏ Mỹ”), chất Cathione (lá Khát), Ketamin chất ma túy có tác động mạnh đến hệ thần kinh người, gây ảo giác Một số đối tượng sau sử dụng ma túy không kiểm soát hành vi, bị “ngáo đá”, ảnh hưởng đến trật tự xã hội Tình hình tội phạm tệ nạn ma túy diễn biến phức tạp kéo theo số đối tượng địa bàn liên quan đến ma túy gia tăng qua năm1 Địa bàn phức tạp ma túy tập trung thành phố Đồng Hới địa phương dọc quốc lộ 1A, 12A, 12C, tuyến đường 20 qua cửa quốc gia Cà Roòng Noọng Ma, tuyến biên giới Việt Nam - Lào II ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THI HÀNH LUẬT PHÒNG, CHỐNG MA TÚY Kết đạt được, bất cập, hạn chế tổ chức thực Luật Phòng, chống ma túy 1.1 Công tác đạo triển khai thi hành Luật Phòng, chống ma túy văn khác liên quan ma túy Để thực có hiệu Luật Phòng, chống ma túy, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình ban hành nhiều văn đạo cấp, ngành triển khai, phổ biến, tổ chức thi hành Luật Phòng, chống ma túy văn pháp luật khác liên quan ma túy Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức hội nghị phổ biến, hướng dẫn thi hành Luật Phòng, chống ma túy đến lãnh đạo sở, ngành cấp tỉnh lãnh đạo Ủy ban nhân dân, Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện Thực đạo Ủy ban nhân dân tỉnh, đặc điểm tình hình địa phương, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố lập kế hoạch chi tiết, cụ thể để triển khai thực hiệu Luật Phòng, chống ma túy; văn quy phạm pháp luật khác liên quan đến ma túy phổ biến rộng khắp toàn tỉnh Trong 10 năm qua, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành nhiều văn đạo cơng tác phịng, chống ma túy như: Kế hoạch số 1899/KH-UBND ngày 29/9/2011 thực Quyết định 1001/QĐ-TTg ngày 27/6/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia phòng, chống kiểm soát ma túy Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; Kế hoạch số 534/KH-UBND ngày 20/5/2013 triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống ma túy giai đoạn 2012 - 2015 tỉnh Quảng Bình; Kế hoạch số 602/KH-UBND ngày 16/5/2014 triển khai thực Dự án “Xây dựng xã, phường, thị trấn khơng có tệ nạn ma túy”; Kế hoạch số 603/KH-UBND ngày 16/5/2014 triển khai thực Dự án “Thơng tin, tun truyền phịng, chống ma túy giám sát thực chương trình”; Kế hoạch số 262/KH-UBND ngày 12/3/2014 thực cơng tác rà sốt, thống kê người nghiện ma túy địa bàn tỉnh; Kế hoạch số 368/KH-UBND ngày 14/4/2015 triển Nắm năm 2009 có 84 xã, phường, thị trấn, 736 đối tượng liên quan ma túy; 483 người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý Năm 2010 có 99 xã, phường, thị trấn, 1.112 đối tượng liên quan ma túy; 598 người nghiện ma túy Năm 2011 có 111 xã, phường, thị trấn, 1.443 đối tượng liên quan ma túy; 754 người nghiện ma túy Năm 2012 có 119 xã, phường, thị trấn, 1.787 đối tượng liên quan ma túy, 935 người nghiện ma túy Năm 2013 có 122 xã, phường, thị trấn, 2.009 đối tượng liên quan ma túy; 812 người nghiện ma túy Năm 2014 có 123 xã, phường, thị trấn, 2.074 đối tượng liên quan ma túy, 784 người nghiện ma túy Năm 2015 có 128 xã, phường, thị trấn, 2.348 đối tượng liên quan ma túy, 812 người nghiện ma túy Năm 2016 có 129 xã, phường, thị trấn, 2.431 đối tượng liên quan ma túy, 821 người nghiện ma túy Năm 2017 có 131 xã, phường, thị trấn, 2.452 đối tượng liên quan ma túy, 905 người nghiện ma túy Tính đến 31/12/2018, có 131 xã, phường, thị trấn, 2.455 đối tượng liên quan đến ma túy, 915 người nghiện ma túy khai thực Nghị 98/NQ-CP ngày 26/12/2014 Chính phủ tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình mới; Kế hoạch số 833/KH-UBND ngày 16/5/2017 thực Quyết định số 424/QĐ-TTg ngày 20/4/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phịng, chống ma túy đến năm 2020 địa bàn tỉnh Quảng Bình Ban Chỉ đạo 138 tỉnh đạo ngành thành viên, Ban Chỉ đạo 138 cấp huyện đơn vị liên quan triển khai thực tổng kết Chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống ma túy giai đoạn 2011 - 2015; thực Đề án “Xây dựng xã, phường, thị trấn không tệ nạn ma túy” Hàng năm, tổ chức thực Tháng hành động phòng, chống ma túy 1.2 Cơng tác rà sốt văn quy phạm pháp luật phòng, chống ma túy Các sở, ban, ngành, đoàn thể địa phương tỉnh chủ động triển khai thực văn pháp luật phịng, chống ma túy Chính phủ như: Luật Phòng, chống ma túy; Luật Xử lý vi phạm hành chính; Nghị định 94/2009/NĐCP ngày 26/10/2009 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống ma túy quản lý sau cai nghiện ma túy; Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09/9/2010 Chính phủ quy định tổ chức cai nghiện ma túy gia đình, cai nghiện ma túy cộng đồng; Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; Nghị định số 136/2016/NĐ-CP ngày 09/9/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP; Nghị định 90/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay Chỉ đạo Sở Tư pháp phối hợp với sở, ngành liên quan định kỳ hàng năm tổ chức rà soát văn quy phạm pháp luật phòng, chống ma túy; qua rà sốt 04 văn Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành, có 02 văn hết hiệu lực, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh đạo thay thế2 1.3 Cơng tác tun truyền, phịng ngừa tội phạm tệ nạn ma túy Các sở, ban, ngành, đoàn thể địa phương tỉnh đạo thực có hiệu cơng tác truyền thơng phịng, chống ma túy, đẩy mạnh hoạt động hưởng ứng Tháng hành động phịng, chống ma túy, Ngày Tồn dân phòng, chống ma túy (ngày 26/6), Ngày phòng, chống HIV/AIDS (ngày 01/12) Cơng tác tun truyền phịng, chống ma túy thực với hình thức đa dạng, nội dung phong phú, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đơn vị, địa phương đặc điểm, tình hình địa bàn, đối tượng tuyên truyền Đã lồng ghép nội dung tuyên truyền phòng, chống ma túy vào buổi sinh hoạt nội quan, đơn vị, hoạt động ngoại khóa trường học; thi, hoạt động thuyết trình, thu hút hàng ngàn lượt cán bộ, đoàn viên, hội viên tầng lớp nhân dân tham gia nhằm nâng cao nhận Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 08/3/1997 tăng cường công tác đấu tranh phòng, chống tệ nạn ma túy thiếu niên (đã hết hiệu lực, cần thay thế); Quyết định số 25/2013/QĐ-UBND ngày 03/12/2013 quy định khoản đóng góp, chế độ miễn, giảm, hỗ trợ người cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh, chế độ phụ cấp thu hút đặc thù cán bộ, viên chức làm việc sở quản lý người nghiện ma túy người sau cai nghiện (đã hết hiệu lực); Quyết định số 02/2017-UBND ngày 10/01/2017 thay Quyết định 25/2013/QĐ-UBND (hiện hết hiệu lực phần); Quyết định số 19/2017/QĐ-UBND ngày 03/7/2017 bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định 02/2017/QĐ-UBND (còn hiệu lực) thức pháp luật, tội phạm tệ nạn ma túy, phương thức, thủ đoạn, chế tài xử lý tội phạm ma túy Mở rộng tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, mạng xã hội, Website cấp, ngành Các ban, ngành, đoàn thể, địa phương trọng xây dựng, nhân rộng, phát huy hiệu mô hình, điển hình tiên tiến, câu lạc phịng, chống ma túy địa bàn Thường xuyên tổ chức rà sốt, kiểm tra, đánh giá chất lượng mơ hình phòng, chống ma túy triển khai sở Hiện tỉnh Quảng Bình có 73 mơ hình xây dựng, hoạt động, có nhiều mơ hình phịng, chống ma túy hoạt động hiệu như: Mơ hình “Bản khơng có ma túy” huyện Minh Hóa; mơ hình “Khu dân cư, trường học khơng có ma túy tệ nạn xã hội” huyện Quảng Ninh, Lệ Thủy, Ba Đồn; mơ hình “5 + 1” huyện Lệ Thủy; mơ hình “4 giúp 1” thành phố Đồng Hới; mơ hình “Cụm liên hồn an toàn an ninh, trật tự” địa bàn giáp ranh huyện Lệ Thủy Quảng Ninh; “Tổ truyền thông ma túy” thành phố Đồng Hới; “Tổ xung kích tự quản an ninh, trật tự” huyện Bố Trạch; Câu lạc “Phụ nữ khơng có chồng, vi phạm pháp luật tệ nạn ma túy” huyện Tuyên Hóa, Bố Trạch; Câu lạc “Quản lý, giáo dục người nghiện” huyện Lệ Thủy, Minh Hóa Triển khai tổng kết việc xây dựng mơ hình “Xã, phường, thị trấn khơng có tệ nạn ma túy”, mơ hình “Trường, xã, phường bảo đảm an ninh, trật tự” Sở Thông tin Truyền thơng chủ trì triển khai, tổ chức thực Dự án “Thơng tin, tun truyền phịng, chống ma túy giám sát thực chương trình”, Duy trì thường xuyên chuyên mục “An ninh xã hội”, “Vì an ninh Tổ quốc”, “Phòng, chống tệ nạn xã hội” Đài Phát Thanh Truyền hình tỉnh Báo Quảng Bình Chỉ đạo, hướng dẫn quan báo chí tăng thời lượng phát tin bài, phóng phịng, chống ma túy Ngành Tư pháp phổ biến quán triệt văn liên quan đến cơng tác phịng, chống ma túy cho cán bộ, công chức ngành, đồng thời tổ chức cho cán bộ, công chức gia đình cán bộ, cơng chức ký cam kết “Tích cực phịng, chống ma túy khơng tham gia vào tệ nạn ma túy” Tiến hành cấp phát sách cho tủ sách cấp xã; in phát hành Bản tin Tư pháp có nội dung tuyên truyền pháp luật phịng, chống ma túy cơng tác phịng chống đấu tranh tội phạm ma túy, cấp phát tận xã, phường, thị trấn; xây dựng, biên soạn tài liệu, ấn phẩm, tờ rơi, băng, đĩa, phục vụ tuyên truyền pháp luật phịng ngừa tội phạm Chủ trì tổ chức hoạt động tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối sách Đảng, sách pháp luật Nhà nước phòng, chống ma túy Sở Giáo dục Đào tạo phối hợp với trường Đại học, Trung học chuyên nghiệp, THPT, THCS… tuyên truyền, phổ biến, giáo dục văn pháp luật phịng, chống ma túy qua hoạt động ngoại khóa học sinh, sinh viên Hàng năm, nhà trường tổ chức ký cam kết học sinh, sinh viên với tổ chức đoàn, hội cha mẹ học sinh đồn thể, lãnh đạo nhà trường “Khơng sử dụng ma túy tăng cường biện pháp quản lý, giáo dục học sinh, sinh viên trường học”, trì hoạt động có hiệu câu lạc bộ, sinh hoạt chun đề “Hãy nói khơng với ma túy”, “Học đường mơi trường khơng có ma túy”, “Tuổi trẻ học đường tránh xa ma túy”, “Không để ma túy xâm nhập vào học đường”…Phối hợp với Cơng an tỉnh xây dựng mơ hình “Trường học an toàn an ninh, trật tự”, tổ chức rút kinh nghiệm xây dựng mơ hình điểm để nhân rộng, qua góp phần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm thầy, cô giáo, học sinh, sinh viên việc xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh, khơng có tội phạm tệ nạn ma túy Sở Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức hội nghị huyện, thị xã, thành phố để quán triệt văn đạo tuyên truyền phòng, chống ma túy Từ năm 2008 đến tổ chức 04 hội nghị họp bàn với ngành đưa đối tượng cai nghiện bắt buộc; Phối hợp với Đài Phát - Truyền hình tỉnh mở chun mục “Phịng chống tệ nạn xã hội” phát sóng gần 40 phóng sự, 100 tin tuyên truyền phòng chống tệ nạn ma túy Phối hợp với ngành Công an, Y tế Đài Phát - Truyền hình tỉnh thực Chương trình đối thoại truyền hình cơng tác cai nghiện ma túy Phối hợp với Sở Giáo dục Đào tạo, Tỉnh Đoàn tổ chức thi viết tìm hiểu “Sinh viên, học sinh chun nghiệp tỉnh Quảng Bình với cơng tác phịng, chống ma túy” cho trường (Đại học Trung học chuyên nghiệp) đóng địa bàn với tham gia 5.000 sinh viên, học sinh chuyên nghiệp Nhân 700.000 tờ rơi tuyên truyền, 3.000 tài liệu, sách mỏng, cẩm nang phòng chống tệ nạn ma túy cai nghiện ma túy cấp phát cho xã, phường, thị trấn Công an tỉnh đạo Công an đơn vị, địa phương phối hợp với quyền cấp, tổ chức trị xã hội tích cực vận động nhân dân tham gia phát hiện, tố giác tội phạm ma túy Phối hợp với ngành Y tế, Lao động Thương binh Xã hội, Tư pháp lồng ghép nội dung tuyên truyền phòng, chống ma túy vào hội nghị giáo dục kiến thức giới tính, nhân, gia đình, phổ biến giáo dục pháp luật, phịng, chống tội phạm, tai tệ nạn xã hội Đẩy mạnh công tác truyền thông, tuyên truyền chuyên mục An ninh Quảng Bình, trang báo An ninh xã hội, Chương trình phát Vì An ninh Tổ quốc, Tạp chí An ninh trật tự, trang thông tin điện tử Công an tỉnh phương tiện thông tin đại chúng văn quy phạm pháp luật phòng, chống ma túy tình hình, kết đấu tranh phòng, chống ma túy lực lượng chức Đã biên soạn, phát hành tin bài, phóng tuyền truyền, biểu dương gương người tốt, việc tốt công tác phòng, chống ma túy Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng phối hợp với quan chức năng, quyền địa phương tổ chức tuyên truyền sâu rộng quần chúng nhân dân vùng biên giới, miền biển ma túy, tác hại ma túy, văn pháp luật lĩnh vực phòng, chống ma túy, thủ đoạn, phương thức hoạt động tội phạm ma túy, để nhân dân nắm tích cực tham gia Cục Hải quan tỉnh tăng cường công tác giáo dục trị, tư tưởng, kết hợp với cơng tác vận động, tuyên truyền cán bộ, công chức nâng cao ý thức trách nhiệm, phát huy tinh thần gương mẫu cán bộ, đảng viên đấu tranh phòng, chống ma túy Đã phát động tổ chức thực tốt phong trào “Ba không” cán bộ, công chức Hải quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp chủ trì, hướng dẫn, phối hợp với ngành tổ chức trị - xã hội triển khai Đề án “Xây dựng xã, phường, thị trấn, quan đơn vị khơng có tội phạm ma túy cho đội ngũ cán Mặt trận xã, phường, thị trấn, khu dân cư địa bàn huyện, thị xã, thành phố; phối hợp tổ chức hàng trăm họp dân phát động phong trào quần chúng tham gia phòng, chống ma túy tố giác tội phạm Phối hợp ban, ngành, đoàn thể tổ chức hội nghi triển khai cơng tác phịng chống ma túy Luật Phòng chống ma túy (sửa đổi, bổ sung năm 2008) cho cán mặt trận sở Chủ trì, phối hợp với ngành liên quan xây dựng trì mơ hình điển hình cơng tác phịng chống ma túy Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh đạo, hướng dẫn cấp Hội tích cực phối hợp với lực lượng Cơng an thực có hiệu Nghị liên tịch số 01/2002/NQ-LT ngày 08/5/2002 triển khai thực Chương trình hành động “Quản lý, giáo dục người thân gia đình khơng phạm tội tệ nạn ma túy” Phối hợp với ngành triển khai tổ chức thực lớp truyền thông cho báo cáo viên, tuyên truyền, giáo dục pháp luật phòng, chống ma túy hội viên, xây dựng phát huy mơ hình, điển hình phòng, chống ma túy cấp hội Phụ nữ, như: Cuộc vận động “Xây dựng gia đình 05 không sạch”, Đề án “Dạy nghề, hỗ trợ tạo việc làm cho phụ nữ nông thôn”, tiểu Đề án “Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ nơng thơn, dân tộc thiểu số” Tỉnh Đồn đạo, hướng dẫn tổ chức Đoàn Thanh niên thực Nghị liên tịch 03/2010/NQLT Bộ Công an Trung ương Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh phối hợp hành động phòng, chống ma túy thiếu niên Hàng năm, Đoàn Thanh niên cấp tổ chức ký cam kết thi đua thực vận động “3 không với ma túy”, xem tiêu thi đua để đánh giá bình xét chất lượng hoạt động tổ chức đoàn Triển khai, thành lập củng cố đội hình Thanh niên xung kích, Thanh niên tình nguyện sở nhằm tuyên truyền phòng, chống ma tuý thiếu niên Các cấp hội khác phối hợp ngành đoàn thể tổ chức hội nghị tuyên truyền phòng, chống ma túy như: Hội Cựu Chiến binh cấp chủ động phối hợp với Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ tổ chức tuyên truyền phòng, chống ma túy, trì hoạt động hiệu câu lạc “Làng không ma túy”; phối hợp tổ chức 1.600 buổi tuyên truyền phòng chống ma túy, với 1,2 triệu lượt người tham gia; đăng tải 56 tin phương tiện thông tin đại chúng Hội Nông dân cấp cố phát triển loại hình câu lạc “Nơng dân với pháp luật”, “phịng, chống ma túy, tội phạm” 1.4 Cơng tác đấu tranh chống tội phạm ma tuý Tỉnh uỷ, Ủy ban nhân dân tỉnh Ban Chỉ đạo 138 tỉnh tập trung lãnh đạo, đạo lực lượng chun trách, nịng cốt Cơng an, Bộ đội Biên phòng, Hải quan thực liệt biện pháp phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma tuý; đạo phối hợp chặt chẽ cơng tác nắm tình hình, điều tra, xử lý nghiêm tội phạm ma tuý tuyến biên giới, khu vực cửa Quốc tế Cha Lo, tuyến biển Chỉ đạo lực lượng Công an mở nhiều đợt cao điểm đấu tranh trấn áp tội phạm ma t, triệt xố đường dây, ổ, nhóm tụ điểm ma tuý Các ngành Công an, Bộ đội Biên phòng, Hải quan, Cảnh sát biển thực có hiệu Quy chế phối hợp liên ngành theo Quyết định số 133/2002/QĐ-TTg ngày 09/10/2002 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế phối hợp lực lượng Cơng an, Bộ đội Biên phịng, Cảnh sát biển Hải quan đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn biên giới, cửa biển; ln phiên chủ trì giao ban trao đổi thơng tin, kinh nghiệm phòng, chống ma túy Lực lượng Cơng an Quảng Bình đấu tranh, triệt xóa 113 đường dây vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy, xóa 129 điểm phức tạp ma túy; bắt 529 vụ, 827 đối tượng, thu giữ 1.740,65 g hêroin, 313.201 kg 79.286 viên ma túy tổng hợp, 35,88 kg cần sa, 1,38 kg cỏ Mỹ, 1,5 kg tươi thuốc phiện tang vật khác; khởi tố 441 vụ, 561 bị can; xử lý vi phạm hành 223 vụ, 440 đối tượng Nổi bật, phát hiện, bắt giữ nhiều vụ án ma túy lớn vụ vận chuyển trái phép 308,6 kg ma túy đá qua địa bàn tỉnh (lớn từ trước đến phạm vi toàn quốc); tiếp nhận tiến hành giám định tổng số 615 vụ, yêu cầu giám định chất ma túy tiến hành giám định quy trình, quy định, kết luận khách quan, xác, kịp thời phục vụ có hiệu cơng tác điều tra, xử lý tội phạm địa bàn Lực lượng phòng, chống tội phạm ma túy Bộ đội Biên phịng Quảng Bình trực tiếp bắt, xử lý 100 vụ, 148 đối tượng tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy, thu giữ 353.704 viên ma túy tổng hợp, 58 kg Ketamin, 119,74 kg Cần sa, 535,763 gam hêrôin13,5 kg quả, thân thuốc phiện, 04 súng, 105 viên đạn loại, 27,9 triệu VNĐ, 05 Cây vàng, 86.920 bạt Thái Lan, 1,26 triệu kíp Lào, 900USD nhiều tang vật khác Trong bắt, khởi tố, điều tra ban đầu, chuyển giao 27 vụ, 35 đối tượng hành vi mua bán, vận chuyển, tàng trữ trái phép chất ma túy; xử lý vi phạm hành 15 vụ, 15 đối tượng Hải quan Quảng Bình tổ chức 432 đợt tuần tra kiểm sốt khu vực cửa nhằm chủ động phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn tội phạm ma túy Phối hợp với lực lượng Cơng an, Bộ đội Biên phịng phát hiện, bắt giữ 42 vụ tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy, thu giữ 124,497g hêrôin, 59,950 viên ma túy tổng hợp, 21,859kg cần sa tang vật khác Viện kiểm sát nhân dân hai cấp truy tố 491 vụ, 669 bị can phạm tội ma túy Các trường hợp bắt, phê chuẩn, tạm giữ, tạm giam, phê chuẩn khởi tố điều tra bảo đảm pháp luật Thường xuyên phối hợp với lực lượng Cơng an, Tịa án nhân dân đẩy nhanh tiến độ xử lý vụ án trọng điểm, phức tạp ma túy Tòa án nhân dân hai cấp đưa xét xử 578 vụ, 777 bị cáo phạm tội ma túy, đưa xét xử lưu động 143 vụ án ma túy, phiên tòa lưu động tổ chức nghiêm túc theo quy định pháp luật 1.5 Cơng tác kiểm sốt hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy Ở Quảng Bình có hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy lĩnh vực y tế Các lĩnh vực khác (công nghiệp, nơng nghiệp…) chưa có tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, bảo quản, tàng trữ, vận chuyển mua bán sử dụng tiền chất ma túy hợp pháp Tồn tỉnh có 02 sở bán thuốc gây nghiện, hướng tâm thần; 176 sở y tế sử dụng thuốc gây nghiện, hướng tâm thần, có 11 sở sử dụng thuốc hướng tâm thần Thời gian qua, Sở Y tế đạo đơn vị ngành Y thực nghiêm túc quy định Bộ Y tế quản lý thuốc gây nghiện, hướng tâm thần Duyệt dự trù cho đơn vị trực thuộc mua thuốc bảo đảm chặt chẽ, theo quy định Các loại thuốc gây nghiện, hướng tâm thần bảo quản quy chế; thuốc sử dụng mục đích, bệnh nhân Các đơn vị ngành Y tỉnh trọng công tác quản lý, mua bán thuốc gây nghiện, hướng tâm thần như: Bố trí cán có chun mơn phù hợp; theo dõi chặt việc xuất, nhập, tồn kho thuốc; thông tin liên quan đến bệnh nhân đầy đủ Các trạm Y tế cấp xã triển khai tốt việc kê đơn thuốc gây nghiện cho bệnh nhân ung thư giai đoạn cuối, tạo thuận tiện cho bệnh nhân việc kiểm soát bệnh nhân ung thư địa bàn Từ trước đến nay, ngành Y tỉnh Quảng Bình chưa xảy trường hợp thất sử dụng sai mục đích thuốc gây nghiện, thuốc hướng tâm thần tiền chất Công tác quản lý thuốc có chứa chất gây nghiện, chất hướng tâm thần thực quy định Chương III, Luật Phịng, chống ma túy 1.6 Cơng tác cai nghiện ma túy - Công tác cai nghiện ma túy: Ủy ban nhân dân tỉnh, Ban Chỉ đạo 138 tỉnh đạo ngành chức tăng cường quản lý, theo dõi thực biện pháp cai nghiện gia đình, cai nghiện cộng đồng lập hồ sơ đưa cai nghiện bắt buộc tự nguyện trung tâm cai nghiện + Về biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc: Hiện nay, tỉnh Quảng Bình có 01 Cơ sở cai nghiện ma túy trực thuộc Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành lập theo Quyết định số 1441/QĐ-UBND ngày 9/6/2006 Uỷ ban nhân dân tỉnh với chức năng, nhiệm vụ chữa trị, giáo dục, phục hồi người nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện; Năm 2014 đưa 13 đối tượng cai nghiện bắt buộc năm 2017 đưa đối tượng cai nghiện bắt buộc, năm 2018 đưa 09 đối tượng cai nghiện bắt buộc + Về biện pháp cai nghiện ma túy gia đình, cộng đồng: Cơng tác cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng triển khai huyện, thị xã, thành phố tỉnh, trọng đến 25 xã, phường, thị trấn trọng điểm ma túy3 Hiện tỉnh thành lập 48 tổ công tác cai nghiện ma túy có Điểm tư vấn chăm sóc người nghiện ma túy 03 nhóm tự lực người nghiện ma túy Trong 10 năm qua, lực lượng chức lập hồ sơ đề nghị cai nghiện ma túy gia đình, cộng đồng theo Nghị định 94/2010/NĐ-CP số người cai nghiện Năm 2012 triển khai đơn vị: Thị trấn Nông trường Lệ Ninh (huyện Lệ Thủy), phường Đồng Sơn phường Bắc Nghĩa (thành phố Đồng Hới); Năm 2013 triển khai đơn vị: Phường Nam Lý, phường Đồng Phú (thành phố Đồng Hới), xã Trung Trạch (huyện Bố Trạch), thị trấn Đồng Lê (huyện Tuyên Hóa), xã Hoa Thủy xã Sơn Thủy (huyện Lệ Thủy); Năm 2014 triển khai đơn vị: Phường Hải Đình, xã Thuận Đức, xã Nghĩa Ninh (thành phố Đồng Hới) phường Quảng Long (thị xã Ba Đồn), Thị trấn Kiến Giang xã Phong Thủy (huyện Lệ Thủy); Năm 2015 triển khai thêm xã, phường: Đồng Mỹ, Lộc Ninh, Bắc Lý (thành phố Đồng Hới); xã Hóa Tiến huyện Minh Hóa); xã Hồng Thủy xã Sen Thủy (huyện Lệ Thủy); Năm 2017 triển khai xã, phường: Hải Thành, Đức Ninh Đông ( Đồng Hới); Đại Trạch ( Bố Trạch)Hoa Thủy ( Lệ Thủy) gia đình là: 397; số người tái nghiện là: 377người (trên 90%) Ngày 18/9/2013, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 2277/QĐ-UBND việc phê duyệt kế hoạch triển khai Chương trình điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc Methadone giai đoạn 2013 - 2018 Hiện có 03 sở điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay Methadone chuẩn bị triển khai thêm 01 sở thị xã Ba Đồn; thời gian qua, có 511 bệnh nhân tham gia điều trị Methadone, bỏ trị 271 người, chuyển 10 người, điều trị 230 người Chương trình đồng thuận cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể, ủng hộ nhân dân, đặc biệt tham gia tích cực người nghiện ma túy gia đình, bước đầu thu kết quan trọng, đem lại lợi ích cho người nghiện ma túy sức khỏe, thể chất tinh thần, giúp họ tái hòa nhập cộng đồng, ổn định sống Thực Quyết định số 2277/QĐ-UBND ngày 18/5/2015 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình ban hành Kế hoạch số 549/KHSLĐTBXH mở rộng mơ hình “Điểm tư vấn, chăm sóc, hỗ trợ điều trị nghiện ma túy tái hòa nhập cộng đồng” giai đoạn 2015 - 2016; Điểm tư vấn triển khai thị trấn Nông trường Lệ Ninh, huyện Lệ Thủy, đặt Trạm Y tế cấp xã - Công tác quản lý sau cai nghiện: Tỉnh chưa thành lập Trung tâm quản lý sau cai nghiện nên công tác quản lý sau cai nghiện thực chủ yếu nơi cư trú với gần 871 lượt người Những người sau cai nghiện lập sổ theo dõi, đánh giá trình phấn đấu Tổ Công tác cấp xã phân công giúp đỡ hướng dẫn người sau cai nghiện cách ly mơi trường ma túy, phịng chống tái nghiện, thơng qua chương trình giảm nghèo, tạo việc làm để giới thiệu cơng việc phù hợp với tình hình sức khỏe người sau cai nghiện Để tăng cường hiệu giúp đỡ tái hòa nhập cộng đồng địa phương thành lập 159 câu lạc tập hợp 4.470 hội viên, giúp họ sinh hoạt tốt trao đổi kinh nghiệm phòng chống tái nghiện để hướng dẫn, tư vấn em họ mắc nghiện Các địa phương phường Đồng Sơn thị trấn Nông trường Lệ Ninh có mơ hình góp vốn hỗ trợ người cai nghiện thành công vay vốn sản xuất… 1.7 Công tác hợp tác quốc tế phòng, chống ma túy Các lực lượng Cơng an, Bộ đội Biên phịng, Hải quan trì thường xuyên phối hợp với lực lượng đấu tranh phịng, chống ma túy Lào tổ chức nắm tình hình tuyến biên giới, khu vực cánh gà cửa khẩu, trao đổi tình hình liên quan tội phạm ma tuý kinh nghiệm đấu tranh chuyên án ma tuý qua biên giới; giao ban định kỳ, ký biên ghi nhớ, trao đổi tình hình phịng, chống tội phạm, phòng, chống ma túy tuyến biên giới Cơng an tỉnh Quảng Bình tăng cường quan hệ hợp tác, trao đổi thơng tin, tình hình liên quan an ninh, trật tự với An ninh 02 tỉnh nước bạn Lào giáp biên (Khăm Muộn Sa Vẳn Na Khệt) theo nội dung biên ghi nhớ hai bên ký kết kỳ gặp gỡ luân phiên hàng năm (10 phiên) Lực lượng Công an tổ chức Cơ sở điều trị Methadone Trung Tâm Phòng, chống HIV/AIDS tỉnh Quảng Bình (triển khai từ ngày 19/8/2014), sở điều trị Methadone Trung tâm Y tế huyện Tuyên Hóa (triển khai từ ngày 19/7/2016), sở điều trị Methadone Trung tâm Y tế huyện Lệ Thủy (triển khai từ ngày 26/7/2016) biện pháp nghiệp vụ nắm tình hình, phối hợp với lực lượng chức Lào tổ chức điều tra vụ án ma túy liên quan đối tượng hai bên Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phịng tỉnh Quảng Bình ký kết triển khai thực có hiệu biên ghi nhớ với An ninh 02 tỉnh Khăm Muộn Sa Vẳn Na Khệt - Lào hợp tác quản lý, bảo vệ biên giới, đấu tranh phòng, chống tội phạm, phòng, chống ma túy tuyến biên giới Việt - Lào Trong 10 năm qua, lực lượng Bộ đội Biên phòng chủ trì phối hợp với An ninh tỉnh Khăm Muộn, Lào xác lập, đấu tranh 13 chuyên án ma tuý, bắt giữ 32 đối tượng, thu nhiều tang vật liên quan5 Tổ chức 01 lớp tập huấn cho 25 cán bảo vệ biên giới tỉnh Khăm Muộn, Lào công tác quản lý, bảo vệ biên giới đấu tranh phòng, chống tội phạm Cục Hải quan Quảng Bình tích cực phối hợp phịng, chống ma túy với Hải quan 02 tỉnh giáp biên Lào Triển khai thực có hiệu quy chế phối hợp phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình với Hải quan 02 tỉnh giáp biên Lào, Hải quan cặp cửa Cha Lo - Nà Phàu, Cà Rng - Noọng Ma 1.8 Cơng tác thi đua, khen thưởng Trong 10 năm qua, công tác khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích phịng, chống ma túy ln đảm bảo khách quan, cơng theo quy định pháp luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh kịp thời khen thưởng cho nhiều tập thể, cá nhân có thành tích cơng tác phịng, chống ma túy Việc khen thưởng động viên, khích lệ cán bộ, nhân dân tích cực tham gia phòng, chống tội phạm tệ nạn ma túy, góp phần thúc đẩy phong trào tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc phong trào thi đua khác địa phương Công tác thi đua, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích phịng, chống ma túy thực theo quy định Điều 52, Chương VII Luật phòng, chống ma túy Luật thi đua khen thưởng Sự chồng chéo, mâu thuẫn quy định Luật Phòng, chống ma túy với văn quy phạm pháp luật khác có liên quan - Về độ tuổi người nghiện ma túy áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện ma túy bắt buộc: Tại Điều 29, Luật Phòng, chống ma túy, người nghiện ma túy từ đủ 12 đến 18 tuổi thuộc diện áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc không coi trường hợp biện pháp xử lý hành Trong đó, Khoản 1, Điều 96, Luật Xử lý vi phạm hành quy định đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy từ 18 tuổi trở lên - Về thẩm quyền áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc: Tại Khoản 2, Điều 28, Luật Phòng, chống ma túy quy định thẩm quyền áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Trong đó, Khoản 2, Điều 105, Luật Xử lý vi phạm hành quy định thẩm quyền áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án nhân dân cấp huyện Thu giữ 277.749 viên ma tuý tổng hợp, 40 kg Cần sa khô nhiều tang vật liên quan khác 10 - Về thời hạn áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc: Tại Khoản 2, Điều 28, Luật Phòng, chống ma túy quy định thời hạn áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc từ 01 năm đến 02 năm Trong đó, Khoản 2, Điều 95, Luật Xử lý vi phạm hành quy định thời hạn áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc từ 06 tháng đến 24 tháng - Điều 3, Luật Phòng, chống ma túy quy định: Những hành vi bị cấm liên quan đến ma túy chưa quy định hành vi “vi phạm quy định quản lý, sử dụng chất ma túy, tiền chất, thuốc hướng thần, thuốc gây nghiện”, Điều 259, Bộ Luật Hình 2015 quy định hành vi - Điểm đ, khoản 1, Điều 13, Chương quy định quan chuyên trách phòng chống tội phạm ma túy thuộc Công an nhân dân tiến hành: “Yêu cầu quan bưu điện mở bưu kiện, bưu phẩm để có kiểm tra có cho bưu kiện, bưu phẩm có chất ma túy, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần” Việc quy định tạo điều kiện mặt pháp luật cho Cơ quan chuyên trách Công an nhân dân đấu tranh tội phạm vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy Tuy nhiên, nội dung chưa quy định cụ thể Bộ luật tố tụng hình sự, văn hướng dẫn khác dẫn đến chưa khả thi thực tiễn đấu tranh với tội phạm ma túy Những vấn đề phát sinh thực tiễn cơng tác phịng, chống ma túy chưa Luật Phòng, chống ma túy quy định cần điều chỉnh - Việc xác định tình trạng nghiện ma túy bất cập Trước hết từ phía người nghiện ma túy, họ khơng chịu hợp tác để có đủ xác định theo hướng dẫn Bên cạnh đó, Bộ Y tế chưa ban hành đầy đủ quy trình để xác định nghiện ma túy, loại ma túy Thông tư liên tịch số 17/2015/TTLTBYT-BLĐTBXH-BCA ngày 09/7/2015 quy định thẩm quyền, thủ tục quy trình xác định tình trạng nghiện ma túy, nhiên, phạm vi điều chỉnh dừng lại xác định tình trạng nghiện ma túy nhóm ma túy Opitas (các chất dạng thuốc phiện) ma túy tổng hợp chất dạng Amphetamine (ATS) Mặc khác, việc xác định mức độ nghiện ma túy cần có thời gian tạm giữ người nghiện ma túy từ 03 đến 05 ngày để xác định hội chứng cai, chưa có văn quy phạm pháp luật quy định thời gian trên, Luật Xử lý vi phạm hành quy định tạm giữ người nghiện ma túy tối đa 24 - Việc xác định người khơng có nơi cư trú ổn định: Tại Khoản 1, Điều 13, Nghị định 56/2016/NĐ-CP ngày 29/6/2016 Chính phủ (sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 111/2013/NĐ-CP) quy định “Khơng có nơi cư trú ổn định trường hợp không xác định nơi đăng ký thường trú nơi đăng ký tạm trú người vi phạm người thường xun lang thang, khơng nơi cố định trường hợp xác định nơi đăng ký thường trú đăng ký tạm trú người vi phạm người thường xuyên lang thang, không nơi cố định” Tuy nhiên, chưa có văn quy định cụ thể tiêu chí xác định “thường xuyên lang thang” dẫn đến cách hiểu vận dụng khác địa phương, thiếu thống tổ chức thực Mặt khác, chưa có chế tài quản lý người vi phạm thời gian xác định nơi cư trú Tại Điểm c, Khoản 1, Điều 8, Nghị định 221/2013/NĐ-CP quy định trường hợp chưa xác định nơi cư trú ổn định 11 người vi phạm tiến hành xác định nơi cư trú ổn định người Trong thời gian 15 ngày làm việc xác định nơi cư trú ổn định chuyển người nơi cư trú để lập hồ sơ; không xác định nơi cư trú ổn định lập hồ sơ đề nghị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tuy nhiên, Nghị định lại không quy định thời gian xác định nơi cư trú (15 ngày kể từ ngày vi phạm) quản lý người vi phạm - Về trình tự, thủ tục lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc: Tại Điểm b, Khoản 1, Điều 8, Nghị định 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, quy định: “Trường hợp người vi phạm có nơi cư trú không thuộc xã, phường, thị trấn nơi xảy vi phạm bàn giao người biên vi phạm cho quan Công an cấp xã nơi người vi phạm cư trú để tiến hành lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc…” Tuy nhiên, Nghị định chưa quy định hình thức chuyển, trách nhiệm bên liên quan việc chuyển người vi phạm, gây khó khăn cho công tác này, trường hợp nơi cư trú khác tỉnh, thành phố với nơi người vi phạm Theo Luật Xử lý vi phạm hành chính, thủ tục lập hồ sơ áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc phải trải qua nhiều quan như: Cơng an cấp xã, Phịng Tư pháp, Phịng Lao động - Thương binh Xã hội, Công an cấp huyện, Tòa án nhân dân cấp huyện nên nhiều thời gian - Về công tác quản lý sau cai nghiện: Tại Điều 33, Điều 34, Luật phòng, chống ma túy quy định biện pháp quản lý, giáo dục, giúp đỡ người cai nghiện họ trở địa phương Đây công tác cần thiết nhằm hạn chế tình trạng tái nghiện Tuy nhiên, quy định chung chung, mặt khác Luật xử lý vi phạm hành khơng đề cập đến vấn đề này, nên q trình thực cịn lúng túng, thiếu thống - Về trách nhiệm đóng góp kinh phí cai nghiện: Tại Điểm d, Khoản 2, Điều 26 Điều 35 Luật phòng, chống ma túy quy định trách nhiệm đóng góp kinh phí cai nghiện ma túy cho người cai nghiện bắt buộc (hoặc gia đình họ) sở cai nghiện ma túy, trừ trường hợp có hồn cảnh khó khăn xét giảm miễn đóng góp kinh phí cai nghiện Tuy nhiên, thực tế, phần lớn người nghiện, gia đình người nghiện ma túy khó khăn kinh tế nên việc đóng góp khoản kinh phí tối thiểu người cai nghiện ma túy khó thực hiện, chưa kể khoản kinh phí bồi dưỡng, phục hồi sức khỏe, phục vụ đời sống tinh thần chữa bệnh đau ốm Mặc khác, quy định mức hỗ trợ Nhà nước cho người nghiện ma túy cịn q thấp so với tình hình thực tế III ĐÁNH GIÁ CHUNG Ưu điểm Nhìn chung, qua 10 năm thi hành Luật phịng, chống ma túy cấp ủy đảng, quyền tỉnh Quảng Bình tập trung lãnh đạo, đạo ngành, đồn thể, địa phương tổ chức có hiệu cơng tác tuyên truyền phòng, chống ma túy; nội dung, hình thức tuyên truyền ngày đa dạng, phong phú, góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên nhân dân phòng ngừa, đấu tranh 12 ngăn chặn tội phạm tệ nạn ma túy; kiềm chế phần gia tăng tội phạm tệ nạn ma túy địa bàn Công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý thu nhiều kết tích cực, khơng để hình thành đường dây tội phạm ma túy lớn nghiêm trọng, phức tạp tụ điểm tệ nạn ma túy địa bàn; hạn chế việc thẩm lậu ma túy qua biên giới Công tác cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện bước quan tâm Cơng tác quản lý nhà nước kiểm sốt hoạt động hợp pháp liên quan đến tiền chất, thuốc tân dược gây nghiện thực nghiêm túc theo quy định pháp luật Khó khăn, vướng mắc - Một số chương trình, kế hoạch phịng, chống ma túy Chính phủ, Bộ Cơng an ban hành có nhiều tiêu cao, khó đạt yêu cầu tiêu giảm người nghiện ma túy; tiêu nâng số xã, phường, thị trấn khơng có tệ nạn ma túy; tiêu cai nghiện… - Mốc số liệu thống kê tổng kết cơng tác phịng, chống ma túy văn ngành Cơng an, Tịa án, Viện Kiểm sát… khơng thống nhất, dẫn đến khó khăn công tác thống kê, tập hợp số liệu - Kinh phí phục vụ cơng tác phịng, chống ma túy ngày bị cắt giảm, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn cơng tác phịng, chống ma túy ngày phức tạp - Tại Chương II, Luật Phòng, chống ma túy quy định trách nhiệm cá nhân, gia đình, quan, tổ chức phịng, chống ma túy Tuy nhiên, nội dung quy định chung chung, thiếu cụ thể Mặt khác, thực tế, ngành, tổ chức trị - xã hội chưa thực quan tâm đến công tác phối hợp phịng, chống ma túy, cịn có tư tưởng xem phịng, chống ma túy cơng việc riêng lực lượng Công an Một số người dân phát đối tượng phạm tội ma túy không tố giác cung cấp thông tin liên quan đến tội phạm ma túy cho lực lượng chức sợ bị trả thù ngại va chạm - Thực tế nước ta có nhiều loại ma túy xuất hiện, nhiên văn Chính phủ ban hành quy định danh mục chất ma túy chậm cập nhật đưa vào văn nên khó khăn xử lý hành vi nguy hiểm cho xã hội - Lực lượng chuyên trách đấu tranh phòng, chống ma túy số địa phương thiếu quân số, bố trí chưa hợp lý so với đặc điểm tình hình ma túy địa bàn nhiệm vụ giao; số cán trẻ thực thi nhiệm vụ phòng, chống tội phạm ma túy thiếu kinh nghiệm thực tiễn Bên cạnh đó, chế độ, sách lực lượng thực nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thấp, chưa thực tạo động lực để họ yên tâm công tác Trang thiết bị phục vụ công tác đấu tranh chống tội phạm ma túy cịn thiếu, số cơng cụ hỗ trợ trang cấp lâu, lạc hậu, xuống cấp, hạn chế hiệu sử dụng - Một số người nghiện thuộc diện cai nghiện ma túy lâu năm, cai nghiện nhiều lần tái nghiện, có tiền án, tiền sự… khơng hợp tác với quan chức năng, quyền địa phương công tác cai nghiện ma túy Bên cạnh đó, 13 số người nghiện ma túy lao động tỉnh khác, rừng, trốn nước ngồi… gây khó khăn cơng tác quản lý người nghiện - Kinh phí phục vụ cơng tác cai nghiện tập trung giai đoạn “cắt cơn, giải độc”, hỗ trợ đối tượng diện gia đình sách, người có cơng, hộ nghèo Cơ sở vật chất cai nghiện địa phương chủ yếu phụ thuộc vào trạm y tế cấp xã Các hoạt động hỗ trợ sau cai nghiện dạy nghề, giới thiệu việc làm, cho vay vốn… hạn chế thiếu kinh phí - Một số tiêu chí xác định số vấn đề phục vụ cơng tác cai nghiện cịn bất cập như: Xác định người nghiện ma túy, xác định hết nghiện để đưa khỏi chương trình cai nghiện ma túy; xác định “người khơng có nơi cư trú ổn định” công tác lập hồ sơ cai nghiện ma túy - Bộ Công an - Việt Nam Bộ An ninh - Lào chưa có hướng dẫn cụ thể việc thực hiệp định, điều ước quốc tế hai nước cơng tác phối hợp phịng, chống tội phạm ma túy - Tỉnh Quảng Bình chưa Bộ Công an cho phép thành lập Văn phịng liên lạc qua biên giới (BLO) dẫn đến khó khăn hợp tác phịng, chống ma túy Cơng an tỉnh Quảng Bình với An ninh hai tỉnh Khăm Muộn, Sa Vẳn Na Khệt, Lào IV KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT Kiến nghị kết cấu Luật Phòng, chống ma túy Đề nghị Trung ương đạo rà soát, tổng hợp chồng chéo, mâu thuẫn quy định Luật Phòng, chống ma túy với Luật Xử lý vi phạm hành văn quy phạm pháp luật liên quan để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Quy định cụ thể trách nhiệm cá nhân, gia đình, quan, tổ chức phòng, chống ma túy; biện pháp quản lý, giáo dục, giúp đỡ người cai nghiện họ trở địa phương Bổ sung hành vi liên quan đến ma túy vào nội dung hành vi bị nghiêm cấm Luật Phịng, chống ma túy cho tương thích với quy định Bộ luật Hình 2015 Kiến nghị, đề xuất giải khó khăn, vướng mắc cơng tác thi hành Luật phịng, chống ma túy 2.1 Đề nghị Bộ Công an sớm tham mưu Chính phủ ban hành văn liên quan đến phòng, chống ma túy: Văn quy định chế độ thống kê phòng, chống ma túy cho phù hợp với thực tế, đảm bảo tính thống chung ngành (nhất mốc thời gian thống kê số liệu); văn quy định tiêu chí xác định tình trạng nghiện; văn quy định việc thu thập tài liệu, lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc, cần rút ngắn số quy trình, thủ tục lập hồ sơ cai nghiện; văn hướng dẫn thi hành việc áp dụng biện pháp đưa người nghiện từ 12 đến 18 tuổi vào sở cai nghiện bắt buộc quản lý sau cai theo Luật Phòng, chống ma túy để thống với Luật Xử lý hành 2.2 Đề nghị Chính phủ đạo Bộ Y tế khẩn trương nghiên cứu, hướng dẫn bệnh viện tiếp nhận, điều trị dấu hiệu loạn thần cho người sử dụng ma túy 14 tổng hợp, chất hướng thần nhằm ngăn chặn hành vi khích gây an ninh, trật tự Chỉ đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài bảo đảm nguồn kinh phí thực đề án, dự án thuộc Chương trình phịng, chống ma túy đến năm 2020 Chỉ đạo Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Y tế quan tâm trang cấp sở vật chất, quy định chế độ sách, ưu tiên lực lượng chuyên trách trực tiếp đấu tranh phòng, chống ma túy; cấp kinh phí hỗ trợ cơng tác cai nghiện./ Nơi nhận: TM ỦY BAN NHÂN DÂN KT.CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH - Văn phịng Chính phủ; - Bộ Cơng an (V03); - TT Tỉnh ủy, TT HĐND tỉnh; - Chủ tịch, PCT UBND tỉnh; - Ban Nội TU; - Cơng an tỉnh; - Sở Y tế; - Sở LĐ, TB&XH; - LĐ VP UBND tỉnh; - Lưu: VT, NC Đã ký Trần Tiến Dũng 15 ... lãnh đạo sở, ngành cấp tỉnh lãnh đạo Ủy ban nhân dân, Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện Thực đạo Ủy ban nhân dân tỉnh, đặc điểm tình hình địa phương, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố lập kế... rà sốt 04 văn Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành, có 02 văn hết hiệu lực, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh đạo thay thế2 1.3 Cơng tác tun truyền, phịng ngừa tội phạm tệ nạn ma túy Các sở, ban, ngành, đoàn... ma túy, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình ban hành nhiều văn đạo cấp, ngành triển khai, phổ biến, tổ chức thi hành Luật Phòng, chống ma túy văn pháp luật khác liên quan ma túy Ủy ban nhân dân tỉnh