UBND TỈNH AN GIANG UBND TỈNH AN GIANG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM SỞ NỘI VỤ Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /TTr SNV An Giang, ngày tháng năm 2022 TỜ TRÌNH Quyết định ban hành Quy chế phối hợp trong[.]
UBND TỈNH AN GIANG SỞ NỘI VỤ Số: /TTr-SNV CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc An Giang, ngày tháng năm 2022 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Quyết định ban hành Quy chế phối hợp công tác quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn tỉnh An Giang Kính gửi: Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22 tháng năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 18 tháng năm 2020; Căn Luật Tín ngưỡng, tơn giáo ngày 18 tháng 11 năm 2016; Căn Luật Di sản văn hóa ngày 29 tháng năm 2001; Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Di sản văn hóa ngày 18 tháng năm 2009; Căn Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; Nghị định số 154/2020/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; Căn Nghị định số 162/2017/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Tín ngưỡng, tơn giáo; Sở Nội vụ kính trình Ủy ban nhân dân tỉnh Quyết định ban hành Quy chế phối hợp công tác quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn tỉnh An Giang sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VĂN BẢN Trong năm qua, công tác phối hợp sở, ban, ngành Ủy ban nhân dân cấp trình phối hợp giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn chưa có quy định chung nguyên tắc, nội dung, hình thức, thời gian, trách nhiệm, mối quan hệ phối hợp quan, đơn vị, tổ chức cá nhân có liên quan theo chức năng, nhiệm vụ giao phát sinh số hạn chế, bất cập, dẫn đến việc tổ chức thực sách, pháp luật tín ngưỡng, tôn giáo chưa kịp thời hiệu quả; việc phối hợp theo chức quản lý ngành, lĩnh vực quan nhà nước việc thực hiện, giải số nội dung liên quan đến tín ngưỡng, tôn giáo chưa chủ động, chưa phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền, chưa có phối hợp thống nhất, đồng quan, đơn vị liên quan với quan quản lý nhà nước tín ngưỡng, tôn giáo nên hiệu tuyên truyền chưa cao; chưa có kiểm tra, theo dõi, đơn đốc quan có thẩm quyền nên nhiều nội dung liên quan đến tín ngưỡng, tơn giáo chưa quan tâm thực hiện; chưa có phối hợp đồng cơng tác nắm tình hình, đề xuất giải vụ việc tơn giáo; có lúc, có nơi số địa phương có biểu bng lỏng cứng nhắc, vấn đề liên quan đến tín ngưỡng, tôn giáo phải đưa Ban Chỉ đạo cơng tác tơn giáo xem xét, có ý kiến giải quyết; nhiều trường hợp lấy ý kiến phối hợp giải thủ tục hành đơn vị, địa phương chậm khơng có văn phản hồi, Quyết định số 819/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2020 Ủy ban nhân dân tỉnh việc ban hành Quy chế phối hợp thực công tác quản lý nhà nước tín ngưỡng địa bàn tỉnh văn hành (quyết định hành chính), hiệu lực văn bị hạn chế, chưa tương xứng, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quy định nội dung phối hợp cơng tác quản lý nhà nước tín ngưỡng Sở Nội vụ Sở Văn hóa, thể thao Du lịch, cần phải thay Quy chế để đảm bảo công tác phối hợp cách toàn diện sở, ban, ngành Ủy ban nhân dân cấp hai lĩnh vực tín ngưỡng tơn giáo Từ tình hình thực tiễn quy định pháp luật có liên quan việc giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo, với mục đích nhằm tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tôn giáo thực quyền nghĩa vụ theo quy định Luật Tín ngưỡng, tơn giáo văn pháp luật có liên quan; thực tốt cơng tác phối hợp quan, đơn vị có liên quan; nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý nhà nước sinh hoạt, hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo, đất đai, xây dựng, y tế, giáo dục, bảo trợ xã hội, từ thiện, nhân đạo, dạy nghề, phòng chống cháy nổ liên quan đến tín ngưỡng, tơn giáo; chủ động, phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời vi phạm pháp luật liên quan đến tín ngưỡng, tơn giáo góp phần giữ vững ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn tỉnh, việc xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy chế phối hợp công tác quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn tỉnh An Giang cần thiết 3 Quyết định ban hành giải tồn tại, bất cập công tác phối hợp quan, đơn vị liên quan trình phối hợp thực quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo, sở bám sát đường lối, sách Đảng, Nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo, góp phần giữ vững ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG Mục đích Xây dựng Quyết định quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy chế phối hợp công tác quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn tỉnh nhằm quy định, phân công rõ trách nhiệm quan, đơn vị việc chủ trì, phối hợp tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý công tác nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo Đảm bảo hoạt động phối hợp thường xuyên, kịp thời, hiệu Qua đó, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh việc triển khai, thực công tác quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn tỉnh Quan điểm xây dựng văn - Việc xây dựng Quyết định ban hành Quy chế phối hợp công tác quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn tỉnh phải bảo đảm theo trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật hành - Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật, có tính khả thi cao III Q TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH Thực Quyết định số 215/QĐ-UBND ngày 08 tháng 02 năm 2022 Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang việc ban hành Chương trình cơng tác năm 2022, Sở Nội vụ (Ban Tôn giáo) thành lập Tổ Soạn thảo, dự thảo Tờ trình Quyết định, gồm có 05 thành viên (do Phó Giám đốc Sở kiêm Trưởng ban Ban Tôn giáo làm Tổ trưởng, thành viên Lãnh đạo ban, phòng chuyên viên Ban Tôn giáo) Dự thảo đăng tải Cổng thông tin điện tử tỉnh gửi lấy ý kiến tham gia góp ý Ban Dân vận Tỉnh ủy, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, Bộ Chỉ huy Quân tỉnh, Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phịng tỉnh, Cơng an tỉnh, sở, ban, ngành có liên quan Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố Công văn số …/SNV-BTG ngày … tháng … năm 2022 Trên sở tiếp thu ý kiến quan, đơn vị (đã có ý kiến tham gia văn … sở, ban ngành cấp tỉnh UBND cấp huyện), Sở Nội vụ tổng hợp, tiếp thu, chỉnh sửa lần dự thảo gửi Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh thực phản biện xã hội dự thảo văn quy phạm pháp luật theo quy định Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung năm 2020 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh có ý kiến phản biện xã hội Công văn số -…/… ngày … tháng … năm 2022 4 Trên sở Báo cáo số …/BC-STP ngày … tháng … năm 2022 Sở Tư pháp kết thẩm định dự thảo Quyết định, Sở Nội vụ tiếp thu, chỉnh sửa lần Dự thảo Tờ trình Quyết định ban hành Quy chế phối hợp công tác quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn tỉnh An Giang IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH VÀ QUY ĐỊNH KÈM THEO Tên gọi Quyết định ban hành Quy chế phối hợp cơng tác quản lý nhà nước tín ngưỡng, tôn giáo địa bàn tỉnh An Giang Bố cục - Dự thảo gồm Quyết định Quy chế kèm theo - Dự thảo Quyết định gồm 03 Điều - Dự thảo Quy định kèm theo gồm 03 Chương, 18 Điều Nội dung dự thảo văn - Quy định nội dung phối hợp, trách nhiệm quan hoạt động phối hợp công tác quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo bao gồm: Lập kế hoạch, đề án, dự án kiến nghị, đề xuất xây dựng văn quy phạm pháp luật liên quan đến tín ngưỡng, tơn giáo; tổ chức thực sách, pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo; phối hợp tham mưu ban hành văn đạo, hướng dẫn thực tín ngưỡng, tơn giáo; tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo; giải thủ tục hành có nội dung liên quan đến tín ngưỡng, tơn giáo theo quy định; quản lý sở tín ngưỡng, tơn giáo xếp hạng di tích; quản lý loại hình tín ngưỡng tượng tôn giáo mới; giải vấn đề đất đai liên quan đến tín ngưỡng, tơn giáo; giải vấn đề kiến trúc, quy hoạch, xây dựng cơng trình tín ngưỡng, tơn giáo; quản lý hoạt động xuất bản, in phát hành sản phẩm in; phổ biến, xuất khẩu, nhập văn hóa phẩm tín ngưỡng, tơn giáo; y tế, giáo dục, bảo trợ xã hội, từ thiện, nhân đạo, dạy nghề tổ chức, cá nhân tôn giáo; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức làm cơng tác tín ngưỡng, tơn giáo; quản lý hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo có yếu tố nước ngồi; tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo đơn kiến nghị, phản ánh có liên quan đến tín ngưỡng, tơn giáo; tra, kiểm tra, xử lý vi phạm liên quan đến tín ngưỡng, tơn giáo; nội dung khác theo yêu cầu Ủy ban nhân dân tỉnh - Trách nhiệm quan liên quan việc phối hợp tổ chức, thực công tác quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn tỉnh - Dự thảo Quy chế quy định nội dung sau: + Chương I: “Quy định chung” gồm Điều (từ Điều đến Điều 5) quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, nguyên tắc phối hợp, hình thức trách nhiệm chung phối hợp, nội dung phối hợp + Chương II: “Trách nhiệm quan, đơn vị liên quan trình phối hợp” gồm 12 Điều (từ Điều đến Điều 17) + Chương III: “Tổ chức thực hiện” gồm Điều (Điều 18) quy định chế độ báo cáo, trách nhiệm tổ chức thực quan có liên quan việc tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh công tác quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn tỉnh An Giang Trên Tờ trình dự thảo Quyết định ban hành Quy chế phối hợp công tác quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn tỉnh An Giang, Sở Nội vụ kính trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, định Gửi kèm Tờ trình gồm: - (1) Dự thảo Quyết định ban hành Quy chế phối hợp công tác quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn tỉnh An Giang; - (2) Dự thảo Quy chế phối hợp công tác quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn tỉnh An Giang; - (3) Bản tổng hợp ý kiến đóng góp dự thảo; - (4) Cơng văn số … Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh; - (5) Báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến phản biện xã hội; - (6) Báo cáo thẩm định Sở Tư pháp./ Trên Tờ trình dự thảo Quyết định ban hành Quy chế phối hợp cơng tác quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn tỉnh An Giang, kính trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, định./ Nơi nhận: - Như trên; - Giám đốc, Phó Giám đốc Sở; - Sở Tư pháp; - Lưu: VT, T4 KT GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC ... bàn tỉnh, việc xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy chế phối hợp công tác quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn tỉnh An Giang cần thiết 3 Quyết định ban hành... bàn tỉnh An Giang; - (2) Dự thảo Quy chế phối hợp công tác quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn tỉnh An Giang; - (3) Bản tổng hợp ý kiến đóng góp dự thảo; - (4) Công văn số … Ủy ban Mặt... Trưởng ban Ban Tơn giáo làm Tổ trưởng, thành viên Lãnh đạo ban, phịng chun viên Ban Tơn giáo) Dự thảo đăng tải Cổng thông tin điện tử tỉnh gửi lấy ý kiến tham gia góp ý Ban Dân vận Tỉnh ủy, Ủy ban