Dù th¶o §Ò c¬ng chi tiÕt TỔNG LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG VIỆT NAM ––––––– Số 1072/QĐ TLĐ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc ––––––––––––––––––––––– Hà Nội, ngày 01 tháng 9 năm 2011 QU[.]
TỔNG LIÊN ĐỒN LAO ĐỘNG CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VIỆT NAM Độc lập - Tự do- Hạnh phúc ––––––– ––––––––––––––––––––––– Số: 1072/QĐ-TLĐ Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2011 QUYẾT ĐỊNH Về việc ban hành Quy ch qun lý Tài Công on ON CH TỊCH TỔNG LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG VIỆT NAM - Căn Luật Cơng đồn năm 1990; Điều lệ Cơng đồn Việt Nam; - Căn Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002; - Căn Luật Kế toán năm 2003; - Căn Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước năm 2008; - Căn Nghị hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam khóa X; - Theo đề nghị Ban Tài Tổng Liên đồn Tờ trình số 146/TrBTC ngày 08 tháng năm 2011 QUYẾT ĐỊNH Điều 1: Ban hành Quy chế quản lý Tài Cơng đồn Điều 2: Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký, thay Quy chế quản lý Tài - Tài sản cơng đồn ban hành kèm theo Quyết định số 1488/QĐ-TLĐ ngày 23 tháng 10 năm 2001 Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Điều 3: Các ban, đơn vị trực thuộc Tổng Liên đoàn, LĐLĐ tỉnh, thành phố; Cơng đồn ngành TW; Cơng đồn Tổng Cơng ty trực thuộc Tổng Liên đoàn chịu trách nhiệm thi hành Quyết định TM ĐOÀN CHỦ TỊCH CHỦ TỊCH Nơi nhận: - Các đ/c UVĐCTTLĐ; - Như Điều 3; - Lưu: Văn thư TLĐ (đã ký) Đặng Ngọc Tùng TỔNG LIÊN ĐỒN LAO ĐỘNG VIỆT NAM CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do- Hạnh phỳc QUY CH Qun lý Tài Công đoµn (Ban hành kèm theo Quyết định số 1072/QĐ-TLĐ ngày 01 tháng 09 năm 2011 Đồn Chủ tịch Tỉng Liên đoàn) Chng I Nhng Quy nh chung iu 1: Tài cơng đồn điều kiện đảm bảo cho tổ chức cơng đồn hoạt động thực tốt chức năng, nhiệm vụ nhằm xây dựng tổ chức cơng đồn ngày lớn mạnh, góp phần xây dựng bảo vệ tổ quốc Điều 2: Tài cơng đồn quản lý theo nguyên tắc thống nhất, tập trung, dân chủ, cơng khai, minh bạch, có phân cơng, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn trách nhiệm công đồn cấp Chương II Quản lý tài cơng đồn Điều 3: Thu, chi tài cơng đồn Thu tài cơng đồn, bao gồm: - Thu đồn phí cơng đồn theo quy định Điều lệ Cơng đồn Việt Nam - Thu kinh phí cơng đồn theo quy định Pháp luật; kinh phí ngân sách Nhà nuớc cấp hỗ trợ - Thu khác Chi tài cơng đồn, bao gồm: - Chi trả lương cán cơng đồn chun trách; phụ cấp trách nhiệm, kiêm nhiệm cán cơng đồn - Chi hoạt động cơng đồn - Chi thăm hỏi, giúp đỡ đồn viên làm cơng tác xã hội cơng đoàn tổ chức - Chi khen thưởng tập thể, cán bộ, đồn viên người có cơng xây dựng tổ chức Cơng đồn Điều 4: Tài cơng đoàn tổ chức quản lý theo cấp sau đây: Cấp Tổng dự toán TW, bao gồm: Số thu, chi Tổng Liên đoàn; thu, chi tài cơng đồn đơn vị nghiệp, đơn vị trực thuộc Tổng Liên đồn Cấp Tổng dự tốn LĐLĐ tỉnh, thành phố; Cơng đồn ngành TW, Cơng đồn Tổng Cơng ty trực thuộc Tổng Liên đồn, bao gồm: Số thu, chi LĐLĐ tỉnh, thành phố; Cơng đồn ngành TW; Cơng đồn Tổng Cơng ty trực thuộc Tổng Liên đồn thu, chi tài cơng đồn đơn vị nghiệp, đơn vị trực thuộc Cấp Tổng dự tốn cơng đồn cấp sở, bao gồm: Số thu, chi cơng đồn cấp sở thu, chi tài cơng đồn đơn vị nghiệp, đơn vị trực thuộc Cấp sở, nghiệp đoàn, bao gồm: Số thu, chi tất cơng đồn sở, nghiệp đồn Điều 5: Năm tài cơng đồn tính từ 01 tháng 01 đến 31 tháng 12 năm dương lịch Điều 6: Dự tốn thu, chi tài cơng đồn cơng đồn cấp, đơn vị xây dựng hàng năm Khi dự tốn cơng đồn cấp duyệt, cấp, đơn vị phải có biện pháp tổ chức thực - Thu tài cơng đồn phải đảm bảo thu đúng, thu đủ kịp thời - Chi tài cơng đồn phải thực theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước Tổng Liên đoàn quy định; Thủ trưởng đơn vị dự tốn định chi Cơng đồn cấp, đơn vị không đặt khoản thu, chi trái với quy định Nhà nước Tổng Liên đồn Người đứng đầu cơng đồn cấp, Thủ trưởng đơn vị dự toán chịu trách nhiệm tổ chức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng tài cơng đồn cấp Điều 7: Các khoản thu, chi tài cơng đồn phải hạch toán kế toán, toán đầy đủ, kịp thời theo chế độ kế toán HCSN Nhà nước quy định hướng dẫn Tổng Liên đoàn Các đơn vị kế tốn cơng đồn mở tài khoản tiền gửi Ngân hàng Kho bạc Nhà nước Đối với đơn vị có số thu, chi tài khơng lớn nhờ tài khoản chun mơn để quản lý thu, chi tài cơng đồn Mỗi đơn vị kế toán mở quỹ tiền mặt Hàng tháng đơn vị phải kiểm kê, lập biên kiểm kê quỹ tiền mặt Trường hợp đơn vị kế tốn nhờ tài khoản chun mơn quản lý, thu, chi tài cơng đồn, kế tốn cơng đồn phải sao, kê chứng từ để làm ghi sổ kế tốn, lập báo cáo tốn, phục vụ cho cơng tác kiểm tra, kiểm tốn cơng đồn Điều 8: Dự tốn, tốn thu, chi tài năm cơng đồn cấp phải báo cáo với Ban Chấp hành, UBKT đồng cấp Điều 9: Thời hạn báo cáo dự tốn, tốn thu, chi tài cơng đồn quy định sau: Dự tốn thu, chi tài cơng đồn năm sau LĐLĐ tỉnh, thành phố; Cơng đồn ngành TW; Cơng đồn Tổng Cơng ty trực thuộc Tổng Liên đoàn báo cáo Tổng Liên đồn trước ngày 30/11 Quyết tốn thu, chi tài cơng đồn năm trước, báo cáo Tổng Liên đoàn trước ngày 31/3 LĐLĐ tỉnh, thành phố, Cơng đồn ngành TW, CĐ Tổng Cơng ty trực thuộc Tổng Liên đoàn quy định cụ thể thời gian nộp báo cáo dự toán, toán cấp dưới, đơn vị trực thuộc cho phù hợp với quy định Điều 10: Kết thúc năm tài chính, tích lũy tài cơng đồn chuyển sang năm sau để tiếp tục sử dụng Điều 11: Phân cấp quản lý tài cơng đồn - Ban Thường vụ, Ban Chấp hành cơng đồn sở có trách nhiệm thực nhiệm vụ thu, chi, quản lý tài theo phân cấp Tổng Liên đồn; xây dựng dự tốn; tổ chức thực dự tốn; tốn; cơng khai dự tốn, tốn thu, chi tài cơng đồn; xây dựng tổ chức thực quy chế chi tiêu cơng đồn sở - Ban Thường vụ cơng đoàn cấp sở, Thủ trưởng đơn vị dự tốn có trách nhiệm xây dựng dự tốn, tổ chức thực dự tốn; tốn; cơng khai dự toán, toán Thực nhiệm vụ thu, chi, quản lý tài cơng đồn theo phân cấp Tổng Liên đồn cơng đồn cấp trên; kiểm tra, hướng dẫn đơn vị cấp thực nhiệm vụ thu, chi, quản lý tài cơng đồn nộp kinh phí lên cơng đồn cấp Phê duyệt báo cáo dự toán, toán đơn vị cấp - Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn định nguyên tắc, xây dựng, xét duyệt, phân bổ dự toán tài cơng đồn hàng năm Phê duyệt dự tốn, toán đơn vị cấp Kiểm tra, hướng dẫn đơn vị cấp thực nhiệm vụ thu, chi, quản lý tài cơng đồn, thực nộp kinh phí Tổng Liên đồn; ban hành văn thu, phân phối, sử dụng, quản lý tài cơng đồn theo quy định pháp luật Tổng hợp báo cáo Ban Chấp hành Tổng Liên đoàn dự tốn, tốn thu, chi tài cơng đồn hàng năm - Thẩm quyền phê duyệt chủ trương, định đầu tư tài từ nguồn tài cơng đồn thực theo quy định hành Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Chương iii Quản lý tài sản cơng đồn Điều 12: Tài sản cơng đồn cấp cơng đồn quản lý, sử dụng bao gồm bất động sản động sản Những tài sản hình thành nguồn vốn cơng đồn, nước ngồi tài trợ, Nhà nước chuyển giao quyền sở hữu cho cơng đồn, tài sản thuộc sở hữu cơng đồn Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam chủ sở hữu tài sản giao cho đơn vị quản lý, sử dụng Những tài sản Nhà nước giao cho cơng đồn quản lý, sử dụng, tài sản thuộc sở hữu Nhà nước, Tổng Liên đoàn người đại diện chủ sở hữu sử dụng tài sản giao cho đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng Điều 13: Tài sản cơng đồn đơn vị phải thực chế độ quản lý, sử dụng tài sản theo quy định Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quy định Tổng Liên đoàn Điều 14: Khi tiếp nhận, điều chuyển, lý tài sản cơng đồn phải thực quy trình ngun tắc theo quy định Nhà nước Tổng Liên đồn Điều chuyển tài sản cơng đồn sang đơn vị khác ngồi tổ chức Cơng đồn theo định quan Nhà nước có thẩm quyền, LĐLĐ tỉnh, thành phố; Cơng đồn ngành TW; Cơng đồn Tổng Cơng ty trực thuộc Tổng Liên đồn; đơn vị trực thuộc Tổng Liên đoàn quản lý, sử dụng tài sản phải xin ý kiến Tổng Liên đoàn Điều chuyển tài sản nội quan cơng đồn cấp sở, cơng đồn sở LĐLĐ tỉnh, thành phố hay Cơng đồn ngành Trung ương, Cơng đồn Tổng Cơng ty trực thuộc Tổng Liên đồn Ban Thường vụ LĐLĐ tỉnh, thành phố; Cơng đồn ngành TW; Cơng đồn Tổng Cơng ty trực thuộc Tổng Liên đồn định sau có ý kiến đơn vị có tài sản điều chuyển đơn vị tiếp nhận Điều chuyển tài sản LĐLĐ tỉnh, thành phố hay Cơng đồn ngành Trung ương, Cơng đồn Tổng Cơng ty trực thuộc Tổng Liên đoàn sang LĐLĐ tỉnh, thành phố, hay Cơng đồn ngành Trung ương, Cơng đồn Tổng Cơng ty khác trực thuộc Tổng Liên đồn Tổng Liên đồn định sau có ý kiến đơn vị có tài sản điều chuyển đơn vị tiếp nhận Điều 15: Phân cấp quản lý đầu tư, mua sắm, lý tài sản cơng đồn sau: Về đầu tư XDCB, mua sắm lý tài sản cơng đồn Việc đầu tư XDCB, mua sắm tài sản quan cơng đồn phải tn thủ trình tự, thủ tục, thanh, tốn theo quy định Nhà nước đầu tư XDCB mua sắm, lý tài sản Khi báo cáo toán chi đầu tư, mua sắm tài sản báo cáo tốn thu, chi tài cơng đồn đơn vị với cơng đồn cấp trực tiếp, phải kèm theo hồ sơ toán đầu tư XDCB, mua sắm tài sản 1.1 Thẩm quyền Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đồn: - Phê duyệt chủ trương mua ơtơ; đầu tư XDCB; mua sắm tài sản nguồn tài cơng đồn theo quy định hành Tổng Liên đoàn - Phê duyệt cho lý tài sản Tổng Liên đoàn định d?u tu, mua s?m 1.2 Thẩm quyền Ban Thường vụ LĐLĐ tỉnh, thành phố, Cơng đồn ngành TW, Cơng đồn Tổng Cơng ty trực thuộc Tổng Liên đoàn: - Quyết định đầu tư, mua sắm, lý tài sản theo phân cấp Tổng Liên đoàn - Phân cấp định đầu tư, mua sắm, lý tài sản nguồn tài cơng đồn cho đơn vị trực thuộc cấp 1.3 Thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư XDCB, mua sắm tài sản Thủ trưởng đơn vị nghiệp, trực thuộc Tổng Liên đoàn - Dự án XDCB, mua sắm tài sản cố định nguồn tài cơng đồn Tổng Liên đồn phê duyệt - Thủ trưởng đơn vị nghiệp định đầu tư dự án XDCB, mua sắm tài sản nguồn quỹ phát triển nghiệp đơn vị từ 500 triệu đồng trở xuống (trừ ơtơ) - Tài sản Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn định đầu tư, mua sắm, Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn định cho lý Tài sản Thủ trưởng đơn vị nghiệp trực thuộc Tổng Liên đoàn định đầu tư, mua sắm, Thủ trưởng đơn vị nghiệp định việc lý Chương iv Tổ chức máy nghiệp vụ Quản lý Tài cơng đoàn Điều 16: Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, trực tiếp đồng chí Chủ tịch chịu trách nhiệm quản lý tài cơng đồn cấp Đồng thời chịu kiểm tra UBKT cấp, máy nghiệp vụ quản lý tài cơng đồn cấp trên, giám sát đồn viên, CNVCLĐ Chủ tịch cơng đoàn cấp Chủ tài khoản cấp tổng dự tốn, Chủ tịch cơng đồn sở Chủ tài khoản đơn vị dự toán sở Chủ tịch cơng đồn cấp ủy quyền ký Chủ tài khoản cho Phó Chủ tịch, ủy viên thường vụ phụ trách cơng tác tài Điều 17: Tổ chức máy nghiệp vụ quản lý tài cơng đồn T? ch?c máy quản lý tài cơng đồn cấp Tổng dự tốn TW; Cấp Tổng dự tốn LĐLĐ tỉnh, thành phố; Cơng đồn ngành TW; Cơng đồn Tổng Cơng ty trực thuộc Tổng Liên đồn Ban Tài Ban Tài LĐLĐ tỉnh, thành phố; Cơng đồn ngành TW; Cơng đồn Tổng Cơng ty trực thuộc Tổng Liên đoàn vừa làm nhiệm vụ cấp tổng dự toán vừa làm nhiệm vụ đơn vị dự toán quan LĐLĐ tỉnh, thành phố; Cơ quan Cơng đồn ngành TW; Cơ quan Cơng đồn Tổng cơng ty trực thuộc Tổng Liên đồn Cấp Tổng dự tốn Cơng đồn cấp sở, Ban Thường vụ phân cơng người làm cơng tác kế tốn chun trách kiêm nhiệm Ban Chấp hành cơng đồn sở phân cơng người làm cơng tác kế tốn cơng đồn kiêm nhiệm Các đơn vị nghiệp trực thuộc cơng đồn cỏc c?p tổ chức phịng kế tốn phân cơng người làm cơng tác kế tốn Trưởng ban Tài chính, Trưởng phịng kế tốn trực tiếp làm nhiệm vụ Kế toán trưởng thực nhiệm vụ, quyền hạn Kế toán trưởng theo quy định pháp luật Người phân công làm cơng tác kế tốn chun trách kiêm nhiệm đơn vị kế tốn cơng đồn làm nhiệm vụ Kế tốn trưởng Điều 18: Kế tốn cơng đồn chun trách phải có nghiệp vụ kế tốn từ trung cấp kế tốn trở lên am hiểu cơng tác cơng đồn Người làm kế tốn kiêm nhiệm phải am hiểu nghiệp vụ kế toán Người làm kế toán không kiêm thủ quỹ, thủ kho, mua sắm vật tư, hàng hóa Lãnh đạo đơn vị khơng bố trí người thân gia đình (bố, mẹ, vợ, chồng, con) làm cơng tác tài chính, kế tốn thủ quỹ, thủ kho đơn vị Kế toán trưởng, người làm nhiệm vụ Kế toán trưởng, kế toán, thủ quỹ cơng đồn kiêm nhiêm hưởng chế độ phụ cấp theo quy định Nhà nước Tổng Liên đoàn Điều 19: Khi thành lập đơn vị phải tổ chức máy kế toán Khi giải thể, sát nhập chia tách đơn vị, Thủ trưởng Trưởng ban Tài chính, trưởng phịng hay người phụ trách kế tốn phải hồn thành tốn điều động nơi khác Khi thay đổi Chủ tài khoản, kế tốn cơng đồn phải thực việc bàn giao cán cũ cán Cán chịu trách nhiệm cơng tác kế tốn, quản lý tài kể từ ngày nhận bàn giao Điều 20: Nhiệm vụ Ban Tài chính, phịng phận kế tốn cơng đồn cấp Nhiệm vụ Ban Tài Tổng Liên đồn: - Nghiên cứu chế độ tài chính, kế tốn Nhà nước để vận dụng xây dựng, hướng dẫn kiểm tra việc thực chế độ thu, phân phối, sử dụng, quản lý tài chính, hoạt động kinh tế đầu tư XDCB cơng đồn - Thực nhiệm vụ đơn vị kế toán tổng dự toán: Xây dựng, tổ chức thực dự toán, toán, quản lý tài cấp tổng dự tốn Tổng Liên đồn Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra cơng đồn cấp việc xây dựng dự toán, tổ chức thực dự toán, tốn, quản lý tài cơng đồn cơng đoàn cấp theo quy định pháp luật Tổng Liên đoàn - Tham mưu thực nhiệm vụ chủ sở hữu tài sản cơng đồn đầu tư cho hoạt động kinh tế, chủ quản đầu tư xây dựng cơng đồn quản lý tài nguồn viện trợ khơng hồn lại cơng đồn theo quy định pháp luật - Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ tài chính, kế tốn cho cơng đồn cấp Nhiệm vụ Ban Tài LĐLĐ tỉnh, thành phố; Cơng đồn ngành Trung ương; Cơng đồn Tổng Cơng ty trực thuộc Tổng Liên đồn: - Chỉ đạo, hướng dẫn cơng đồn cấp dưới, đơn vị trực thuộc xây dựng thực dự tốn thu, chi tài hàng năm; xét duyệt tổng hợp dự toán, toán năm báo cáo Ban Thường vụ, Ban Chấp hành cấp trước gửi Tổng Liên đồn xét duyệt - Thực cơng tác kế tốn, thống kê, tổng hợp tình hình thu, chi quản lý tài chính, tài sản theo quy định Nhà nước Tổng Liên đoàn - Thực chức giám đốc tài chính, thơng qua cơng tác tài giúp Ban Thường vụ đạo thực mặt cơng tác cơng đồn - Tổ chức kiểm tra tài cơng đồn cấp dưới, đơn vị trực thuộc - Tham mưu giỳp Ban Thu?ng v? tổ chức qu?n lý hướng dẫn cơng đồn cấp ho?t d?ng kinh tế cụng doàn - Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán tài cơng đồn cấp dưới, đơn vị trực thuộc - Thực nhiệm vụ quản lý chi tiêu, quản lý tài chính, tài sản làm cơng tác kế tốn quan LĐLĐ tỉnh, thành phố; Cơng đồn ngành TW; Cơng đồn Tổng Cơng ty trực thuộc Tổng Liên đồn Nhiệm vụ Kế tốn cơng đồn cấp sở: - Chỉ đạo, hướng dẫn cơng đồn sở, đơn vị trực thuộc xây dựng thực dự toán hàng năm; xét duyệt tổng hợp dự tốn, tốn cơng đồn cấp trình Ban Thường vụ, Ban Chấp hành cơng đồn cấp mình, gửi cấp xét duyệt - Thực cơng tác kế tốn, thống kê kết thu, chi tài tổ chức kiểm tra tài cơng đồn cấp - Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán tài cơng đồn cấp cấp Nhiệm vụ Kế tốn cơng đồn sở: - Lập dự toán hàng năm báo cáo Ban Thường vụ, Ban Chấp hành cơng đồn sở, gửi cấp xét duyệt - Tổ chức thực dự tốn, làm cơng tác kế toán, thống kê, lập báo cáo toán báo cáo Ban Thường vụ, Ban Chấp hành cơng đồn sở, gửi cấp xét duyệt Phục vụ công tác kiểm tra, kiểm tốn thu, chi tài cơng đồn Chương v Kiểm tra, tra, Khen thưởng xử lý vi phạm Điều 21: Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan quản lý tài cơng đồn cấp, đơn vị dự tốn cơng đồn có trách nhiệm tự kiểm tra việc thực chế độ thu, chi quản lý tài cơng đồn cấp kiểm tra cấp Thực cơng khai tài theo quy định pháp luật Tổng Liên đoàn Điều 22: Tổ chức, cá nhân có thành tích cơng tác tài cơng đồn khen thưởng theo quy định Tổng Liên đồn, có sai phạm tùy theo mức độ vi phạm mà xử lý theo pháp luật quy định Tổng Liên đoàn TM ĐOÀN CHỦ TỊCH CHỦ TỊCH Đặng Ngọc Tùng ... nuớc cấp hỗ trợ - Thu khác Chi tài cơng đồn, bao gồm: - Chi trả lương cán cơng đồn chun trách; phụ cấp trách nhiệm, kiêm nhiệm cán cơng đồn - Chi hoạt động cơng đồn - Chi thăm hỏi, giúp đỡ đồn... ty trực thuộc Tổng Liên đồn thu, chi tài cơng đồn đơn vị nghiệp, đơn vị trực thuộc Cấp Tổng dự tốn cơng đồn cấp sở, bao gồm: Số thu, chi cơng đồn cấp sở thu, chi tài cơng đồn đơn vị nghiệp, đơn... kịp thời - Chi tài cơng đồn phải thực theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước Tổng Liên đoàn quy định; Thủ trưởng đơn vị dự tốn định chi Cơng đồn cấp, đơn vị không đặt khoản thu, chi trái với