BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Số 1638 /BC BNN VP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày 18 tháng 6 năm 20[.]

BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 1638 /BC-BNN-VP Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2007 BÁO CÁO Tình hình thực Quyết định số 232/QĐ-TTg ngày 13/02/2007 Thủ tướng Chính phủ lĩnh vực Cải cách hành Thực Quyết định số 232/QĐ-TTg ngày 13/02/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch kiểm tra việc thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Chính phủ năm 2007 cơng văn số 2275/VPCP-CCHC ngày 03/5/2007 Văn phịng Chính phủ, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn xin báo cáo số nội dung cụ thể sau: I Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 Kế hoạch tiến độ triển khai thực Thực Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg ngày 20/6/2006, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành văn số 2401/BNN-VP ngày 19/9/2006 đạo đơn vị tập trung triển khai thực hiện; đồng thời qui định rõ yêu cầu, thời gian hoàn thành đơn vị diện bắt buộc phải xây dựng, áp dụng đơn vị thuộc diện khuyến khích; qui định rõ trách nhiệm đơn vị triển khai thực Theo kế hoạch, năm 2007, Bộ tập trung triển khai xây dựng áp dụng ISO Cục quản lý chuyên ngành, sở rút kinh nghiệm triển khai khối Vụ, Thanh tra Bộ, Ban Đổi quản lý doanh nghiệp nông nghiệp Bộ tổ chức quán triệt Quyết định 144/2006/QĐ-TTg giới thiệu khái quát nội dung hệ thống quản lý chất lượng công tác theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 cho đại diện lãnh đạo cán phụ trách cải cách hành quan hành nhà nước thuộc Bộ; tổ chức lớp tập huấn giới thiệu nội dung, phương pháp, cách thức tổ chức triển khai xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 cho quan hành nhà nước thuộc Bộ Đồng thời, tổ chức hướng dẫn đơn vị xây dựng kế hoạch; dự toán kinh phí; chọn tư vấn triển khai thực Riêng Văn phòng Bộ triển khai xây dựng áp dụng hệ từ năm 2004 Trung tâm chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn (QUACERT) thuộc Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng Việt Nam tiến hành đánh giá chứng nhận cấp chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng cơng tác Văn phịng Bộ theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000; Cục triển khai thực dự kiến cấp chứng vào năm 2008 Những khó khăn, vướng mắc q trình thực - Bộ Tài ban hành Thông tư số 111/2006/TT-BTC ngày 06/12/2006 việc hướng dẫn cơng tác quản lý tài việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước, văn ban hành sau đơn vị lập dự toán ngân sách năm 2007 nên khoản kinh phí chưa đưa vào dự toán ngân sách năm 2007 nên đơn vị chưa bố trí kinh phí để triển khai thực - Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg chưa qui định cụ thể phạm vi áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 đơn vị tối thiểu phải có phần trăm qui trình cơng việc thực theo ISO so với số lĩnh vực công việc thực đơn vị đạt yêu cầu, nên thực tế dễ xảy tượng đơn vị xác định thực số lượng qui trình cơng việc chọn qui trình cơng việc giản đơn đưa vào thực ISO để đối phó với qui định bắt buộc phải thực định Kiến nghị - Đề nghị Bộ Tài cấp bổ sung kinh phí cho việc triển khai thực ISO Bộ theo hướng dẫn Thông tư số 111/2006/TT-BTC II Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp thủ tục hành Tình hình tổ chức triển khai thực Thực Quyết định số 22/2006/QĐ-TTg, Bộ Nông nghiệp PTNT tổ chức triển khai thực sau: - Bộ trưởng ban hành Quyết định số 1439 QĐ/BNN-VP ngày 17/5/2006 giao Văn phòng Bộ giúp Bộ trưởng tiếp nhận, đề xuất xử lý vướng mắc, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp thủ tục hành liên quan đến phạm vi quản lý nhà nước Bộ, đồng thời quy định rõ trách nhiệm Thủ trưởng quan hành chính, đơn vị thuộc Bộ việc chủ động giải kiến nghị tổ chức, doanh nghiệp công dân theo thẩm quyền; - Chánh Văn phòng Bộ ban hành Quyết định số 260/QĐ-VP ngày 09/6/2006 qui định phương thức, qui trình, trách nhiệm tổ chức tiếp nhận, xử lý kiến nghị, vướng mắc thủ tục hành liên quan đến phạm vi quản lý nhà nước Bộ; - Đối với đơn vị, phương thức, qui trình, trách nhiệm tổ chức tiếp nhận, xử lý kiến nghị, vướng mắc thủ tục hành Thủ trưởng qui định điều kiện thực tế đơn vị Kết thực Tính đến ngày 28/5/2007, Bộ tiếp nhận xử lý 45 kiến nghị, vướng mắc thủ tục hành liên quan đến phạm vi quản lý nhà nước Bộ Các kiến nghị, vướng mắc nghiên cứu chuyển cho đơn vị xử lý theo chức năng, nhiệm vụ giao, nhiên 5/45 (11,1%) kiến nghị trả lời chậm Hình thức phản ánh chủ yếu thơng qua đường bưu điện trực tiếp Diễn đàn doanh nghiệp, hội nghị chuyên ngành Đối với đơn vị trực thuộc Bộ, việc thực Quyết định số 22/2006/QĐ-TTg tạo tác dụng tích cực Hầu hết đơn vị cơng khai thủ tục hành đơn vị, số điện thoại, đường dây nóng tiếp nhận, trả lời kiến nghị, vướng mắc thủ tục hành liên quan đến phạm vi quản lý nhà nước đơn vị; số đơn vị mở sổ theo dõi việc tiếp nhận trả lời kiến nghị tổ chức, cơng dân; có số đơn vị thực tương đối tốt công tác tiếp nhận xử lý như: Cục Quản lý Đê điều PCLB; Thanh tra Bộ, Tuy nhiên, đơn vị khó khăn nhân lực nên cơng tác tiếp nhận xử lý vướng mắc cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp thường tổ chức chung với công tác tiếp nhận xử lý văn khác Điều gây nên khó khăn cho cơng tác tổng hợp, đánh giá, kiểm tra Trên sở kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp, Bộ yêu cầu đơn vị liên quan nghiên cứu, đề xuất, tham mưu sửa đổi, bổ sung thủ tục hành theo hướng đơn giản hố, tạo thuận tiện, giảm phiền hà, đảm bảo quyền lợi cho công dân, như: sửa đổi quy định đánh dấu gia súc vận chuyển nước, xuất nhập khẩu; ban hành Thông tư số 99/2006/TT-BNN hướng dẫn thực số điều Quy chế quản lý rừng ban hành kèm theo Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg, ngày 14/8/2006 Thủ tướng Chính phủ; … Những hạn chế trình thực - Chưa có quy định cụ thể chế phối hợp, chế trách nhiệm việc giải thủ tục hành có liên quan đến nhiều Bộ, ngành, đơn vị nên nhiều kiến nghị, vướng mắc liên quan đến nhiều Bộ, ngành, đơn vị chậm giải - Do trình độ, thói quen mà hình thức phản ánh kiến nghị, vướng mắc cá nhân, tổ chức doanh nghiệp chủ yếu thơng qua đường bưu điện, ý kiến phản ánh qua đường khác Bộ mở chuyên mục “Tiếp nhận kiến nghị thủ tục hành chính” website www.mard.gov.vn thơng báo rộng rãi Báo Nơng nghiệp Việt Nam chưa có tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp sử dụng Điều phần nhiều tổ chức cá nhân truy cập vào trang web cụ thể - Nhiều kiến nghị viết không rõ nghĩa, không cụ thể, gây nên khó khăn cho cơng tác xử lý Những ý kiến phản ánh cán bộ, công chức nhũng nhiễu, gây phiền hà, cá nhân, tổ chức doanh nghiệp e ngại, không nêu cụ thể tên đơn vị phản ánh tên cán bộ, cơng chức nên khó xác minh, xử lý, phần lớn thư nặc danh khơng có địa nên khó khăn việc liên hệ, xác minh thông tin - Việc thực tiếp nhận, xử lý kiến nghị, vướng mắc số đơn vị thụ động, chế độ báo cáo chưa nghiêm; hầu hết đơn vị khó khăn nhân lực nên cơng tác tiếp nhận, xử lý kiến nghị, vướng mắc thường tổ chức chung với văn khác với loại đơn thư, khiếu nại, tố cáo nên khó khăn cho cơng tác tổng hợp, đánh giá, kiểm tra - Một số văn trả lời quan hành chưa với nội dung kiến nghị, sai thẩm quyền, nội dung thủ tục hành chưa phù hợp với nội dung thủ tục hành quan khác ban hành khơng có phối hợp giải quyết, … Đánh giá chung Quyết định số 22/2006/QĐ-TTg - Bên cạnh quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, lần chế pháp lý tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp thủ tục hành ban hành, tạo điều kiện để cá nhân, tổ chức doanh nghiệp trực tiếp phản ánh, kiến nghị với quan quản lý nhà nước khó khăn, vướng mắc q trình thực thủ tục hành - Thơng qua phản ánh, kiến nghị vướng mắc, Bộ có sở kiểm tra, giám sát, đánh giá trình tổ chức thực thủ tục hành chính, chế sách, kịp thời xử lý khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp; đồng thời quan trọng cho việc sửa đổi, bổ sung, đơn giản hóa thủ tục, điều chỉnh chế sách cho phù hợp với yêu cầu thực tế, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức doanh nghiệp - Tuy nhiên, Quyết định 22/2006/QĐ-TTg chưa có qui định cụ thể chế phối hợp, chế trách nhiệm việc giải thủ tục hành có liên quan đến nhiều Bộ, ngành, đơn vị nên thời gian giải số vướng mắc thủ tục hành liên quan đến nhiều Bộ, ngành, địa phương, đơn vị chậm trễ; thẩm quyền quan tiếp nhận, xử lý kiến nghị, vướng mắc chưa cao; chế tài xử lý chưa nghiêm khắc, cụ thể Kiến nghị - Đề nghị Chính phủ cần xây dựng qui định cụ thể trách nhiệm, chế phối hợp, trình tự, thời gian giải thủ tục hành liên quan đến nhiều đơn vị - Chuyên mục tiếp nhận ý kiến tổ chức doanh nghiệp thủ tục hành website Chính phủ nên liên kết với chuyên mục website bộ, ngành, địa phương Theo cách làm này, cá nhân, tổ chức doanh nghiệp gửi trực tiếp đến đơn vị, hạn chế gửi qua website Chính phủ làm phát sinh trung gian làm tăng thời gian xử lý kiến nghị, vướng mắc; gửi website cấp gửi cho cấp quản lý trực tiếp mà chậm, không xử lý không đồng ý với ý kiến giải cấp quản lý trực tiếp III Thực Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ giai đoạn 2007 – 2010 Tình hình kết thực Quyết định số 30/QĐ-TTg Để triển khai thực Quyết định số 30/QĐ-TTg, Bộ Nông nghiệp PTNT tổ chức triển khai thực sau: - Bộ trưởng ban hành Quyết định số 591/QĐ-BNN-VP ngày 08/3/2007 Kế hoạch thực Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ giai đoạn 2007-2010; - Dựa kết họp đánh giá việc triển khai thực Đề án 30 Bộ ngày 11/5/2007, để khắc phục việc triển khai thiếu thống nhất, chưa đồng nên kết hạn chế nay, Bộ ban hành văn số 1309/BNN-VP ngày 15/5/2007 đạo, hướng dẫn đơn vị tập trung triển khai Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ - Căn kế hoạch hướng dẫn Bộ, đơn vị Bộ xây dựng kế hoạch tổ chức thực rà soát, đánh giá, đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước mà đơn vị phân công phụ trách Trong q trình rà sốt, đánh giá đơn vị, Bộ trực tiếp kiểm tra, đánh giá số đơn vị thí điểm để rút kinh nghiệm đạo Đối với đơn vị khác, Bộ tổ chức thẩm định kết rà soát, đánh giá, đơn giản hóa đơn vị Hiện nay, đơn vị tiến hành thực bước Kế hoạch là: - Thống kê, tập hợp văn quy phạm pháp luật, văn cá biệt hiệu lực lĩnh vực, nội dung quản lý nhà nước đơn vị để xác định tên thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh, đơn, tờ khai hành - Mơ tả chi tiết thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh, mẫu đơn, tờ khai hành xác định Phạm vi thống kê: Các thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh, mẫu đơn, tờ khai hành thực đơn vị; Các thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh, mẫu đơn, tờ khai hành thuộc phạm vi quản lý nhà nước đơn vị thực địa phương Đến nay, có 18 đơn vị có báo cáo kết triển khai thực bước Bộ tiến hành thẩm định, kiểm tra, đồng thời rút kinh nghiệm để tiếp tục hướng dẫn, đạo triển khai thực Một số khó khăn, vướng mắc trình tổ chức thực - Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 chủ trương lớn, nội dung rộng, cách hiểu phương thức, biện pháp tổ chức thực đơn vị thường không thống + Phạm vi điều chỉnh Đề án 30 chưa cụ thể dẫn đến có nhiều cách hiểu khác + Khái niệm “điều kiện kinh doanh” hiểu không thống nhất, thường có 02 cách hiểu: thứ nhất, bao gồm tất điều kiện có tác động đến sản xuất, kinh doanh trình “đầu vào – sản xuất – đầu ra”; thứ hai, điều kiện kinh doanh điều kiện để doanh nghiệp có đủ điều kiện tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh thuộc lĩnh vực + Các nội dung tiểu đề án có trùng lặp nhau, khó phân định - Khó khăn kinh phí thực Đề án Kiến nghị 3.1 Đề nghị Ban Điều hành Đề án 30 có hướng dẫn cụ thể, tổ chức tập huấn triển khai cho bộ, ngành, địa phương; Bộ chủ trì Tiểu Đề án cần xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể để Bộ khác thống phối hợp 3.2 Hiện nay, kinh phí phục vụ Đề án 30 nói riêng kinh phí cải cách hành (theo Thơng tư số 99/2006/TT-BTC) nói chung chủ yếu nằm kinh phí thường xun đơn vị Trên thực tế, việc bố trí chung kinh phí cải cách hành (ngồi kinh phí thường xuyên) với nội dung chi khác khoản kinh phí ngồi thường xun đơn vị dẫn đến đơn vị thường khơng bố trí kinh phí dành cho cơng tác cải cách hành Mặt khác, văn hướng dẫn kinh phí phục vụ cải cách hành (Thơng tư 99/2006/TTBTC, Thơng tư 111/2006/TT-BTC, vv ) quy đinh nội dung chi, không hướng dẫn cụ thể việc áp dụng văn hướng dẫn cụ thể nội dung chi nên thực tế triển khai, việc áp dụng đơn vị thường thiếu thống nhất, khó khăn quan thường trực cải cách hành Để tạo điều kiện chủ động cho quan, đơn vị việc triển khai hoạt động cải cách hành chính, đề nghị: - Bộ Tài quy định cụ thể, chi tiết ngân sách sử dụng cho cải cách hành nói chung, cho thực chuyên đề, đề án cải cách hành nói riêng; - Quy định ngân sách phục vụ cơng tác cải cách hành phải dịng ngân sách riêng; - Các quan tài cần tổ chức tập huấn theo ngành dọc việc xây dựng thực kinh phí phục vụ cải cách hành chính./ Nơi nhận: KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG - Bộ trưởng (để báo cáo); - Văn phịng Chính phủ; - Lưu VP ( VT, TH, VPCCHC ) (Đã ký) Nguyễn Ngọc Thuật ... nghiệp chủ yếu thông qua đường bưu điện, ý kiến phản ánh qua đường khác Bộ mở chuyên mục “Tiếp nhận kiến nghị thủ tục hành chính” website www.mard.gov.vn thông báo rộng rãi Báo Nông nghiệp Việt Nam. .. nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp thủ tục hành Tình hình tổ chức triển khai thực Thực Quyết định số 22/2006/QĐ-TTg, Bộ Nông nghiệp PTNT tổ chức triển khai thực sau: - Bộ trưởng ban hành Quyết định... quản lý nhà nước Bộ giai đoạn 2007 – 2010 Tình hình kết thực Quyết định số 30/QĐ-TTg Để triển khai thực Quyết định số 30/QĐ-TTg, Bộ Nông nghiệp PTNT tổ chức triển khai thực sau: - Bộ trưởng ban