NghÞ quyÕt

NghÞ quyÕt VĂN PHÒNG QUỐC HỘI CƠ SỞ DỮ LIỆU LUẬT VIỆT NAM LAWDATA NGHỊ QUYẾT CỦA CHÍNH PHỦ SỐ 08 /2004 /NQ CP NGÀY 30 THÁNG 6 NĂM 2004 VỀ TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GIỮA CHÍNH PHỦ VÀ[.]

VĂN PHÒNG QUỐC HỘI CƠ SỞ DỮ LIỆU LUẬT VIỆT NAM LAWDATA NGHỊ QUYẾT CỦA CHÍNH PHỦ SỐ 08/2004/NQ-CP NGÀY 30 THÁNG NĂM 2004 VỀ TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GIỮA CHÍNH PHỦ VÀ CHÍNH QUYỀN TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG Cơng đổi đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xu hướng mở cửa, hội nhập quốc tế tạo tiền đề đòi hỏi phải đổi mới, tăng cường phân cấp quản lý nhà nước Trung ương địa phương nhằm phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương cấp quản lý, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Để đẩy mạnh cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước nay, cần tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Trung ương địa phương, tập trung vào phân cấp nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) lĩnh vực chủ yếu nhất: quản lý quy hoạch, kế hoạch, đầu tư phát triển; ngân sách nhà nước; đất đai, tài nguyên; doanh nghiệp nhà nước; hoạt động nghiệp, dịch vụ công; tổ chức máy, cán bộ, công chức Trên sở đó, để tiếp tục phân cấp quản lý nhà nước quyền địa phương cấp (tỉnh - huyện - xã) I TÌNH HÌNH PHÂN CẤP GIỮA CHÍNH PHỦ VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH HIỆN NAY Quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước phân cấp quản lý, năm qua Chính phủ có nhiều giải pháp tích cực, cụ thể để đổi mới, tăng cường phân cấp quản lý nhà nước Trung ương địa phương Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tăng thêm thẩm quyền, trách nhiệm việc định quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; định dự án đầu tư nước đầu tư nước ngoài; phân bổ điều hành ngân sách địa phương; quản lý đất đai, tài nguyên, doanh nghiệp; quản lý hoạt động nghiệp định số vấn đề tổ chức máy, cán công chức Từ việc thí điểm phân cấp nhiều cho Thủ Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh số lĩnh vực, rút học bổ ích để tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền cấp tỉnh Những kết đạt phân cấp năm vừa qua phát huy tính chủ động, sáng tạo quyền địa phương; khai thác nguồn lực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, phục vụ tốt nhu cầu tổ chức lợi ích nhân dân Tuy nhiên, trình đổi phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền địa phương cấp vừa qua xét tổng thể chưa đáp ứng đòi hỏi xúc thực tiễn, nhiều hạn chế, bất hợp lý: - Phân cấp chưa bảo đảm quản lý thống nhất, biểu phân tán, cục bộ; kỷ luật, kỷ cương hành chưa nghiêm; chưa trọng việc tra, kiểm tra việc phân cấp cho địa phương 2 - Chưa phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền việc thực chức quản lý nhà nước, tổ chức cung cấp dịch vụ công, đại diện chủ sở hữu tổ chức kinh tế nhà nước tài sản nhà nước Chưa xác định rõ trách nhiệm cấp, tập thể cá nhân nhiệm vụ phân cấp - Phân cấp nhiệm vụ cho cấp dưới, chưa bảo đảm tương ứng điều kiện cần thiết để thực hiện, thiếu ăn khớp, đồng ngành, lĩnh vực có liên quan, chưa tạo điều kiện thực tế cho địa phương chủ động cân đối nguồn lực nhu cầu cụ thể - Một số nội dung phân cấp pháp luật quy định chậm triển khai thực thực không triệt để Mặt khác, quy định phân cấp hành chưa phù hợp với thực tiễn khu vực, vùng lãnh thổ, chưa phân biệt rõ khác đô thị nông thôn Những hạn chế, bất cập nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu nguyên nhân: nhận thức, quan điểm chủ trương, giải pháp phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền cấp tỉnh chưa rõ ràng, rành mạch, thiếu quán, lo ngại phân cấp mạnh dẫn đến tình trạng cục bộ, cát cứ, phân tán Trong tổ chức đạo thiếu tâm, mạnh dạn từ xây dựng, ban hành thể chế, sách đến tổ chức thực hiện; chưa trọng tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm Hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước tình hình II MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM PHÂN CẤP Mục tiêu Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền cấp tỉnh, quyền địa phương cấp nhằm phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương sở phân định rõ, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp máy quyền nhà nước, bảo đảm quản lý tập trung, thống thơng suốt Chính phủ, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phục vụ tốt nhu cầu lợi ích nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Các quan điểm, nguyên tắc A) Quán triệt quan điểm quyền lực nhà nước thống nhất, bảo đảm quản lý thống Chính phủ thể chế, sách, chiến lược, quy hoạch, tra, kiểm tra; đồng thời phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền cấp tỉnh việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn theo quy định pháp luật B) Tuân thủ nguyên tắc kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ, phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước bộ, ngành với nhiệm vụ quản lý nhà nước quyền cấp tỉnh hoạt động kinh tế xã hội địa bàn lãnh thổ 3 C) Bảo đảm nguyên tắc hiệu quả, việc nào, cấp sát thực tế hơn, giải kịp thời phục vụ tốt yêu cầu tổ chức nhân dân giao cho cấp thực hiện; phân cấp phải rõ việc, rõ địa chỉ, rõ trách nhiệm, gắn với chức năng, nhiệm vụ cấp D) Phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn, đặc thù ngành, lĩnh vực, điều kiện khả phát triển khu vực, vùng lãnh thổ, với loại hình thị, nơng thôn, với xu hội nhập khu vực quốc tế Đ) Phải bảo đảm tương ứng nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm với nguồn lực tài chính, tổ chức, nhân điều kiện cần thiết khác; phải đồng bộ, ăn khớp ngành, lĩnh vực có liên quan E) Bảo đảm quyền thực đầy đủ trách nhiệm Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh việc định, thực nhiệm vụ phân cấp; chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính; đồng thời phát huy dân chủ rộng rãi để nhân dân tham gia quản lý nhà nước G) Phân cấp phải thể đồng bộ, thống hệ thống thể chế, văn quy phạm pháp luật gắn với đổi chế bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị sở H) Đối với vấn đề phân cấp, quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện; bộ, ngành trung ương có trách nhiệm theo dõi, hướng dẫn kiểm tra, phát có vi phạm pháp luật trái với quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực xử lý theo thẩm quyền báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét III NHỮNG ĐỊNH HƯỚNG CHỦ YẾU Phân cấp quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển A) Về phân cấp quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ thống quản lý cơng tác quy hoạch phạm vi nước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trực tiếp định quy hoạch cấp quốc gia, bao gồm: quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nước, tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương; quy hoạch cơng trình kết cấu hạ tầng quan trọng có ý nghĩa chiến lược; quy hoạch tổng thể phát triển ngành, vùng kinh tế; quy hoạch chung xây dựng đô thị (từ loại II trở lên); quy hoạch phát triển khu công nghiệp, khu công nghệ cao Các quản lý ngành phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng quy hoạch phát triển ngành, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Bộ trưởng Bộ quản lý ngành định quy hoạch cụ thể phát triển nội ngành, lĩnh vực theo phân cơng Chính phủ Trên sở quy hoạch tổng thể nước, ngành, vùng kinh tế, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng quy hoạch cấp địa phương, bao gồm: quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, tiểu vùng lãnh thổ thuộc tỉnh đơn vị hành trực thuộc; quy hoạch cụ thể phát triển ngành địa bàn; quy hoạch xây dựng đô thị (từ loại III trở xuống), nông thôn tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp phê chuẩn, trước định Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm cấp cấp định Chính phủ lập, trình Quốc hội định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước; Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh lập, trình Hội đồng nhân dân cấp định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn B) Về phân cấp quản lý đầu tư Căn tính chất, phạm vi hoạt động, lĩnh vực đầu tư, quy mô nguồn vốn đầu tư mà thực phân cấp cụ thể, khơng lệ thuộc vào nhóm A, B C, khơng áp dụng chế uỷ quyền cấp cho cấp Chính quyền cấp tỉnh quyền định dự án đầu tư từ ngân sách địa phương cấp giấy phép cho dự án đầu tư nước ngồi phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội khả quản lý địa phương Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Phân định rõ quyền trách nhiệm quản lý sử dụng ngân sách nhà nước cấp Chính phủ điều hành ngân sách trung ương Quốc hội phê chuẩn Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh lập dự toán, điều chỉnh, phân bổ, toán ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp phê duyệt Căn Nghị Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định số chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu ngân sách trường hợp không trái quy định pháp luật; định số loại, mức lệ phí khoản đóng góp nhân dân phù hợp với đặc điểm, điều kiện cụ thể địa phương Điều chỉnh lại nguồn thu tăng tỷ lệ để lại cho địa phương theo hướng để tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạt mức phát triển trung bình nước tự cân đối chi thường xuyên theo định mức Chính phủ Phân cấp quản lý đất đai, tài nguyên, tài sản nhà nước Phân định rõ quyền trách nhiệm quản lý nhà nước đại diện chủ sở hữu nhà nước cấp đất đai, tài nguyên theo hướng: Chính phủ thống quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước, định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Chính quyền địa phương cấp trực tiếp tổ chức thực nhiệm vụ cụ thể quản lý nhà nước đất đai, tài nguyên địa bàn (trừ trường hợp có quy định riêng Chính phủ); chịu trách nhiệm quản lý biến động đất đai tra, kiểm tra việc sử dụng đất địa bàn Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh lập quy hoạch, định kế hoạch sử dụng đất; định hạn mức giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa phương sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ phê duyệt; định giá đất cụ thể theo khung giá loại đất Chính phủ quy định Phân định rõ quyền quản lý, sử dụng tài sản cấp (gắn với trách nhiệm), theo có loại tài sản cấp quốc gia, có loại tài sản cấp tỉnh, có loại tài sản cấp huyện, có loại tài sản cấp xã Tài sản cấp cấp định chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng, định đoạt theo quy định pháp luật Phân cấp quản lý doanh nghiệp nhà nước Phân định rõ quyền trách nhiệm quản lý nhà nước đại diện chủ sở hữu nhà nước cấp quyền doanh nghiệp nhà nước tuỳ theo quy mơ, đặc điểm, tính chất tầm quan trọng loại hình doanh nghiệp nhà nước 5 Chính phủ quản lý thống thể chế, sách, tạo môi trường thuận lợi định hỗ trợ trường hợp cần thiết doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế khác Chính quyền cấp tỉnh định việc xếp lại doanh nghiệp nhà nước địa phương trực tiếp quản lý theo đề án tổng thể Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; thực quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Thủ tướng Chính phủ thơng qua đề án thành lập công ty nhà nước, doanh nghiệp nhà nước; định thành lập tổng công ty nhà nước doanh nghiệp đặc biệt quan trọng; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập loại doanh nghiệp nhà nước lại Đổi tổ chức hoạt động cấu quản trị doanh nghiệp nhà nước cho phù hợp với cấu góp vốn cấu đại diện chủ sở hữu, bảo đảm đầy đủ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc Giám đốc doanh nghiệp khơng có Hội đồng quản trị phải có cấu tổ chức giám sát phù hợp, có hiệu Phân cấp quản lý hoạt động nghiệp, dịch vụ công Chính phủ thống quản lý chiến lược, quy hoạch, thể chế, sách tra, kiểm tra hoạt động nghiệp, dịch vụ công; đạo bộ, ngành tổ chức cung ứng dịch vụ công thiết yếu nhất, quan trọng phạm vi nước dịch vụ cơng mà quyền địa phương khơng có khả năng, điều kiện thực Phân cấp cho quyền cấp tỉnh định: - Quy hoạch mạng lưới tổ chức, định thành lập quản lý đơn vị nghiệp, dịch vụ công địa bàn như: giáo dục, y tế, khoa học công nghệ, văn hố, thể dục thể thao, dịch vụ cơng ích vệ sinh, môi trường, nước Và dịch vụ phục vụ sản xuất (khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công ); - Các chủ trương, biện pháp cụ thể để khuyến khích phát triển đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động nghiệp, dịch vụ công lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, khoa học cơng nghệ, văn hố, thể dục thể thao Để phục vụ tốt nhu cầu nhân dân địa phương Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức, đơn vị nghiệp, dịch vụ công kế hoạch, tài chính, nhân lực, tổ chức, cán Chuyển giao cho quyền cấp tỉnh trực tiếp quản lý đơn vị nghiệp bộ, ngành quản lý, trừ số đơn vị nghiệp đặc thù, phức tạp, có tính chất quan trọng, quyền địa phương chưa đủ khả năng, điều kiện quản lý Chính quyền thành phố chịu trách nhiệm quản lý dịch vụ công cộng địa bàn đô thị; trực tiếp thực hoạt động đầu tư, xây dựng, khai thác, sử dụng, tu, bảo dưỡng, kiểm tra theo quy hoạch, kế hoạch phê duyệt; bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, vệ sinh mơi trường ; Quyết định chủ trương khuyến khích phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật phát triển loại hình dịch vụ vận tải hành khách cơng cộng địa bàn Phân cấp quản lý tổ chức máy cán công chức Trên sở quy định khung Chính phủ, quyền cấp tỉnh định việc thành lập, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (trừ số quan chuyên môn Chính phủ quy định thống nhất) quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân cấp huyện, phù hợp với tình hình, đặc điểm cụ thể địa phương; định việc điều chỉnh số nhiệm vụ cụ thể sở, ban, ngành cấp tỉnh cấp huyện (không phải nhiệm vụ bản, chủ yếu theo chức quan chuyên môn) Căn vào định mức, tiêu chuẩn biên chế Chính phủ quy định, quyền cấp tỉnh xác định tổng biên chế hành địa phương trình Chính phủ định; định tổng biên chế nghiệp tỉnh; định phân bổ tiêu biên chế cán bộ, công chức hành cho quan, đơn vị thuộc tỉnh Uỷ ban nhân dân cấp huyện; định chế độ khuyến khích, thu hút nhân tài, nhân lực có trình độ cao làm việc địa phương; định cụ thể số lượng cán chuyên trách, công chức thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã theo quy định khung Chính phủ; định số lượng mức phụ cấp cán không chuyên trách cấp xã phù hợp với đặc điểm, tính chất khả ngân sách địa phương Căn vào yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh quy trình cán bộ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm, cách chức, từ chức người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân đơn vị nghiệp thuộc cấp tỉnh, thoả thuận với bộ, ngành liên quan IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc phân cấp quản lý nhà nước Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ tiến hành rà sốt văn quy phạm pháp luật hành, đối chiếu với Nghị này, xác định cụ thể việc cần tiếp tục phân cấp cho quyền địa phương; việc phân cấp theo quy định pháp luật chưa thực thực chưa tốt, việc cần kiến nghị sửa đổi bổ sung luật, pháp lệnh hành, gửi Bộ Nội vụ tổng hợp trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, định Thời gian thực hiện: quý III năm 2004 Bộ Nội vụ phối hợp với Bộ Tư pháp Văn phịng Chính phủ đề xuất nội dung phân cấp đòi hỏi phải sửa đổi bổ sung luật, pháp lệnh, báo cáo Chính phủ để kiến nghị Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội cho sửa đổi, bổ sung luật, pháp lệnh có liên quan Thời gian thực hiện: quý III năm 2004 Trên sở hướng dẫn Bộ Nội vụ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ cụ thể hóa Nghị quyết, xây dựng dự thảo nghị định phân cấp quản lý thuộc ngành, lĩnh vực trình Chính phủ ban hành ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền để thực nhiệm vụ phân cấp pháp luật quy định Thời gian thực hiện: từ đến hết quý IV năm 2004 Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ hướng dẫn Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức triển khai thực nghị định phân cấp quản lý nhà nước cấp quyền địa phương 7 Thời gian thực hiện: quý I năm 2005 Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính phủ, Văn phịng Chính phủ, Bộ Nội vụ giúp Chính phủ đạo, kiểm tra việc triển khai thực Nghị Đề xuất kiến nghị xử lý kịp thời vướng mắc trình thực phân cấp Đến cuối năm 2005 tiến hành tổng kết việc thực Nghị