UỶ BAN NHÂN DÂN QUY CHẾ Tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý, giải quyết và quản lý hồ sơ khiếu nại, tố cáo (Ban hành kèm theo Quyết định số 18/2009 /QĐ UBND ngày 08/6/2009 của Uỷ ban nhân dân tỉnh) Chương[.]
QUY CHẾ Tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý, giải quản lý hồ sơ khiếu nại, tố cáo (Ban hành kèm theo Quyết định số 18/2009 /QĐ-UBND ngày 08/6/2009 Uỷ ban nhân dân tỉnh) Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Việc tiếp công dân nhằm mục đích: Tiếp nhận thơng tin, kiến nghị, phản ánh góp ý vấn đề liên quan đến chủ trương, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, công tác quản lý quan, đơn vị; Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải Thủ trưởng quan, đơn vị cấp để xem xét, định thụ lý giải trả lời văn cho người khiếu nại, tố cáo theo trình tự, thủ tục, thời hạn quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; Hướng dẫn để công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo; gửi đơn khiếu nại, tố cáo đến quan có thẩm quyền để xem xét, giải Điều Uỷ ban nhân dân cấp, quan, đơn vị phải bố trí địa điểm thuận tiện, bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết để tiếp cơng dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị dễ dàng, thuận lợi Nơi tiếp công dân phải niêm yết: lịch tiếp công dân (ghi cụ thể ngày, tiếp; chức vụ, chức danh người tiếp); nội quy tiếp công dân (ghi rõ trách nhiệm người tiếp; quyền, nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo); phải có đủ sổ sách (theo mẫu) ghi chép, theo dõi việc tiếp công dân, tiếp nhận đơn thư theo quy định Điều Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp, Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị lực lượng vũ trang (sau gọi tắt Thủ trưởng quan, đơn vị) có trách nhiệm tổ chức tiếp cơng dân trụ sở tiếp dân (trong trường hợp có lý khơng thể tiếp uỷ quyền cho cấp phó tiếp thay) Điều Đơn khiếu nại, tố cáo cơng dân gửi đến người có thẩm quyền giải phải tiếp nhận Cơ quan, đơn vị, cá nhân giao nhiệm vụ tiếp nhận, xử lý, quản lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân phải tiến hành nghiên cứu, phân loại, xác định xác nội dung để xử lý, quản lý theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Điều Công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo theo luật định không lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để gây trật tự nơi tiếp công dân, vu cáo xúc phạm quan nhà nước người thi hành công vụ; phải chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung khiếu nại, tố cáo Chương II TỔ CHỨC TIẾP CÔNG DÂN Điều 1 Uỷ ban nhân dân tỉnh bố trí địa điểm chung để Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo Giao Chánh Thanh tra tỉnh quản lý trụ sở tiếp dân Uỷ ban nhân dân tỉnh giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh tổ chức công tác tiếp cơng dân Đồn đại biểu Quốc hội, Thường trực Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh tiếp công dân tháng ngày, vào ngày 20 hàng tháng; quan: Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh, Thanh tra tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường phân công Lãnh đạo chuyên viên giúp Lãnh đạo tỉnh tiếp công dân hàng tháng đột xuất; đơn vị tổ chức khác có u cầu tiếp cơng dân phải kịp thời cử cán đến đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh tra tỉnh thường xuyên tiếp công dân theo quy định pháp luật Điều Thường trực Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố tiếp công dân tháng 02 ngày, vào ngày 10 20 hàng tháng Nơi tiếp công dân Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố Chánh Thanh tra huyện, thành phố quản lý Các quan: Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân,Thanh tra, Phịng Tài ngun Mơi trường phân công lãnh đạo chuyên viên giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố tiếp công dân Giao Thanh tra huyện, thành phố chủ trì, phối hợp với quan liên quan bố trí tiếp cơng dân ngày làm việc hành Điều Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn tiếp công dân tuần ngày Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn trực tiếp phụ trách, đồng thời bố trí cán kiêm nhiệm giúp việc công tác tiếp công dân Điều Thủ trưởng Sở, ngành phải bố trí địa điểm tiếp công dân tổ chức tiếp công dân theo Luật Khiếu nại, tố cáo Các Sở, ngành có quan Thanh tra, giao quan Thanh tra tham mưu giúp việc tiếp công dân, quan khác cử cán chuyên trách kiêm nhiệm giúp Thủ trưởng quan, đơn vị tiếp cơng dân hành chính.Thủ trưởng quan, đơn vị tiếp công dân tháng 01 ngày Điều 10 Việc bố trí lịch tiếp cơng dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp, Thủ trưởng quan, đơn vị (nêu điều 6, 7, 8, 9) trùng vào ngày nghỉ theo quy định phải bố trí vào ngày làm việc tiếp sau thơng báo để công dân biết Khi cần thiết Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp, Thủ trưởng quan, đơn vị phải bố trí tiếp cơng dân đột xuất Điều 11 Cán thường trực tiếp cơng dân có nhiệm vụ: Giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp, Thủ trưởng quan, đơn vị tiếp công dân ngày làm việc hành chính; hướng dẫn cơng dân chấp hành nội quy nơi tiếp công dân thực quyền, nghĩa vụ đến khiếu nại, tố cáo Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo; Yêu cầu người khiếu nại, tố cáo cung cấp tài liệu, chứng có liên quan đến việc khiếu nại, tố cáo; giải thích, hướng dẫn để người khiếu nại, tố cáo hiểu, chấp hành việc khiếu nại, tố cáo đến quan có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; trường hợp đơn khiếu nại có nhiều người ký hướng dẫn người khiếu nại viết thành đơn riêng người để thực việc khiếu nại Mở sổ theo dõi, ghi chép đầy đủ, xác nội dung cơng dân đến khiếu nại, tố cáo Việc tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo phải thực theo quy định Khi có nhiều người đến khiếu nại, tố cáo nội dung yêu cầu cử đại diện để thực việc khiếu nại, tố cáo (tối đa không 05 người) Khi cơng dân đến trực tiếp trình bày mà nội dung khiếu nại, tố cáo trình bày kỳ tiếp trước, cán giúp việc phải báo cáo với người chủ trì biết ý kiến đạo giải quyết, xử lý người chủ trì buổi tiếp trước kết giải quyết, xử lý (nếu có) cấp có thẩm quyền Sau ngày tiếp công dân, cán tiếp dân phải tổng hợp tình hình, phối hợp với quan Thanh tra cấp phân loại, đề xuất biện pháp xử lý vụ việc cụ thể theo trình tự, thủ tục quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Đối với vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải cấp trực tiếp, qua nhiều kỳ tiếp, người khiếu nại, tố cáo thường xuyên đến nơi tiếp dân để khiếu nại, tố cáo vượt cấp, phải tập hợp đầy đủ, phối hợp với quan Thanh tra cấp xây dựng kế hoạch, báo cáo kịp thời với Thủ trưởng quan, đơn vị tiến hành kiểm tra, có biện pháp đạo, đôn đốc cấp xem xét, giải theo quy định pháp luật Điều 12 Thủ trưởng quan, đơn vị, cán phụ trách nơi tiếp cơng dân có trách nhiệm phối hợp với quan Công an địa bàn để tổ chức bảo vệ, đảm bảo an tồn trật tự, xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật nơi tiếp công dân Chương III TIẾP NHẬN, XỬ LÝ, QUẢN LÝ ĐƠN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Điều 13 Việc tiếp nhận, xử lý, quản lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân thực sau: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh uỷ quyền cho Chánh Thanh tra tỉnh thực Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố giao cho Thanh tra huyện, thành phố thực Uỷ ban nhân dân xã giao cho cán Tư pháp xã thực Các Sở, ban, ngành, quan, đơn vị thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh: giao cho Thanh tra cán phụ trách công tác tra (đối với quan, đơn vị có tổ chức tra cán phụ trách công tác tra); Nếu quan, đơn vị chưa có tổ chức tra cán phụ trách công tác tra giao cho Văn phịng quan, đơn vị thực Các phòng, ban thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố giao cho Trưởng Phó phịng, ban thực 6 Các doanh nghiệp nhà nước, Công ty nhà nước, đơn vị nghiệp Thủ trưởng quan, đơn vị Trưởng kiểm soát thực Điều 14 Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận đơn khiếu nại phải thực hiện: Đơn khiếu nại có đủ điều kiện Luật Khiếu nại, tố cáo quy định thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Thủ trưởng quan, đơn vị quan tham mưu cấp phải xem xét kỹ; dự thảo kế hoạch, đề xuất hướng giải trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thủ trưởng quan đơn vị để đạo giải theo thẩm quyền Đối với đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải không đủ điều kiện để thụ lý giải theo quy định Điều Nghị định 136/2006/NĐCP ngày 14 tháng 11 năm 2006 Chính phủ hướng dẫn trả lời văn cho người khiếu nại biết rõ lý không thụ lý Đối với đơn có nội dung vừa khiếu nại, vừa tố cáo xử lý nội dung khiếu nại theo quy định khoản 1, khoản khoản điều này, nội dung tố cáo xử lý theo quy định Điều 15 Quy chế Đơn thuộc thẩm quyền giải cấp trực tiếp thời hạn chưa giải đề xuất với lãnh đạo cấp có biện pháp kiểm tra, đơn đốc việc giải cấp Đơn không thuộc thẩm quyền giải việc khiếu nại có định giải lần hai, người khiếu nại khơng cung cấp tài liệu, chứng khơng thụ lý mà thơng báo, hướng dẫn văn cho người khiếu nại biết Việc hướng dẫn, trả lời thực lần vụ việc khiếu nại Trường hợp người khiếu nại có gửi kèm theo giấy tờ, tài liệu gốc có liên quan đến nội dung khiếu nại phải gửi trả lại tài liệu, giấy tờ cho người khiếu nại Đơn khiếu nại Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân thành viên Mặt trận tổ quốc quan báo chí chuyển đến: Thuộc thẩm quyền giải cấp phải thụ lý giải thơng báo văn cho quan, tổ chức, cá nhân chuyển đơn đến biết; không thuộc thẩm quyền giải gửi trả lại thơng báo văn cho quan tổ chức, cá nhân chuyển đơn biết Điều 15 Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận đơn tố cáo phải thực hiện: Đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải cấp phải định thụ lý giải Đơn tố cáo khơng thuộc thẩm quyền giải phải chuyển đơn tài liệu, chứng có liên quan (nếu có) đến quan có thẩm quyền giải thông báo cho người tố cáo biết (nếu họ có yêu cầu) Đơn tố cáo thụ lý giải có định xử lý vi phạm (nếu có), người tố cáo tiếp tục gửi đơn tố cáo kèm theo chứng mới, Thủ trưởng cấp có thẩm quyền giải tố cáo phải đạo xem xét lại trực tiếp, đối thoại với người tố cáo để làm rõ nội dung cịn tố cáo 3 Đơn tố cáo khơng ghi tên, khơng có chữ ký trực tiếp người tố cáo, không ghi địa chỉ, chụp chữ ký tố cáo cấp có thẩm quyền giải quyết, kết luận, người tố cáo không cung cấp thêm tài liệu, chứng khơng giải Đơn tố cáo hành vi phạm tội chuyển cho quan điều tra, Viện Kiểm sát nhân dân có thẩm quyền để xử lý theo quy định pháp luật tố tụng hình Trường hợp tố cáo hành vi gây thiệt hại, đe doạ gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích Nhà nước, tập thể, tính mạng, tài sản cơng dân thông báo cho quan chức liên quan để có biện pháp ngăn chặn kịp thời Khi nhận thông tin người tố cáo bị đe doạ, trù dập, trả thù kịp thời báo với quan chức làm rõ, có biện pháp ngăn chặn xử lý theo quy định pháp luật để bảo vệ người tố cáo Điều 16 Công dân gửi đơn thư khiếu nại, tố cáo đến Uỷ ban nhân dân, quan, đơn vị phải tiếp nhận, xử lý, ghi chép đầy đủ vào sổ theo dõi, quản lý đơn theo mẫu quy định thống lưu giữ theo chế độ quy định Đơn thư trùng lặp nội dung, đơn không đủ điều kiện xem xét, thực việc lưu trữ theo thời gian cấp, ngành quy định Đơn thuộc thẩm quyền cấp, ngành giải phải tiến hành thiết lập hồ sơ theo trình tự, thủ tục giải đơn khiếu nại, tố cáo thực lưu trữ hồ sơ theo chế độ quy định Điều 17 Các thơng tin, kiến nghị, phản ánh góp ý vấn đề liên quan đến chủ trương, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, công tác quản lý quan, đơn vị sau buổi tiếp cơng dân, cán thường trực tiếp dân có trách nhiệm tập hợp đầy đủ, báo cáo (thông tin kịp thời) cho Thủ trưởng quan, đơn vị xem xét giải chuyển cho quan chức có thẩm quyền xem xét, giải theo quy định pháp luật Chương IV QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Điều 18 Giải khiếu nại, tố cáo phải thực theo thứ tự bước sau: Tiếp nhận vụ việc, nghiên cứu đơn thư khiếu nại, tố cáo Chuẩn bị giải Thẩm tra, xác minh, kết luận Ra định, công bố định giải khiếu nại; định xử lý tố cáo, thông báo kết giải tố cáo Thi hành định, lưu trữ hồ sơ, tổng kết rút kinh nghiệm Điều 19 Tiếp nhận vụ việc, nghiên cứu đơn thư khiếu nại, tố cáo Cơ quan có trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo cần phải nghiên cứu xác định được: Vụ việc tiếp nhận giải khiếu nại hay tố cáo Người khiếu nại, tố cáo; người bị khiếu nại, tố cáo; người có liên quan Nội dung khiếu nại, tố cáo Điều 20 Chuẩn bị giải Ban hành định thụ lý vụ việc Xây dựng kế hoạch giải vụ việc Tập hợp nghiên cứu tài liệu liên quan Điều 21 Thẩm tra, xác minh, kết luận vụ việc Công bố định thụ lý giải vụ việc với đối tượng khiếu nại, tố cáo, quan, đơn vị, cá nhân có liên quan Việc công bố định thụ lý giải vụ việc lập thành biên lưu trữ hồ sơ Người giải khiếu nại, tố cáo tiến hành thẩm tra xác minh cần phải thực số biện pháp nghiệp vụ sau: a) Nội dung làm việc với người khiếu nại, tố cáo; người bị khiếu nại, tố cáo, người có liên quan phải lập thành biên b) Kiểm tra đối chiếu, xem xét thực tế c) Việc tổ chức đối thoại với đối tượng có liên quan giải khiếu nại lần đầu, lần áp dụng theo quy định điều 37, điều 45 Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005 d) Trưng cầu giám định (nếu cần) e) Xác nhận quan có thẩm quyền liên quan đến nội dung vụ việc f) Sử dụng phương tiện kỹ thuật hỗ trợ: máy ảnh, ghi âm, ghi hình … g) Đánh giá thơng tin, xác định chứng sở sách pháp luật, đối chiếu, phân tích sổ sách, tài liệu để kết luận vấn đề Người giải khiếu nại, tố cáo có trách nhiệm báo cáo kết thẩm tra, xác minh với người ban hành định thụ lý giải vụ việc Trao đổi thống ý kiến với quan Thanh tra cấp trước kết luận vụ việc Đối thoại với người khiếu nại, tố cáo Công bố dự thảo giải vụ việc Kết luận giải vụ việc a) Người giải khiếu nại, tố cáo có trách nhiệm soạn thảo kết luận giải vụ việc cho người định thụ lý vụ việc b) Người ban hành định thụ lý vụ việc ký kết luận giải vụ việc Điều 22 Ra định công bố định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo, thông báo kết giải tố cáo Nội dung định: định giải khiếu nại lần đầu áp dụng điều 38; định giải khiếu nại lần áp dụng điều 45 Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005 Quyết định giải khiếu nại lần đầu phải gửi cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan; giải lần phải gửi tiếp cho người giải khiếu nại lần đầu, người chuyển đơn đến thời gian chậm ngày kể từ ngày có định giải Quyết định giải khiếu nại phải công bố công khai thời hạn ngày kể từ ngày ký Đối với giải tố cáo: người giải tố cáo phải gửi văn kết luận vụ việc tố cáo định xử lý tố cáo cho quan Thanh tra, quan nhà nước cấp trực tiếp; thông báo cho người tố cáo biết kết giải họ yêu cầu, trừ nội dung thuộc danh mục bí mật nhà nước Điều 23 Thi hành định, lưu trữ hồ sơ tổng kết rút kinh nghiệm giải vụ việc Thi hành định: quan tham mưu giải vụ việc có trách nhiệm giúp Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp theo dõi, đôn đốc thực kết luận, định Hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo phải đánh số trang theo thứ tự lưu trữ theo quy định điều 47 (đối với hồ sơ giải khiếu nại), điều 73 (đối với hồ sơ giải tố cáo) Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005 Tổng kết, rút kinh nghiệm giải vụ việc Điều 24 Đôn đốc giải khiếu nại, tố cáo: Chánh Thanh tra cấp chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp, kiểm tra, đôn đốc, tra trách nhiệm việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo quan, đơn vị cấp Uỷ ban nhân dân cấp Điều 25 Các vụ việc khiếu nại, tố cáo công dân cấp, ngành xem xét giải khiếu kiện: giao Thanh tra tỉnh quan có thẩm quyền kiểm tra lại, việc giải thấu lý, đạt tình, pháp luật thơng báo cơng khai kết giải với quan có liên quan phương tiện thông tin đại chúng từ không nhận đơn, chuyển đơn, yêu cầu công dân chấm dứt khiếu kiện Chương V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 26 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp, Thủ trưởng quan, đơn vị bố trí cán bộ, có kiến thức sách pháp luật, có phương pháp dân vận khéo, nhiệt tình, ý thức trách nhiệm làm công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Điều 27 Thủ trưởng quan, đơn vị có trách nhiệm phối, kết hợp chặt chẽ với quan Thanh tra cấp việc tổ chức tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Điều 28 Hàng tháng, quý, năm đơn vị tổng hợp, thống kê, báo cáo đánh giá công tác tiếp công dân kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân gửi lên cấp (qua quan Thanh tra cấp để tổng hợp chung), đảm bảo thời gian, nội dung theo quy định Điều 29 Uỷ ban nhân dân tỉnh giao Thanh tra tỉnh Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh phối hợp hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực Quy chế Căn vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị tổ chức thực Quy chế Trong trình thực có khó khăn, vướng mắc đơn vị báo cáo kịp thời Uỷ ban nhân dân tỉnh để xem xét, sửa đổi, bổ sung./ TM UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH CHỦ TỊCH Trần Xuân Lộc ... tiếp dân Uỷ ban nhân dân tỉnh giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh tổ chức cơng tác tiếp cơng dân Đồn đại biểu Quốc hội, Thường trực Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh tiếp công dân tháng... tố cáo công dân thực sau: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh uỷ quyền cho Chánh Thanh tra tỉnh thực Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố giao cho Thanh tra huyện, thành phố thực Uỷ ban nhân dân xã giao... hàng tháng Nơi tiếp công dân Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố Chánh Thanh tra huyện, thành phố quản lý Các quan: Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Thanh tra, Phịng Tài