BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Số: 28/2017/TT-BTNMT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 11 tháng năm 2017 THƠNG TƯ QUY ĐỊNH TIÊU CHÍ, CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CÔNG VỀ QUAN TRẮC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Căn Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; Căn Nghị định số 36/2017/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường; Theo đề nghị Vụ trưởng Vụ Khoa học Công nghệ Vụ trưởng Vụ Pháp chế; Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Thông tư quy định tiêu chí, số đánh giá chất lượng dịch vụ nghiệp công quan trắc tài nguyên môi trường Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Thông tư quy định tiêu chí, số đánh giá chất lượng dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước quan trắc tài nguyên môi trường (sau gọi quan trắc) Điều Đối tượng áp dụng Thông tư áp dụng quan quản lý nhà nước tài nguyên môi trường; đơn vị nghiệp tổ chức, cá nhân hoạt động cung cấp dịch vụ quan trắc Điều Giải thích từ ngữ Chất lượng dịch vụ nghiệp công kết tổng hợp tiêu thể mức độ hài lòng người sử dụng dịch vụ dịch vụ Tiêu chí đánh giá nội dung, yêu cầu mà đối tượng cung ứng dịch vụ phải đáp ứng để hoàn thành mục tiêu đặt Tiêu chí có số đánh giá Chỉ số đánh giá mức độ yêu cầu điều kiện khía cạnh cụ thể tiêu chí đánh giá Chương II TIÊU CHÍ, CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CÔNG VỀ QUAN TRẮC Điều Tiêu chí đánh giá Tiêu chí 1: Chức năng, nhiệm vụ đăng ký kinh doanh tổ chức cung ứng dịch vụ Tiêu chí 2: Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ hoạt động quan trắc Tiêu chí 3: Nhân lực phục vụ hoạt động quan trắc Tiêu chí 4: Thái độ phục vụ cung cấp dịch vụ quan trắc Tiêu chí 5: Tự kiểm tra, giám sát Tiêu chí 6: Lưu trữ thơng tin Tiêu chí 7: Chấp hành quy định kỹ thuật Tiêu chí 8: Truyền tin Tiêu chí 9: Xử lý cố hoạt động quan trắc, truyền tin 10 Tiêu chí 10: Sản phẩm quan trắc 11 Tiêu chí 11: An toàn lao động Điều Chỉ số đánh giá Tiêu chí 1 Chỉ số đánh giá: a) Thành lập theo quy định pháp luật, có chức nhiệm vụ cấu tổ chức quan trắc tài nguyên môi trường; b) Thời gian cung cấp dịch vụ quan trắc Căn đánh giá: a) Văn quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức đơn vị giấy phép, đăng ký kinh doanh; b) Số năm kinh nghiệm cung ứng dịch vụ quan trắc Điều Chỉ số đánh giá Tiêu chí Chỉ số đánh giá: a) Hệ thống máy móc, thiết bị, cơng trình đo phục vụ hoạt động quan trắc; b) Nhà, cơng trình xây dựng, thiết bị, phương tiện phụ trợ phục vụ hoạt động quan trắc Căn đánh giá thống kê tài sản hàng năm tổ chức cung ứng dịch vụ Điều Chỉ số đánh giá Tiêu chí Chỉ số đánh giá: a) Số lượng nhân lực trực tiếp thực hoạt động quan trắc; b) Chất lượng nhân lực trực tiếp thực hoạt động quan trắc Căn đánh giá số liệu thống kê, hồ sơ nhân hợp đồng lao động, hợp đồng thuê chuyên gia từ 03 tháng trở lên tổ chức cung ứng dịch vụ Điều Chỉ số đánh giá Tiêu chí Chỉ số đánh giá: a) Có kế hoạch kịch ứng phó có yêu cầu đột xuất quan trắc; b) Mức độ sẵn sàng phục vụ theo yêu cầu đột xuất quan đặt hàng Căn đánh giá: a) Kế hoạch kịch tổ chức cung ứng dịch vụ khí có yêu cầu đột xuất quan trắc; b) Số lần đáp ứng, mức độ sẵn sàng đáp ứng phục vụ theo yêu cầu đột xuất quan đặt hàng Điều Chỉ số đánh giá Tiêu chí Chỉ số đánh giá: a) Việc thực kế hoạch tự kiểm tra, giám sát hoạt động quan trắc tổ chức cung ứng dịch vụ; b) Việc thực kết luận, kiến nghị sau tự kiểm tra, giám sát Căn đánh giá: a) Báo cáo cung cấp hoạt động quan trắc; b) Báo cáo, biên bản, văn liên quan đến thực kết luận kiến nghị tổ chức cung ứng dịch vụ Điều 10 Chỉ số đánh giá Tiêu chí Chỉ số đánh giá: a) Thời gian, chủng loại, định dạng, mức độ đầy đủ thông tin nộp lưu trữ; b) Vật mạng tin quy định (dạng giấy, dạng số); c) Bảo đảm an toàn bảo mật liệu theo quy định Căn đánh giá: a) Các quy định kỹ thuật (quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy định, quy trình); quy định quản lý khác cơng bố, ban hành liên quan đến lưu trữ thông tin quan trắc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; b) Biên bàn giao, nộp lưu trữ thông tin văn có giá trị tương đương xác minh việc nộp lưu trữ thông tin Điều 11 Chỉ số đánh giá Tiêu chí Chỉ số đánh giá: a) Tuân thủ quy định hiệu chuẩn, kiểm tra, kiểm định máy móc, thiết bị quan trắc, thiết bị phân tích, phịng thí nghiệm; b) Chấp hành quy định kỹ thuật hoạt động quan trắc điều kiện bình thường; c) Chấp hành quy định kỹ thuật hoạt động quan trắc điều kiện có bất thường thời tiết, điều kiện môi trường nguyên nhân khách quan khác ảnh hưởng đến việc quan trắc Căn đánh giá: a) Các quy định kỹ thuật (quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy định, quy trình) cơng bố, ban hành phép sử dụng hoạt động quan trắc; b) Báo cáo kiểm tra, giám sát hoạt động quan trắc quan có thẩm quyền (nếu có); biên bản, báo cáo kết hiệu chuẩn, kiểm tra, kiểm định máy móc, thiết bị quan trắc Điều 12 Chỉ số đánh giá Tiêu chí Chỉ số đánh giá: a) Truyền tin theo thời gian thực, độ trễ không 30 giây Bảo đảm truyền tin không gián đoạn điều kiện thời tiết, môi trường; b) Truyền tin định kỳ; c) Mức độ xác thơng tin Căn đánh giá: a) Các quy định kỹ thuật truyền tin hoạt động quan trắc; b) Báo cáo, thống kê đơn vị tiếp nhận thông tin định kiểm tra quan đặt hàng Điều 13 Chỉ số đánh giá Tiêu chí Chỉ số đánh giá: a) Thời gian xử lý cố làm gián đoạn việc quan trắc, thời gian xử lý, khắc phục gián đoạn (trừ trường hợp bất khả kháng); b) Thời gian xử lý cố làm gián đoạn việc truyền tin, thời gian xử lý, khắc phục gián đoạn (trừ trường hợp bất khả kháng) Căn đánh giá: a) Báo cáo, thống kê tổ chức cung ứng dịch vụ quan trắc; đơn vị tiếp nhận thông tin quan trắc định kiểm tra quan đặt hàng; b) Kế hoạch kịch ứng phó có cố xẩy Điều 14 Chỉ số đánh giá Tiêu chí 10 Chỉ số đánh giá: a) Mức độ đáp ứng số lượng theo đặt hàng, kế hoạch giao; b) Chất lượng quan chuyên môn đánh giá theo quy định công nhận Căn đánh giá báo cáo, thống kê tổ chức cung ứng dịch vụ quan trắc văn kiểm tra, nghiệm thu quan đặt hàng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Điều 15 Các số đánh giá Tiêu chí 11 Chỉ số đánh giá: a) Người lao động thực công việc quan trắc học tập an toàn lao động theo định kỳ, trang bị trang thiết bị bảo hộ lao động theo quy định; b) Tỷ lệ an toàn lao động hoạt động quan trắc đạt 100% điều kiện bình thường; khơng có tai nạn lao động nghiêm trọng vòng 03 năm kể từ thời điểm đánh giá Căn đánh giá báo cáo, thống kê tổ chức cung ứng dịch vụ quan trắc văn kiểm tra, nghiệm thu quan đặt hàng quan quản lý có thẩm quyền Điều 16 Đánh giá chất lượng dịch vụ nghiệp công quan trắc tài nguyên môi trường Việc đánh giá chất lượng dịch vụ nghiệp công quan trắc tài nguyên môi trường theo phương thức chấm điểm Thang điểm đánh giá 100 Thang điểm đánh giá xác định cụ thể tiêu chí, số thể chi tiết Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư Chất lượng dịch vụ nghiệp công đánh giá theo 04 mức: a) Tốt tổng điểm từ 80 điểm trở lên, tổng số điểm tiêu chí phải lớn 70% số điểm tối đa tiêu chí; b) Khá tổng điểm từ 60 điểm đến 80 điểm, tổng số điểm tiêu chí phải lớn 60% số điểm tối đa tiêu chí; c) Đạt tổng số điểm từ 50 điểm đến 60 điểm, tổng số điểm tiêu chí Điều Điều 14 phải lớn 50% số điểm tối đa tiêu chí; d) Khơng đạt tổng số điểm nhỏ 50 điểm Chương III ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 17 Hiệu lực thi hành Thơng tư có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 11 năm 2017 Điều 18 Tổ chức thực Vụ Khoa học Công nghệ chịu trách nhiệm tổ chức hướng dẫn triển khai kiểm tra việc thực Thông tư Các đơn vị trực thuộc Bộ tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Thông tư Trong q trình thực hiện, có khó khăn, vướng mắc, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân phản ánh kịp thời Bộ Tài nguyên Môi trường để nghiên cứu, xem xét, giải quyết./ KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Nơi nhận: - Thủ tướng Chính phủ; - Các Phó Thủ tướng Chính phủ; - VP Quốc hội; VP Chính phủ; - Văn phịng Chủ tịch nước; - Văn phòng Trung ương Ban Đảng; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - Kiểm tốn nhà nước; - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - HĐND, UBND, Sở TN&MT tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Cục kiểm tra văn QPPL (Bộ Tư pháp) - Các Đơn vị trực thuộc Bộ TN&MT, Website Bộ; - Công báo, Cổng Thông tin điện tử Chính phủ; - Lưu: VT, PC, KHCN Võ Tuấn Nhân PHỤ LỤC TIÊU CHÍ, CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CÔNG VỀ QUAN TRẮC TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG (Kèm theo thơng tư số 28/2017/TT-BTNMT ngày 11 tháng năm 2017 Bộ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường) Số TT Tiêu chí, số Điểm tối đa (100 điểm) Tiêu chí 1: Chức nhiệm vụ đăng ký kinh doanh Tổ chức cung ứng dịch vụ 1.1 Có chức nhiệm vụ cấu tổ chức Căn đánh giá Văn quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức đơn vị giấy phép, đăng Ghi quan trắc tài nguyên môi trường - Đầy đủ - Không đầy đủ 1.2 Thời gian cung cấp dịch vụ quan trắc ký kinh doanh; Số năm kinh nghiệm cung ứng dịch vụ quan trắc - Thời gian hoạt động liên tục lĩnh vực đăng ký kinh doanh 05 năm - Thời gian hoạt động liên tục lĩnh vực đăng ký kinh doanh 05 năm Tiêu chí 2: Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ quan trắc tài nguyên môi trường 10 2.1 Hệ thống máy móc, cơng trình đo thiết bị phục vụ hoạt động quan trắc Dựa thống kê tài sản hàng năm tổ chức cung ứng dịch vụ - Đủ đáp ứng - Khơng đủ đáp ứng Nhà, cơng trình xây dựng, thiết bị, 2.2 phương tiện phụ trợ phục vụ hoạt động quan trắc - Đủ đáp ứng - Khơng đủ đáp ứng Tiêu chí 3: Nhân lực phục vụ hoạt động quan trắc Số lượng nhân lực phục vụ quan trắc trực 3.1 tiếp khơng 75% so với định mức lao động cho hạng mục công việc quan trắc Dựa số liệu thống kê, hồ sơ nhân hợp đồng lao động, hợp đồng thuê chuyên gia từ 03 tháng trở lên tổ chức cung ứng dịch vụ - Đủ đáp ứng - Không đủ đáp ứng Chất lượng nhân lực phục vụ quan trắc trực tiếp: nhân lực phục vụ quan trắc trực 3.2 tiếp đào tạo, có chứng chuyên ngành phù hợp khơng 85% tổng số nhân lực - Đủ đáp ứng - Không đủ đáp ứng Nhân lực quản lý có số lượng khơng 3.3 50% so với định mức lao động Được đào tạo phù hợp với yêu cầu quản lý - Đủ đáp ứng 2 - Không đủ đáp ứng Tiêu chí 4: Thái độ phục vụ - Đáp ứng 95% yêu cầu Kế hoạch kịch tổ chức cung ứng dịch vụ khí có u cầu đột xuất quan trắc; Số lần đáp ứng, mức độ sẵn sàng đáp ứng phục vụ theo yêu cầu đột xuất quan đặt hàng - Đáp ứng từ 90% đến 95% yêu cầu - Đáp ứng nhỏ 90% yêu cầu Có kế hoạch kịch ứng phó có 4.1 yêu cầu đột xuất quan trắc tình đột xuất 10 - Có kế hoạch kịch ứng phó - Khơng có kế hoạch kịch 4.2 Mức độ sẵn sàng phục vụ theo yêu cầu đột xuất quan đặt hàng Tiêu chí 5: Tự kiểm tra, giám sát Việc thực kế hoạch tự kiểm tra, giám 5.1 sát hoạt động quan trắc tổ chức cung ứng dịch vụ - Có kế hoạch tự kiểm tra, giám sát - Khơng có kế hoạch tự kiểm tra, giám sát 5.2 Việc thực kết luận, kiến nghị sau tự kiểm tra, giám sát 2 - Không thực Thời gian, chủng loại, định dạng, mức độ đầy đủ thông tin nộp lưu trữ - Đúng quy định - Không quy định Vật mạng tin quy định (dạng giấy, 6.2 dạng số) - Đúng quy định Các quy định kỹ thuật (quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy định, quy trình); quy định 2quản lý khác công bố, ban hành liên quan đến lưu trữ thông tin quan trắc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; - Đảm bảo an toàn bảo mật liệu theo quy định 100% 02 Biên bàn giao, nộp lưu trữ thông tin văn có giá trị tương đương xác minh việc nộp lưu trữ thông tin - Không đảm bảo - Không quy định 6.3 Báo cáo, biên bản, văn liên quan đến 3thực kết luận kiến nghị tổ chức cung ứng dịch vụ - Có thực Tiêu chí 6: Lưu trữ thơng tin 6.1 Báo cáo cung cấp hoạt động quan trắc; Bảo đảm an toàn bảo mật liệu theo quy định Tiêu chí 7: Chấp hành quy định kỹ thuật 14 Các quy định kỹ thuật (quy chuẩn, tiêu Tuân thủ quy định hiệu chuẩn, kiểm tra, kiểm định máy móc, thiết bị 7.1 quan trắc, thiết bị phân tích, phịng thí nghiệm - Tn thủ 100% quy định - Tuân thủ từ 90% đến 99% quy định - Tuân thủ nhỏ 90% Chấp hành quy định kỹ thuật hoạt 7.2 động quan trắc điều kiện bình thường - Chấp hành 100% - Chấp hành nhỏ 100% Chấp hành quy định kỹ thuật hoạt động quan trắc điều kiện có bất 7.3 thường thời tiết, môi trường nguyên nhân khách quan khác ảnh hưởng đến việc quan trắc 12 Báo cáo kiểm tra, giám sát hoạt động quan trắc quan có thẩm quyền (nếu có); biên bản, báo cáo kết hiệu chuẩn, kiểm tra, kiểm định máy móc, thiết bị quan 0trắc - Chấp hành lớn 95% - Chấp hành từ 90% đến 95% - Chấp hành nhỏ 90% Tiêu chí 8: Truyền tin Truyền tin theo thời gian thực, độ trễ không 30 giây Bảo đảm truyền tin 8.1 không gián đoạn điều kiện thời tiết, môi trường Báo cáo, thống kê đơn vị tiếp nhận 2thông tin định kiểm tra quan đặt hàng - Đảm bảo từ 90% đến 95% - Đảm bảo nhỏ 90% 8.2 Truyền tin định kỳ Các quy định kỹ thuật truyền tin hoạt động quan trắc; - Đảm bảo lớn 95% - Đúng thời gian quy định - Không thời gian quy định 8.3 Mức độ xác thơng tin chuẩn, quy định, quy trình) công bố, ban hành phép sử dụng hoạt động quan trắc; - Chính xác 100% - Chính xác từ 95% đến 99%: 01 - Chính xác nhỏ 95% Tiêu chí 9: Xử lý cố hoạt động quan trắc/truyền tin 9.1 Thời gian xử lý cố làm gián đoạn việc quan trắc, thời gian xử lý, khắc phục gián đoạn (trừ trường hợp bất khả kháng) Báo cáo, thống kê tổ chức cung ứng dịch vụ quan trắc; đơn vị tiếp nhận thông tin quan trắc định - Nhỏ 12 - Từ 12 đến 14 - Quá 14 Thời gian xử lý cố làm gián đoạn việc 9.2 truyền tin, thời gian xử lý, khắc phục gián đoạn (trừ trường hợp bất khả kháng) - Nhỏ 24 - Từ 24 đến 26 - Quá 26 10 Tiêu chí 10: Sản phẩm quan trắc 10.1 Mức độ đáp ứng số lượng theo đặt hàng, kế hoạch giao - Đảm bảo 100% - Đảm bảo từ 95% đến nhỏ 100% - Đảm bảo nhỏ 95% 10.2 Chất lượng quan chuyên môn đánh giá theo quy định công nhận kiểm tra quan đặt hàng; 12 Kế hoạch kịch ứng phó có 0cố xẩy 30 Dựa báo cáo, thống kê tổ chức cung 15 ứng dịch vụ quan trắc văn kiểm tra, 15nghiệm thu quan đặt hàng quan 10 quản lý nhà nước có 0thẩm quyền 15 - Đảm bảo 100% 15 - Đảm bảo từ 95% đến nhỏ 100% 10 - Đảm bảo nhỏ 95% 11 Tiêu chí 11: An tồn lao động - Được học tập trang bị Dựa báo cáo, thống kê tổ chức cung ứng dịch vụ quan trắc văn kiểm tra, nghiệm thu quan đặt hàng quan 3quản lý có thẩm quyền - Không đảm bảo yếu tố Người lao động thực công việc quan trắc học tập an toàn lao động theo 11.1 định kỳ, trang bị trang thiết bị bảo hộ lao động theo quy định Tỷ lệ an toàn lao động hoạt động quan trắc điều kiện bình thường; 11.2 khơng có tai nạn lao động nghiêm trọng vòng 03 năm kể từ thời điểm đánh giá - Đạt tỷ lệ 100% - Không đạt tỷ lệ Tổng số 100 ... thu quan đặt hàng quan quản lý có thẩm quy? ??n Điều 16 Đánh giá chất lượng dịch vụ nghiệp công quan trắc tài nguyên môi trường Việc đánh giá chất lượng dịch vụ nghiệp công quan trắc tài nguyên môi. .. LỤC TIÊU CHÍ, CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CÔNG VỀ QUAN TRẮC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG (Kèm theo thông tư số 28/2017/TT-BTNMT ngày 11 tháng năm 2017 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Mơi trường) ... phục vụ hoạt động quan trắc Căn đánh giá thống kê tài sản hàng năm tổ chức cung ứng dịch vụ Điều Chỉ số đánh giá Tiêu chí Chỉ số đánh giá: a) Số lượng nhân lực trực tiếp thực hoạt động quan trắc;