QUỐC HỘI KHÓA XIV QUỐC HỘI KHÓA XIV ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Hà Nội, ngày 18 tháng 5 năm 2017 BÁO CÁO TÓM TẮT Giải trình tiếp thu, chỉnh[.]
QUỐC HỘI KHÓA XIV ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2017 BÁO CÁO TĨM TẮT Giải trình tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo Luật Đường sắt (sửa đổi) Kính gửi: Các vị Đại biểu Quốc hội Sau Kỳ họp thứ 2, Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) đạo Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường (KH,CN&MT) phối hợp với Ban soạn thảo quan hữu quan nghiên cứu, tiếp thu ý kiến vị đại biểu Quốc hội (ĐBQH) để chỉnh lý, hoàn thiện Dự thảo Luật Luật Đường sắt (sửa đổi), (sau gọi tắt Dự thảo Luật) Dự thảo Luật Báo cáo giải trình tiếp thu, chỉnh lý gửi đến quý vị ĐBQH Sau đây, UBTVQH xin trân trọng trình Quốc hội báo cáo tóm tắt giải trình tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo Luật sau: Về sách phát triển đường sắt; ưu đãi, hỗ trợ hoạt động đường sắt a) Về sách phát triển đường sắt - Nhiều ý kiến vị ĐBQH cho Dự thảo Luật cần quy định rõ, đầy đủ mang tính chất đột phá sách phát triển ngành đường sắt để giao thông vận tải (GTVT) đường sắt đóng vai trị chủ đạo hệ thống GTVT nước; cần phải có sách đầu tư thích đáng để đưa đường sắt sớm khỏi tình trạng lạc hậu, yếu Tiếp thu ý kiến xác đáng vị ĐBQH, Ủy ban TVQH rà soát, chỉnh sửa Điều Dự thảo Luật; theo đó, Khoản quy định Nhà nước ưu tiên tập trung nguồn lực để đầu tư phát triển, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng đường sắt (KCHTĐS) quốc gia, đường sắt đô thị theo quy hoạch phát triển GTVT đường sắt; Khoản Khoản quy định Nhà nước khuyến khích, hỗ trợ, tạo điều kiện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân nước tham gia đầu tư, kinh doanh đường sắt; phát triển hệ thống đường sắt chuyên dùng có kết nối với đường sắt quốc gia; Khoản bổ sung quy định Nhà nước khuyến khích, hỗ trợ phát triển cơng nghiệp đường sắt, nghiên cứu, ứng dụng KH&CN tiên tiến, công nghệ cao để phát triển đường sắt đại - Một số ý kiến ĐBQH đề nghị quy định tăng tỷ trọng đầu tư từ ngân sách nhà nước cho đường sắt nhằm tạo vốn mồi để thu hút đầu tư, giao Chính phủ định hướng thu hút vốn đầu tư phát triển hạ tầng đường sắt Ủy ban TVQH tiếp thu ý kiến vị ĐBQH xin giải trình sau: Kinh nghiệm số nước, kể nước phát triển cho thấy đầu tư cho đường sắt Nhà nước Để khắc phục tình trạng tỷ trọng đầu tư cho hạ tầng ngành đường sắt thấp so với loại hình GTVT khác, khó huy động nguồn lực ngồi Nhà nước đầu tư; Dự thảo Luật bổ sung nội dung vào Khoản 6, Khoản Điều Dự thảo Luật b) Về ưu đãi, hỗ trợ hoạt động đường sắt - Có ý kiến vị ĐBQH cho quy định ưu đãi, hỗ trợ hoạt động đường sắt chưa cụ thể, thiếu rõ ràng, chưa tạo đột phá cho hoạt động đường sắt phát triển; đề nghị bổ sung quy định mức ưu đãi cao đất, vốn vay, thuế, tín dụng, hỗ trợ tiền đền bù giải phóng mặt cho tổ chức, cá nhân đầu tư kinh doanh đường sắt, phát triển công nghiệp đường sắt Ủy ban thường vụ Quốc hội xin tiếp thu ý kiến vị ĐBQH u cầu rà sốt đạo luật có liên quan để sửa đổi, bổ sung Dự thảo Luật số quy định cụ thể mức ưu đãi, hỗ trợ hoạt động đường sắt; cụ thể sau: - Về ngành nghề ưu đãi đầu tư: Mở rộng ngành nghề ưu đãi đầu tư so với Luật Đầu tư 02 lĩnh vực Kinh doanh vận tải đường sắt công nghiệp đường sắt (Khoản Điều 6) - Về đất đai: Tiếp tục quy định Luật Đường sắt 2005 miễn tiền sử dụng đất diện tích đất xây dựng kết cấu hạ tầng đường sắt quốc gia, đường sắt thị, đường sắt chun dùng có nối ray với đường sắt quốc gia, cơng trình cơng nghiệp đường sắt (Điểm a Khoản Điều 6) - Về tín dụng: Bổ sung ưu đãi, hỗ trợ cho đầu tư mua sắm đầu máy phục vụ kinh doanh vận tải đường sắt hưởng ưu đãi tín dụng như: Lãi suất vay, cấp bảo lãnh Chính phủ, vốn góp Nhà nước theo quy định pháp luật quản lý nợ công (Điểm b Khoản Điều 6) - Về thuế thu nhập doanh nghiệp: Mở rộng đối tượng hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp quy định mức ưu đãi thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp cho doanh nghiệp kinh doanh KCHTĐS, kinh doanh đường sắt đô thị, công nghiệp đường sắt (Điểm c Khoản Điều 6) Quản lý nhà nước hoạt động đường sắt (Chương IX) Nhiều ý kiến ĐBQH đề nghị cần có chương riêng quy định quản lý nhà nước (QLNN) hoạt động đường sắt; phân định rõ QLNN với quản lý kinh doanh đường sắt doanh nghiệp, khắc phục chồng chéo, bất cập thực chức QLNN chuyên ngành GTVT đường sắt; quy định rõ trách nhiệm quyền địa phương bảo đảm an tồn giao thơng đường sắt; trách nhiệm QLNN Bộ GTVT đường sắt đô thị, tài sản công đầu tư lĩnh vực đường sắt, quản lý bảo trì KCHTĐS Tiếp thu ý kiến vị ĐBQH, UBTVQH rà soát, chuyển quy định nội dung, trách nhiệm QLNN nằm rải rác Dự thảo Luật thành 01 chương chương IX; đồng thời chỉnh sửa, bổ sung quy định để bảo đảm phân công trách nhiệm rõ ràng, tránh việc nhầm lẫn, chồng chéo bỏ sót chức nhiệm vụ công tác QLNN hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp trình thi hành Luật Về kết cấu hạ tầng đường sắt - Có ý kiến ĐBQH đề nghị xem xét quy định đại diện chủ sở hữu tài sản KCHTĐS cho phù hợp với Dự thảo Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng q trình xem xét, thơng qua; cân nhắc nội dung giao cho UBND cấp tỉnh làm đại diện chủ sở hữu tài sản KCHTĐS đô thị; đề nghị thể cụ thể chủ thể chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý tài sản, quản lý vốn cho đầu tư phát triển, quản lý vốn bảo trì KCHTĐS Nhà nước đầu tư Ủy ban thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Để khắc phục số bất cập hành quản lý tài sản KCHTĐS Nhà nước đầu tư tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng, không phân biệt đối xử doanh nghiệp tham gia kinh doanh đường sắt, tạo chế thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tư, kinh doanh đường sắt theo chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực đường sắt, quy định tài sản KCHTĐS điều chỉnh Điều 11 Dự thảo Luật UBTVQH đạo chỉnh sửa, bổ sung quy định tài sản KCHTĐS cho phù hợp với Dự thảo Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng giao Chính phủ quy định danh mục cơng trình thuộc KCHTĐS trực tiếp khơng trực tiếp liên quan đến chạy tàu; quản lý, sử dụng tài sản KCHTĐS Nhà nước đầu tư - Có ý kiến ĐBQH đề nghị xác định rõ chủ thể chịu trách nhiệm quản lý tài sản KCHTĐS đồng thời quản lý đất dành cho đường sắt Nhà nước đầu tư; đất thuộc phạm vi hành lang an tồn giao thơng đường sắt, đề nghị giao quyền địa phương quản lý theo quy hoạch pháp luật đất đai Ủy ban thường vụ Quốc hội xin tiếp thu sửa đổi, bổ sung quy định đất dành cho đường sắt theo hướng quy định rõ, cụ thể chủ thể chịu trách nhiệm quản lý tài sản KCHTĐS đồng thời quản lý đất dành cho đường sắt Nhà nước đầu tư, quy định phù hợp với pháp luật đất đai hệ thống pháp luật hành Đối với đất thuộc phạm vi hành lang an tồn giao thơng đường sắt, Dự thảo Luật quy định quyền địa phương quản lý theo quy hoạch quy định pháp luật đất đai để bảo đảm an toàn giao thông đường sắt (Khoản Điều 12 Dự thảo Luật) - Có ý kiến ĐBQH đề nghị cần phải quy định rõ ràng, chặt chẽ cho phép kết hợp xây dựng cơng trình phục vụ mục đích quốc phịng, an ninh, an sinh xã hội phạm vi đất hành lang an tồn giao thơng đường sắt mà khơng thể bố trí cơng trình phạm vi đất Dự thảo Luật tiếp thu sửa đổi, bổ sung quy định Điểm b Khoản Điều 12 Đồng thời Khoản Điều 12 Dự thảo Luật quy định rõ Chính phủ quy định chi tiết Điều Về bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn hoạt động giao thơng vận tải đường sắt Có ý kiến đề nghị rà soát, tổng kiểm tra đường ngang để có quy định phù hợp đảm bảo an tồn, hạn chế tối đa tai nạn đường sắt; quy định cụ thể hành lang an tồn giao thơng; quy định rõ, cụ thể trách nhiệm cấp tai nạn xảy ra; trách nhiệm bảo vệ KCHTĐS doanh nghiệp, địa phương Nghiên cứu, tiếp thu ý kiến vị ĐBQH, Điều 24 Dự thảo Luật quy định cụ thể trách nhiệm Bộ GTVT, UBND cấp nơi có đường sắt qua, trách nhiệm doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân việc bảo vệ KCHTĐS Đối với phạm vi bảo vệ cơng trình đường sắt, hành lang an toàn đường sắt hoạt động phép, giao Chính phủ quy định cụ thể để bảo đảm an tồn cho cơng trình đường sắt; phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, tai nạn; phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi xâm phạm cơng trình đường sắt, phạm vi bảo vệ cơng trình đường sắt, hành lang an tồn giao thơng đường sắt cho phù hợp thực tế (Điều 23 Dự thảo Luật) - Đối với đường ngang, để bảo đảm an toàn chạy tàu, Điểm a Khoản Điều 17 Dự thảo Luật quy định đường sắt có tốc độ thiết kế từ 100 km/h trở lên giao với đường bộ, đường sắt giao với đường từ cấp III trở lên; đường sắt giao với đường đô thị, đường sắt giao với đường sắt phải giao khác mức, trừ trường hợp đường sắt chuyên dùng giao với đường sắt chuyên dùng Đối với vị trí có đường sắt giao cắt mức doanh nghiệp kinh doanh KCHTĐS phải có biện pháp đảm bảo an tồn chạy tàu Theo đó, nơi khơng phép xây dựng đường ngang phải xây dựng đường gom nằm hành lang an tồn giao thơng đường sắt để dẫn tới đường ngang nút giao khác mức gần - Đối với lối dân sinh, thực tế tồn tại, cần phải tiếp tục giải cho phù hợp với thực tiễn sống, Dự thảo Luật chỉnh sửa thuật ngữ khoản 23 Điều “Lối dân sinh” cho phù hợp để quản lý, đồng thời bổ sung quy định cấm “Mở lối dân sinh” khoản Điều Dự thảo Luật - Đối với trách nhiệm bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn hoạt động đường sắt UBND nơi có đường sắt qua, Dự thảo Luật bổ sung, quy định rõ trách nhiệm UBND cấp việc giao, cho thuê đất dọc hành lang an toàn giao thơng đường sắt phải bố trí đất để xây dựng đường gom, cầu vượt, hầm chui, hàng rào để đảm bảo an tồn giao thơng đường sắt; quản lý, tăng cường điều kiện an tồn giao thơng lối dân sinh; giảm, xóa bỏ lối dân sinh có theo lộ trình; chịu trách nhiệm việc phát sinh lối dân sinh Khoản 2, Khoản 4, Khoản Điều 48 Về ga đường sắt Một số ý kiến ĐBQH đề nghị bổ sung quy định yêu cầu ga đường sắt để xây dựng quản lý ga đường sắt thành cơng trình đa năng, đại phục vụ thương mại, văn hóa… nhiều nước giới Tiếp tiếp thu ý kiến vị ĐBQH, Dự thảo Luật bổ sung quy định số yêu cầu ga phạm vi ga (khoản khoản Điều 16), quy định ga liên vận quốc tế, ga trung tâm, số ga địa phương… phải có kiến trúc mang đặc trưng lịch sử, sắc văn hóa truyền thống địa phương, vùng miền; ga đường sắt quốc gia, ga đường sắt đô thị phép xây dựng cơng trình kinh doanh dịch vụ thương mại, văn phịng Về kinh doanh đường sắt; giá/phí kinh doanh đường sắt a) Về kinh doanh đường sắt: Một số ý kiến ĐBQH cho khoản Điều 54 Dự thảo Chính phủ trình quy định “Doanh nghiệp giao kinh doanh KCHTĐS quốc gia Nhà nước đầu tư không trực tiếp kinh doanh đầu tư tài vào doanh nghiệp vận tải đường sắt tuyến đường sắt giao” chưa phù hợp với Luật Doanh nghiệp hạn chế quyền kinh doanh doanh nghiệp kinh doanh KCHTĐS Tiếp thu ý kiến xác đáng vị ĐBQH, Ủy ban TVQH cho bên cạnh quy định Luật Đường sắt, kinh doanh đường sắt phải tuân thủ quy định pháp luật, bảo đảm nguyên tắc chống phân biệt đối xử nguyên tắc cạnh tranh theo quy định luật liên quan Do đó, xin bỏ khoản Điều 54 Điều 55 (Dự thảo Luật Chính phủ trình) Đồng thời Dự thảo Luật bổ sung quy định kinh doanh đường sắt kinh doanh có điều kiện giao Chính phủ quy định điều kiện kinh doanh đường sắt (Điều 49 Dự thảo Luật) b) Về giá/phí kinh doanh đường sắt: Một số ĐBQH đề nghị cân nhắc quy định chuyển từ phí sang giá cho thuê KCHTĐS lộ trình thực quy định Về vấn đề có loại ý kiến: - Loại ý kiến thứ nhất, thống với phương án Chính phủ trình cho quy định chế phí khơng phù hợp với chế thị trường, khơng khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư kinh doanh đường sắt tương lai có nhiều đơn vị tham gia đầu tư, khai thác KCHTĐS Do đó, trí áp dụng chế giá cho linh hoạt thuận lợi việc lựa chọn đơn vị có khả sử dụng hiệu KCHTĐS Nhà nước đầu tư; KCHTĐS doanh nghiệp đầu tư, việc sử dụng chế giá phù hợp cho nhà đầu tư thảo luận cho thuê KCHTĐS - Loại ý kiến thứ hai, đề nghị áp dụng đồng thời 02 hình thức phí giá: Hình thức “Phí” áp dụng doanh nghiệp nhà nước giao kinh doanh, khai thác KCHTĐS Nhà nước đầu tư; hình thức “Giá” doanh nghiệp khác nhà nước thuê, chuyển nhượng KCHTĐS Nhà nước đầu tư Ý kiến cho chất kinh doanh KCHTĐS Nhà nước phải bù lỗ, chuyển sang chế giá tăng giá thành dịch vụ vận tải đường sắt, phát sinh chi phí cho việc tính tốn lại phát sinh thủ tục cho quan QLNN doanh nghiệp Ủy ban thường vụ Quốc hội cân nhắc thận trọng nhiều mặt trí theo phương án để tạo điều kiện linh hoạt tình hình thực tế kinh doanh KCHTĐS chủ động Chính phủ lộ trình áp dụng chế giá/phí Trong chủ yếu giá để phù hợp với xu chung phát triển phù hợp với Luật Giá, Luật Phí lệ phí Về đường sắt đô thị, đường sắt tốc độ cao a) Về đường sắt thị: Có ý kiến ĐBQH đề nghị xem xét lại quy định giao thẩm quyền định tiêu chuẩn kỹ thuật đường sắt đô thị, quy định cụ thể đường sắt thị tình hình thực tế phát triển loại đường này; đề nghị quy định loại hình cơng nghệ đường sắt đô thị Tiếp thu ý kiến ĐBQH, Dự thảo Luật chỉnh sửa Khoản Điều 71 quy định việc xây dựng, ban hành tiêu chuẩn quốc gia quy chuẩn kỹ thuật quốc gia loại hình đường sắt thị; quy định trách nhiệm UBND cấp tỉnh việc đầu tư, xây dựng, quản lý đường sắt đô thị, định áp dụng tiêu chuẩn cho đường sắt đô thị - Về đề nghị quy định loại hình cơng nghệ đường sắt đô thị, Ủy ban TVQH thấy rằng, đường sắt thị loại hình đường sắt tiên tiến, đại với loại hình cơng nghệ, u cầu kỹ thuật khác nhau, tùy thuộc vào trình độ khoa học, quản lý nước Đối với dự án đầu tư xây dựng đường sắt đô thị, việc lựa chọn tiêu chuẩn kỹ thuật, cơng nghệ quy trình bảo trì phải bảo đảm tính đồng bộ, hiệu đầu tư, hiệu kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, cơng nghệ đường sắt thị ngày tiến thay đổi nhanh Do đó, xin phép khơng quy định loại hình cơng nghệ đường sắt đô thị Dự thảo Luật b) Về đường sắt tốc độ cao: Một số ĐBQH đề nghị làm rõ phù hợp với chủ trương Đảng xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng cần thiết có chương quy định đường sắt tốc độ cao Dự thảo Luật Ủy ban thường vụ Quốc hội xin phép giải trình sau: Phát triển đường sắt tốc độ cao xác định Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta thành nước công nghiệp vào năm 2020 Vì vậy, Ủy ban thường vụ Quốc hội thấy việc quy định đường sắt tốc độ cao Dự thảo Luật cần thiết để có sở pháp lý cho việc chuẩn bị đầu tư xây dựng đường sắt tốc độ cao đất nước có đủ điều kiện Ngồi vấn đề nêu trên, UBTVQH đạo Thường trực Ủy ban KH,CN&MT, Cơ quan soạn thảo, Thường trực Ủy ban pháp luật quan có liên quan nghiên cứu, tiếp thu ý kiến góp ý vị ĐBQH chỉnh lý nhiều vấn đề bố cục, kỹ thuật văn bản, nội dung cụ thể điều, khoản Dự thảo Luật Sau tiếp thu, chỉnh sửa, Dự thảo Luật trình Quốc hội Kỳ họp thứ gồm có 10 chương, 90 điều, giảm 05 điều so với Dự thảo Luật trình Quốc hội Kỳ họp thứ Kính thưa Quốc hội, Trên tóm tắt nội dung Báo cáo giải trình tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo Luật Đường sắt (sửa đổi), UBTVQH xin trân trọng báo cáo vị đại biểu Quốc hội xem xét, định./ ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI ... thu, chỉnh sửa, Dự thảo Luật trình Quốc hội Kỳ họp thứ gồm có 10 chương, 90 điều, giảm 05 điều so với Dự thảo Luật trình Quốc hội Kỳ họp thứ Kính thưa Quốc hội, Trên tóm tắt nội dung Báo cáo... thảo Luật Đường sắt (sửa đổi), UBTVQH xin trân trọng báo cáo vị đại biểu Quốc hội xem xét, định./ ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI ... quản lý vốn cho đầu tư phát triển, quản lý vốn bảo trì KCHTĐS Nhà nước đầu tư Ủy ban thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Để khắc phục số bất cập hành quản lý tài sản KCHTĐS Nhà nước đầu tư tạo