MẪU BÁO CÁO ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH Số 226/BC UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Quảng Bình, ngày27tháng 10 năm 2016 BÁO CÁO Công tác theo dõi tình hình thi hà[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 226/BC-UBND Quảng Bình, ngày27tháng 10 năm 2016 Độc lập – Tự – Hạnh phúc BÁO CÁO Cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật năm 2016 địa bàn tỉnh Quảng Bình Thực Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 Chính phủ theo dõi tình hình thi hành pháp luật Thông tư số 14/2014/TT-BTP ngày 15/5/2014 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành Nghị định số 59/2012/NĐCP, UBND tỉnh Quảng Bình báo cáo cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật năm 2016 địa bàn tỉnh Quảng Bình sau: I CƠNG TÁC CHỈ ĐẠO, TRIỂN KHAI THỰC HIỆN THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT Những kết đạt - Công tác đạo, triển khai thực theo dõi tình hình thi hành pháp luật Trong năm 2016, cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật (THPL) tại địa phương được Lãnh đạo cấp, ngành quan tâm đạo UBND tỉnh đã ban hành văn theo dõi tình hình THPL áp dụng tại địa phương như: Chỉ thị số 07/CT-UBND ngày 21/3/2016 tăng cường thực công tác theo dõi thi hành pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Bình; Kế hoạch số 75/KH-UBND ngày 14/01/2016 cơng tác Theo dõi thi hành pháp luật năm 2016 địa bàn tỉnh; Quyết định số 27/2016/QĐ-UBND ngày 21/9/2016 việc ban hành Quy chế phối hợp công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa bàn tỉnh; Kế hoạch số 1093/KH-UBND ngày 14/7/2016 Theo dõi tình hình thi hành pháp luật nhà xã hội, nhà cho người có cơng, vùng thường xun bị thiên tai năm 2016 địa bàn tỉnh Quảng Bình Ngồi ra, UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch, Quyết định để triển khai cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa bàn tỉnh1 triển khai thi hành văn Luật như: Bộ Luật Hình sự, Bộ Luật Dân sự, Bộ Luật tố tụng dân sự, Bộ Luật tố tụng hình sự, Luật Tố tụng hành chính2 Sở Tư pháp với nhiệm vụ tham mưu UBND tỉnh công tác theo dõi tình hình THPL đã ban hành Cơng văn số 599/STP-QLXLVPHC&TDTHPL ngày 04/4/2016 việc triển khai thực công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật năm 2016 - Công tác phổ biến, tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, kiểm tra việc thực công tác theo dõi tình hình THPL Kế hoạch số 1088/KH-UBND ngày 14/7/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình Kiểm tra cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2016 địa bàn tỉnh Quảng Bình; Quyết định số 2179/QĐ-UBND ngày 25/7/2016 UBND tỉnh việc thành lập Đoàn Kiểm tra liên ngành về tình hình thi hành pháp luật, xử lý vi phạm hành năm 2016 địa bàn tỉnh Quảng Bình; Kế hoạch số 325/KH-UBND ngày 18/03/2016 triển khai thi hành Bộ luật Hình Nghị số 109/2015/QH13; Kế hoạch số 253/KH-UBND 04/03/2016 triển khai thi hành Bộ luật Dân sự; Kế hoạch số 444/KH-UBND ngày 05/4/2016 triển khai thi hành Bộ Luật tố tụng dân sự, Bộ Luật tố tụng hình sự, Luật Tố tụng hành Để nâng cao vai trò hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL), UBND tỉnh đã thường xuyên đạo quan chuyên môn, UBND huyện, thị xã, thành phố chú trọng nâng cao hiệu công tác Đặc biệt lĩnh vực theo dõi tình hình THPL, UBND tỉnh đã ban hành văn đạo công tác PBGDPL địa bàn tỉnh Năm 2016, UBND tỉnh, Hội đồng Phối hợp PBGDPL, Ban Chỉ đạo PBGDPL đã ban hành 38 Chương trình, kế hoạch, văn để thực nhiệm vụ PBDGPL; đặc biệt năm 2016, Sở Tư pháp (cơ quan thường trực Hội đồng PHPBGCPL) đã tham mưu triển khai hoạt động hưởng ứng Hội thi “Hòa giải viên giỏi” toàn quốc lần thứ III, tổ chức tập luyện chuẩn bị điều kiện đưa Đội dự thi Hòa giải viên giỏi của tỉnh tham dự vòng sơ khảo Hội thi “Hòa giải viên giỏi” toàn quốc lần thứ III tại Đà Nẵng với kết giải khuyến khích tồn đồn giải Tiểu phẩm x́t sắc nhất Bên cạnh đó, Sở Tư pháp đã tham mưu hoạt động triển khai Kế hoạch số 1472/KH-HĐPH ngày 06/9/2016 tổ chức thực “Ngày pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” năm 2016 địa bàn tỉnh Quảng Bình Trong năm 2016, Sở Tư pháp đã tổ chức phối hợp tổ chức 44 hội nghị, lớp tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho 5.295 lượt người, có 01 lớp tập huấn nghiệp vụ theo dõi thi hành pháp luật cho cán pháp chế sở, ngành với 90 người tham gia; thực 11 Chuyên mục “Pháp luật Đời sống”; tổ chức 05 Phiên tòa xét xử lưu động tại huyện Lệ Thủy, huyện Quảng Ninh, thị xã Ba Đồn, huyện Quảng Trạch huyện Bố Trạch; biên tập, thẩm định, in ấn cấp phát 20.000 Tờ gấp “Công khai minh bạch hoạt động tổ chức, quan, đơn vị”; 90.000 sách bỏ túi gồm: 17.000 sách bỏ túi “Tìm hiểu số quy định Luật Hộ tịch”; 17.000 sách bỏ túi “Tìm hiểu số quy định Luật Hơn nhân gia đình”; 15.000 sách bỏ túi “Tìm hiểu số quy định Luật Tổ chức quyền địa phương”; 15.000 sách bỏ túi “Tìm hiểu số quy định Luật Tổ chức Quốc hội”; 26.000 sách bỏ túi “Tìm hiểu số quy định Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân”; in ấn phát hành 60 băng rôn ngang, 350 băng rơn dọc; 3.500 pa nơ, áp phích Ngày pháp luật năm 2015; in ấn, phát hành 05 số Bản tin tư pháp số thường kỳ 03 số Chuyên đề Phòng chống tham nhũng, Bầu cử Đại biểu Quốc hội khóa XIV Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016-2021, Cải cách Tư pháp với số lượng 9.500 cuốn; mua cấp phát 2.383 sách luật: Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Dân sự, Luật Tố tụng hành chính, Luật Đầu tư, luật Hơn nhân gia đình; cấp phát gần 500 sách Luật Bình đẳng giới cho nhân dân xã Hố Phúc, hội viên Hội cựu chiến bình, giáo viên dạy môn giáo dục công dân, giáo dục pháp luật Lồng ghép nội dung văn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực quản lý quan, đơn vị, địa phương để tuyên truyền, phổ biến thông qua Kế hoạch số 178/KH-UBND ngày 31/12/2015 việc thực nhiệm vụ phổ biến giáo dục pháp luật năm 2015; Kế hoạch số 179/KH-BCĐ ngày 31/12/2015 việc triển khai thực Đề án “tăng cường công tác Phổ biến giáo dục pháp luật tại số địa bàn trọng điểm vi phạm pháp luật năm 2016”; Kế hoạch số 181/KH-BCĐ ngày 31/12/2015 thực Đề án “tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức pháp luật cho thiếu niên địa bàn tỉnh Quảng Bình năm 2016”; Kế hoạch số 180/KH-BCĐ ngày 31/12/2015 việc triển khai thực Đề án “tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, công chức, viên chức nhân dân”; Kế hoạch số 1841/KH-STP ngày 16/10/2015 việc tổ chức thực “Ngày pháp luật nước CHXHCN Việt Nam” năm 2015… hình thức tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm, buổi sinh hoạt chuyên đề, họp giao ban, phát hành tờ rơi, tờ gấp , phối hợp đưa tin phương tiện thông tin đại chúng, tập trung vào nội dung tuyên truyền, phổ biến văn QPPL mới có hiệu lực thi hành; tổ chức hội nghị tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, nhân dân tại địa bàn trọng điểm Đặc biệt đối với đối tượng thiếu niên địa bàn tỉnh; tổ chức hội nghị lồng ghép tập huấn bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho báo cáo viên pháp luật; lớp hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật lĩnh vực thông tin – truyền thông; tổ chức hội nghị bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho phạm nhân nữ cho đối tượng đặc thù Thực Kế hoạch số 1088/KH-UBND ngày 14/7/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình Kiểm tra cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2016 địa bàn tỉnh Quảng Bình, UBND tỉnh đã thành lập Đồn kiểm tra liên ngành kiểm tra công tác theo dõi thi hành pháp luật hòa giải sở việc niêm yết giá dịch vụ khám, chữa bệnh tại sở khám chữa bệnh Sở Y tế quản lý - Tổ chức máy, biên chế, kinh phí, sở vật chất bảo đảm thực công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật + Về tổ chức máy: Tại cấp tỉnh, Sở Tư pháp đã thành lập phòng Quản lý xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật với 03 biên chế thực nhiệm vụ theo dõi tình hình THPL quản lý xử lý vi phạm hành Tại quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, số quan giao cho phận tra, số quan giao cho phận pháp chế thực Hiện nay, Sở Tài nguyên – Môi trường đã thành lập phòng Pháp chế, 19 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phân công công chức kiêm nhiệm nên còn khó khăn việc triển khai, thực nhiệm vụ được giao thực công tác theo dõi THPL Tại cấp huyện, UBND huyện, thành phố, thị xã giao cho Phòng Tư pháp tham mưu nhiệm vụ theo dõi tình hình THPL địa bàn cấp huyện Tồn tỉnh có 08 Phòng Tư pháp với 37 cơng chức, đó, 100% có trình độ Đại học Luật, 02 cơng chức có trình độ Thạc sỹ 03 cơng chức đào tạo trình độ Thạc sỹ Tại cấp xã, UBND xã, phường, thị trấn giao cho công chức Tư pháp – Hộ tịch tham mưu cơng tác theo dõi tình hình THPL kiêm nhiệm nhiệm vụ khác công tác Tư pháp Trong năm qua, đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã đã được kiện toàn số lượng lẫn chất lượng Đến nay, cấp xã có 279 cán cơng chức cấp xã, 252 cơng chức, 27 hợp đồng lao động; trình độ Thạc sỹ: 01; trình độ đại học Luật: 161, Trung cấp Luật: 100, đại học, cao đẳng khác: 02, trung cấp khác 14, chưa qua đào tạo: 01 (ở xã Tân Trạch, huyện Bố Trạch) + Về kinh phí sở vật chất, UBND tỉnh đã ban hành Công văn số 185/UBND-NC ngày 04/02/2016 việc thực lập dự tốn kinh phí ngân sách nhà nước đảm bảo cho công tác theo dõi thi hành pháp luật Tuy nhiên, tỉnh chưa bố trí kinh phí riêng cho cơng tác theo dõi tình hình THPL mà giao chung nguồn kinh phí chi hoạt động thường xuyên quan, đơn vị, địa phương được cấp từ đầu năm Tháng 6/2016, UBND tỉnh cấp bổ sung kinh phí 50 triệu đồng cho cơng tác theo dõi THPL Sở Tư pháp Về sở vật chất, cán làm cơng tác theo dõi tình hình THPL cấp, ngành đã được trang bị máy vi tính có kết nối internet, máy in thiết bị văn phòng cần thiết phục vụ yêu cầu công tác Nhiều quan, đơn vị đã xây dựng được tủ sách pháp luật với nhiều đầu sách nhằm phục vụ cho q trình nghiên cứu, qua tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức làm cơng tác hồn thành nhiệm vụ được giao Một số lĩnh vực theo dõi cần hỗ trợ máy nghiệp vụ đã được quan, đơn vị đầu tư - Việc xây dựng tổ chức thực Kế hoạch theo dõi tình hình THPL Hàng năm, ngồi việc theo dõi chung tình hình THPL theo lĩnh vực trọng tâm Bộ Tư pháp, tỉnh Quảng Bình còn lựa chọn số lĩnh vực mà địa phương có nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập thực tiễn thi hành, nhằm đánh giá khách quan, tồn diện cơng tác theo dõi tình hình THPL Thực hướng dẫn cơng tác theo dõi tình hình THPL Bộ Tư pháp, UBND tỉnh Quảng Bình đã ban hành nhiều văn đạo triển khai thực như: Kế hoạch số 75/KH-UBND ngày 14/01/2016 cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật năm 2016 địa bàn tỉnh, Kế hoạch số 1093/KH-UBND ngày 14/7/2016 theo dõi tình hình thi hành pháp luật nhà xã hội, nhà cho người có cơng, vùng thường xun bị thiên tai năm 2016 địa bàn tỉnh, Kế hoạch số 1088/KH-UBND ngày 14/7/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình Kiểm tra cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật cơng tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2016 địa bàn tỉnh Quảng Bình; Quyết định số 2179/QĐ-UBND ngày 25/7/2016 UBND tỉnh việc thành lập Đoàn Kiểm tra liên ngành về tình hình thi hành pháp luật, xử lý vi phạm hành năm 2016 địa bàn tỉnh Quảng Bình Trong năm, đã tiến hành kiểm tra 11 đơn vị công tác thi hành pháp luật hòa giải sở kết hợp với kiểm tra công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính4 việc niêm yết giá số dịch vụ khám, chữa bệnh lĩnh vực y tế tại sở khám chữa bệnh Sở Y tế quản lý5 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân a) Tồn tại, hạn chế - Một số quan, đơn vị chưa thực quan tâm đến cơng tác theo dõi tình hình THPL nên nhiều nội dung theo dõi chưa thực sâu sát, việc thực công tác còn lúng túng gặp số khó khăn - Hoạt động kiểm tra cơng tác theo dõi tình hình THPL năm thực 01 lần tại số sở, ban, ngành cấp tỉnh địa phương nên chưa thể bao qt, tồn diện chưa kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tất lĩnh vực theo dõi tình hình THPL tồn tỉnh - Do đặc thù công tác ngành khác nên việc phối hợp ngành liên quan để thực nhiệm vụ tra, kiểm tra chưa được thường xuyên liên tục b) Nguyên nhân UBND thành phố Đồng Hới, UBND thị xã Ba Đồn, UBND huyện Tuyên Hóa đơn vị cấp xã (phường Hải Đình, xã Bảo Ninh, xã Quảng Lộc, thị trấn Đồng Lê), Sở Y tế Bệnh viện Đa khoa huyện Bố Trạch, Bệnh viện Y học Cổ truyền Quảng Bình, Phòng khám đa khoa Tâm Phúc - Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 Chính phủ văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhất trực tiếp điều chỉnh cơng tác theo dõi tình hình THPL Sau thời gian thực hiện, đã bộc lộ số vướng mắc, bất cập cần sửa đổi, bổ sung, hiệu lực pháp lý Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 Chính phủ chưa đủ để thúc đẩy cơng tác theo dõi tình hình THPL với tư cách cơng cụ kiểm sốt quyền lực nhà nước - Đối với cơng tác theo dõi tình hình THPL, số lượng biên chế hành nhìn chung còn thiếu số lượng Trong đó, ngành, cấp được Trung ương giao phân công nhiều đầu việc, nhiều nhiệm vụ mới chưa được Bộ Nội vụ giao biên chế để ngành thực nhiệm vụ (đội ngũ cán pháp chế sở, ngành; cán chuyên trách ngành Tư pháp) - Nguồn ngân sách chi cho cơng tác theo dõi tình hình THPL được bố trí rất hạn hẹp Do đó, việc phân bố kinh phí cho ngành, cấp triển khai hoạt động công tác còn gặp nhiều khó khăn II TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT Tình hình tổ chức triển khai thi hành văn quy phạm pháp luật - Về tổ chức triển khai thi hành văn quy phạm pháp luật Việc triển khai thực văn quy phạm pháp luật được Tỉnh ủy, UBND tỉnh quan tâm, kịp thời đạo sở, ban, ngành cấp tỉnh UBND cấp huyện triển khai thực văn quy phạm pháp luật mới ban hành, quán triệt đến cán bộ, công chức, viên chức thực đúng theo quy định Đồng thời, Cổng thông tin điện tử tỉnh đã đăng tải nội dung văn quy phạm pháp luật Trung ương tỉnh ban hành thời gian qua để mọi đối tượng dễ dàng truy cập tìm hiểu, nghiên cứu, đảm bảo văn pháp luật sau ban hành được triển khai thực đồng có hiệu cao UBND tỉnh đã ban hành văn triển khai văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh6: Các văn triển khai thi hành văn quy phạm pháp luật cấp được UBND tỉnh ban hành đảm bảo kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế địa phương được cấp, ngành nghiêm túc triển khai thực - Tình hình ban hành văn quy định chi tiết văn quy phạm pháp luật + Tính kịp thời, đầy đủ việc ban hành văn quy định chi tiết Trong năm 2016, UBND tỉnh đã ban hành chương trình xây dựng văn QPPL UBND tỉnh năm 2016 (Quyết định số 749/QĐ-UBND ngày 21/3/2016 UBND tỉnh việc ban hành chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh năm 2016) Từ 01/10/2015 đến 30/9/2016, HĐND, UBND tỉnh đã ban hành 53 văn QPPL (19 Nghị 44 Quyết định), có 07 Quyết định nằm chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh; 06 Nghị UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành Một số văn địa phương ban hành để cụ thể hóa nội dung Luật, Nghị định Kế hoạch số 325/KH-UBND ngày 18/03/2016 triển khai thi hành Bộ luật Hình Nghị số 109/2015/QH13; Kế hoạch số 253/KH-UBND 04/03/2016 triển khai thi hành Bộ luật Dân sự; Kế hoạch số 444/KH-UBND ngày 06/4/2016 triển khai thi hành Bộ Luật tố tụng dân sự, Bộ Luật tố tụng hình sự, Luật Tố tụng hành Thơng tư theo thẩm quyền, như: Luật Đầu tư công năm 2014, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nhìn chung, văn được ban hành đầy đủ, kịp thời, đảm bảo tiến độ đề Một số văn kế hoạch ban hành văn được quan tham mưu soạn thảo lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để trình UBND tỉnh ban hành + Tính thống nhất, đồng bộ, khả thi văn quy định chi tiết Các văn quy định chi tiết bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật; có tính khả thi, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, văn hóa phong tục tập quán địa phương; phù hợp với điều kiện tổ chức máy, nguồn nhân lực, nguồn tài chính, ngân sách nhà nước; quy định hợp lý biện pháp giải vấn đề chế tài xử lý; quy định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức trình tự, thủ tục thực hiện; đảm bảo thống nhất, thuận tiện, đúng pháp luật thực áp dụng Việc ban hành văn được HĐND, UBND quan tâm thực thường xuyên rà soát Luật, Nghị định mới để ban hành văn cụ thể hóa Luật, Nghị định kịp thời, đầy đủ hơn7 Tình hình bảo đảm điều kiện cho thi hành pháp luật - Kết theo dõi tính kịp thời, đầy đủ công tác tập huấn pháp luật Trên sở chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước quan, đơn vị, sở, ban, ngành cấp tỉnh đã tích cực triển khai cơng tác tập h́n, phổ biến kiến thức pháp luật cho đối tượng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động tại quan, đơn vị tổ chức, cá nhân thuộc đối tượng quản lý Công tác tập huấn được thực đảm bảo đúng nội dung, hình thức, thời gian chương trình góp phần tun truyền rộng rãi quy định pháp luật mới, quy định pháp luật phù hợp với đối tượng tham gia, đồng thời nâng cao hiểu biết pháp luật, giáo dục được ý thức tuân thủ pháp luật người dân nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước Tuy nhiên, điều kiện biên chế kinh phí, sở vật chất còn hạn hẹp nên công tác tập huấn pháp luật địa bàn tỉnh còn gặp số khó khăn q trình thực - Kết theo dõi tính phù hợp tổ chức máy, biên chế, kinh phí cho thi hành pháp luật Tổ chức máy số lượng biên chế phục vụ công tác theo dõi tình hình THPL ngày được quan, đơn vị, địa phương quan tâm tăng cường, bổ sung biên chế để thực nhiệm vụ chuyên môn theo dõi tình hình THPL theo lĩnh vực chuyên ngành HĐND tỉnh đã có Nghị số 118/2015/NQHĐND ngày 11/12/2015 việc giao tổng biên chế công chức biên chế nghiệp năm 2016 tỉnh với 25.226 biên chế, tổng biên chế cơng chức 1.953 biên chế; tổng biên chế nghiệp 23.273 biên chế8 Trên sở tổng biên chế được giao, UBND tỉnh đã phân bổ biên chế cho sở, ban, ngành địa phương địa bàn tỉnh, đảm bảo nguồn nhân lực để THPL theo ngành, Chi tiết tại Mẫu số kèm theo Báo cáo So với năm 2015 biên chế công chức giảm 35 tiêu, biên chế nghiệp tăng 100 tiêu lĩnh vực, địa bàn Các sở, ban, ngành UBND huyện, thành phố, thị xã đã bố trí lực lượng để thực nhiệm vụ theo dõi tình hình THPL Về chất lượng nguồn nhân lực, đội ngũ làm nhiệm vụ theo dõi tình hình THPL địa bàn tỉnh đáp ứng chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ Hàng năm, UBND cấp, sở, ban, ngành, đơn vị tổ chức tập huấn nghiệp vụ hoặc cử cán bộ, công chức, viên chức tham gia khóa tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, đào tạo chun mơn quan có thẩm quyền để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nhằm thực tốt yêu cầu nhiệm vụ; cử cán tham gia khóa học Cao cấp lý luận trị để bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị cho đội ngũ cơng chức, viên chức, cán bộ, chiến sỹ để thực tốt nhiệm vụ theo dõi tình hình THPL địa bàn Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ được giao, nhất đối với số ngành, lĩnh vực được bổ sung thêm số chức năng, nhiệm vụ mới số lượng biên chế được giao còn thiếu nên chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao cần được tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị để đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ đặt Về kinh phí, tỉnh chưa bố trí kinh phí riêng cho hoạt động theo dõi thi hành pháp luật Hàng năm sở Nghị HĐND tỉnh giao dự toán thu chi ngân sách địa bàn, UBND tỉnh đã phân bổ ngân sách cho quan, đơn vị, địa phương tỉnh UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 3636/2015/QĐ-UBND ngày 17/12/2015 việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách nhà nước 2016 cho quan, đơn vị cấp tỉnh với 7.233.122 triệu đồng, chi ngân sách cấp tỉnh 3.632.897 triệu đồng; chi ngân sách địa phương huyện, thành phố, thị xã 3.600.225 triệu đồng phân bổ cụ thể cho quan, đơn vị, địa phương để thực nhiệm vụ chuyên môn theo dõi tình hình THPL theo chuyên đề, lĩnh vực9 Trên sở kinh phí được giao, quan, đơn vị, địa phương đã đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cần thiết phục vụ yêu cầu công tác theo lĩnh vực, chuyên ngành đảm bảo cho việc theo dõi tình hình THPL quan, đơn vị, địa phương Về sở vật chất phục vụ cơng tác theo dõi tình hình THPL thuộc số lĩnh vực chuyên ngành y tế; giáo dục; mơi trường; cơng thương; kiểm lâm; an tồn vệ sinh thực phẩm năm qua đã được quan tâm đầu tư đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao - Đánh giá chung tình hình bảo đảm điều kiện cho cơng tác theo dõi tình hình THPL + Kết đạt được: Trong thời gian qua, UBND tỉnh đã quan tâm, đạo bố trí biên chế, kinh phí nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên quan, đơn vị, địa phương tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị cho cơng tác theo dõi tình hình THPL Các quan, đơn vị, địa phương tỉnh tùy theo yêu cầu nhiệm vụ đặt đã bố trí sở vật chất, điều kiện công tác cho cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ theo dõi tình hình THPL + Tồn tại, hạn chế: Hiện nay, địa bàn tỉnh cán thực nhiệm vụ quản lý cơng tác theo dõi tình hình THPL sở, ngành chủ yếu kiêm nhiệm nên chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Đối với số lĩnh vực được bổ sung So với năm 2015, nguồn kinh phí được giao tăng 455.798 triệu đồng, ngân sách cấp tỉnh tăng 340.429 triệu đồng, ngân sách cấp huyện tăng 115.369 triệu đồng thêm chức năng, nhiệm vụ mới hoặc có quy định thành lập thêm phòng, phận mới, UBND tỉnh đã có văn đề nghị Bộ Nội vụ bổ sung thêm biên chế cho tỉnh chưa được bổ sung + Nguyên nhân: theo dõi tình hình THPL nhiệm vụ mới, phạm vi rộng quan Trung ương chưa có văn hướng dẫn bố trí biên chế quy định kinh phí cho địa phương nên còn lúng túng Các văn hướng dẫn, công tác tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ chưa nhiều, vậy, cán bộ, cơng chức q trình thực cơng tác còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Tình hình tuân thủ pháp luật 3.1 Tình hình thi hành pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền 3.1.1 Tình hình thi hành pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền qua công tác tra Trong năm 2016, công tác tra được UBND tỉnh quan tâm đạo Từ tháng 10/2015 đến tháng 10/2016, Thanh tra tỉnh đã tổ chức 11 tra, đã kết thúc 08 tra kinh tế - xã hội tra đột xuất, phát sai phạm 3.179.199.000 đồng, kiến nghị thu hồi 726.150.000 đồng, kiến nghị khác 2.453.049.000 đồng, kiến nghị xử lý hành 08 tổ chức 29 cá nhân Các tổ chức tra quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh UBND cấp huyện đã tích cực thực cơng tác tra, kiểm tra theo ngành, lĩnh vực địa phương quản lý Trong năm 2016, tổ chức tra đã tiến hành 263 tra địa bàn tỉnh, gồm: 49 tra hành chính, 214 tra, kiểm tra chuyên ngành Qua tra, kiểm tra phát sai phạm 17.115.655.300 đồng, kiến nghị thu hồi xử phạt vi phạm hành 10.351.793.300 đồng (trong đó: kiến nghị thu hồi 4.834.798.300 đồng; xử phạt vi phạm hành 5.516.995.000 đồng), kiến nghị điều chỉnh, giảm trừ kiến nghị khác 6.763.820.000 đồng Số tiền đã thu hồi 6.225.338.000 đồng đạt tỷ lệ (60,14%) Các tra được thực đúng Luật Thanh tra quy trình tra, chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật có liên quan Qua tra, kiểm tra đã phát thiếu sót, hạn chế cơng tác quản lý nhà nước đã kiến nghị, xử lý khắc phục góp phần tăng cường hiệu công tác THPL địa bàn tỉnh 3.1.2 Tình hình thi hành pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền qua công tác giải khiếu nại, tố cáo Lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp tỉnh đã nêu cao tinh thần trách nhiệm, tổ chức tiếp cơng dân đúng quy định có hiệu Các đơn thư được xử lý đảm bảo thời gian, đúng thẩm quyền; vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền được chú trọng xem xét, giải kịp thời, đúng pháp luật, xác, khách quan, cơng khai, dân chủ; q trình giải đảm bảo đúng trình tự, thủ tục theo quy định; Quyết định giải khiếu nại Kết luận giải tố cáo được thực nghiêm túc, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước cơng dân; đã xử lý kiên đối tượng bị tố cáo có hành vi vi phạm pháp luật Trong năm 2016, quan hành Nhà nước đã tiếp 1.134 lượt cơng dân (có 18 đồn đơng người), so với tháng đầu năm 2015 tăng 263 lượt (1.134/871 lượt), đó: Trụ sở tiếp cơng dân tỉnh tiếp 125 lượt; Thanh tra tỉnh sở, ngành, huyện, thành phố, thị xã tiếp 1.009 lượt 3.1.3 Tình hình thi hành pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền qua cơng tác giải quyết, xét xử vụ án hành Cơng tác giải quyết, xét xử vụ án hành được thực tại Tòa án nhân dân cấp tỉnh cấp huyện Các vụ việc được giải đảm bảo đúng thẩm quyền, kịp thời tuân thủ theo quy định pháp luật Toàn tỉnh đã thụ lý 25 vụ án hành chính, đã giải 22 vụ, giải 03 vụ Trong cấp tỉnh thụ lý 12 vụ, đã giải 11 vụ, cấp huyện thụ lý 13 vụ, đã giải 11 vụ, giải 02 vụ 3.1.4 Tình hình thi hành pháp luật người có thẩm quyền thơng qua cơng tác đấu tranh, phịng chống tội phạm Năm 2016, cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm được quan nhà nước, người có thẩm quyền quan tâm đạo đảm bảo an ninh trị trật tự an tồn xã hội địa bàn tỉnh Cơ quan Công an tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật số lĩnh vực; tiếp nhận, xác minh giải tin báo tố giác tội phạm; giải khiếu nại, tố cáo; đảm bảo trật tự an tồn giao thơng; xử phạt vi phạm hành nhằm nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác, phát kịp thời chấn chỉnh biểu vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Trong năm, Tòa án nhân dân cấp đã thụ lý 613 vụ án hình sự, đã giải 607 vụ, chưa giải 06 vụ, Tồn án nhân dân tỉnh thụ lý 177 vụ, giải 176 vụ, 01 vụ chưa giải ; Tòa án nhân dân cấp huyện thụ lý 436 vụ, đã giải 431 vụ, chưa giải 05 vụ Về Dân sự, năm Tòa án nhân dân cấp đã thụ lý 459 vụ, đã giải 407 vụ, chưa giải 52 vụ, Tồn án nhân dân tỉnh thụ lý 132 vụ, giải 110 vụ, 22 vụ chưa giải ; Tòa án nhân dân cấp huyện thụ lý 327 vụ, đã giải 297 vụ, chưa giải 30 vụ 10 3.2 Tình hình tuân thủ pháp luật tổ chức, cá nhân + Tình hình vi phạm pháp luật hình (tình hình tội phạm): Tính từ ngày 01/10/2015 đến ngày 30/9/2016, tồn tỉnh xảy 414 vụ án hình sự, làm chết người, bị thương 136 người, tài sản thiệt hại ước tính 8,851 tỷ đồng Lực lượng Cơng an cấp đã điều tra làm rõ 371 vụ (đạt 89,6%), 703 đối tượng + Tình hình vi phạm pháp luật hành chính: Trong năm 2016, tồn tỉnh có 35.884 vụ, đã xử phạt 35.357 vụ/35.994 đối tượng vi phạm; tổng số tiền phạt thu được 45.222.547.000 đồng; số tiền phạt thu được từ bán, lý tang vật, phương tiện bị tịch thu 5.260.575.125 đồng Trong đó: - Các sở, ban, ngành thuộc tỉnh UBND cấp huyện, cấp xã phát 3.906 vụ, đã xử phạt 3.673 vụ/3.757 đối tượng vi phạm; chưa xử phạt 215 vụ; chuyển xử lý hình khác 18 vụ - Các quan ngành dọc phát 32.045 vụ, đã xử phạt 31.751 vụ/32.304 đối tượng, chưa xử phạt 280 vụ, chuyển hình thức xử phạt khác 14 vụ, lực lượng công an phát 30.754 vụ, đã xử phạt 30.646 vụ/31.155 đối tượng vi phạm 10 Biểu số - Các quan có thẩm quyền địa bàn tình áp dụng 11 biện pháp thay xử lý vi phạm hành nhắc nhở đối với người chưa thành niên Trong đó, sở, ban, ngành thuộc tỉnh, UBND huyện, thành phố, thị xã áp dụng 07 biện pháp quan ngành dọc áp dụng 04 biện pháp Đã tổ chức thực nhiều biện pháp, giải pháp có hiệu việc đảm bảo ANTT, đấu tranh phòng ngừa vi phạm hành chính; thực đồng biện pháp nghiệp vụ, tuần tra, kiểm soát để phát kịp thời hành vi vi phạm hành Các vụ việc vi phạm đã được khẩn trương tổ chức điều tra, xác minh, xử lý đúng hành vi, đúng người, tạo được yếu tố răn đe Quá trình thực chưa để xảy sai sót cơng tác xác lập hồ sơ, áp dụng sai quy định hoặc xử phạt không đúng thẩm quyền, đảm bảo định xử lý vi phạm hành được thực thi nghiêm túc theo đúng quy định pháp luật; vụ việc vi phạm có dấu hiệu tội phạm đã được chuyển quan điều tra để truy cứu trách nhiệm hình sự…Những kết đó, đã góp phần nâng cao hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành chính, góp phần phòng ngừa, đấu tranh phòng, chống tội phạm, hạn chế hành vi vi phạm pháp luật, đảm bảo an ninh trật tự trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh, tạo môi trường điều kiện thuận lợi phục vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh nhà 3.3 Đánh giá chung tình hình tuân thủ pháp luật 3.3.1 Kết đạt được: Nhìn chung, tình hình tuân thủ pháp luật quan, đơn vị, cá nhân địa bàn tỉnh ngày được cải thiện, ý thức tuân thủ pháp luật đã được nâng lên Khi thực nhiệm vụ, quyền hạn, quan nhà nước người có thẩm quyền tuân thủ quy định pháp luật trình tự, thủ tục, thẩm quyền, nội dung, đồng thời, nêu cao tinh thần trách nhiệm trình giải Cơng tác điều tra xử lý tội phạm đảm bảo đúng quy định pháp luật; không xảy tình trạng oan, sai, cung, nhục hình Thông qua tra, kiểm tra, quan chức đã làm tốt công tác hướng dẫn đơn vị, địa phương thực nghiêm túc pháp luật Thanh tra, Luật khiếu nại, Luật tố cáo văn hướng dẫn công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, Luật phòng chống tham nhũng… Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cơng dân, quan có thẩm quyền đã xử lý kịp thời, xác, khách quan, cơng khai, dân chủ, đúng pháp luật Mức độ vi phạm hành địa bàn tỉnh năm 2016 giảm số vụ lẫn số đối tượng vi phạm so với năm 2015 3.3.2 Tồn tại, hạn chế: Một số lĩnh vực mức độ vi phạm pháp luật còn cao như: an ninh trật tự, trật tự an toàn giao thông, quản lý bảo vệ rừng, đất đai ; tình trạng khiếu nại, tố cáo liên quan đến số lĩnh vực như: đền bù giải phóng mặt bằng, lao động – thương binh – xã hội còn xảy ra, còn có trường hợp khiếu nại vượt cấp, số trường hợp giải chưa dứt điểm, kéo dài nhiều năm 3.3.3 Nguyên nhân: Do ý thức tuân thủ pháp luật số người dân còn hạn chế, số quan, đơn vị áp dụng pháp luật để giải công việc chưa tuân thủ đúng trình tự thủ tục luật định, lĩnh vực quản lý rộng biên chế, kinh phí sở vật chất phục vụ công tác còn hạn hẹp nên số lĩnh vực hiệu chưa cao 10 III PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP VÀ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Phương hướng giải pháp chủ yếu 1.1 Phương hướng - Nâng cao chất lượng, hiệu công tác theo dõi THPL đối với lĩnh vực quản lý nhà nước quan, đơn vị Trong đó, tập trung vào lĩnh vực phức tạp, có nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập thực tiễn thi hành, ảnh hưởng lớn đến sản xuất, kinh doanh sống người dân (an tồn thực phẩm, an tồn giao thơng, an ninh trật tự, đất đai) - Đổi mới nội dung, phương pháp, cách thức tổ chức theo dõi tình hình THPL; chú trọng đảm bảo điều kiện cho thực thi cơng tác theo dõi tình hình THPL nói riêng cơng tác THPL nói chung Trong đó, đặc biệt quan tâm đến việc hoàn thiện thực thể chế tổ chức máy, biên chế kinh phí dành cho cơng tác theo dõi tình hình THPL - Chủ động tiếp nhận, xử lý thông tin quan, tổ chức, cá nhân phản ánh vụ việc cụ thể trình thực pháp luật, để từ gắn cơng tác xây dựng pháp luật với công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật, kiểm sốt thủ tục hành theo dõi THPL, kịp thời tham mưu, đề xuất chủ trương, sách cách hiệu 1.2 Giải pháp - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp; huy động tham gia tích cực Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, tổ chức trị - xã hội đối với công tác xây dựng pháp luật giám sát THPL Xây dựng hoàn thiện pháp luật phải gắn với tổ chức THPL, bảo đảm pháp luật vừa công cụ quản lý xã hội, vừa công cụ để nhân dân kiểm tra, giám sát việc THPL - Thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra tình hình tuân thủ pháp luật tổ chức, cá nhân tất lĩnh vực quản lý nhà nước địa bàn tỉnh nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh thực tiễn - Đẩy mạnh việc hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc triển khai thực cơng tác theo dõi tình hình THPL nói chung cơng tác THPL lĩnh vực trọng tâm liên ngành theo hướng lựa chọn lĩnh vực phức tạp, có nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập thực thi hành, ảnh hưởng lớn đến sản xuất, kinh doanh sống người dân, từ kịp thời đề xuất, kiến nghị giải pháp để giải quyết, tháo gỡ khó khăn vướng mắc việc thực thi pháp luật nhằm nâng cao hiệu hoạt động theo dõi tình hình THPL Đề xuất, kiến nghị Nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức theo dõi THPL thời gian tới, đề nghị Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ, ngành liên quan kiến nghị quan Trung ương thực nội dung đã nêu phần số nội dung sau đây: - Mốc chốt số liệu theo Nghị định 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 Chính phủ không thống nhất với mốc số liệu báo cáo thống kê lĩnh vực 11 ngành Tư pháp nên còn khó khăn bất cập việc xây dựng báo cáo tổng hợp số liệu từ ngành cấp huyện, cấp xã - Thời gian thực hoạt động đánh giá theo dõi tình hình THPL chưa có quy định mốc thời gian báo cáo cụ thể (01, 02 hoặc 05 năm) đối với văn quy phạm pháp luật có hiệu lực thi hành Với quy định địa phương gặp khó khăn trình thực Vì vậy, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 Chính phủ theo dõi tình hình thi hành pháp luật đề nghị quy định cụ thể mốc thời gian - Ban hành thông tư quy định riêng chế độ tài phục vụ cho cơng tác theo dõi THPL, tạo điều kiện cho Bộ, ngành địa phương có sở pháp lý vững để đề xuất kinh phí, chủ động triển khai thực nhiệm vụ - Sớm ban hành Chỉ tiêu thống kê quốc gia làm sở cho việc xem xét, đánh giá tình hình THPL theo quy định tại Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 Chính phủ theo dõi tình hình thi hành pháp luật - Quan tâm bố trí biên chế cho ngành Tư pháp để địa phương triển khai thực tốt Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22/12/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Bộ trưởng Bộ Nội vụ, Quyết định số 1950/QĐ-TTg ngày 25/10/2013 Thủ tướng Chính phủ; đồng thời, sớm sửa đổi, bổ sung Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ theo quy định thành lập Phòng pháp chế tại sở, ban, ngành tỉnh, nhằm tạo điều kiện thực tốt công tác theo dõi THPL thời gian tới - Bộ Tư pháp tổ chức tập huấn chuyên sâu chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm cơng tác theo dõi tình hình THPL nhằm nâng cao trình độ, kỹ nghiệp vụ - Mẫu số 5, Phụ lục 2, Thông tư số 10/2015/TT-BTP ngày 31/8/2015 Bộ Tư pháp quy định Bảng tổng hợp vụ việc khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật đã được tòa án, quan Nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận, thụ lý, giải quyết; tại phần giải thích Mẫu số “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo Sở Tư pháp đề nghị Tòa án nhân dân cấp cung cấp số liệu này” gây khó khăn cho q trình tổng hợp báo cáo Đề nghị Bộ Tư pháp hướng dẫn cụ thể nội dung này./ Nơi nhận: TM ỦY BAN NHÂN DÂN KT.CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH - Cục QLXLVPHC&TDTHPL - Bộ Tư pháp ; - Ban Pháp chế HĐND tỉnh; - Chủ tịch, PCT UBND tỉnh; - Lãnh đạo VP UBND tỉnh; - Sở Tư pháp; - Lưu: VT, NC Nguyễn Tiến Hoàng 12 ... 23/7/2012 Chính phủ khơng thống nhất với mốc số liệu báo cáo thống kê lĩnh vực 11 ngành Tư pháp nên còn khó khăn bất cập việc xây dựng báo cáo tổng hợp số liệu từ ngành cấp huyện, cấp xã... Thanh tra, Luật khiếu nại, Luật tố cáo văn hướng dẫn công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, Luật phòng chống tham nhũng… Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân, quan có thẩm... ngành địa phương địa bàn tỉnh, đảm bảo nguồn nhân lực để THPL theo ngành, Chi tiết tại Mẫu số kèm theo Báo cáo So với năm 2015 biên chế công chức giảm 35 tiêu, biên chế nghiệp tăng 100 tiêu lĩnh