Tôi không có nhiều thời gian nên tạm thời mới chỉ chỉnh lý được như vậy

Tôi không có nhiều thời gian nên tạm thời mới chỉ chỉnh lý được như vậy CHÍNH PHỦ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 417/BC CP Hà Nội, ngày 17 tháng 10 năm 2016 BÁO CÁO Tình[.]

CHÍNH PHỦ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 417/BC-CP Hà Nội, ngày 17 tháng 10 năm 2016 BÁO CÁO Tình hình triển khai thực Nghị số 67/2013/QH13 Quốc hội việc tăng cường công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Kính gửi: Quốc hội Thực Nghị số 67/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội khóa XIII việc tăng cường công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành (Nghị số 67/2013/QH13) Kỳ họp thứ 7, thứ thứ 10, Chính phủ báo cáo Quốc hội khóa XIII tình hình triển khai thực Nghị số 67/2013/QH13(1) Chính phủ xin báo cáo Quốc hội kết thực Nghị số 67/2013/QH13 từ Kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa XIII đến với nội dung sau: I CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH Tiếp tục thực Nghị số 67/2013/QH13, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tăng cường đạo cơng tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội (sau gọi luật, pháp lệnh) ban hành văn quy định chi tiết Chính phủ nhiệm kỳ khóa XIV xác định xây dựng thể chế nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu dành nhiều thời gian để thảo luận, xem xét nội dung xây dựng pháp luật Tại phiên họp Chính phủ(2), Thủ tướng Chính phủ kiểm điểm cơng tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh, ban hành văn quy định chi tiết, đưa nội dung vào nghị phiên họp(3) yêu cầu Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan tâm, trực tiếp đạo xây dựng pháp luật, tập trung nguồn lực cho việc soạn thảo, trình, ban hành Báo cáo số 126/BC-CP ngày 12/5/2014, Báo cáo số 418/BC-CP ngày 17/10/2014, Báo cáo số 555/BC-CP ngày 21/10/2015 () Phiên họp chuyên đề xây dựng pháp luật tháng 6/2016 () Các nghị số:79/NQ-CP ngày 04/11/2015 phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 10/2015; 81/NQCP ngày 02/12/2015 phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 11/2015; 89/NQ-CP ngày 31/12/2015 phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 12/2015; 10/NQ-CP ngày 04/02/2016 phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 01/2016; 20/NQ-CP ngày 03/3/2016 phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 02/2016; 23/NQ-CP ngày 30/3/2016 phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 3/2016; 33/NQ-CP ngày 09/5/2016 phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 4/2016; 49/NQ-CP ngày 07/6/2016 phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 5/2016; 54/NQ-CP ngày 24/6/2016 phiên họp chuyên đề xây dựng pháp luật tháng 6/2016; 59/NQ-CP ngày 07/7/2016 phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 6/2016; 71/NQ-CP ngày 05/8/2016 phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 7/2016 () văn quy phạm pháp luật, bảo đảm tiến độ chất lượng; đề cao kỷ luật, kỷ cương hành chính, thường xuyên kiểm tra, kiểm điểm rõ trách nhiệm có hình thức xử lý nghiêm minh, kịp thời đơn vị, cá nhân để xảy tình trạng chậm tiến độ không bảo đảm chất lượng văn Căn Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh kết Kỳ họp thứ 10, thứ 11 Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ ban hành 03 định (4) để đạo, phân công bộ, ngành chủ trì soạn thảo dự án luật, pháp lệnh văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh Đồng thời, đạo, đôn đốc, yêu cầu bộ, quan ngang chủ động rà soát, phân công xác định rõ trách nhiệm đơn vị, cá nhân soạn thảo, trình văn bản; thực nghiêm túc giải pháp Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đề ra, khơng xem xét đề nghị việc xin lùi tiến độ trình ban hành văn quy định chi tiết luật có hiệu lực từ ngày 01/7/2016(5) Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ quan tâm, tập trung đạo sát công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết Bên cạnh việc phân công Thứ trưởng phụ trách công tác xây dựng pháp luật, nhiều Bộ thường xuyên quán triệt, đôn đốc công tác xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết họp giao ban tuần, tháng, quý Bộ Tư pháp phối hợp với Văn phịng Chính phủ tổ chức họp với Lãnh đạo bộ, quan ngang để đôn đốc, đề giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết; rà soát, lập danh mục văn quy định chi tiết luật, pháp lệnh, đưa vào chương trình, kế hoạch xây dựng, ban hành văn theo dõi, đơn đốc, kiểm tra tình hình thực hiện(6) II KẾT QUẢ THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 67/2013/QH13 Khái quát kết xây dựng, trình dự án luật, pháp lệnh Tính từ kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa XIII đến nay, Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua 31 văn (29 luật, 01 pháp lệnh 01 nghị quyết), Chính phủ trình 25/31 văn bản, nâng tổng số luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua từ đầu nhiệm kỳ đến lên 126 văn (7), Chính phủ trình 109/126 văn (chiếm 86,50%) Trong trình soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, quan () Quyết định số 196/QĐ-TTg ngày 01/02/2016 ban hành Danh mục phân công quan chủ trì soạn thảo văn quy định chi tiết thi hành luật Quốc hội thông qua Kỳ họp thứ 10; Quyết định số 931/QĐ-TTg ngày 30/5/2016 việc ban hành Danh mục phân công quan chủ trì soạn thảo văn quy định chi tiết luật Quốc hội thông qua Kỳ họp thứ 11; Quyết định số 1840/QĐ-TTg ngày 23/9/2016 Thủ tướng Chính phủ phân cơng quan chủ trì soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị bổ sung vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016 dự án luật đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017 () Công văn số 846/TTg-PL ngày 23/5/2016 việc ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh () 02 Hội nghị giao ban với Lãnh đạo bộ, quan ngang để đôn đốc, đề giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết; 03 họp với Lãnh đạo bộ, quan ngang đại diện khối doanh nghiệp góp ý, hồn thiện dự thảo văn quy định điều kiện đầu tư kinh doanh () Khơng bao gồm Hiến pháp năm 2013 chủ trì soạn thảo cố gắng quy định cụ thể, hạn chế luật khung, nội dung giao quy định chi tiết; trường hợp có nội dung giao quy định chi tiết trình dự án luật, pháp lệnh số dự án trình kèm theo dự thảo văn quy định chi tiết (8) Để bảo đảm tiến độ, chất lượng xây dựng dự án luật, pháp lệnh, Bộ Tư pháp tiếp tục tham mưu, giúp Chính phủ thực số giải pháp như: (i) tổ chức họp Hội đồng tư vấn thẩm định dự án luật, pháp lệnh triển khai thi hành Hiến pháp(9); (ii) phối hợp với Văn phịng Chính phủ tham mưu cho Chính phủ xem xét nội dung xây dựng pháp luật phiên họp thường kỳ, tổ chức phiên họp chuyên đề xây dựng luật (tháng 6/2016) để xem xét, cho ý kiến dự án luật, pháp lệnh; đó, 03 Phiên họp thường kỳ tháng 6, tháng 8/2016, Chính phủ xem xét, cho ý kiến 15 dự án luật, pháp lệnh(10); (iii) giúp Chính phủ xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015(11) Kết công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh a) Về rà soát, lập danh mục tổ chức phân công soạn thảo văn quy định chi tiết, ban hành kế hoạch triển khai thi hành luật, pháp lệnh Ngay sau Kỳ họp thứ 10 Kỳ họp thứ 11, Văn phịng Chính phủ, Bộ Tư pháp phối hợp với bộ, quan ngang rà soát luật, pháp lệnh Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua; xác định đầy đủ nội dung giao quy định chi tiết, lập danh mục văn quy định chi tiết trình Thủ tướng Chính phủ phân cơng quan chủ trì soạn thảo, xác định rõ thời hạn trình, ban hành văn bản; tăng cường áp dụng số giải pháp nhằm bảo đảm tiến độ, chất lượng văn như: (i) ban hành văn để quy định chi tiết nhiều nội dung giao, tránh tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn, bảo đảm tính thống nhất, đồng tính khả thi văn bản; (ii) tăng cường phối hợp bộ, quan ngang từ đầu q trình soạn thảo để theo dõi, đơn đốc tình hình thực hiện, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh trình soạn thảo Đối với số dự án luật, pháp lệnh quan trọng, Thủ tướng Chính phủ ban hành kế hoạch thị để đạo, đôn đốc, giao trách nhiệm cho bộ, ngành, địa phương việc tổ chức triển khai thi hành(12) 10 11 12 Luật tố tụng hành (sửa đổi), Luật thú y, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật ký kết gia nhập điều ước quốc tế, Luật tài nguyên môi trường biển hải đảo,… () Hội đồng cho ý kiến 06 dự án luật: Luật biểu tình; Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước (sửa đổi); Luật Công an xã; Luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ; Luật trợ giúp pháp lý (sửa đổi); Luật phòng, chống tham nhũng (sửa đổi) () (1) Luật đường sắt (sửa đổi); (2) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật chuyển giao công nghệ; (3) Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước (sửa đổi); (4) Luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ ; (5) Luật Công an xã; (6) Luật quản lý ngoại thương; (7) Luật trợ giúp pháp lý; (8) Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước (sửa đổi); (9) Luật hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ; (10) Luật quy hoạch; (11) Luật du lịch; (12) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư, kinh doanh; (13) Pháp lệnh án phí, lệ phí Tịa án; (14) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình sự; (15) Luật phịng, chống tham nhũng (sửa đổi) () Quyết định số 1573/QĐ-TTg ngày 11/9/2015, Chỉ thị số 28/CT-TTg ngày 19/11/2015 triển khai thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật () () Quyết định số 235/QĐ-TTg ngày 05/2/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch Chính phủ triển b) Về công tác tuyên truyền, phổ biến luật, pháp lệnh Để tăng cường công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 2285/QĐ-BTP ngày 31/12/2015, xác định nhiệm vụ trọng tâm công tác phổ biến giáo dục pháp luật tiếp tục tuyên truyền, phổ biến, quán triệt nội dung Hiến pháp, luật, pháp lệnh ban hành, sách, quy định dự thảo luật, pháp lệnh dự kiến ban hành năm 2016, quy định pháp luật mà dư luận xã hội quan tâm cần định hướng dư luận xã hội Bộ Tư pháp thường xuyên có văn đôn đốc, hướng dẫn thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (13); tổ chức biên soạn, giới thiệu 16 đề cương tuyên truyền, phổ biến luật, pháp lệnh (14) làm tài liệu cho bộ, ngành, địa phương, đội ngũ báo cáo viên pháp luật, tuyên truyền viên pháp luật có tài liệu để thực phổ biến giáo dục pháp luật xác thống Hình thức tuyên truyền tổ chức đa dạng, phong phú, như: tổ chức tập huấn, giới thiệu chuyên đề, biên soạn tờ gấp pháp luật, hỏi đáp, câu chuyện pháp luật, tóm tắt văn pháp luật mới, tuyên truyền, phổ biến trang thông tin điện tử bộ, ngành; tuyên truyền, phổ biến số luật (Bộ luật dân năm 2015, Luật đất đai, Luật bảo vệ môi trường,…); thông qua hội thi hịa giải viên giỏi tồn quốc lần thứ III Với tư cách Chủ tịch Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật Trung ương (Hội đồng), Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 207/QĐ-HĐPH ngày 17/02/2016 kế hoạch hoạt động Hội đồng năm 2016 định hướng 2016-2020; phối hợp với Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp Trung ương ký Chương trình phối hợp số 28-CTr/BCĐCCTPTW-HĐPHTW ngày 14/7/2015 phối hợp thông tin tuyên truyền, phổ biến chủ trương, nhiệm vụ cải cách tư pháp hoạt động tư pháp giai đoạn 2015-2020 Trên sở văn hướng dẫn, đạo Bộ Tư pháp công tác phổ biến; giáo dục pháp luật, bộ, quan ngang bộ, địa phương kịp thời, 13 14 khai thi hành Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi); Quyết định số 325/QĐ-TTg ngày 01/3/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch Chính phủ triển khai thi hành Luật tố tụng hành (sửa đổi); Quyết định số 311/QĐ-TTg ngày 09/3/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch Chính phủ triển khai thi hành Bộ luật tố tụng hình (sửa đổi); Quyết định số 372/QĐ-TTg ngày 09/3/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật thi hành tạm giữ, tạm giam; Quyết định 1408/QĐ-TTg ngày 15/7/2016 ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật tiếp cận thông tin; Quyết định 325/QĐ-TTg ngày 01/3/2016 ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật tố tụng hành chính; Quyết định 371/QĐ-TTg ngày 09/3/2016 ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật tố tụng hình sự; Quyết định 324/QĐ-TTg ngày 05/02/2016 ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Bộ luật dân sự; Quyết định 266/QĐ-TTg ngày 19/2/2016 ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Quân nhân chuyên nghiệp, công nhân viên chức quốc phịng… () Cơng văn số 98/BTP-PBGDPL ngày 12/01/2015 hướng dẫn tuyên truyền, phổ biến văn luật thông qua kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XIII; Cơng văn số 1241/BTP-PBGDPL ngày 20/4/2016 việc hướng dẫn tuyên truyền, phổ biến văn luật, pháp lệnh thông qua kỳ họp thứ 11, Quốc hội khóa XIII Đồng thời, ban hành Kế hoạch tổ chức Ngày Pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2016 (Quyết định số 1583/QĐ-BTP ngày 27/7/2016); Công văn số 2496/BTP-PBGDPL ngày 27/7/2016 để hướng dẫn Bộ, ngành, địa phương tổ chức Ngày Pháp luật năm 2016 () Luật an tồn thơng tin mạng, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Bộ luật dân sự, Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Luật tố tụng hành chính, Bộ luật tố tụng hình chủ động ban hành kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2016 lồng ghép nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật kế hoạch công tác pháp chế năm 2016, tạo đồng bộ, thống triển khai thực công tác phổ biến giáo dục pháp luật phạm vi nước Năm 2016, tất địa phương tích cực hưởng ứng tổ chức thành cơng Hội thi hịa giải viên giỏi cấp tỉnh để lựa chọn đội thi xuất sắc tham dự vòng sơ khảo Hội thi Hòa giải viên giỏi toàn quốc lần thứ III, dịp để hịa giải viên đơng đảo người dân theo dõi Hội thi nắm bắt kịp thời quy định pháp luật liên quan trực tiếp đến đời sống người dân c) Về công tác tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ Căn Kế hoạch, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, tháng đầu năm 2016, để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cung cấp kịp thời kiến thức pháp luật cho cán lãnh đạo, công chức pháp chế bộ, quan ngang bộ; báo cáo viên pháp luật, Bộ Tư pháp tổ chức Hội nghị triển khai tập huấn văn mới15 Các bộ, ngành, địa phương xây dựng nội dung, chương trình, kế hoạch, phương thức đào tạo, tập trung nguồn lực tổ chức tập huấn, hướng dẫn chuyên sâu chuyên môn, nghiệp vụ, bồi dưỡng kỹ năng, khả xử lý tình huống; gắn kết cơng tác xây dựng pháp luật với thi hành pháp luật, thông tin vấn đề mới, giải đáp vướng mắc phát sinh cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng thi hành pháp luật d) Về việc bố trí nguồn lực bảo đảm cho công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết Thực Nghị định số 55/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ thành lập, củng cố, kiện tồn bước tổ chức pháp chế Nhiều tổng cục tương đương, cục trực thuộc bộ, quan ngang thành lập tổ chức pháp chế chuyên trách bố trí cán chun trách làm cơng tác pháp chế Theo đó, tính đến ngày 30/8/2016, nước có tổng số 7.958 người làm cơng tác pháp chế, cụ thể: Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có: 3877 người làm cơng tác pháp chế, có 1.214 người bố trí làm cơng tác pháp chế chun trách, 2.663 người kiêm nhiệm(16) Ở quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có: 2163 người làm cơng tác pháp chế, có 663 người bố trí làm công tác pháp chế chuyên trách, 1500 người kiêm nhiệm Ở khối doanh nghiệp nhà nước có 1918 người làm cơng tác pháp chế, đó, có 705 cán pháp chế chuyên trách 1213 cán làm công tác pháp chế kiêm nhiệm Bộ Tư pháp tổ chức 13 Hội nghị tập huấn, giới thiệu văn pháp luật mới, tổ chức 04 hội nghị tập huấn cho đội ngũ báo cáo viên pháp luật Trung ương; 04 Hội nghị tập huấn cho đội ngũ cán thực công tác phổ biến giáo dục pháp luật Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp báo cáo viên pháp luật cấp tỉnh; 02 Hội nghị tập huấn cho đội ngũ cán cán Phòng PBGPDL, Phịng Tư pháp cán chủ chốt, đồn thể cấp xã số tỉnh, thành phố; 02 hội nghị tập huấn cho giảng viên, giáo viên dạy môn pháp luật, môn học giáo dục công dân tỉnh, thành phố; 01 hội nghị tập huấn, quán triệt quan Bộ Tư pháp 16() Số cán kiêm nhiệm chủ yếu ngành Công an, với số lượng 1062/1272 người 15 Đội ngũ người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tiếp tục rà sốt, củng cố, kiện tồn, bảo đảm tiêu chuẩn; chất lượng bước nâng lên Đến nay, nước có 20.370 báo cáo viên pháp luật (cấp Trung ương: 1.134 người; cấp tỉnh: 5.439 người; cấp huyện: 13.797 người) 121.178 tuyên truyền viên pháp luật cấp xã Về kinh phí, để bảo đảm kinh phí cho công tác xây dựng thi hành pháp luật, hàng năm, bộ, ngành, địa phương lập dự toán kinh phí thường xuyên, gửi Bộ Tài tổng hợp, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thi hành (17) Trên sở quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Bộ Tài chủ trì soạn thảo dự thảo thông tư quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật để thay thông tư hành đ) Về công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra báo cáo tình hình xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết Bộ Tư pháp phối hợp chặt chẽ với Văn phịng Chính phủ thường xuyên theo dõi, đôn đốc, kiểm tra báo cáo Chính phủ tình hình xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết phiên họp thường kỳ tháng, quý, tháng, năm phiên họp chuyên đề xây dựng pháp luật; công khai tình hình soạn thảo nợ ban hành văn Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Bộ Tư pháp, thường xuyên có văn đôn đốc công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh(18) Văn phịng Chính phủ, Bộ Tư pháp tổ chức làm việc trực tiếp với bộ, quan ngang bộ(19) nhằm trao đổi, thảo luận, đề biện pháp xử lý số khó khăn, vướng mắc công tác thực xây dựng pháp luật, việc xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết; làm việc trực tiếp với ngành có liên quan tổ chức đại diện khối doanh nghiệp công tác xây dựng, ban hành văn quy định điều kiện đầu tư kinh doanh theo quy định Luật đầu tư Kết ban hành văn quy định chi tiết 17 18 19 () Thông tư liên tịch số 14/2014/TTLT-BTC-BTP ngày 27/01/2014 quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chuẩn tiếp cận pháp luật người dân sở; Thông tư liên tịch số 92/2014/TTLT-BTC-BTP-VPCP ngày 14/7/2014 quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hồn thiện hệ thống pháp luật; Thơng tư liên tịch số 47/2012/TTLT-BTC-BTP ngày 163/2012 quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân () Từ Kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa XIII đến nay, Bộ Tư pháp ban hành 11 văn bản, tổ chức 02 họp giao ban với bộ, quan ngang để đôn đốc công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết () Bộ Y tế, Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Giáo dục Đào tạo a) Về số lượng văn quy định chi tiết Tính từ đầu nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII đến (7/2011- 10/2016), Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua 126 luật, pháp lệnh, có 110/126 luật, pháp lệnh có nội dung giao Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ bộ, quan ngang quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Để quy định chi tiết nội dung giao 110 luật, pháp lệnh nêu trên, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang cần xây dựng, ban hành 642 văn quy định chi tiết (317 nghị định, 29 định Thủ tướng, 271 thông tư (20), 25 thông tư liên tịch) (xin xem Phụ lục), gồm: - 541 văn (267 nghị định, 27 định, 228 thông tư, 19 thông tư liên tịch) quy định chi tiết 99 luật, pháp lệnh có hiệu lực; - 101 văn (50 nghị định, 02 định, 43 thông tư, 06 thông tư liên tịch) quy định chi tiết thi hành 15 luật nội dung giao quy định chi tiết có hiệu lực năm 2017 2018 Tính đến ngày 15/10/2016, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang ban hành 515/642 văn (269 nghị định, 25 định, 190 thông tư, 19 thông tư liên tịch 12 nghị Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội) quy định chi tiết 110 luật, pháp lệnh, cụ thể sau: - 506/541 văn (263 nghị định, 25 định, 199 thông tư, 19 thông tư liên tịch) quy định chi tiết 99 luật, pháp lệnh có hiệu lực, đạt 93,53 %; 35/541 văn (04 nghị định, 02 định, 29 thông tư) nợ ban hành quy định chi tiết 16 luật có hiệu lực, chiếm 6,47%, có 10/35 văn quy định chi tiết 07 luật có hiệu lực từ năm 2015 trở trước, 25/35 văn quy định chi tiết 09 luật có hiệu lực năm 2016; - 09/101 văn (06 nghị định, 03 thông tư(21)) quy định chi tiết 15 luật nội dung giao quy định chi tiết có hiệu lực năm 2017 2018; 92/101 văn (44 nghị định, 02 định, 40 thông tư, 06 thông tư liên tịch) bộ, quan ngang tích cực nghiên cứu xây dựng để ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành b) Về quy trình xây dựng, ban hành văn Việc xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết thời gian qua, thực theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Các dự thảo văn quy định chi tiết quan chủ trì tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp, quan, đơn vị có liên quan; đăng tải cơng khai Cổng thông tin điện tử bộ, quan ngang để lấy ý kiến rộng rãi () Trong có 02 định UBND 12 Nghị HĐND TP Hà Nội quy định chi tiết Luật Thủ đô 21() 03 thông tư quy định chi tiết Luật tạm giam, tạm giữ chờ Luật có hiệu lực có hiệu lực 20 quan, tổ chức, cá nhân; thực đánh giá tác động thủ tục hành chính, góp ý, thẩm định văn c) Về chất lượng văn quy định chi tiết thơng qua cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Cơng tác thẩm định kiểm sốt thủ tục hành dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật bộ, ngành, địa phương quan tâm đạo thực gắn kết với vai trò đầu mối tổ chức pháp chế, vào hệ thống có kiểm sốt chặt chẽ Trong cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính, từ ngày 05/10/2015 đến 30/9/2016, Bộ Tư pháp cho ý kiến thẩm định, đề nghị không quy định xem xét tính hợp pháp, hợp lý 636/696 thủ tục hành 109 dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật (chiếm 93,38%) Thực việc kiểm tra 114 văn thông tư, thông tư liên tịch bộ, quan ngang quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Đối với công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật, từ ngày 01/01/2014 đến ngày 20/9/2016, Bộ Tư pháp tiến hành nhiều đợt kiểm tra, kết kiểm tra cho thấy có 03 văn sai nội dung(22), 07 văn sai thể thức, kỹ thuật trình bày Đối với 03 văn sai nội dung, sau Bộ Tư pháp tiến hành trao đổi, thảo luận thông báo kiểm tra 03 văn nghiên cứu, xử lý; 07 văn sai sót thể thức, kỹ thuật không ảnh hưởng đến nội dung đối tượng áp dụng văn Qua công tác theo dõi, đôn đốc cho thấy, cơng tác kiểm sốt chất lượng văn quy phạm pháp luật nói chung, văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh nói riêng bộ, quan ngang quan tâm, có gắn kết chặt chẽ cơng tác soạn thảo, góp ý, thẩm định, kiểm sốt thủ tục hành chính, kiểm tra văn Các thủ tục hành văn quy định chi tiết rà sốt, cân nhắc kỹ, bảo đảm có chất lượng, ngày đáp ứng tốt yêu cầu cải cách thủ tục hành Nội dung văn bảo đảm phù hợp với chủ trương, đường lối, sách Đảng, đảm bảo tính hợp Hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng với hệ thống pháp luật Tình trạng văn có nội dung trái pháp luật, không khả thi, gây xúc dư luận bước hạn chế Các phản ánh, kiến nghị dư luận, báo chí, tổ chức, cá nhân nội dung văn quy phạm pháp luật quan soạn thảo, ban hành văn nghiên cứu nghiêm túc có biện pháp xử lý kịp thời III HẠN CHẾ, BẤT CẬP VÀ NGUYÊN NHÂN 22 Thông tư số 40/2014/TT-BCA ngày 23/9/2014 quy định chi tiết hướng dẫn thực công tác thi đua, khen thưởng công an nhân dân, công an xã, bảo vệ dân phố phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Thông tư số 11/2015/TT-BXD ngày 30/12/2015 Quy định việc cấp chứng hành nghề môi giới bất động sản; hướng dẫn việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức hành nghề môi giới bất động sản, điều hành sàn giao dịch bất động sản () Hạn chế, bất cập - Việc thực Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hạn chế, tình trạng xin điều chỉnh Chương trình(23) - Cơng tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh số trường hợp chậm; việc tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật số lĩnh vực chưa kịp thời, chưa thật sát với nhu cầu đối tượng liên quan - Cơng tác rà sốt luật, pháp lệnh, lập danh mục văn quy định chi tiết luật, pháp lệnh, thơng tư thơng tư liên tịch cịn chậm, chưa đảm bảo yêu cầu; việc đảm bảo yêu cầu văn quy định chi tiết phải có hiệu lực đồng thời với văn quy định chi tiết chưa thực triệt để, thông tư (24) - Việc đánh giá tác động thủ tục hành dự thảo văn quy phạm pháp luật số văn chưa bảo đảm yêu cầu, nhiều thủ tục hành quy định dự án, dự thảo văn cịn chưa bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, đơn giản, rõ ràng; chưa đầy đủ phận cấu thành thủ tục(25) - Nội dung số văn quy định chi tiết chưa đảm bảo tính khả thi - Tình trạng nợ ban hành văn quy định chi tiết khắc phục chưa triệt để, số lượng văn chưa kịp ban hành để có hiệu lực thời điểm có hiệu lực với luật, pháp lệnh còn, với 35 văn Trong 35 văn nợ ban hành, phân loại theo quan chủ trì soạn thảo sau: 23 24 25 Từ đầu năm 2016 đến nay, Quốc hội ban hành 02 nghị quyết, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành 01 nghị điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016 10 dự án Cụ thể: (1) Bổ sung vào Chương trình 05 dự án, dự thảo (Luật quy hoạch; Nghị sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 55/2010/QH12 miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp; Pháp lệnh án phí, lệ phí Tịa án; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình sự); (2) Rút khỏi Chương trình 05 dự án [Luật lượng nguyên tử (sửa đổi); Luật chứng thực; Luật biểu tình; Luật máu tế bào gốc; Luật quốc phòng (sửa đổi)] Ngồi ra, Chính phủ có 04 Tờ trình: (1) Đề nghị bổ sung 02 dự án, dự thảo vào Chương trình năm 2016 (Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư, kinh doanh; Nghị Quốc hội số giải pháp thuế nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đẩy mạnh phát triển doanh nghiệp); (2) Đề nghị rút khỏi Chương trình năm 2016 02 dự án luật [Luật Công an xã Luật phòng, chống tham nhũng (sửa đổi)] () Trong số văn ban hành từ Kỳ họp thứ 10 đến nay, phần lớn văn quy định chi tiết có hiệu lực thời điểm có hiệu với luật nghị định, định Thủ tướng Chính phủ; số văn thơng tư thơng tư liên tịch có hiệu lực thời điểm có hiệu lực với luật chiếm số lượng văn Thông tư số 14/2015/TT-BGTVT ngày 27/4/2015 Bộ Giao thông vận tải quy định bồi thường ứng trước khơng hồn lại vận chuyển hành khách đường hàng không; Thông tư số 18/2015/TTBGTVT ngày 14/5/2015 Bộ Giao thông vận tải quy định trang phục lực lượng kiểm soát an ninh hàng khơng; Nghị định số 48/2015/NĐ-CP ngày 15/5/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật giáo dục nghề nghiệp; Nghị định số 105/2014/NĐ-CP ngày 15/11/2014 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm y tế () Một số nghị định liên quan đến thuế xuất khẩu, thuế nhập ưu đãi; Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 177/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định chi tiếtvà hướng dẫn thi hành số điều Luật Giá; Nghị định phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu; nghị định quy định luật thuế xuất khẩu, luật thuế nhập khẩu, Nghị định quy định chi tiết Luật Kế toán; Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Nhà ở; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng; … () CƠ QUAN TT CHỦ TRÌ SOẠN THẢO SỐ VĂN BẢN CÒN NỢ ĐỌNG Tổng số Phân loại NĐ QĐ Bộ Quốc phòng 13 Bộ Y tế 05 05 Bộ Tài nguyên Môi trường 04 04 Bộ Thơng tin Truyền thơng 04 Bộ Tài 03 01 02 Bộ Công thương 03 01 02 Bộ Kế hoạch Đầu tư 01 01 Bộ Công an 01 01 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 01 01 Tổng số 35 02 TT 11 02 04 TTLT 02 02 29 Nguyên nhân hạn chế, bất cập a) Nguyên nhân khách quan - Triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013, Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành nhiều luật, pháp lệnh, có nhiều nội dung giao Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành, dẫn đến nhiệm vụ phải ban hành số lượng lớn văn quy định chi tiết Riêng năm 2016, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang cần xây dựng, ban hành 184 văn quy định chi tiết luật, pháp lệnh có hiệu lực, tăng 63 văn so với năm 2014 (121 văn bản), tăng 17 văn so với năm 2015 (167 văn bản), nguồn lực nhân lực, kinh phí bảo đảm cho cơng tác chưa có thay đổi Bên cạnh việc tổ chức triển khai thi hành luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết, bộ, quan ngang cịn phải tập trung nguồn lực cho cơng tác soạn thảo, trình dự án luật, pháp lệnh - Nhiều trường hợp nội dung văn quy định chi tiết vấn đề mới, khó, phức tạp, nội dung sách chưa rõ thiếu định hướng cụ thể sách nên có nhiều ý kiến khác liên quan đến tính hợp hiến, hợp pháp văn liên quan đến luật, pháp lệnh khác nghiên cứu sửa đổi, bổ sung việc đàm phán Hiệp định, điều ước quốc tế, nên cần nhiều thời gian nghiên cứu, khảo sát, tham khảo kinh nghiệm nước dẫn đến việc kéo dài thời gian soạn thảo, ban hành văn quy định chi tiết(26) Có số nội dung luật, pháp lệnh khơng Chính phủ đề xuất mà 26 () Chẳng hạn vấn đề lộ trình phương thức để Việt Nam tham gia hoạt động giảm nhẹ khí nhà kính tồn cầu; điều kiện sở vật chất, thiết bị, phương tiện cho tổ chức giám định tư pháp công lập kỹ thuật hình sự, điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện cho tổ chức giám định tư pháp công lập lĩnh vực pháp y, pháp y tâm thần;… 10 quan Quốc hội bổ sung vào q trình thẩm tra, chỉnh lý, hồn thiện dự án luật nên quan Chính phủ xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết gặp nhiều khó khăn, vướng mắc - Quy trình xây dựng, ban hành văn theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 có nhiều bất cập, hạn chế Trong Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01/7/2016 b) Nguyên nhân chủ quan - Mặc dù lãnh đạo số bộ, quan ngang quan tâm, đạo, đôn đốc thường xuyên công tác xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết; nhiên, trình thực chưa lường trước khó khăn, vướng mắc việc định hướng sách, nghiên cứu đánh giá tác động sách, tổ chức soạn thảo văn Việc đầu tư thời gian nguồn lực, kinh phí cho cơng tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật hạn chế, chưa phù hợp với u cầu, tính chất phức tạp cơng việc Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác pháp chế, xây dựng pháp luật kiện tồn bước song cịn hạn chế số lượng, thiếu tính chuyên nghiệp - Việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật xây dựng văn số nơi chưa nghiêm Một số trường hợp, quan chủ trì soạn thảo chưa thực nghiêm quy định Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tăng cường cơng tác xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết yêu cầu việc trình dự thảo văn quy định chi tiết kèm theo dự án luật, pháp lệnh, có nội dung giao quy định chi tiết Tình trạng luật, pháp lệnh ban hành, quan lúng túng việc rà soát, lập danh mục văn quy định chi tiết, dự kiến phân công quan chủ trì soạn thảo, xác định thời hạn xây dựng, trình ban hành văn bản,… - Cơng tác phối hợp bộ, quan ngang trình xây dựng luật, pháp lệnh, ban hành văn quy định chi tiết chưa thực chặt chẽ, quan chủ trì soạn thảo luật, pháp lệnh quan soạn thảo văn quy định chi tiết trình xây dựng, chỉnh lý dự án luật, pháp lệnh liên quan đến nội dung giao quy định chi tiết, thời điểm có hiệu lực luật, pháp lệnh - Các bộ, quan ngang chưa phát huy đầy đủ vai trò, trách nhiệm tổ chức pháp chế; địa phương chưa huy động tham gia tích cực pháp chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc xây dựng, ban hành văn IV ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ Đánh giá chung 11 Trong thời gian qua, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quan tâm, đạo liệt công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết; Bộ Tư pháp phối hợp với Văn phịng Chính phủ thường xun theo dõi, đơn đốc tình hình thực nhằm kịp thời báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đạo tháo gỡ khó khăn vướng mắc công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết Công tác xây dựng pháp luật gắn kết với công tác thi hành pháp luật, tập trung vào đầu mối tổ chức pháp chế, góp phần rút ngắn quy trình ban hành văn bản, nâng cao chất lượng công tác xây dựng thi hành pháp luật So với thời gian trước Quốc hội ban hành Nghị số 67/2013/QH13, công tác xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết có chuyển biến rõ rệt Mặc dù cịn tình trạng nợ ban hành văn bản, giảm dần so với năm trước, cụ thể: giảm 67 văn so với kỳ năm 2012 (102 văn bản), 22 văn so với kỳ năm 2015 (57 văn bản), song tăng 13 văn so với kỳ năm 2014 (22 văn bản) Trong số 35 văn chưa ban hành, có 26 văn (01 nghị định, 25 thông tư) soạn thảo; 09 văn (03 nghị định, 02 định, 04 thông tư) trình cấp có thẩm quyền xem xét, ban hành Những kết nêu góp phần tích cực vào việc thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng thành quy định pháp luật nhanh chóng vào sống, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước mà Đảng, Quốc hội đề ra, bảo đảm quốc phịng an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; ổn định kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát; bảo đảm tăng trưởng hợp lý nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế sở đẩy mạnh thực ba đột phá chiến lược gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu kinh tế; đẩy mạnh cải cách hành phịng, chống tham nhũng, lãng phí; cải thiện mơi trường kinh doanh; mở rộng nâng cao hiệu công tác đối ngoại hội nhập quốc tế; bảo đảm quyền, lợi ích người dân Bên cạnh kết đạt được, công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết số hạn chế, bất cập định, tình trạng văn quy định chi tiết chưa ban hành để có hiệu lực thời với hiệu lực văn quy định chi tiết Nhiệm vụ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ, ngành thời gian tới nặng, gồm: (i) tiếp tục nghiên cứu xây dựng, ban hành 127 văn quy định chi tiết (35 văn nợ chưa ban hành 92 văn quy định chi tiết 15 luật nội dung giao quy định chi tiết có hiệu lực năm 2017 năm 2018); (ii) tổ chức triển khai thi hành luật, pháp lệnh Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Khóa XIII thơng qua từ đầu nhiệm kỳ tới Đồng thời, chuẩn bị điều kiện cần thiết để tổ chức triển khai thi 12 hành dự án luật Quốc hội Khóa XIV thơng qua Kỳ họp thứ (dự kiến có 16 dự án luật, dự thảo nghị Quốc hội, có 02 dự án, dự thảo đề nghị bổ sung vào chương trình cho ý kiến thông qua Kỳ họp thứ 2) Giải pháp Trong thời gian tới, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục đạo bộ, quan ngang bộ: - Thực nghiêm giải pháp nhằm tăng cường công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết mà Quốc hội đề Nghị số 20/2011/QH13, Nghị số 67/2013/QH13, Nghị số 75/2014/QH13; đồng thời, đẩy mạnh công tác tổ chức triển khai thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, đảm bảo kịp thời, đồng bộ, hiệu quả, quy trình xây dựng, phân tích, đánh giá sách pháp luật, bảo đảm làm rõ sách dự thảo luật, pháp lệnh; trình dự thảo văn quy định chi tiết kèm theo dự án luật, pháp lệnh - Ưu tiên, tập trung thời gian, nguồn lực cho công tác xây dựng luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết sở bám sát định hướng đạo, điều hành Chính phủ nhiệm kỳ xây dựng Chính phủ kiến tạo phục vụ, lấy hài lòng doanh nghiệp, người dân thước đo hiệu hoạt động Chính phủ, quyền cấp Thực giải pháp ban hành văn để quy định chi tiết nhiều nội dung giao, hạn chế số lượng văn quy định chi tiết; phối hợp chặt chẽ từ đầu với Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ, bộ, ngành liên quan với quan Quốc hội trình soạn thảo, chỉnh lý dự án luật, pháp lệnh; chuẩn bị dự thảo văn quy định chi tiết trình kèm theo dự án luật, pháp lệnh để bảo đảm tiến độ chất lượng, hướng đến khắc phục triệt để tình trạng nợ ban hành văn bản; dự kiến hợp lý thời điểm có hiệu lực luật, pháp lệnh để bảo đảm tính khả thi việc chuẩn bị điều kiện tổ chức triển khai thi hành ban hành văn quy định chi tiết - Đề cao vai trò, tinh thần trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, xác định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết, lấy kết thực công tác tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ theo năm công tác theo nhiệm kỳ - Tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác xây dựng pháp luật, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác pháp chế bộ, ngành địa phương Tăng cường vai trò hoạt động pháp chế bộ, ngành, địa phương công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh soạn thảo, ban hành văn bản; quan tâm lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học, đối tượng chịu tác động văn để đảm bảo 13 phù hợp với thực tiễn Kiến nghị a) Chính phủ đề nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội quan Quốc hội: - Tăng cường hoạt động giám sát công tác lập tổ chức thực chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; công tác xây dựng thi hành pháp luật; việc triển khai thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 - Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội tăng cường cơng tác phối hợp với Chính phủ, quan có liên quan, tham gia từ đầu vào trình soạn thảo, chỉnh lý dự án luật, pháp lệnh Trong việc thẩm tra dự án luật, pháp lệnh cần xác định rõ phạm vi, nội dung giao quy định chi tiết; dự kiến hợp lý thời điểm có hiệu lực luật, pháp lệnh, quy định biện pháp, điều kiện cần thiết bảo đảm tổ chức triển khai thi hành luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết b) Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao tiếp tục phối hợp chặt chẽ, kịp thời với quan Chính phủ việc thực chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; tổ chức triển khai thi hành luật, pháp lệnh, ban hành văn quy định chi tiết giải khó khăn, vướng mắc phát sinh trình thực Trên Báo cáo tình hình triển khai thực Nghị số 67/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội việc tăng cường công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành, Chính phủ xin trân trọng báo cáo Quốc hội./ Nơi nhận: - Như trên; - Ban Bí thư Trung ương Đảng (để báo cáo); - Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - Các Phó Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - Ban Nội Trung ương; - Văn phịng Trung ương; - Văn phịng Tổng bí thư; - Văn phịng Chủ tịch nước; - Ủy ban pháp luật Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - TANDTC, VKSNDTC; - Các bộ, quan ngang bộ; - VPCP: BTCN, PCN, Vụ; - BTP: Các Thứ trưởng; đơn vị XDPL; - Lưu: VT, PL(3b) TM CHÍNH PHỦ TUQ THỦ TƯỚNG BỘ TRƯỞNG BỘ TƯ PHÁP (đã ký) Lê Thành Long 14 ... quốc tế, nên cần nhiều thời gian nghiên cứu, khảo sát, tham khảo kinh nghiệm nước dẫn đến việc kéo dài thời gian soạn thảo, ban hành văn quy định chi tiết(26) Có số nội dung luật, pháp lệnh không. .. phần lớn văn quy định chi tiết có hiệu lực thời điểm có hiệu với luật nghị định, định Thủ tướng Chính phủ; số văn thơng tư thơng tư liên tịch có hiệu lực thời điểm có hiệu lực với luật chiếm số... trình dự án luật, pháp lệnh - Nhiều trường hợp nội dung văn quy định chi tiết vấn đề mới, khó, phức tạp, nội dung sách chưa rõ thiếu định hướng cụ thể sách nên có nhiều ý kiến khác liên quan đến