UBND TØNH qu¶ng b×nh Céng hoµ x• héi chñ nghÜa ViÖt Nam

UBND TØNH qu¶ng b×nh Céng hoµ x• héi chñ nghÜa ViÖt Nam UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH Số 127/BC UBND CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Quảng Bình, ngày 22 tháng 6 năm 2017 B[.]

UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 127/BC-UBND Quảng Bình, ngày 22 tháng năm 2017 Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO Sơ kết 05 năm triển khai thực “Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020” 03 năm triển khai thực Luật Công chứng địa bàn tỉnh Quảng Bình Phần thứ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CƠNG CHỨNG I ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CƠNG CHỨNG Cơng tác đạo, điều hành hướng dẫn triển khai thực Để triển khai thực Quyết định 250/QĐ-TTg ngày 10/02/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam đến năm 2020 (sau gọi Quyết định 250/QĐ-TTg), Quyết định 240/QĐ-TTg ngày 17/02/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chí Quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam đến năm 2020 (sau gọi Quyết định 240/QĐ-TTg); Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020” (sau gọi Quy hoạch) UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 594/KH-UBND ngày 03/6/2013 triển khai thực Quyết định số 2104/QĐ-TTg địa bàn tỉnh Quảng Bình; Quyết định số 11/2012/QĐ-UBND ngày 25/6/2012 việc sửa đổi, bổ sung khoản Điều Quyết định số 02/2009/QĐ-UBND ngày 21/01/2009 UBND tỉnh Quảng Bình quy định thẩm quyền công chứng, chứng thực địa bàn tỉnh Quảng Bình; Công văn số 1358/UBND-NC ngày 26/11/2013 tăng cường hiệu quả việc phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh; Công văn số 623/UBND-NC ngày 21/5/2014 việc đề nghị điều chỉnh Quy hoạch địa bàn tỉnh Quảng Bình; Công văn số 491/UBND-NC ngày 10/5/2013, Công văn số 1101/UBND-NC ngày 08/9/2014 việc chuyển giao thẩm quyền công chứng, chứng thực; Công văn số 436/UBND-NC ngày 27/4/2015, Công văn số 964/UBND-NC ngày 22/6/2016 hướng dẫn thẩm quyền công chứng hợp đồng, giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất; đồng thời, đã chỉ đạo Sở Tư pháp đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ phát triển tổ chức hành nghề công chứng1, tổ chức nhiều họp, hội nghị liên ngành để bàn biện pháp phát triển tổ chức hành nghề công chứng theo Quy hoạch Công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt nội dung Quy hoạch văn có liên quan Triển khai thực Quyết định số 2104/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở Tư pháp đã tổ chức nhiều hội nghị tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Quyết định 250/QĐ-TTg, Quyết định 240/QĐ-TTg; chủ trương Đảng xã hội hố hoạt động cơng chứng Nghị số 49-NQ/TW, hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực bổ trợ tư pháp Nghị số 48NQ/TW; nghị Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia như: Nghị số 35/NQ-CP ngày 15/5/2016; Nghị số 19/NQ-CP năm 2014, năm 2015, năm 2016 năm 2017 chuyên mục “Pháp luật đời sống” Đài Truyền hình Quảng Bình, Bản tin Tư pháp Quảng Bình, Website Sở Tư pháp Quảng Bình; biên soạn, in ấn đề cương, tài liệu pháp luật công chứng; xây dựng khai thác tủ sách pháp luật; trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật Đồng thời chỉ đạo sở, ban, ngành cấp tỉnh, UBND cấp huyện sở điều kiện địa phương, đơn vị để lựa chọn, áp dụng hình thức tuyên truyền, phổ biến phù hợp Nhờ tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quán triệt Quy hoạch đó trọng đến nội dung tuyên truyền, phổ biến quán triệt bản chất, chức năng, vai trị tổ chức hành nghề cơng chứng đảm bảo an toàn pháp lý cho giao dịch dân nên đã góp phần nâng cao nhận thức cán Nhân dân vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng chứng, hoạt động tổ chức hành nghề công chứng đời sống xã hội II ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG Về đội ngũ công chứng viên Về số lượng: Hiện nay, địa bàn tồn tỉnh có 13 cơng chứng viên hoạt động hành nghề (hiện nay, cả nước có 2.182 công chứng viên2; trung bình, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có 35 công chứng viên, tỷ lệ trung bình cả nước công chứng viên/42.484 người dân3; tỷ lệ trung bình tỉnh Quảng Bình công chứng viên/67.450 người dân4) Số lượng công chứng viên địa bàn tỉnh phát triển chậm, (năm 2012 có 03 công chứng viên đến có 13 công chứng viên); có 7/13 công chứng viên làm việc tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Đồng Hới, chiếm 54% Như vậy, số lượng công chứng viên cịn chưa đáp ứng để thực Quy hoạch Công văn số 924/STP-BTTP ngày 22/8/2013 việc thực Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 Thủ tướng Chính phủ; Cơng văn số 566/STP-BTTP ngày 28/5/2013 việc phối hợp chỉ đạo thẩm quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch; Công văn số 2188/STP-BTTP ngày 07/12/2015, Công văn số 868/STP-HCTP ngày 16/5/2016; Công văn số 2149/STP-BTTP ngày 31/10/2016 hướng dẫn, triển khai thẩm quyền công chứng, chứng thực hợp đồng văn bản thực quyền người sử dụng đất, nhà Theo số liệu thống kê Bộ Tư pháp tính đến ngày 31/10/2016 (nguồn: Cổng Thông tin điện tử Bộ Tư pháp) Tính theo tỷ lệ dân số năm 2016- số liệu sơ theo báo cáo tình hình kinh tế- xã hội năm 2016 Tổng cục Thống kê (nguồn: Trang Thơng tin điện tử Tổng cục Thống kê) Tính theo tỷ lệ dân số năm 2016- số liệu ước tính theo báo cáo tình hình kinh tế- xã hội năm 2016 tỉnh Quảng Bình Cục Thống kê Quảng Bình (nguồn: Trang Thông tin điện tử Cục Thống kê Quảng Bình) Về chất lượng: 13/13 công chứng viên có trình độ cử nhân luật Tuy nhiên, số lượng công chứng viên đã qua đào tạo nghề công chứng tập hành nghề công chứng trước bổ nhiệm công chứng viên chưa nhiều (4/13 công chứng viên, chiếm 30%); đa số công chứng viên thuộc trường hợp miễn đào tạo nghề, miễn tập hành nghề công chứng hoặc chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn Bộ Tư pháp tổ chức Về tổ chức hành nghề công chứng Trên địa bàn tỉnh có 06 tổ chức hành nghề công chứng, đó có 01 Phịng Cơng chứng 05 Văn phịng công chứng (hiện cả nước có 943 tổ chức hành nghề cơng chứng, đó có 134 Phịng cơng chứng 809 Văn phịng cơng chứng5 Trung bình, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có 14 tổ chức hành nghề công chứng; số lượng tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Quảng Bình chưa đạt ½ mức bình quân cả nước) Theo Quy hoạch tổng thể phát triển hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 tỉnh Quảng Bình có 17 tổ chức hành nghề công chứng, đó: - Giai đoạn 2011- 2015 có 09 tổ chức hành nghề công chứng (trong đó địa bàn cấp huyện có 01 tổ chức hành nghề công chứng, riêng thành phố Đồng Hới có 03 tổ chức hành nghề công chứng - Giai đoạn 2016-2020 có thêm 08 tổ chức hành nghề công chứng (trong đó địa bàn cấp huyện phát triển thêm 01 tổ chức hành nghề công chứng, riêng huyện Quảng Trạch phát triển thêm 02 tổ chức hành nghề cơng chứng); chưa tính thị xã Ba Đồn tách từ huyện Quảng Trạch Tuy nhiên, từ năm 2012 đến chỉ phát triển 05 Văn phịng cơng chứng 04/8 địa bàn cấp huyện (thành phố Đồng Hới: 02 Văn phịng cơng chứng; thị xã Ba Đồn (trước huyện Quảng Trạch), huyện Quảng Ninh, Bố Trạch: địa bàn 01 Văn phịng cơng chứng) Như vậy, việc phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh chưa đạt so với chỉ tiêu Quy hoạch đề (tính đến năm 2015 thì số lượng tổ chức hành nghề công chứng cả tỉnh đạt 67% chỉ tiêu; tính theo địa bàn quy hoạch cấp huyện thì đạt 50% chỉ tiêu) 04/8 địa bàn cấp huyện (Minh Hóa, Tuyên Hóa, Quảng Trạch Lệ Thủy) chưa có tổ chức hành nghề công chứng theo Quy hoạch đề (Có bảng phụ lục I II kèm theo) Nguyên nhân điều kiện phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Quảng Bình hạn chế; quan hệ dân sự, giao dịch liên quan đến kinh doanh, thương mại chưa nhiều; người dân chưa có thói quen sử dụng phương tiện hình thức cơng chứng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình ; số lượng công chứng viên cũng nguồn bổ nhiệm cơng chứng viên cịn Mặt khác, theo tiêu chí quy hoạch ban hành kèm theo Quyết định số 240/QĐ-TTg ngày 17/02/2011 Thủ tướng Chính phủ thì thay đổi sách pháp luật sách chuyển giao việc chứng thực hợp đồng, giao dịch từ UBND cấp huyện, cấp Theo số liệu thống kê Bộ Tư pháp tính đến ngày 31/10/2016 (nguồn: Cổng Thơng tin điện tử Bộ Tư pháp) xã sang cho tổ chức hành nghề cơng chứng, sách chuyển việc cơng chứng từ hình thức bắt buộc sang tự nguyện số hợp đồng, giao dịch…là bốn tiêu chí bản để xây dựng Quy hoạch Tuy nhiên, Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/2/2015 Chính phủ cấp bản từ sổ gốc, chứng thực bản từ bản chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch quy định hợp đồng, văn bản thực quyền người sử dụng đất công chứng tổ chức hành nghề công chứng hoặc chứng thực UBND cấp xã Theo đó, không chuyển giao thẩm quyền chứng thực từ UBND cấp huyện cấp xã sang tổ chức hành nghề công chứng, số lượng hợp đồng, giao dịch công chứng giảm; chưa tách bạch hoạt động dịch vụ công hoạt động quản lý nhà nước vì đã tác động trực tiếp đến việc phát triển tổ chức hành nghề công chứng Từ thực Luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2014) Nghị định số 23/2015/NĐ-CP (có hiệu lực từ ngày 10/4/2015) địa bàn huyện không phát triển thêm tổ chức hành nghề công chứng Về việc chuyển giao thẩm quyền công chứng Thực xã hội hố hoạt động cơng chứng theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị, Luật Công chứng 2006, Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 11/2012/QĐ-UBND ngày 25/6/2012 việc sửa đổi, bổ sung Khoản Điều Quyết định số 02/2009/QĐ-UBND quy định thẩm quyền công chứng, chứng thực địa bàn tỉnh Theo đó hợp đồng, giao dịch địa bàn cấp huyện có tổ chức hành nghề công chứng hoạt động thì thuộc thẩm quyền tổ chức hành nghề công chứng Quá trình triển khai việc thực chuyển giao thẩm quyền huyện theo Quyết định số 11/2012/QĐ-UBND phát sinh bất cập đó huyện có địa bàn rộng, nhiều đơn vị cấp xã chỉ có 01 tổ chức hành nghề công chứng nên việc lại để công chứng hợp đồng, giao dịch Nhân dân gặp nhiều khó khăn; vì để tạo điều kiện thuận lợi cho Nhân dân việc thực công chứng, chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất; đồng thời sở hướng dẫn Bộ Tư pháp, UBND tỉnh đã ban hành Công văn số 491/UBND-NC ngày 10/5/2013, Công văn số 1101/UBND-NC ngày 08/9/2014 việc chuyển giao thẩm quyền công chứng, chứng thực hợp đồng, giao dịch Theo văn bản trên, thì địa bàn thành phố Đồng Hới, tiếp tục nguyên thẩm quyền công chứng hợp đồng, giao dịch thực quyền người sử dụng đất tổ chức hành nghề công chứng; địa bàn huyện Quảng Ninh có 06/15, huyện Bố Trạch có 07/30 thị xã Ba Đồn có 6/16 đơn vị cấp xã, thẩm quyền Văn phịng Cơng chứng Kiến Giang, Trung Sơn Nhất Tín thực hiện; đơn vị cấp xã cịn lại người dân lựa chọn chứng thực UBND cấp xã hoặc công chứng tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thực Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP hướng dẫn việc thực công chứng, chứng thực hợp đồng, văn bản thực quyền người sử dụng đất Bộ Tư pháp Công văn số 4800/BTP-BTTP ngày 21/11/2014, Công văn số 978/BTP-BTTP ngày 31/3/2015, Công văn số 2271/BTP-BTTP ngày 29/6/2015, Công văn số 4233/BTP-BTTP ngày 16/11/2015 UBND tỉnh đã ban hành Công văn số 436/UBND-NC ngày 27/4/2015, Công văn số 964/UBND-NC ngày 22/6/2016 Theo đó, hướng dẫn: - Đối với địa bàn cấp xã, cấp huyện chưa chuyển giao thẩm quyền chứng thực hợp đồng, văn bản liên quan đến quyền sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất từ UBND cấp xã sang tổ chức hành nghề công chứng thì hợp đồng, văn bản thực quyền người sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất công chứng Tổ chức hành nghề công chứng hoặc chứng thực UBND cấp xã - Đối với địa bàn cấp xã, cấp huyện đã thực việc chuyển giao thẩm quyền chứng thực hợp đồng, văn bản liên quan đến quyền sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất từ UBND cấp xã sang tổ chức hành nghề công chứng tiếp tục giữ nguyên thẩm quyền công chứng hợp đồng, văn bản thực quyền người sử dụng đất, nhà tổ chức hành nghề công chứng Về hoạt động hành nghề công chứng 4.1 Kết hoạt động Từ ngày 01/01/2012 đến ngày 31/12/2016, tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Quảng Bình đã thực 85.706 việc làm công chứng, chứng thực 132.353 bản (trong đó Phịng Cơng chứng số thực hiện: 23.174 việc làm công chứng 70.236 bản chứng thực; Văn phịng cơng chứng thực hiện: 62.532 việc làm công chứng 62.117 bản chứng thực) 4.2 Doanh thu - Tổng số phí đã thu: 27.288.169.647đ (trong đó Phịng Cơng chứng số 1: 7.032.624.000đ; Văn phịng cơng chứng: 20.255.545.647đ) - Số tiền nộp vào ngân sách nhà nước: 4.873.170.354đ (trong đó Phịng Cơng chứng số 1: 3.621.788.000đ; Văn phịng cơng chứng: 1.251.382.354đ) (Có Bảng phụ lục III IV kèm theo Báo cáo) Đánh giá chung Trong năm qua cấp uỷ Đảng, quyền địa phương ln quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo cơng tác xã hội hố hoạt động cơng chứng, từ việc ban hành văn bản chỉ đạo hướng dẫn đến việc tạo điều kiện thuận lợi mặt để phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa phương góp phần thực mục tiêu xã hội hóa công chứng theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lực cải cách tư pháp đến năm 2020, Nghị số 17/NQ-TW ngày 01/8/2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước Qua 05 năm triển khai Quy hoạch, UBND tỉnh đã phát triển thêm 05 Văn phịng cơng chứng, đề xuất Bộ Tư pháp lộ trình phát triển tổ chức hành nghề công chứng tổng thể địa bàn tỉnh địa bàn cấp huyện trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; đã chỉ đạo Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng…trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ ngành tăng cường công tác tham mưu, đẩy nhanh tiến độ cấp loại Giấy phép xây dựng, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất để đảm bảo giao dịch địa bàn tỉnh thuận lợi; chỉ đạo Sở Tư pháp tham mưu thực giải pháp để phát triển tổ chức hành nghề công chứng theo chỉ tiêu Quy hoạch đề ra…Chính nhờ làm tốt cơng tác chỉ đạo, hướng dẫn năm qua tổ chức hành nghề công chứng thành lập đã bước đầu hoạt động ổn định, phát triển theo chiều hướng chuyên nghiệp hố theo tính chất dịch vụ công, hoạt động tổ chức hành nghề công chứng đã trở thành nghề, ngành chuyên môn sâu Vì vậy, tổ chức hành nghề công chứng đã đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, tăng nguồn thu ngân sách địa phương, giải việc làm cho nhiều người lao động; đáp ứng nhu cầu Nhân dân địa bàn, tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi tin cậy cho hoạt động đầu tư, kinh doanh, thương mại tỉnh Tuy nhiên, so với cả nước thì hoạt động hành nghề công chứng tỉnh Quảng Bình chưa thực phát triển mạnh, việc xã hội hố hoạt động cơng chứng tỉnh Quảng Bình cịn chậm; số lượng tổ chức hành nghề cơng chứng, công chứng viên nguồn bổ nhiệm công chứng viên hạn chế Số lượng tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh cũng đơn vị quy hoạch- cấp huyện chưa đạt chỉ tiêu theo lộ trình phát triển tổ chức hành nghề công chứng Quy hoạch Kế hoạch triển khai Quy hoạch tỉnh; chưa phát triển mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng rộng khắp phân bố hợp lý gắn với địa bàn dân cư theo mục tiêu Quy hoạch đề Phần lớn, hợp đồng, giao dịch công chứng viên chứng nhận thuộc trường hợp theo quy định pháp luật bắt buộc phải cơng chứng hoặc chứng thực, cịn hợp đồng, giao dịch khác cá nhân, tổ chức doanh nghiệp chưa có thói quen tự nguyện lựa chọn hình thức cơng chứng III HẠN CHẾ, KHĨ KHĂN Vướng mắc, bất cập từ quy định Quy hoạch văn có liên quan - Về tách bạch hoạt động công chứng chứng thực: Luật Công chứng năm 2006 đã quy định tách bạch hoạt động công chứng hoạt động chứng thực, theo đó tổ chức hành nghề công chứng không thực việc chứng thực trước (Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2000 Chính phủ công chứng, chứng thực) mà chỉ tập trung chuyên sâu cho hoạt động công chứng Đồng thời, theo mục tiêu Quy hoạch đó phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng mang tính chất tổ chức dịch vụ cơng đó Văn phịng cơng chứng cơng chứng viên thành lập đóng vai trị lực lượng quan trọng, chủ đạo; thực tách bạch hoạt động công chứng với hoạt động chứng thực quan hành nhà nước Tuy nhiên, đến Luật Công chứng năm 2014 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/2/2015 Chính phủ lại quy định Cơng chứng viên chứng nhận hợp đồng, giao dịch cịn chứng thực bản từ bản chính, chứng thực chữ ký giấy tờ, văn bản; UBND cấp xã cũng có thẩm quyền tương tự Vì vậy, chưa tách bạch hoạt động công chứng chứng thực, quản lý nhà nước dịch vụ công Mặt khác, cá nhân, tổ chức mặc dù biết khác tính chất, an tồn, chặt chẽ tính chuyên nghiệp cao hợp đồng, giao dịch công chứng viên chứng nhận với hợp đồng, giao dịch chứng thực cá nhân, tổ chức chưa có thói quen lựa chọn nên cơng chứng hay chứng thực - Về xã hội hóa hoạt động công chứng: Để tách bạch hoạt động công chứng với hoạt động chứng thực thì yêu cầu đặt đó thực chuyển giao thẩm quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch từ UBND cấp xã cấp huyện sang tổ chức hành nghề công chứng nhằm tạo điều kiện để quan quản lý nhà nước tập trung thực nhiệm vụ mà lĩnh vực tư không thực được, đồng thời chuyển dịch vụ công thuộc ngành sang khu vực tư thực nhằm huy động nguồn lực xã hội việc cung cấp dịch vụ công cho người dân doanh nghiệp Đây cũng sở, để xây dựng quy hoạch cũng tiêu chí theo quy định Quyết định số 240/QĐ-TTg (đối với địa bàn cấp huyện có nhu cầu công chứng 6.000 hợp đồng, giao dịch/năm thì quy hoạch tối đa không 02 tổ chức hành nghề công chứng; địa bàn cấp huyện có nhu cầu công chứng từ 6.000 đến 12.000 hợp đồng, giao dịch/năm thì quy hoạch tối đa không 04 tổ chức hành nghề công chứng; địa bàn cấp huyện có nhu cầu công chứng 12.000 hợp đồng, giao dịch/năm thì quy hoạch tối đa không 05 tổ chức hành nghề công chứng) Tại Đề án “Xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020” ban hành kèm theo Quyết định số 250/QĐ-TTg cũng đã xác định “ tiến tới thực việc chuyển giao toàn hợp đồng, giao dịch từ UBND cấp huyện, cấp xã cho tổ chức hành nghề công chứng thực nhằm chun nghiệp hóa hoạt động cơng chứng đáp ứng yêu cầu hội nhập, đồng thời bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp, an tồn pháp lý cho giao dịch” Nhiều địa phương, đó có Quảng Bình cũng đã ban hành quy định phân cấp thẩm quyền công chứng theo hướng chuyển dần việc công chứng hợp đồng, giao dịch quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức hành nghề công chứng Vì vậy, giai đoạn tỉnh Quảng Bình đã phát triển thêm 05 tổ chức hành nghề công chứng Tuy nhiên, Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP lại quy định hợp đồng, văn bản thực quyền người sử dụng đất nhà công chứng tổ chức hành nghề công chứng hoặc chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Bộ Tư pháp cũng đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, chỉ đạo, theo đó địa phương hoạt động công chứng đã ổn định, Nhân dân tin tưởng thì không định lại việc chuyển giao từ tổ chức hành nghề công chứng sang UBND cấp xã, cấp huyện Đồng thời, thời gian vừa qua nhiều cử tri phản ánh, kiến nghị liên quan đến thẩm quyền công chứng, chứng thực hợp đồng, giao dịch quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất, như: cử tri thị xã Ba Đồn đề nghị giải thích vì địa bàn thị xã hợp đồng, giao dịch quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất phường thực công chứng tổ chức hành nghề cơng chứng cịn xã thì thực chứng thực UBND cấp xã; cử tri huyện Quảng Ninh, Bố Trạch thị xã Ba Đồn phản ánh Tỉnh quy định chuyển thẩm quyền chứng nhận hợp đồng, giao dịch quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức hành nghề công chứng không thuận lợi cho người dân; đề nghị Tỉnh để Nhân dân lựa chọn chứng nhận hợp đồng, giao dịch tổ chức hành nghề công chứng hoặc UBND cấp xã Tuy nhiên, qua tra, kiểm tra việc thực chứng thực hợp đồng, giao dịch số UBND cấp xã địa bàn tỉnh nhận thấy số hạn chế, thiếu sót như: việc chứng thực chưa đảm bảo theo trình tự, thủ tục quy định; hồ sơ lưu chưa đầy đủ giấy tờ; lời chứng chưa theo mẫu quy định; người chứng thực chưa ký nháy vào trang hợp đồng, giao dịch; việc chứng thực văn bản thoả thuận phân chia di sản, khai nhận di sản thì chưa xác định người thuộc hàng thừa kế, chưa xác định phần di sản thừa kế khối tài sản chung với người khác,…Vì vậy, trường hợp có tranh chấp xảy thì số hợp đồng, giao dịch UBND cấp xã chứng thực có khả vô hiệu Với quy định chưa thống nhất, rõ ràng cũng vướng mắc thực tiễn triển khai thực xã hội hố hoạt động cơng chứng nêu nên ảnh hưởng đến việc thành lập Văn phịng cơng chứng - Về phát triển Văn phịng cơng chứng: Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Cơng chứng có số sách ưu đãi Văn phịng cơng chứng thành lập địa bàn có điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn; nhiên sách ưu đãi chưa chưa đủ hấp dẫn để thu hút việc phát triển Văn phịng cơng chứng địa bàn Theo Quy hoạch thì lộ trình phát triển tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 07 đơn vị hành cấp huyện, gồm 01 thành phố 06 huyện (không có thị xã Ba Đồn) với 17 tổ chức hành nghề cơng chứng Ngày 20/02/2013, Chính phủ đã ban hành Nghị số 125/NQ-CP việc điều chỉnh địa giới hành huyện Quảng Trạch để thành lập thị xã Ba Đồn 06 phường thuộc thị xã Ba Đồn, theo đó tỉnh Quảng Bình có 08 đơn vị hành cấp huyện gồm 01 thành phố, 01 thị xã 06 huyện Vì vậy, UBND tỉnh đã đề nghị Bộ Tư pháp đề xuất Thủ tướng Chính phủ xem xét điều chỉnh bổ sung thêm Quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thị xã Ba Đồn tỉnh Quảng Bình; nhiên đến chưa xem xét, giải Hạn chế, khó khăn từ thực tiễn Từ thay đổi thể chế (liên quan đến chuyển giao thẩm quyền công chứng hợp đồng, giao dịch; chưa tách bạch hoạt động công chứng với hoạt động chứng thực) nên ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động tổ chức hành nghề công chứng thể qua việc làm công chứng doanh thu thấp, ngày giảm (năm 2013 trung bình tổ chức hành nghề công chứng thực 5.699 việc làm cơng chứng, phí cơng chứng thu 1.823.033.000 đồng thì đến năm 2016 trung bình tổ chức hành nghề công chứng thực 4.263 việc làm cơng chứng phí cơng chứng thu 1.501.014.000 đồng) Mặt khác, hoạt động công chứng tính đặc thù, rủi ro cao (cơng chứng viên chịu trách nhiệm nội dung hợp đồng, giao dịch đã chứng nhận), ngành nghề kinh doanh có điều kiện (Trưởng Văn phịng cơng chứng phải cơng chứng viên có thời gian hành nghề 02 năm; Văn phịng cơng chứng thành lập phải có từ 02 công chứng viên trở lên), số lượng người đủ điều kiện để bổ nhiệm cơng chứng (phải người có cử nhân luật, tham gia khoá đào tạo nghề công chứng với thời gian 12 tháng, tập hành nghề công chứng 12 tháng đạt yêu cầu kỳ kiểm tra sát hạch Bộ Tư pháp tổ chức) Vì vậy, số lượng người đủ điều kiện để thành lập Văn phịng cơng chứng địa bàn tỉnh hạn chế Nguyên nhân khó khăn, tồn - Các quy định Luật Đất đai Nghị định số 23/2015/NĐ-CP chưa thống với chủ trương xã hội hố hoạt động cơng chứng Nghị số 49-NQ/TW Quy hoạch trình thực có nhiều vướng mắc, bất cập - Các quy định pháp luật thiếu ổn định, đó có quy định tách bạch hoạt hoạt động công chứng hoạt động chứng thực theo Luật Công chứng 2006 Luật Công chứng 2013, Nghị định số 79/2007/NĐ-CP Nghị định số 23/2015/NĐ-CP - Chưa có chỉ đạo thống các, bộ, ngành Trung ương có liên quan việc triển khai thực thẩm quyền công chứng, chứng thực hợp đồng, văn bản thực quyền người sử dụng đất, nhà - Ở địa phương chưa nhận đồng tình, ủng hộ số cấp uỷ, quyền địa phương phát triển tổ chức hành nghề công chứng chủ trương xã hội hố hoạt động cơng chứng - Nhận thức số cán quyền địa phương vai trị, vị trí hoạt động cơng chứng cịn chưa đầy đủ Một phận Nhân dân chưa phân biệt tính chất hoạt động cơng chứng hoạt động chứng thực, tư pháp lý đơn giản nên có thói quen lựa chọn chứng thực với thủ tục đơn giản, chi phí thấp thay vì cơng chứng với thủ tục chặt chẽ, đảm bảo an toàn pháp lý cho bên tham gia giao dịch IV ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Đề nghị Bộ Tư pháp: - Tiếp tục thể chế hố sách xã hội hố hoạt động công chứng theo Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Đồng thời hồn thiện thể chế theo hướng bên cạnh xã hội hoá thì lĩnh vực cung cấp dịch vụ công nói chung dịch vụ công lĩnh vực công chứng nói riêng cũng cần có đơn vị nghiệp làm nồng cốt - Quy định thẩm quyền công chứng, chứng thực theo hướng tách bạch hoạt động công chứng với hoạt động chứng thực - Phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Xây dựng thống tham mưu, đề xuất với Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ hoặc hướng dẫn theo thẩm quyền quy định việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn bản thực quyền người sử dụng đất, nhà - Chủ trì, phối hợp với Bộ: Tài ngun Mơi trường, Tài chính, Xây dựng quan liên quan xây dựng, ban hành theo thẩm quyền chế liên thông thực thủ tục hành cơng chứng, đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất thuế nhằm tạo thêm chế cho tổ chức hành nghề công chứng hoạt động phát triển; đồng thời tiết kiệm thời gian làm thủ tục người dân; hạn chế giao dịch ngầm, minh bạch cơng khai thủ tục hành cơng chứng, đăng ký đất đai, thuế - Quan tâm công tác chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ; kịp thời giúp địa phương tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực tế triển khai Quy hoạch; có giải pháp để tiếp tục thực mục tiêu, nội dung đã đề Quy hoạch - Điều chỉnh bổ sung thêm Quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng giai đoạn từ đến năm 2020 địa bàn thị xã Ba Đồn tỉnh Quảng Bình sau: Tại địa bàn thị xã Ba Đồn: Tổng số tổ chức hành nghề công chứng quy hoạch địa bàn thị xã: 02, đó: Giai đoạn năm 2011- 2015 phát triển: 01 tổ chức hành nghề công chứng; giai đoạn năm 2016-2020 phát triển thêm: 01 tổ chức hành nghề công chứng V MỘT SỐ NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM VÀ GIẢI PHÁP Tiếp tục tổ chức phổ biến, quán triệt Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp nội dung Quy hoạch, Quyết định 250/QĐ-TTg, Quyết định 240/QĐ-TTg với nhiều hình thức khác tùy vào điều kiện địa phương, nhóm đối tượng giai đoạn phát triển xã hội để lựa chọn hình thức tuyên truyền, phổ biến cho phù hợp nhằm nâng cao nhận thức cấp, ngành toàn xã hội vai trị tầm quan trọng lợi ích hoạt động công chứng việc phát triển kinh tế xã hội an toàn giao dịch, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, chủ trương xã hội hố hoạt động cơng chứng, phát triển tổ chức hành nghề công chứng Tiếp tục triển khai thực Quy hoạch đã phê duyệt, bảo đảm phát triển tổ chức hành nghề công chứng theo chỉ tiêu Quy hoạch đề ra; đó ưu tiên phát triển Văn phịng cơng chứng địa bàn huyện chưa có tổ chức hành nghề công chứng nhằm đáp ứng đầy đủ nhu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch cá nhân, tổ chức xã hội, tăng cường tính an tồn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch Lồng ghép việc triển khai giải pháp phát triển tổ chức hành nghề công chứng với việc thực Nghị số 35/NQ-CP ngày 15/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020; Nghị số 19/NQ-CP ngày 06/02/2017 Chính phủ tiếp tục hoàn thiện nhiệm vụ giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm 2020 Rà sốt nguồn nhân lực bổ nhiệm cơng chứng viên để xây dựng chế, sách phát triển nguồn bổ nhiệm công chứng viên như: Liên kết với sở đào tạo công chứng viên mở lớp tỉnh Quảng Bình; cử người tham gia khố đào tạo cơng chứng viên; hỗ trợ kinh phí đào tạo công chứng viên; tạo điều kiện cho người đã qua đào tạo nghề công chứng việc tập hành nghề cơng chứng…Đồng thời xây dựng sách thu hút tạo điều kiện cho công chứng viên có kinh nghiệm lâu năm hoạt động hành nghề công chứng viên có nhu cầu thành lập Văn phịng cơng chứng địa phương; tăng cường hình thức tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chứng viên hành nghề Có chế đảm bảo tổ chức hành nghề công chứng đáp ứng yêu cầu, phục vụ tốt cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương như: thành lập Hội Công chứng viên; thường xuyên hội thảo, tọa đàm; xây dựng sở liệu 10 công chứng nhằm hạn chế rủi ro có thể xảy hoạt động nghề nghiệp công chứng viên Thực tin học hóa tổ chức hành nghề công chứng; kết nối mạng trao đổi thông tin tổ chức hành nghề công chứng với với quan quản lý nhà nước công chứng Các sở, ngành có liên quan tăng cường công tác tham mưu, đề xuất thực theo thẩm quyền để tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân thành lập Văn phịng Cơng chứng (từ khâu tiếp cận tìm hiểu làm hồ sơ, đến hướng dẫn, tiếp nhận rút ngắn thời gian giải quyết…) Đối với địa bàn cấp huyện khơng phát triển Văn phịng cơng chứng thì xem xét, đề xuất phương án thành lập Phịng cơng chứng để đáp ứng ứng nhu cầu công chứng cá nhân, tổ chức doanh nghiệp Sở Tư pháp phối hợp với sở, ngành có liên quan, UBND huyện, thị xã, thành phố tiếp thu ý kiến phản ánh, kiến nghị cử tri thời gian vừa qua, vào quy định hành văn bản chỉ đạo, hướng dẫn Bộ Tư pháp, tiếp tục tham mưu giải pháp phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh để đề xuất UBND tỉnh hướng dẫn thẩm quyền công chứng, chứng thực hợp đồng giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất Tăng cường công tác chỉ đạo, hướng dẫn để nâng cao nhận thức trách nhiệm sở, ngành, địa phương có liên quan việc thực Quy hoạch, địa bàn cấp huyện có tổ chức hành nghề công chứng hoạt động phải tạo điều kiện mặt để tổ chức hành nghề hoạt động theo chủ trương Đảng pháp luật nhà nước xã hội hóa hoạt động công chứng Các tổ chức hành nghề công chứng tự chủ động nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ hành nghề cho đội ngũ công chứng viên, nhân viên pháp lý tổ chức mình; quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đảm bảo cho hoạt động; có tinh thần thái độ phục vụ Nhân dân, tổ chức doanh nghiệp đến yêu cầu công chứng nhằm nâng cao chất lượng hoạt động, xây dựng uy tín, thương hiệu cho tổ chức mình 10 Tăng cường đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra nhằm giúp cho tổ chức hành nghề công chứng hoạt động theo quy định pháp luật, tránh tình trạng cạnh tranh không lành mạnh tổ chức hành nghề công chứng Thông qua đó nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức tham gia quan hệ, giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại có nhu cầu công chứng việc theo quy định 11 Thực nghiêm túc chế độ thống kê, báo cáo; sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm triển khai thực Quy hoạch; đồng thời kịp thời khắc phục bất cập giai đoạn phát triển tổ chức hành nghề công chứng; xử lý nghiêm hành vi vi phạm; khen thưởng kịp thời cá nhân, tổ chức có nhiều thành tích triển khai thực Quy hoạch Phần thứ hai TÌNH HÌNH THI HÀNH LUẬT CƠNG CHỨNG 11 I KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC Xây dựng hoàn thiện thể chế Triển khai thi hành Luật Công chứng năm 2014 (sau gọi Luật), UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 1401/KH-UBND ngày 05/11/2014 triển khai thi hành Luật địa bàn tỉnh; Quyết định số 32/2015/QĐ-UBND ngày 02/10/2015 quy định mức trần thù lao hoạt động công chứng; Quyết định số 850/QĐ-UBND ngày 02/4/2015 Ban hành Quy định tiêu chí cách thức thẩm định hồ sơ thành lập Văn phịng cơng chứng địa bàn tỉnh Quảng Bình; Công văn số 436/UBND-NC ngày 27/4/2015 việc triển khai thi hành Luật Nghị định thi hành số điều Luật Đồng thời, Sở Tư pháp cũng đã ban hành theo thẩm quyền nhiều văn bản chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ công chứng6 Công tác tuyên truyền, phổ biến quán triệt Luật; công tác tra, kiểm tra; chế độ thông tin báo cáo tổ chức hoạt động công chứng Đã chỉ đạo Sở Tư pháp - Cơ quan thường trực Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật thực thường xuyên sâu rộng đến đối tượng địa bàn, thông qua nhiều hình thức khác nhau, như: tổ chức hội nghị, quán triệt; thông qua phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài); Bản tin tư pháp; Website Sở Tư pháp để đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật, văn bản hướng dẫn thi hành pháp luật lĩnh vực có liên quan như: Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật Hôn nhân- Gia đình, Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23/7/2010 Chính phủ đăng ký giao dịch… Hàng năm đã quan tâm chỉ đạo Sở Tư pháp thường xuyên thực công tác tra, kiểm tra; xây dựng kế hoạch tổ chức tra, kiểm tra tình hình tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề công chứng địa bàn Qua công tác tra, kiểm tra đã nắm bắt tình hình chấp hành pháp luật, khó khăn, vướng mắc tổ chức hành nghề công chứng; kịp thời phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật cũng hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ Ngoài ra, UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở Tư pháp phối hợp với Sở Nội vụ, hàng năm tổ chức tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ kiến thức pháp luật cho chức danh bổ trợ tư pháp đó có đội ngũ công chứng viên, nhân viên pháp lý làm việc tổ chức hành nghề công chứng Về chế độ, thông tin báo cáo: Sở Tư pháp đã chấp hành nghiêm túc chế độ thông tin báo cáp theo định kỳ 06 tháng năm Về thành lập Hội công chứng viên : Công văn số 170/STP-BTTP ngày 28/3/2012 việc chấn chỉnh chứng nhận hợp đồng mua bán tài sản đấu giá Công văn số 456/STP-BTTP ngày 06/7/2012 chấn chỉnh tình hình hoạt động công chứng; Công văn số 365/STPBTTP ngày 08/4/2013 việc hướng dẫn nghiệp vụ công chứng; công văn số 565/STP-BTTP ngày 31/3/2015 triển khai thực quy định công chứng, chứng thực; Công văn số 2269/STP-BTTP ngày 17/11/2016, Công văn số 2493/STP-BTTP ngày 26/12/2016 hướng dẫn việc thành lập Hội công chứng viên; Công văn số 91/STP-BTTP ngày 12/01/2016; Công văn số 2108/STP-BTTP ngày 25/10/2016 hướng dẫn quản lý, hạch tốn khoản thù lao cơng chứng, thu phí cơng chứng, thù lao cơng chứng chi phí hoạt động cơng chứng; Cơng văn số 2513/STP-BTTP ngày 28/12/2016 hướng dẫn triển khai quy định thu, quản lý, sử dụng phí cơng chứng, phí chứng thực; phí thẩm định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề cơng chứng; phí thẩm định điều kiện hoạt động văn phịng cơng chứng; lệ phí cấp thẻ cơng chứng viên theo Thông tư số 257/2016/TT-BTC; Công văn số 2053/STPBTTP ngày 19/10/2016 hướng dẫn thực chế độ báo cáo thống kê tình hình tổ chức hoạt động công chứng theo Thông tư số 04/2016/TT-BTP 12 Đã chỉ đạo Sở Tư pháp phối hợp với Sở Nội vụ Uỷ ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh tham mưu thành lập Hội Công chứng viên theo quy định Luật Công chứng, Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/5/2015 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng, hướng dẫn Bộ Tư pháp việc thành lập Hội Công chứng phù hợp với tình hình thực tiễn địa bàn tỉnh Đến nay, Sở Tư pháp đã định công nhận Ban vận động thành lập Hội công chứng viên, đã hướng dẫn Ban vận động xây dựng Đề án thành lập Hội Công chứng viên trình tự, thủ tục thành lập Hội cơng chứng viên Tình hình thực thủ tục hành hiệu làm việc ngày thứ bảy Thực Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt TTHC, UBND tỉnh đã cập nhật, cơng bố 154 thủ tục hành lĩnh vực công chứng thuộc thẩm quyền giải UBND tỉnh, Sở Tư pháp tổ chức hành nghề công chứng (trong đó ban hành 49 thủ tục hành chính, sửa đổi 11 thủ tục hành bải bỏ 54 thủ tục hành chính); xây dựng phương án đơn giản hóa thủ tục hành đăng ký, hành nghề công chứng viên Thực đăng tải cơng khai thủ tục hành cơng chứng Trang thông tin điện tử UBND tỉnh, Sở Tư pháp niên yết công khai trụ sở làm việc tổ chức hành nghề công chứng Qua việc cơng khai thủ tục hành đã tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp tìm hiểu, nắm bắt thủ tục, yêu cầu, điều kiện…trước đến quan nhà nước tổ chức hành nghề công chứng để giải công việc; qua đó nâng cao ý thức, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân trình thực nhiệm vụ phát huy vai trò tham gia giám sát Nhân dân việc thực chức trách, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Thực Quyết định số 127/2007/QĐ-TTg ngày 01/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc tổ chức làm việc vào ngày thứ bảy hàng tuần để tiếp nhận, giải thủ tục hành chính, UBND tỉnh đã chỉ đạo tổ chức hành nghề công chức địa bàn tỉnh triển khai thực Việc triển khai làm việc ngày thứ bảy đã đáp ứng yêu cầu công chứng cá nhân tổ chức, đáp ứng nhu cầu phận cán bộ, công chức, viên chức đối tượng khác không có điều kiện để thực yêu cầu công chứng ngày làm việc bình thường Đánh giá chung Sau 03 năm triển khai thi hành Luật Công chứng Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/5/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng, quan tâm chỉ đạo sâu sát Bộ Tư pháp mặt nghiệp vụ (thông qua việc ban hành Thông tư số 06/2015/TT-BTP ngày 15/6/2015 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật công chứng; Thông tư số 04/2016/TT-BTP ngày 15/4/2015 hướng dẫn tập hành nghề công chứng; giải đáp khó khăn, vướng mắc cho địa phương thông qua Hội nghị sơ kết, tổng kết công tác tư pháp, hội nghị chuyên đề công chứng…) đã giúp cho địa phương tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình áp Quyết định số 780/QĐ-UBND ngày 02/4/2014; Quyết định 93/QĐ-UBND ngày 12/01/2015; Quyết định số 3417/QĐ-UBND ngày 27/11/2015; Quyết định số 2857/QĐ-UBND ngày 20/9/2016; Quyết định số 1364/QĐ-UBND ngày 09/5/2016 13 dụng quy định pháp luật vào thực tiễn sống Công tác quản lý nhà nước công chứng tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Quảng Bình đã vào nếp, thể tính trách nhiệm, chủ động tâm quan quản lý nhà nước công chứng địa phương UBND tỉnh đã thường xuyên chỉ đạo Sở Tư pháp làm tốt vai trò quan tham mưu giúp UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước công chứng tổ chức hành nghề công chứng Hoạt động công chứng với việc chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch, Nhà nước ủy nhiệm thực đã nêu cao tinh thần trách nhiệm người “gác cổng” trung thực, tôn trọng thật khách quan, tuân thủ pháp luật quy tắc đạo đức nghề nghiệp nhằm đảm bảo an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch; phòng ngừa tranh chấp hoặc vi phạm phạm luật Vì vậy, gần 03 năm qua, Luật Công chứng văn bản hướng dẫn thi hành đã thực vào sống cán Nhân dân địa bàn tỉnh; góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, trách nhiệm công dân, tổ chức tham gia giao dịch, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế xã hội II HẠN CHẾ, KHÓ KHĂN Thể chế tổ chức, hoạt động cơng chứng mặc dù đã bước hồn thiện, song cịn nhiều bất cập Luật Cơng chứng cịn nhiều quy định chưa phù hợp với thực tiễn, như: quy định miễn đào tạo nghề công chứng viên (Điều 10 Luật Công chứng quy định miễn đào tạo nghề công chứng viên thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên thực tế họ làm việc lĩnh vực khác, hồn tồn khơng có kinh nghiệm hoạt động công chứng, trợ giúp viên pháp lý, tra viên hoặc công chức làm công tác quản lý nhà nước công chứng người có liên quan trực tiếp đến hoạt động công chứng thì không thuộc đối tượng miễn đào tạo); thủ tục đăng ký tập hành nghề công chứng chưa thống với quy trình thực thủ tục hành chính; chưa có hướng dẫn cụ thể bảo hiểm trách nhiệm nghề công chứng, quyền lợi công chứng viên gặp rủi ro nghề nghiệp chưa đảm bảo - Các quy định liên quan đến công chứng Bộ luật dân sự, Luật đất đai, Luật nhà văn bản hướng dẫn thi hành chưa đồng với Luật công chứng (như thẩm quyền chứng nhận hợp đồng, giao dịch đất đai, nhà UBND cấp huyện, cấp xã; thời điểm có hiệu lực văn bản công chứng; quy định hộ gia đình, cách xác định thành viên hộ gia đình, công chứng giao dịch tài sản hình thành tương lai) - Cơ chế tài Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng: Theo Thông tư số 08/2012/TTLT-BTC-BTP ngày 19/12/2012 hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cơng chứng Luật Phí lệ phí, Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23/8/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Phí lệ phí, Thơng tư số 257/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ Tài ban hành Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí cơng chứng; phí chứng thực; phí thẩm định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề cơng chứng; phí thẩm định điều kiện hoạt động văn phịng cơng chứng; lệ phí cấp thẻ cơng chứng viên Thơng tư Bộ 14 Tài quy định in, phát hành, quản lý sử dụng loại chứng từ thu phí, lệ phí thì thu phí cơng chứng: Đối với đơn vị thu Phịng công chứng thực lập giao biên lai thu cho đối tượng nộp phí; đơn vị thu Văn phịng cơng chứng thực lập giao hoá đơn cho đối tượng nộp Với quy định nêu người yêu cầu công chứng doanh nghiệp thực cơng chứng Phịng cơng chứng nộp phí cơng chứng thì khơng khấu trừ thuế GTGT; dẫn đến thực tế văn bản công chứng có giá trị tài sản giao dịch lớn doanh nghiệp thường lựa chọn Văn phịng cơng chứng để thực cơng chứng Vì vậy, chưa tạo bình đẳng chế tài tổ chức hành nghề cơng chứng - Về tổ chức xã hội nghề nghiệp cấp tỉnh công chứng viên: Nghị định số 29/2015/NĐ-CP quy định tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập Hội công chứng viên tổ chức xã hội- nghề nghiệp cấp tỉnh công chứng viên hành nghề địa bàn; theo đó Bộ Tư pháp cũng đã hướng dẫn việc thành lập Hội công viên không phụ thuộc vào số lượng công chứng viên hành nghề địa phương, trình tự thủ tục thành lập Hội công chứng viên thực theo quy định Nghị định số 29/2015/NĐ-CP (Công văn số 63/BTP-BTTP ngày 07/01/2016 Công văn số 1860/BTP-BTTP ngày 07/6/2016) Tuy nhiên, tỉnh Quảng Bình thực rà soát, củng cố, sáp nhập tổ chức Hội theo chỉ đạo Bộ Chính trị Chỉ thị số 17-CT/TW ngày 28/8/2012 tiếp tục đổi tăng cường lãnh đạo Đảng hội quần chúng, Kết luận số 102KL/TW ngày 22/9/2014 hội quần chúng Công văn số 1463/UBND-VX ngày 18/11/2014 UBND tỉnh Quảng Bình việc tăng cường quản lý hoạt động tổ chức Hội địa bàn tỉnh - Về chuyển đổi vị trí cơng tác: Theo Khoản 10 Điều Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định chức danh vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức thì cơng chứng viên vị trí cơng tác phải định kỳ chuyển đổi; theo đó công chứng viên làm việc Phịng Cơng chứng phải thực việc chuyển đổi định kỳ Như vậy, để thực chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chứng viên thì Sở Tư pháp phải có công chức, viên chức nguồn bổ nhiệm công chứng viên Tuy nhiên, theo Luật Công chứng thì người đủ điều kiện bổ nhiệm công chứng viên phải thực tập hành nghề công chứng tổ chức hành nghề công chứng Đồng thời, Thông tư số 04/2015/TT-BTP ngày 15/4/2015 Bộ Tư pháp hướng dẫn tập hành nghề công chứng quy định người cán bộ, công chức, viên chức (trừ viên chức làm việc Phịng cơng chứng) thì khơng đăng ký tập Do đó, mặc dù công chức, viên chức Sở Tư pháp đó công chức, viên chức giữ vị trí lãnh đạo cấp phịng (khơng phải viên chức làm việc Phịng Cơng chứng) đã đào tạo nghề công chứng thì Sở Tư pháp cũng điều động đến làm việc Phịng cơng chứng với vị trí chun viên để tập hành nghề công chứng trước bổ nhiệm công chứng viên Vì vậy, dẫn đến Sở Tư pháp chưa thực việc chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chứng viên cơng chứng viên giữ vị trí lãnh đạo, điều hành theo quy định - Về việc xây dựng hệ thống sỏ liệu công chứng: Mặc dù có tới 90% số lượng hợp đồng công chứng liên quan đến giao dịch bất động sản, 15 chưa có hệ thống sở liệu thông tin chung bất động sản, nên tổ chức hành nghề công chứng thiếu liên kết, chia sẻ thông tin tài sản giao dịch - Việc phối hợp quyền địa phương, UBND cấp xã với tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thực hoạt động công chứng, như: việc niêm yết văn bản liên quan đến việc công chứng giao dịch thừa kế, xác minh nguồn gốc, lịch sử tài sản có liên quan đến việc công chứng, nhân thân người tham gia hợp đồng, giao dịch cơng chứng cịn hạn chế - Cơ sở vật chất, tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động công chứng chưa củng cố, kiện toàn (hiện chưa có biên chế chuyên trách thực nhiệm vụ công chứng mà phải kiêm nhiệm) yêu cầu công tác quản lý việc xã hội hóa hoạt động công chứng ngày tăng III ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Đề xuất, kiến nghị đề nghị Bộ Tư pháp: - Tiếp tục quan tâm chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, giúp địa phương tháo gỡ khó khăn, vướng mắc triển khai thi hành Luật Công chứng văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động công chứng; phân định công chứng chứng thực - Tiếp tục hồn thiện thể chế lĩnh vực cơng chứng, theo đó đề nghị Bộ Tư pháp đề xuất quan có thẩm quyền hoặc ban hành theo thẩm quyền văn bản để sửa đổi, bổ sung, hướng dẫn Theo đó: + Bổ sung đối tượng (Trợ giúp viên pháp lý, tra viên công chức làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng) miễn đào tạo nghề công chứng viên; + Sửa quy định đối tượng (công chức, viên chức) không đăng ký tập hành nghề công chứng; bổ sung thông tin việc tổ chức hành nghề công chứng chấp thuận tiếp nhận người tập hành nghề công chứng tập tổ chức mình thông tin công chứng viên hướng dẫn tập mẫu Giấy đăng ký tập hành nghề công chứng; - Đảm bảo thống quy định liên quan đến công chứng Theo đó đề nghị Bộ Tư pháp thực theo thẩm quyền hoặc đề xuất quan có thẩm quyền huỷ bỏ, sửa đổi, bổ sung, ban hành văn bản quy định chế tài (thu phí cơng chứng) Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng; hiệu lực văn bản công chứng; thành viên hộ gia đình, tư cách pháp lý hộ gia đình; thẩm quyền chứng nhận hợp đồng, giao dịch đất đai, nhà UBND cấp huyện, cấp xã; tài sản hình thành tương lai IV NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM VÀ GIẢI PHÁP TRONG THỜI GIAN TỚI Tiếp tục tổ chức phổ biến, quán triệt nội dung Luật công chứng văn bản pháp luật có liên quan với nhiều hình thức nhằm nâng cao nhận thức cấp, ngành tồn xã hội bản chất, vai trị, ý nghĩa hoạt động công chứng cải cách tư pháp, ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa phương; nâng cao ý thức trách nhiệm cấp, ngành 16 toàn xã hội công tác công chứng để công chứng trở thành nhu cầu tự nguyện Nhân dân Thường xuyên rà soát quy định pháp luật công chứng để kịp thời đề xuất quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ quy định khơng cịn phù hợp, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có yêu cầu công chứng Thành lập Hội Công chứng viên để đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cơng chứng viên q trình hành nghề; giám sát công chứng viên việc tuân thủ quy định pháp luật công chứng Quy tắc đạo đức hành nghề góp phần phát huy vai trị tự quản, tính chủ động sáng tạo tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên quản lý hoạt động công chứng Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động công chứng thông qua việc xây dựng sở liệu thông tin bất động sản ban hành quy chế khai thác, sử dụng sở liệu, tạo tảng kết nối, chia sẻ thông tin tổ chức hành nghề công chứng với Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, tổ chức tín dụng ngân hàng thương mại địa bàn tỉnh Tiếp tục xây dựng phương án đơn giản hố thủ tục hành chính, cắt giảm thời gian giải thủ tục hành công chứng, hành nghề công chứng; tăng cường hình thức đối thoại với tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên doanh nghiệp địa bàn tỉnh liên quan đến việc thực thủ tục hành cơng chứng thuộc thẩm quyền tiếp nhận, giải quan nhà nước nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình thực thủ tục hành chính, tạo mơi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động đầu tư, kinh doanh, thương mại doanh nghiệp nói chung tổ chức hành nghề công chứng nói riêng Tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước hoạt động công chứng, đó làm tốt công tác tra, kiểm tra, chấn chỉnh sai phạm biểu tiêu cực hoạt động công chứng; hướng dẫn định hướng công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng thực nghiêm chỉnh quy định Luật công chứng văn bản hướng dẫn thi hành để phát triển lành mạnh hoạt động công chứng Các sở, ngành có liên quan tăng cường công tác tham mưu, đề xuất thực theo thẩm quyền để đẩy mạnh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản: - Sở Tài nguyên Môi trường chỉ đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật Đất đai, Nghị định 43/2015/NĐ-CP; Quyết định số 15/2015/QĐ-UBND ngày 12/5/2015 UBND tỉnh ban hành Quy định trình tự, thủ tục giao đất làm nhà ở, cho thuê đất đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất theo chế cửa, cửa liên thông địa bàn tỉnh; Quyết định số 47/2016/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 UBND tỉnh Ban hành Quy định trình tự, thủ tục hành lĩnh vực đất đai áp dụng cho đối tượng tổ chức, sở tôn 17 giáo; người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước thực dự án đầu tư; tổ chức nước có chức ngoại giao địa bàn tỉnh Quảng Bình - Sở Xây dựng tham mưu cho UBND tỉnh triển khai thực có hiệu quả Luật Nhà ở, Luật Xây dựng văn bản hướng dẫn thi hành - Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình tăng cường công tác chỉ đạo ngân hàng thương mại, ngân hàng sách xã hội, tổ chức tín dụng thực quy định pháp luật việc huy động vốn cho vay phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội địa phương; tăng cường mối quan hệ phối hợp công tác với tổ chức hành nghề cơng chứng, văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất việc công chứng, đăng ký giao dịch bảo đảm hợp đồng theo quy định pháp luật./ Nơi nhận: - Bộ Tư pháp; - TT Tỉnh uỷ, TT HĐND tỉnh; - Uỷ ban MTTQVN tỉnh; - Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp; - Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh; - CT, PCT UBND tỉnh; - Ban Nội chính- Tỉnh uỷ; - Ban Pháp chế- HĐND tỉnh; - Sở Tư pháp; - VP UBND tỉnh; - UBND huyện, thị xã, thành phố; - Trung tâm Công báo- Tin học; - Lưu: VT, NC TM.UỶ BAN NHÂN DÂN KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Nguyễn Tiến Hoàng 18 KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH (Ban hành kèm theo Báo cáo số: /BC-UBND ngày / /2017 UBND tỉnh Quảng Bình) I TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CƠNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH Chỉ tiêu theo Quy hoạch đề TT Địa bàn Tổng số Từng giai đoạn Tổng số Từng giai đoạn TP Đồng Hới 04 2011-2015 03 Huyện Bố Trạch 02 01 01 01 01 Huyện Lệ Thủy 02 01 01 0 Huyện Minh Hóa 02 01 01 0 Huyện Quảng Ninh 02 01 01 01 01 Huyện Quảng Trạch 03 01 02 0 Huyện Tuyên Hóa 02 01 01 0 TX Ba Đồn8 / / / 01 0 17 09 08 06 06 Tổng số 2016-2020 01 Kết đạt 2011-2015 2016-2020 03 03 II QUÁ TRÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG Do thị xã Ba Đồn tách từ huyện Quảng Trạch ngày 20/3/2013, Quy hoạch Thủ tướng Chính phê phê duyệt ngày 29/12/2012 vì UBND tỉnh đã trình Thủ tướng Chính phủ bổ sung quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thị xã Ba Đồn nhiên Thủ tướng Chính phủ chưa phê duyệt TT Tên tổ chức hành nghề công chứng Thời gian thành lập Địa bàn hoạt động Phịng Cơng chứng số 10/1991 Thành phố Đồng Hới Văn phịng cơng chứng Hải Vượng 3/2009 Thành phố Đồng Hới Văn phịng cơng chứng Nhất Tín 4/2012 Thị xã Ba Đồn Văn phịng cơng chứng Trung Sơn 6/2014 Huyện Bố Trạch Văn phịng cơng chứng Kiến Giang 6/2014 Huyện Quảng Ninh Văn phịng cơng chứng Trần Trọng Kiệm 6/2015 Thành phố Đồng Hới III KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG THEO TỪNG NĂM 20 ... định số 780/QĐ -UBND ngày 02/4/2014; Quyết định 93/QĐ -UBND ngày 12/01/2015; Quyết định số 3417/QĐ -UBND ngày 27/11/2015; Quyết định số 2857/QĐ -UBND ngày 20/9/2016; Quyết định số 1364/QĐ -UBND ngày 09/5/2016... khác gắn liền với đất; đồng thời sở hướng dẫn Bộ Tư pháp, UBND tỉnh đã ban hành Công văn số 491 /UBND- NC ngày 10/5/2013, Công văn số 1101 /UBND- NC ngày 08/9/2014 việc chuyển giao thẩm quyền công... ngày 29/6/2015, Công văn số 4233/BTP-BTTP ngày 16/11/2015 UBND tỉnh đã ban hành Công văn số 436 /UBND- NC ngày 27/4/2015, Công văn số 964 /UBND- NC ngày 22/6/2016 Theo đó, hướng dẫn: - Đối với địa