HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN Số 17/BC HĐND CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc NghÖ An, ngµy 01 th¸ng 9 n¨m 2011 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ, RÚT KINH NGHIỆM KỲ HỌP[.]
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự Hnh phỳc S: 17/BC.HND Nghệ An, ngày 01 tháng năm 2011 BO CO NH GI, RT KINH NGHIM KỲ HỌP THỨ HĐND TỈNH KHOÁ XVI Thực Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003; Quy chế hoạt động HĐND năm 2005, Thường trực HĐND tỉnh tổ chức kỳ họp thứ HĐND tỉnh khóa XVI 02 ngày 28 29/7/2011 để nghe, thảo luận, thông qua nghị quan trọng kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh tháng đầu năm; nhiệm vụ, giải pháp tháng cuối năm 2011 công tác nhân thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh Để rút kinh nghiệm nhằm tổ chức tốt kỳ họp HĐND thời gian tới, Thường trực HĐND tỉnh tổ chức hội nghị đánh giá số nội dung kỳ họp thứ Tham gia hội nghị gồm: Thường trực HĐND tỉnh; trưởng, phó Ban HĐND; Đại diện Lãnh đạo UBND tỉnh; Chủ tịch UBMTTQ tỉnh; Đại diện lãnh đạo: Đài PTTH Nghệ An; Đại diện lãnh đạo Tòa án nhân dân; Đại diện lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân; đại diện lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh; lãnh đạo Văn phòng, lãnh đạo phòng chuyên viên Văn phòng Đoàn ĐBQH – HĐND Hội nghị thống số đánh giá, rút kinh nghiệm việc tổ chức kỳ họp sau: I Đánh giá kỳ họp Công tác tiếp xúc cử tri (TXCT): a) Tiếp xúc cử tri trước kỳ họp - Trước kỳ họp thứ 2, Thường trực HĐND tỉnh bàn, thống với Ban Thường trực UBMTTQ, UBND tỉnh ngành liên quan kế hoạch TXCT theo dõi, đôn đốc tiến độ thực kế hoạch - Đã có 9/20 huyện, thành, thị 20/20 tổ đại biểu HĐND tỉnh báo cáo kết TXCT - Có 79/ 85(93%) đại biểu HĐND tỉnh tham gia tiếp xúc cử tri Thông qua TXCT, đại biểu HĐND tỉnh tiếp thu hàng trăm ý kiến, kiến nghị cử tri số vấn đề xúc, cộm dư luận nhân dân Tập trung công tác quản lý đất đai, xây dựng bản, giải phóng mặt bằng; cơng tác quản lý khai thác khống sản; công tác phát triển nông nghiệp, nông thôn; thực chế độ đối tượng sách cán sở; ô nhiễm môi trường vấn đề xã hội khác…Nhiều vấn đề đại biểu giải trình trực tiếp hội nghị TXCT, số lại Thường trực HĐND tỉnh tổng hợp yêu cầu quan chức xem xét, xử lý, trả lời công dân báo cáo kỳ họp HĐND tỉnh b) Tiếp xúc cử tri sau kỳ họp Đến thời điểm nay, có 64/85(75%) đại biểu tiếp xúc cử tri sau kỳ họp Hình thức tiếp xúc chủ yếu báo cáo kỳ họp HĐND huyện ( có Tổ đại biểu HĐND Thái Hòa, Thanh Chương theo kế hoạch Thường trực HĐND Ban Thường trực UBMTTQ tỉnh) Công tác thẩm tra: - Các Ban HĐND tổ chức thẩm tra Tờ trình dự thảo Nghị UBND tỉnh trình kỳ họp có báo cáo kết thẩm tra trình kỳ họp Gồm Tờ trình tình hình thực nhiệm vụ phát triển KT-XH tháng đầu năm; nhiệm vụ tháng cuối năm 2011; Kế hoạch biên chế hành nghiệp năm 2012; đặt tên đường phố địa bàn thị xã Thái Hòa Qua thẩm tra, Ban đồng ý với nội dung mà UBND tỉnh ngành chức trình kỳ họp Tuy nhiên, Ban có ý kiến, kiến nghị chỉnh sửa số nội dung Tờ trình Một số nội dung mà Ban góp ý UBND Sở, ngành chuyên môn tiếp thu, chỉnh sửa - Các Tờ trình dự thảo Nghị Thường trực HĐND tỉnh định hướng hoạt động HĐND tỉnh khóa XVI, nhiệm kỳ 2011 – 2016 quy định số định mức chi tiêu tài phục vụ HĐND cấp tổ chức thẩm định trước trình kỳ họp Tại hội nghị này, có nhiều ý kiến góp ý cho dự thảo có thống cao trước trình kỳ họp Tuy nhiên có báo cáo thẩm tra chưa phát số bất hợp lý đề án, báo cáo UBND tỉnh Chuẩn bị hồ sơ, tài liệu phục vụ kỳ họp: Nhìn chung UBND tỉnh quan, đơn vị phân công nhiệm vụ chuẩn bị nội dung phục vụ kỳ họp chuẩn bị chu đáo, đầy đủ số lượng gửi kịp thời báo cáo, tờ trình dự thảo nghị cho Thường trực HĐND tỉnh theo quy định Các báo cáo đảm bảo tính xác, súc tích, ngắn gọn Về bản, tài liệu phục vụ nội dung kỳ họp Thường trực HĐND tỉnh đạo Văn phòng gửi đường bưu điện trước ngày khai mạc kỳ họp 05 ngày theo quy định gửi vào hộp thư điện tử đại biểu Tuy nhiên, số đơn vị gửi chậm so với yêu cầu nên không kịp gửi cho đại biểu theo quy định Chưa có văn trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri kỳ họp Công tác tổ chức điều hành kỳ họp a) Số lượng tham gia Tham gia kỳ họp có 77/85 đại biểu (có 08 đại biểu không dự họp công tác vắng) b) Công tác điều hành kỳ họp: Chủ tọa kỳ họp phân công cụ thể nội dung cơng việc cho thành viên Chủ tọa đồn Chủ tọa điều hành kỳ họp khoa học, linh hoạt, phân bổ thời gian hợp lý cho nội dung, hồn thành tốt chương trình kỳ họp theo kế hoạch đề Hạn chế việc đọc báo cáo hội trường (chỉ đọc kỳ họp 04 nội dung thay đọc 10 -11 nội dung trước đây) c) Thảo luận kỳ họp: - Thường trực đạo nội dung thảo luận Tổ hội trường Nhìn chung, đại biểu HĐND tập trung thảo luận sôi nổi, bám vào định hướng gợi ý Thường trực HĐND tỉnh Chất lượng thảo luận nâng cao trước Bình qn có - 10 ý kiến thảo luận tổ hàng chục ý kiến tham gia thảo luận hội trường Nội dung mà đại biểu HĐND quan tâm giải pháp thực nhiệm vụ tháng cuối năm vấn đề xúc, cộm mà đại biểu thu thập thông qua TXCT trước kỳ họp - Kỳ họp thảo luận, biểu thơng qua 11 nghị (Trong có nghị nhân thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh) Các nghị ban hành đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Tuy nhiên kỳ họp chưa tiến hành nội dung chất vấn trả lời chất vấn, khơng có đường dây điện thoại nóng Vẫn cịn nhiều đại biểu chưa thật tích cực tham gia thảo luận Tổ hội trường Đại diện lãnh đạo ban, ngành tham gia dự thảo luận tổ cịn Cơng tác thơng tin, tun truyền: - Tổ chức thành công phiên họp báo kỳ họp thứ với quan thơng báo chí Trung ương địa phương đóng địa bàn Tại họp báo cú trờn 30 đại diện quan báo đến dự phóng viên báo chí đóng góp nhiều ý kiến, kiến nghị với HĐND tỉnh số nội dung mà báo chí dư luận xã hội quan tâm - Đài PT&TH Nghệ An tổ chức truyền hình trực tiếp phiên khai mạc, bế mạc kỳ họp đăng tải số nội dung báo Nghệ An, Đài PTTH tỉnh kỳ họp HĐND tỉnh - Trang trí khu vực hội trường chu đáo, hợp lý có tác dụng tốt cơng tác tun truyền kỳ họp HĐND Cơng tác phục vụ: Văn phịng chủ động triển khai công tác phục vụ, phân công nhiệm vụ cụ thể cho phòng phận nên đáp ứng yêu cầu Chuẩn bị chu đáo điều kiện phục vụ cho kỳ họp - Chuẩn bị đầy đủ kinh phí phục vụ ăn, nghỉ cho đại biểu tham dự kỳ họp - Công tác bảo vệ kỳ họp quan tâm nên góp phần bảo đảm an ninh, trật tự kỳ họp Tuy nhiên việc bố trí chỗ nghỉ cho đại biểu chưa khoa học, nơi ăn cho phận lái xe cần lưu ý II Một số vấn đề cần quan tâm để tổ chức tốt kỳ họp HĐND tỉnh: Để tổ chức tốt kỳ họp HĐND tỉnh thời gian tới, cần quan tâm thực số nội dung cụ thể sau đây: a) Đối với Thường trực - Chủ động tổ chức họp sớm với UBND tỉnh đơn vị liên quan, chuẩn bị dự kiến chương trình, nội dung kỳ họp, dự thảo NQ, báo cáo, đề án trình HĐND Đôn đốc quan, tổ chức hữu quan chuẩn bị đầy đủ, chu đáo, chất lượng hồ sơ kỳ họp để chuyển kịp thời cho đại biểu HĐND tỉnh theo quy định - Phân công cụ thể để Ban HĐND tỉnh tổ chức thẩm tra dự thảo NQ, báo cáo, đề án trình kỳ họp - Chđ trì, phối hợp với Ban Thờng trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tnh xây dựng kế hoạch, tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân Cn a dng húa cỏc hình thức tiếp xúc cử tri: tiếp xúc cử tri nơi công tác, nơi cư trú, theo giới, theo đối tượng chuyên môn nghề nghiệp…Không nên nhiều ĐBHĐND cấp tiếp xúc điểm, cần tăng cường tiếp xúc cử tri khối, xóm, thơn, bản…tránh tình trạng “cử tri chuyên nghiệp” - Đôn đốc, xem xÐt vic giải trả lời ý kiến, kiến nghị cđa cư tri; u cầu UBND tỉnh giải trả lời vấn đề chất vấn đại biểu HĐND tỉnh, sở tham mưu cho HĐND vấn đề, ngành thực chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp - Nghiên cứu để có giải pháp đổi việc tổ chức, điều hành kỳ họp theo hướng tạo không khí cởi mở, dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể giảm đọc báo cáo hội trường, giành nhiều thời gian để thảo luận, chất vấn, trả lời chất vấn Chủ tọa điều hành hướng thảo luận hội trường vào vấn đề qua thảo luận tổ nhiều ý kiến khác Các chất vấn cần tập trung vào nhóm vấn đề, hình thức chất vấn cần sinh động Đặc biệt cần tăng thời lượng thảo luận dự thảo nghị ( họp tổ đại biểu địa phương để thảo luận trước kỳ họp), nhằm nâng cao chất lượng tính khả thi nghị vào sống Duy trì đường dây điện thoại nóng kỳ họp - Sau k hp đạo đăng báo, phổ biến, nghiên cứu quán triệt triển khai thực nghị HĐND tỉnh Kịp thời tổ chức họp kiểm điểm, rót kinh nghiƯm vỊ vấn đề liên quan đến kú häp - Phèi hỵp víi Ban Thêng trùc UBMTTQ tỉnh tổ chức để đại biểu HĐND tỉnh tiếp xúc cử tri báo cáo kết kỳ họp, kết giải ý kiến kiến nghị cử tri, phổ biến giải thích nghị vận động nhân dân thực nghị theo thời gian quy định - Phối hợp với UBND tỉnh, Ban HĐND tỉnh để thống triển khai thực nghị HĐND tỉnh; ban hành tổ chức triển khai Kế hoạch kiểm tra, giám sát thực nghị quyết; phân công Ban HĐND tỉnh tổ chức giám sát thùc hiƯn nghÞ qut - Chỉ đạo để trang thơng tin điện tử công cụ hữu hiệu phục vụ tốt cho hoạt động HĐND (Website: http://dbndnghean.vn ) b) Đối với Ban HĐND tỉnh: Để đảm bảo cho công tác thẩm tra đạt hiệu cao giúp đại biểu HĐND tỉnh có sở xem xét, thơng qua nghị xác Các ban HĐND tỉnh cần: - Bố trí thời gian hợp lý để nghiên cứu tài liệu kỳ họp tài liệu có liên quan - Tổ chức khảo sát, giám sát, tham vấn ý kiến xung quanh nội dung cần thẩm tra kỳ họp - Phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Có phương pháp để huy động tối đa thời gian, trí tuệ thành viên Ban - Có thể mời số chuyên gia thuộc lĩnh vực liên quan tham gia thẩm tra với Ban - Tham gia với UBND tỉnh ngành từ khâu xây dựng văn dự thảo NQ, báo cáo, đề án trình kỳ họp c) Đối với tổ đại biểu đại biểu HĐND tỉnh: - Các tổ đại biểu HĐND tỉnh cần chủ động thực chức nhiệm vụ theo luật định, phát huy tốt hoạt động đại biểu HĐND, tổ hoạt động TXCT, tiếp dân, hoạt động kỳ họp - Các tổ đại biểu, đại biểu HĐND tỉnh thực nghiêm túc chế độ TXCT báo cáo kết tiếp xúc cử tri trước, sau kỳ họp - Các đại biểu phải thường xuyên theo dõi, đôn đốc quan chức giải kiến nghị cử tri thông qua nhiều hình thức: gửi cơng văn nhắc nhở; có ý kiến hội nghị cấp ủy, quyền; chất vấn kỳ họp; thông báo phương tiện thông tin đại chúng; trang thông tin điện tử HĐND; chuyên mục “đại biểu HĐND nói, làm lắng nghe” Báo Nghệ An - Các đại biểu cần tham gia tích cực hoạt động kỳ họp hoạt động chất vấn, phát biểu thảo luận…và thực đầy đủ nhiệm vụ theo luật định thực lời hứa trước cử tri việc làm d) Đối với Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND - Văn phịng Đoàn ĐBQH HĐND tỉnh phối hợp chặt chẽ với quan, đơn vị liên quan tham mưu cho Thường trực HĐND tỉnh thực nghiêm túc quy định pháp luật trình tự, thủ tục bước chuẩn bị tổ chức kỳ họp HĐND tỉnh - Tổng hợp nhanh, chớnh xỏc, khoa hc ý kiÕn, kiÕn nghÞ cđa cư tri, chÊt vÊn cđa đại biểu HĐND tỉnh (gi bng hai hỡnh thc: qua hộp thư điện tử), để tạo điều kiện cho UBND tỉnh đạo việc trả lời cho cử tri cách nhanh nhất, chất lượng - Chuẩn bị tốt điều kiện sở vật chất cho kỳ họp, bố trí, xếp đầy đủ, khoa học điều kiện ăn nghỉ đại biểu thời gian diễn kỳ họp - Sau kỳ hp hoàn chỉnh hồ sơ kỳ họp gửi đến Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội Chính phủ theo thời gian quy định III Mt s kin ngh, xuất: a) Đối với cấp ủy Đảng 06 tháng/lần Thường trực Tỉnh ủy nên tổ chức làm việc với Đảng đoàn HĐND tỉnh để lắng nghe, đánh giá kết hoạt động chương trình kế hoạch cơng tác định kỳ HĐND, đạo giải kiến nghị cụ thể Đảng đồn HĐND tỉnh, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động, tạo điều kiện thuận lợi cho HĐND tỉnh hoàn thành nhiệm vụ giao b) Đối với UBND tỉnh: - Chỉ đạo ban ngành liên quan nâng cao chất lượng văn liên quan đến kỳ họp Cần tổ chức họp UBND sớm để tham gia ý kiến vào văn trình kỳ họp Khi gửi văn cho UBND, ban ngành cần gửi đồng thời cho Ban HĐND có liên quan để Ban tham gia sớm vào trình chuẩn bị - Chuẩn bị chu đáo nội dung trình kỳ họp HĐND tỉnh gửi kịp thời cho Thường trực HĐND tỉnh để phân công cho Ban thẩm tra theo quy định - Ngồi Tờ trình gửi trước cho Thường trực Ban HĐND tỉnh thẩm tra UBND tỉnh Sở, ngành có liên quan gửi hồ sơ, tài liệu phục vụ kỳ họp kịp thời theo yêu cầu Thường trực HĐND tỉnh, để gửi cho đại biểu có thời gian nghiên cứu trước - Khi gửi văn cho Thường trực HĐND tỉnh (qua Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND) cần gửi hai hình thức: văn qua hộp thư điện tử - UBND tỉnh cần phân công Đ/c Lãnh đạo UBND, lãnh đạo Văn phòng trực tiếp phối hợp với Thường trực để đạo ngành, đơn vị trực thuộc thực có hiệu nội dung liên quan đến hoạt động HĐND tỉnh, tham dự đầy đủ họp chuẩn bị tổ chức kỳ họp HĐND; trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri; giải kiến nghị sau giám sát Phối hợp thật chặt chẽ với Thường trực HĐND chuyên mục trả lời ý kiến, kiến nghị đại biểu cử tri Website: http://dbndnghean.vn c) Đối với UBMTTQ tỉnh : - Ban Thêng trùc Uû ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tnh phối hợp cht ch vi Thờng trực Hội đồng nhân dân xây dùng kÕ ho¹ch, tỉ chøc chủ trì có chất lượng héi nghÞ tiÕp xóc cư tri - Có biện pháp, kế hoạch để thực hiệu việc theo dõi hoạt động đại biểu giúp đại biểu Hội đồng nhân dân làm nhiệm vụ đại biểu Giỏm sát tiêu chuẩn đại biểu việc thực nhiệm vụ đại biểu HĐND tỉnh d) Đối với quan ngơn luận báo chí: Tiếp tục phối hợp với Thường trực HĐND để đài, báo cầu nối đại biểu cử tri - Đài PTTH tỉnh có hình ảnh minh họa cho báo cáo UBND tỉnh, vấn đề mà đại biểu tập trung chất vấn…trong phiên truyền hình trực tiếp kỳ họp - Đài PTTH tỉnh phối hợp với Thường trực HĐND để xây dựng chương trình truyền hình trực tiếp tháng/lần, nhằm tăng cường hoạt động đối thoại, chất vấn, kiến nghị cử tri - Cử phóng viên theo dõi, đưa tin hoạt động trước, ( có phóng viên tất tổ thảo luận ) sau kỳ họp - Cử phóng viên tham gia đồn giám sát HĐND - Báo Nghệ An phối hợp với Thường trực HĐND để làm tốt chuyên mục “ Đại biểu HĐND nói, làm lắng nghe” kỳ/tuần(8 kỳ/tháng) Nơi nhận: TM THƯỜNG TRỰC KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH - TT Tỉnh ủy; HĐND; - Lãnh đạo UBND; Ban TT.UBMTTQ tỉnh; - Các vị đại biểu HĐND tỉnh; - Các Sở ngành liên quan; - Chánh, Phó VP Đồn ĐBQH HĐND tỉnh; - Chánh, Phó VP UBND tỉnh - TT HĐND huyện, thị xã, thành phố Vinh; - Trưởng phịng thuộc VP Đồn ĐBQH HĐND tỉnh; - Đài PTTH Nghệ An - Báo Nghệ An - Lưu VT (Đã ký) Đinh Thị Lệ Thanh ... trực Hội đồng nhân dân xây dựng kế hoạch, tổ chức v ch trì có chất lượng héi nghÞ tiÕp xóc cư tri - Có biện pháp, kế hoạch để thực hiệu qu vic theo dõi hoạt động đại biểu giúp đại biểu Hội đồng nhân. .. Thờng trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tnh xây dựng kế hoạch, tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân Cn a dạng hóa hình thức tiếp xúc cử tri: tiếp xúc cử tri nơi công tác,... khơng khí cởi mở, dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể giảm đọc báo cáo hội trường, giành nhiều thời gian để thảo luận, chất vấn, trả lời chất vấn Chủ tọa điều hành hướng thảo luận hội trường vào vấn