Côc phßng, chèng tÖ n¹n x héi BỘ TƯ PHÁP VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT BỘ LAO ĐỘNG, THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI CỤC PHÒNG, CHỐNG TỆ NẠN XÃ HỘI ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU PHÁP LỆNH PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM Pháp lệ[.]
BỘ LAO ĐỘNG, THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI CỤC PHÒNG, CHỐNG TỆ NẠN XÃ HỘI BỘ TƯ PHÁP VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT _ ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU PHÁP LỆNH PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM - Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khoá XI thông qua ngày 17 tháng năm 2003 phiên họp thứ Ngày 31 tháng năm 2003, Chủ tịch nước ký Lệnh số 10/2003/L/CTN công bố Pháp lệnh Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm ban hành với mục đích góp phần bảo vệ truyền thống văn hoá tốt đẹp dân tộc, danh dự, nhân phẩm người, hạnh phúc gia đình, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ sức khoẻ nhân dân, xây dựng phát triển người Việt Nam I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH PHÁP LỆNH PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM Thực trạng tình hình tệ nạn mại dâm Hiện số đối tượng có hành vi bán dâm theo ước tính địa phương khoảng 51.000 người, tăng 0,9% so với năm 2001 So sánh số đối tượng có hồ sơ quản lý với số ước tính, tỷ lệ quản lý chiếm 32,7% Thực tế cho thấy việc kiểm soát ngăn chặn hoạt động mại dâm nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Tệ nạn mại dâm diễn biến phức tạp, thành phố lớn, khu du lịch, nghỉ mát có xu hướng lây lan đến vùng ven đô, địa bàn giáp ranh, khu công nghiệp, tuyến giao thơng đường bộ; cơng trình xây dựng…Tình hình tội phạm mua bán phụ nữ trẻ em nước làm mại dâm ngày gia tăng Theo báo cáo địa phương, tình hình mại dâm người chưa thành niên tiếp tục gia tăng bọn chủ chứa, môi giới biết theo pháp luật quyền khơng thể đưa đối tượng vào sở chữa bệnh Các đối tượng sau bị bắt phải thả hầu hết lại tái phạm Tình trạng người bán dâm nghiện ma tuý, nhiễm HIV/AIDS vấn đề xúc nhiều địa phương Trong số đối tượng quản lý sở chữa bệnh có 24,4% nhiễm HIV/AIDS 19,9% nghiện ma tuý Tỷ lệ nhiễm HIV/AIDS trung tâm số tỉnh cao như: Cần Thơ (59,5%), Hà Nội (48,5%), thành phố Hồ Chí Minh (34,1%), Hải Phịng (24,2%) Tỷ lệ nghiện ma tuý trung tâm Thủ Đức - thành phố Hồ Chí Minh 36%, trung tâm 05 - Hải Phịng 42,4%… Đối tượng bán dâm nam giới, pêđê diễn phức tạp, có chiều hướng lan nhanh số địa phương Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu…Đã xuất ổ chứa mại dâm nam hoạt động chặt chẽ, có tổ chức với quy mơ lớn Năm 2002, lực lượng quan chức tổ chức triệt phá 1.296 vụ tổ chức hoạt động mại dâm (giảm 18% so với năm 2001), bắt 5.599 đối tượng có liên quan, có 983 chủ chứa môi giới, 3.203 đối tượng bán dâm, 1.413 người mua dâm Nhiều tụ điểm, ổ nhóm mại dâm phức tạp số địa phương triệt phá Theo báo cáo Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao năm 2002 thụ lý xét xử: - Tội chứa mại dâm: phát khởi tố 861 vụ/1074 bị can, giảm 105 vụ /1074 bị can so với kỳ năm 2001 Đã xét xử 594 vụ với 760 bị cáo, đó, án treo: 60 bị cáo (7,9%); năm tù trở xuống: 599 bị cáo (78,8%); tù năm - 10 năm: 69 bị cáo (9%); 10 năm - 20 năm: 31 bị cáo (4%) Về đặc điểm tội phạm: 1,8% tái phạm, 40,5% nữ, 24,3% độ tuổi từ 18 - 30 - Tội môi giới mại dâm: phát khởi tố 153 vụ/199 bị can, tăng so với kỳ năm 2001 144 vụ Đã xét xử 72 vụ với 102 bị cáo, 17,6% án treo, 76,5% án tù năm trở xuống Về nhân thân: 28,4% bị cáo nữ, 34,3% tuổi 18 -30 - Tội mua dâm người chưa thành niên: phát khởi tố 12 vụ với 14 bị can, tăng vụ so với năm 2001 Thụ lý xét xử vụ với 10 bị cáo Yêu cầu tăng cường pháp luật phòng, chống mại dâm Trong năm gần đây, tệ nạn mại dâm tiếp tục gia tăng biến dạng nhiều hình thức tinh vi, xảo quyệt; hoạt động có tổ chức, chí có đường dây xuyên quốc gia Đây vấn đề xúc đề cập nhiều công luận kỳ họp Quốc hội Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, biện pháp, có biện pháp pháp lý nhằm phịng ngừa đấu tranh chống tệ nạn mại dâm, song giải pháp chưa đồng bộ, chưa đủ mạnh để ngăn chặn tệ nạn Hiện có nhiều văn pháp luật đề cập đến vấn đề Bộ luật Hình sự, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, số nghị quyết, nghị định Chính phủ Tuy nhiên, thực tế việc thực thi áp dụng pháp luật có liên quan đến phịng, chống mại dâm không thống nhất, phụ thuộc vào địa phương giai đoạn cụ thể Hơn nữa, quy định chưa điều chỉnh hết quan hệ phức tạp cơng tác phịng, chống tệ nạn mại dâm Do vậy, cần thiết phải tăng cường hệ thống pháp luật nhằm tạo khung pháp lý thống thi hành toàn quốc, với quy định Bộ luật Hình tội phạm liên quan đến mại dâm nhằm tăng cường hiệu cơng tác phịng, chống mại dâm, hạn chế tới mức tối đa tệ nạn Ở phạm vi giới, cộng đồng quốc tế có nỗ lực đấu tranh phòng, chống tệ nạn mại dâm Liên Hợp Quốc có nhiều Cơng ước, Nghị định thư Tuyên bố đề cập tới vấn đề mại dâm, phịng chống bn bán phụ nữ, trẻ em mục đích mại dâm như: Cơng ước xố bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW) năm 1979, Công ước quyền trẻ em năm 1989, Công ước trấn áp tội bn người bóc lột người khác thơng qua mại dâm, Chương trình hành động phịng chống việc bn người mục đích thương mại Việt Nam tham gia Cơng ước Chương trình nêu trên, triển khai dự án quốc tế khu vực sông Mekong lĩnh vực Nhiều quốc gia giới, đặc biệt nước khu vực ban hành Luật phòng, chống mại dâm như: Hoa Kỳ, Thụy Điển, Thái Lan, Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Myanma Nhìn chung, luật số quốc gia (Trung Quốc, Thái Lan) quy định hình phạt nghiêm khắc (đến chung thân tử hình) hành vi: tổ chức, chứa, môi giới, bảo kê, cưỡng bức, dụ dỗ người khác làm mại dâm, đồng thời người có hành vi cịn bị phạt tiền tịch thu tài sản Trước thực tế đó, việc ban hành văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhằm thống nhất, tập trung đầy đủ chế định phòng, chống tệ nạn mại dâm cần thiết Văn quy phạm pháp luật có tác dụng giáo dục, phịng ngừa cách kiên quyết, đồng triệt để, góp phần bảo vệ phong mỹ tục truyền thống văn hoá tốt đẹp dân tộc, hạnh phúc gia đình, tăng cường trật tự, an tồn xã hội; nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, góp phần tích cực vào vận động xây dựng nếp sống văn hố phịng, chống HIV/AIDS, đồng thời tạo sở để Việt Nam tham gia Công ước quốc tế chống buôn bán phụ nữ, trẻ em; chống xâm hại tình dục phụ nữ, trẻ em II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO TRONG VIỆC XÂY DỰNG PHÁP LỆNH PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm xây dựng ban hành sở quán triệt quan điểm sau đây: Quán triệt quan điểm Đảng phịng, chống mại dâm, nghiêm cấm mại dâm hình thức nhằm bảo vệ phong mỹ tục truyền thống văn hoá tốt đẹp dân tộc, hạnh phúc gia đình, danh dự, nhân phẩm người; góp phần tăng cường trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ sức khoẻ nhân dân, xây dựng phát triển người Việt Nam xã hội chủ nghĩa Trong cơng tác phịng, chống mại dâm phải lấy phịng ngừa chính, phát triển kinh tế đôi với giải tốt vấn đề xã hội, lồng ghép việc thực pháp luật với chương trình kinh tế - xã hội, phát huy sức mạnh tổng hợp toàn xã hội đấu tranh phòng, chống tệ nạn mại dâm Thực đồng biện pháp tuyên truyền, giáo dục, kinh tế-xã hội, hành chính, hình biện pháp khác để phòng, chống tệ nạn mại dâm; kết hợp phòng, chống tệ nạn mại dâm với phòng, chống ma tuý phòng, chống HIV/AIDS Quán triệt quan điểm phòng chống mại dâm giải pháp đồng bộ, có bước thích hợp phát huy tính tích cực, chủ động quan, tổ chức, cơng dân, gia đình trách nhiệm quyền, tổ chức, đồn thể sở Kế thừa kinh nghiệm cơng tác phịng, chống mại dâm từ trước đến nước ta; đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước, kinh nghiệm thi hành pháp luật số nước có điều kiện kinh tế xã hội tương đồng với Việt Nam Các quy định Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm phải bảo đảm phù hợp với Hiến pháp đồng với hệ thống pháp luật hành; bảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, nguyên tắc dân chủ, nhân đạo tôn trọng điều ước quốc tế mà Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập III NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LỆNH PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM Pháp lệnh Phịng, chống mại dâm có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2003 gồm Lời nói đầu, Chương với 41 điều Chương I: Những quy định chung Gồm điều từ Điều đến Điều quy định phạm vi đối tượng điều chỉnh Pháp lệnh, giải thích từ ngữ, ngun tắc chủ yếu phịng, chống mại dâm Trong nguyên tắc chủ đạo là: kết hợp đồng biện pháp, động viên sức mạnh cộng đồng, phối hợp đồng quan nhà nước tổ chức xã hội phòng, chống mại dâm Nhà nước thực đồng biện pháp tuyên truyền, giáo dục, kinh tế - xã hội, hành hình biện pháp khác để phòng, chống mại dâm, kết hợp chặt chẽ biện pháp phòng, chống mại dâm với phòng, chống ma tuý phòng, chống lây nhiễm HIV/AIDS Chương II: Những biện pháp trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân gia đình phịng, chống mại dâm Gồm 12 điều, từ Điều 10 đến Điều 21 quy định biện pháp phòng, chống mại dâm như: - Tuyên truyền, giáo dục, kinh tế, xã hội, hành chính, hình Thơng tin, giáo dục, truyền thông tác hại mại dâm gia đình, xã hội; - Thực chương trình xúc tiến việc làm, xố đói giảm nghèo, dạy nghề, tăng thu nhập, cho vay vốn; quản lý lao động, đăng ký tạm trú, tạm vắng; - Quản lý, kiểm soát việc sản xuất, xuất nhập văn hoá phẩm, vật phẩm; quản lý hành chính, tra, kiểm tra tổ chức, sở kinh doanh, dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn mại dâm Chương quy định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, gia đình cá nhân phịng, chống mại dâm (Điều 11, Điều 12, Điều 13); trách nhiệm UBND xã, phường, thị trấn (Điều 19); trách nhiệm sở kinh doanh dịch vụ (Điều 15)… Chương III: Xử lý vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm Gồm điều từ Điều 22 đến Điều 29 quy định hệ thống chế tài xử lý đồng bộ, nghiêm khắc, tồn diện tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm phòng, chống mại dâm Xử lý hình hành vi phạm tội quy định Bộ luật Hình sự; quy định ngun tắc hình thức xử lý hành hành vi vi phạm Đặc biệt Chương quy định việc xử lý cán bộ, công chức, người thuộc lực lượng vũ trang nhân dân vi phạm Pháp lệnh phòng, chống mại dâm (Điều 27, 28, 29)… Chương IV: Quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống mại dâm Gồm điều từ Điều 30 đến Điều 37 quy định nội dung quản lý Nhà nước, trách nhiệm Chính phủ, Bộ, ngành, UBND cấp phòng, chống mại dâm Chương V: Khen thưởng khiếu nại, tố cáo Gồm điều (Điều 38 Điều 39) quy định khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích cơng tác phịng, chống mại dâm; khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Chương VI: Điều khoản thi hành Gồm điều (Điều 40 Điều 41) quy định hiệu lực Pháp lệnh, bãi bỏ quy định trước trái với Pháp lệnh Đồng thời, giao trách nhiệm cho Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Pháp lệnh MỘT SỐ NỘI DUNG TRỌNG TÂM CỦA PHÁP LỆNH CẦN ĐƯỢC TẬP TRUNG PHỔ BIẾN Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng Pháp lệnh Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm văn quy phạm pháp luật chuyên biệt phòng, chống mại dâm Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành, có giá trị hiệu lực pháp lý cao Pháp lệnh điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm; quy định biện pháp phòng, chống mại dâm; quyền hạn, trách nhiệm quan, tổ chức, trách nhiệm gia đình cá nhân việc phịng, chống mại dâm Ngoài đối tượng áp dụng tổ chức, cá nhân nước, Pháp lệnh áp dụng với tổ chức, cá nhân nước cư trú lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập có quy định khác Khái niệm "mại dâm" hành vi liên quan: Lần thuật ngữ mại dâm, liên quan đến mại dâm (như chứa mại dâm, tổ chức hoạt động mại dâm, môi giới mại dâm, bảo kê mại dâm) quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao, đảm bảo nhận thức thống nội quan thi hành pháp luật toàn dân, tránh mâu thuẫn trình thực thi Điều Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm quy định: - Mại dâm hành vi mua dâm, bán dâm - Chứa mại dâm hành vi sử dụng, thuê, cho thuê mượn, cho mượn địa điểm, phương tiện để thực việc mua dâm, bán dâm - Tổ chức hoạt động mại dâm hành vi bố trí, xếp để thực việc mua dâm, bán dâm - Môi giới mại dâm hành vi dụ dỗ dẫn dắt người làm trung gian để bên thực việc mua dâm, bán dâm - Bảo kê mại dâm hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, uy tín dùng vũ lực, đe doạ dùng vũ lực để bảo vệ, trì hoạt động mại dâm Các hành vi bị nghiêm cấm: Nhằm đảm bảo cho cá nhân hiểu nhận thức đầy đủ phịng, chống mại dâm, có ý thức tự giác chấp hành, góp phần giảm thiểu tác động xấu từ tệ nạn mại dâm đến xã hội, Điều Pháp lệnh quy định cụ thể hành vi trái pháp luật bị nghiêm cấm mại dâm liên quan đến mại dâm bao gồm: mua dâm; bán dâm; chứa mại dâm; tổ chức hoạt động mại dâm; cưỡng bán dâm; môi giới mại dâm; bảo kê mại dâm; lợi dụng kinh doanh dịch vụ để hoạt động mại dâm; hành vi khác liên quan đến hoạt động mại dâm Các biện pháp phòng, chống mại dâm: Một nội dung quan trọng Pháp lệnh quy định biện pháp phòng, chống mại dâm có hiệu Theo đó, Nhà nước thực đồng bộ, tích cực, kết hợp biện pháp tuyên truyền, giáo dục kinh tế xã hội để phòng, chống mại dâm Điều 10 quy định biện pháp tuyên truyền, giáo dục phòng, chống mại dâm, xác định biện pháp quan trọng để quan, tổ chức, cá nhân gia đình chấp hành tích cực tham gia hoạt động phịng, chống mại dâm Biện pháp tập trung vào việc tuyên truyền, giáo dục truyền thống văn hoá, đạo đức, lối sống lành mạnh; tác hại tệ nạn mại dâm; chủ trương, sách, biện pháp, mơ hình, kinh nghiệm quy định pháp luật phòng, chống mại dâm Việc tuyên truyền, giáo dục phòng, chống mại dâm phải kết hợp với tuyên truyền, giáo dục phòng, chống ma tuý phòng, chống lây nhiễm HIV/AIDS Điều 14 quy định biện pháp kinh tế - xã hội phòng, chống mại dâm, bao gồm việc dạy nghề, tạo việc làm để có thu nhập, xố đói giảm nghèo nhằm ngăn ngừa phát sinh, phát triển tệ nạn mại dâm; tổ chức chữa bệnh, giáo dục, dạy nghề, tạo việc làm giúp người bán dâm hồ nhập cộng đồng…Nhà nước có sách, biện pháp khuyến khích hỗ trợ tổ chức, cá nhân tổ chức chữa bệnh, giáo dục, dạy nghề, tạo việc làm giúp người bán dâm hoà nhập cộng đồng Trách nhiệm quan Nhà nước, tổ chức đồn thể, gia đình, cá nhân phịng, chống mại dâm: Nhận thức rõ mại dâm tệ nạn làm băng hoại giá trị đạo đức, phong mỹ tục truyền thống tốt đẹp dân tộc, phá vỡ tảng hạnh phúc gia đình, làm ổn định xã hội, nguyên nhân lây lan bệnh truyền nhiễm nguy hiểm, gây hậu nghiêm trọng cho hệ sau, Pháp lệnh xác định việc phòng, chống mại dâm trách nhiệm cộng đồng, toàn xã hội Nhà nước nhân dân phải chung sức đồng lịng làm lành mạnh hố mơi trường xã hội, góp phần xây dựng phát triển tồn diện người Việt Nam Vì lẽ đó, Pháp lệnh quy định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức đồn thể, cá nhân gia đình phòng, chống mại dâm Điều 11 quy định trách nhiệm quan thông tin, tuyên truyền việc xây dựng nội dung, hình thức tun truyền thích hợp phối hợp với quan, tổ chức, đơn vị vũ trang nhân dân để tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức, người thuộc lực lượng vũ trang nhân dân công dân phòng, chống mại dâm Điều 12 quy định trách nhiệm nhà trường sở giáo dục khác tuyên truyền, giáo dục phòng, chống mại dâm Nội dung tuyên truyền, giáo dục phải phù hợp với loại hình trường học, trình độ, lứa tuổi, giới tính học sinh, sinh viên, học viên phong tục, tập quán dân tộc; quản lý chặt chẽ học sinh, sinh viên, học viên; tổ chức hoạt động vui chơi lành mạnh để phòng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm; động viên, khuyến khích học sinh, sinh viên, học viên tích cực tham gia vào hoạt động tuyên truyền, giáo dục phòng, chống mại dâm Điều 13 quy định trách nhiệm gia đình việc giáo dục thành viên gia đình lối sống lành mạnh, phát huy truyền thống tốt đẹp, xây dựng gia đình văn hố; phối hợp với quan, tổ chức Uỷ ban nhân dân địa phương việc giáo dục, quản lý thành viên gia đình có hành vi vi phạm pháp luật phịng, chống mại dâm, tạo điều kiện để họ hoà nhập cộng đồng Một vấn đề Pháp lệnh quan tâm đề cập trách nhiệm sở kinh doanh dịch vụ Theo quy định Điều 15, khách sạn, nhà nghỉ, nhà hàng, sở kinh doanh vũ trường, karaokê, xoa bóp, tắm sở kinh doanh dịch vụ dễ bị lợi dụng để hoạt động mại dâm có trách nhiệm: - Ký hợp đồng lao động văn với người lao động; - Đăng ký lao động với quan quản lý lao động địa phương; - Không sử dụng người lao động 18 tuổi làm công việc ảnh hưởng xấu đến phát triển thể lực, trí lực nhân cách họ; - Thực khám sức khoẻ định kỳ cho người lao động theo quy định pháp luật; - Cam kết chấp hành quy định pháp luật phòng, chống mại dâm phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tệ nạn mại dâm xảy sở kinh doanh Các sở hoạt động có đủ tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định Chính phủ Người lao động làm việc sở phải chấp hành quy định quản lý hộ ký cam kết khơng vi phạm pháp luật phịng, chống mại dâm Điều 19 quy định trách nhiệm Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn phòng, chống mại dâm, là: tổ chức thực phịng, chống mại dâm địa phương; lập hồ sơ thống kê, phân loại đối tượng, sở kinh doanh dịch vụ để có biện pháp phịng ngừa tệ nạn mại dâm; tổ chức thực việc quản lý, giáo dục xã, phường, thị trấn người bán dâm người có hành vi liên quan đến mại dâm theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Ngồi ra, Pháp lệnh cịn quy định trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân hoạt động báo chí, xuất bản, dịch vụ văn hố thơng tin, sản xuất lưu hành, sử dụng dược phẩm kích thích tình dục; trách nhiệm quan Nhà nước kiểm tra, tra việc thực phòng, chống mại dâm Xử lý vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm Với việc xác định cụ thể rõ ràng hành vi bị nghiêm cấm mại dâm liên quan đến mại dâm, lần văn có giá trị pháp lý cao quy định việc xử lý nghiêm khắc cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật phịng, chống mại dâm Điều thể thái độ cương quyết, không dung túng, khoan nhượng Đảng, Nhà nước toàn thể nhân dân việc áp dụng biện pháp hành chế tài hình để xử lý đối tượng Hiện nay, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội tích cực, khẩn trương phối hợp với quan hữu quan soạn thảo, trình Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn thực Pháp lệnh Dự kiến đến Pháp lệnh Phịng, chống mại dâm có hiệu lực (1/7/2003), Nghị định thơng qua áp dụng Trong đó, Nghị định quy định chi tiết biện pháp xử phạt hành áp dụng đối tượng cụ thể Hiện nay, biện pháp xử phạt vi phạm hành hành vi mại dâm liên quan đến mại dâm áp dụng theo quy định Nghị định số 49/CP ngày 15/8/1996 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự Nghị định số 88/CP ngày 14/12/1995 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hố, dịch vụ văn hố phịng, chống số tệ nạn xã hội 6.1 Đối với người mua dâm (Điều 22): Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành hình thức cảnh cáo phạt tiền Hiện nay, hình thức xử phạt hành áp dụng theo quy định Nghị định số 49/CP Chẳng hạn, theo quy định khoản - Điều 23 Nghị định 49/CP hành vi mua dâm bị áp dụng hình thức phạt tiền từ 500.000 đồng đến 2.000.000 đồng Người mua dâm người chưa thành niên biết bị nhiễm HIV mà cố ý lây truyền bệnh cho người khác bị truy cứu trách nhiệm hình Bộ luật Hình 1999 quy định vấn đề Theo Điều 117 thì: người biết bị nhiễm HIV mà cố ý lây truyền bệnh cho người khác, bị phạt tù từ năm đến ba năm Nếu phạm tội với nhiều người, với người chưa thành niên, với thầy thuốc nhân viên y tế trực tiếp chữa bệnh cho mình, với người thi hành cơng vụ lý cơng vụ nạn nhân bị phạt tù từ ba năm đến bảy năm 10 Điều 256 Bộ luật Hình quy định tội mua dâm người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị phạt tù từ năm đến năm năm Phạt tù từ ba năm đến tám năm nếu: phạm tội nhiều lần, mua dâm trẻ em từ đủ 13 tuổi đến 16 tuổi, gây tổn hại cho sức khoẻ nạn nhân mà tỷ lệ thương tật từ 31% đến 60% Phạt tù từ bảy năm đến mười lăm năm nếu: phạm tội nhiều lần với trẻ em từ đủ 13 tuổi đến 16 tuổi, biết bị nhiễm HIV mà phạm tội, gây tổn hại cho sức khoẻ nạn nhân mà tỷ lệ thương tật từ 61% trở lên Ngồi hình thức xử phạt trên, cịn có hình thức phạt bổ sung phạt tiền từ năm triệu đồng đến mười triệu đồng người phạm tội 6.2 Đối với người bán dâm (Điều 23): Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành chính, bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn đưa vào sở chữa bệnh Cũng theo quy định Khoản - Điều 23 Nghị định 49/CP người bán dâm bị phạt tiền từ 50.000 đồng đến 200.000 đồng Người bán dâm người nước ngồi tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành hình thức cảnh cáo, phạt tiền, trục xuất Người bán dâm biết bị nhiễm HIV mà cố ý lây truyền bệnh cho người khác bị truy cứu trách nhiệm hình (Điều 117, Điều 118 - Bộ luật Hình sự) 6.3 Đối với người có hành vi liên quan đến mại dâm (Điều 24): Người bảo kê mại dâm, góp vốn để sử dụng vào mục đích hoạt động mại dâm tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình Về biện pháp xử phạt hành chính, Khoản 1, 2, - Điều 23 Nghị định 49/CP quy định hành vi lạm dụng tình dục bị phạt tiền từ 50.000 đồng đến 200.000 đồng; hành vi cung cấp địa điểm cho hoạt động mại dâm phạt tiền từ 500.000 đồng đến 2.000.000 đồng; hành vi dẫn dắt hoạt động mại dâm che giấu, bảo vệ cho hành vi mua dâm, bán dâm bị phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng Ngoài ra, khoản Điều quy định hành vi dùng thủ đoạn khống chế, đe doạ người mua dâm, bán dâm để đòi tiền, cưỡng đoạt tài sản bị phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng Người môi giới mại dâm, chứa mại dâm, cưỡng bán dâm, tổ chức mại dâm, mua bán phụ nữ, trẻ em để phục vụ hoạt động mại dâm bị truy cứu trách nhiệm hình Theo quy định Nghị định số 88/CP, hành vi môi giới mại dâm, chứa mại dâm không thường xuyên, chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình áp dụng hình thức phạt tiền từ 500.000 đồng đến 11 5.000.000 đồng hành vi môi giới mại dâm; từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng hành vi chứa mại dâm Bộ luật Hình có hai điều quy định hành vi chứa mại dâm môi giới mại dâm Điều 254 Bộ luật Hình quy định tội chứa mại dâm bị phạt tù từ đến bảy năm; phạt tù từ năm năm đến mười lăm năm phạm tội có tổ chức, cưỡng mại dâm, phạm tội nhiều lần, người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi, gây hậu nghiêm trọng, tái phạm nguy hiểm; phạt tù từ mười hai đến hai mươi năm trường hợp: trẻ em từ đủ 13 tuổi đến 16 tuổi; gây hậu nghiêm trọng; phạm tội đặc biệt nghiêm trọng bị phạt tù từ hai mươi năm tù chung thân; ngồi ra, người phạm tội cịn bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến trăm triệu đồng, tịch thu phần toàn tài sản, phạt quản chế từ năm đến năm năm Điều 255 quy định người có hành vi dụ dỗ, dẫn dắt người mại dâm bị phạt tù từ sáu tháng đến năm năm, trường hợp tăng nặng phạt tù từ ba năm đến mười năm, bảy năm đến mười lăm năm mười hai đến hai mươi năm; ngồi người phạm tội cịn bị phạt tiền từ triệu đến mười triệu đồng 6.4 Đối với tổ chức, cá nhân lợi dụng kinh doanh dịch vụ để hoạt động mại dâm (Điều 25): áp dụng hình thức phạt tiền tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị tịch thu tang vật, phương tiện có liên quan trực tiếp đến hoạt động mại dâm, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề Khoản - Điều 23 Nghị định 49/CP quy định hành vi sử dụng việc mua dâm, bán dâm hoạt động tình dục khác làm phương thức kinh doanh áp dụng hình thức phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng Người đứng đầu sở kinh doanh dịch vụ thiếu tinh thần trách nhiệm để hoạt động mại dâm xảy sở quản lý bị xử phạt hành chính; trường hợp gây hậu nghiêm trọng bị truy cứu trách nhiệm hình 6.5 Đối với tổ chức, cá nhân phổ biến, tàng trữ, lưu hành sản phẩm có nội dung hình thức khiêu dâm (Điều 26): áp dụng hình thức phạt tiền tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề không tiến hành hoạt động ghi giấy phép, chứng hành nghề Hiện nay, việc xử phạt hành vi áp dụng quy định Nghị định số 88/CP 6.6 Đối với cán bộ, công chức, người thuộc lực lượng vũ trang nhân dân có hành vi mua dâm, bán dâm hành vi khác liên quan đến mại dâm (Điều 27) ngồi việc bị áp dụng hình thức xử phạt hành chính, 12 truy cứu trách nhiệm hình trên, cịn bị thơng báo cho người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quản lý người để giáo dục xử lý kỷ luật Việc đưa hình thức "thơng báo cho người đứng đầu" dựa quan điểm đạo lý có lý, có tình, nghiêm khắc xử lý kỷ luật tế nhị, không làm ảnh hưởng phá vỡ hạnh phúc gia đình, khơng phổ biến rộng rãi quan, đơn vị người vi phạm, không ảnh hưởng uy tín quan, đơn vị Quan trọng hơn, để người đứng đầu quan, đơn vị thấy hết trách nhiệm việc ngăn ngừa, giáo dục, xử lý cán bộ, cơng chức thuộc phạm vi quản lý Trong thời gian bị xử lý kỷ luật, người có hành vi vi phạm khơng đề cử, ứng cử vào quan dân cử, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; không bổ nhiệm bổ nhiệm lại, bổ nhiệm vào chức vụ tương đương cao quan nhà nước lực lượng vũ trang 6.7 Đối với người có hành vi vi phạm pháp luật thực nhiệm vụ đấu tranh phịng, chống mại dâm (Điều 28): Người có nhiệm vụ trực tiếp đấu tranh phịng, chống mại dâm mà có hành vi bảo kê mại dâm, dung túng, bao che không xử lý kịp thời hoạt động mại dâm xảy địa bàn quản lý tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, chuyển làm công tác khác bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp gây thiệt hại quan nơi người cơng tác phải có trách nhiệm bồi thường người gây thiệt hại có trách nhiệm bồi hồn theo quy định pháp luật Trên thực tế cơng tác, người có nhiệm vụ trực tiếp đấu tranh phòng, chống mại dâm bao gồm lực lượng cơng an; lực lượng phòng, chống tệ nạn xã hội ngành lao động, thương binh xã hội; đội biên phòng…Đây quy định có ý nghĩa quan trọng nhằm làm rõ trách nhiệm quản lý công vụ theo địa bàn người giao nhiệm vụ trực tiếp đấu tranh phòng, chống tệ nạn mại dâm 6.8 Đối với người có hành vi bao che không kịp thời xử lý kỷ luật người vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm (Điều 29): Người có chức vụ, quyền hạn có hành vi bao che khơng kịp thời xử lý kỷ luật người thuộc quyền quản lý có hành vi mại dâm, liên quan đến mại dâm tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình Quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống mại dâm Bên cạnh quy định Chính phủ thống quản lý Nhà nước công tác phòng, chống mại dâm, Pháp lệnh giao nhiệm vụ rõ ràng cho quan: 13 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội phối hợp với quan, tổ chức có liên quan xây dựng tổ chức thực sách, kế hoạch phịng, chống mại dâm; thống kê, kiểm tra, tra giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống mại dâm; thực hợp tác quốc tế phòng, chống mại dâm theo phân cơng Chính phủ Bộ Cơng an có trách nhiệm tổ chức đấu tranh phịng, chống tội phạm mại dâm, buôn bán phụ nữ, trẻ em để phục vụ hoạt động mại dâm vi phạm pháp luật có liên quan đến mại dâm; đạo lập hồ sơ, đưa người bán dâm vào sở chữa bệnh hỗ trợ sở chữa bệnh giữ gìn trật tự, an ninh; phối hợp với Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, bộ, ngành liên quan việc đạo, hướng dẫn, tổ chức thực việc quản lý, giáo dục người bán dâm, người có hành vi liên quan đến mại dâm cộng đồng, kiểm tra, tra xử lý sở kinh doanh dịch vụ có vi phạm pháp luật phịng, chống mại dâm Bộ Văn hố - Thông tin, Bộ Y tế, Bộ Thương mại, Bộ Giáo dục Đào tạo, Tổng cục Du lịch phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm đạo, hướng dẫn, tổ chức, phối hợp hoạt động phòng, chống mại dâm thuộc lĩnh vực, ngành; quản lý sở kinh doanh dịch vụ; phối hợp với Bộ, ngành liên quan tổ chức kiểm tra, tra xử lý sở kinh doanh dịch vụ thuộc ngành quản lý có vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm Uỷ ban nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực việc quản lý Nhà nước cơng tác phịng, chống mại dâm địa phương IV TỔ CHỨC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN PHÁP LỆNH PHỊNG, CHỐNG MẠI DÂM Để Pháp lệnh Phịng, chống mại dâm phát huy vai trị tích cực đấu tranh với tệ nạn mại dâm, góp phần đưa Pháp lệnh vào sống, thời gian tới Bộ, ngành, địa phương tổ chức triển khai số công tác sau: Bộ Lao động, Thương binh Xã hội chủ trì với Bộ Văn hố - Thông tin, Bộ Y tế, Bộ Thương mại, Bộ Giáo dục Đào tạo, Tổng cục Du lịch quan hữu quan khẩn trương đạo, ban hành Nghị định, Thông tư hướng dẫn cụ thể, chi tiết việc thi hành Pháp lệnh Các quan, tổ chức, đoàn thể ban hành kế hoạch phối hợp tuyên truyền, phổ biến phòng, chống mại dâm, xác định trách nhiệm 14 phịng, chống tệ nạn cá nhân, toàn thể cộng đồng, xã hội Uỷ ban nhân dân cấp cần chủ động, tích cực việc huy động cấp, ngành, quan, đoàn thể địa phương thực Pháp lệnh Cơ quan Tư pháp phối hợp với quan, tổ chức hữu quan, phương tiện thông tin đại chúng tổ chức tập huấn, tuyên truyền, phổ biến kịp thời Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm tới quan, tổ chức, đồn thể, cán bộ, cơng chức đông đảo tầng lớp nhân dân, giúp cá nhân nhận thức rõ trách nhiệm cơng tác phịng, chống mại dâm, có ý thức tự giác tu dưỡng đạo đức, phẩm chất, giữ gìn hạnh phúc gia đình trật tự, an tồn xã hội, bảo vệ sức khoẻ nhân dân, xây dựng phát triển người Việt Nam 15 16