Qbâg dựng pháp luật số 3 (360) 2022 BÀH VỂ SflWNG THÍCH ạO) PHÚ* LHẬin THỤC 11ỄH PHÂN CẤP QUẢN LÝ KINH TÉ TẠI Ỹlệ NAM ■ ThS TRÀN TH! MAI PHƯỚC * Tóm tắt Trên cơ sở nghiên cứu, xác định mức độ phân chi[.]
số (360) - 2022 Qbâg dựng pháp luật BÀH VỂ SflWNG THÍCH ạO) PHÚ * LHẬin THỤC 11ỄH PHÂN CẤP QUẢN LÝ KINH TÉ TẠI Ỹlệ NAM ■ ThS TRÀN TH! MAI PHƯỚC * Tóm tắt: Trên sở nghiên cứu, xác định mức độ phân chia quyền lực trung ương địa phương, viết liên hệ đến phản cấp, phân quyền Việt Nam đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đê Abstract: On the basis of research and determination of the degree of power division between the central and local governments, the article relates to decentralization and power devolution in Vietnam and makes some recommendations to improve the law on this issue Các mức độ phân chia quyên lực trung ương địa phương quyên/ủy thác nhiệm vụ, ủy quyên phân quyền3 Cùng quan điếm này, thứ tự liệt kê Khi đề cập đến phân chia quyền lực có khác tác giả khác cho rằng: trung ương địa phương nói chung “Có ba thể loại phân cấp hành tản quản lý kinh tế nói riêng, có nhiều quyền, phân quyền ủy quyền”4 quan điểm bàn mức độ phân chia - Tập trung hóa bao gồm tập quyền tản Có tóm tắt số quan điểm học quyền, cịn phân quyền phi tập trung giả nước sau: hóa5 Khi nói mức độ tự việc - Mức độ phân chia quyền lực trung ương định tăng dần tự quản địa phương, địa phương biểu thị mức độ phát triển tác giả cho có bốn cấp độ, gồm: yếu tố dân chủ từ thấp đến cao tổ chức Tự quản, tự chủ, tự tự trị quản lý theo lãnh thổ là: “Tập quyền, tản Đối với học giả nước ngoài, phát quyền, phân cấp quản lý, phân quyền, tự quản biểu sau nghiên cứu khía cạnh địa phương Cũng nói tự quản địa vấn đề Theo đó: phương hình thức phân cấp quản lý triệt đê nhất”1 - Phân cấp thường chia nhỏ thành ba quy trình khác có liên quan với - Phân cấp hành bao gồm ba nhóm là: nhau, là: Giảm tập trung (deconcentration), Phi tập trung (deconcentralization), ủy quyền ủy quyền (delegation) phân quyền (devolu (delegation) phân quyền (devolution) Trong tion) Các loại phân cấp (deconcentration) sau đó, “phân quyền cấp độ phân cấp hành phân thành ba loại là: Phân cấp cao ”2 trị (political decentralization), phân cấp hành - Quá trình phân cấp quản lý nhà nước kinh tế bao gồm hình thức như: Tản (administrative decentralization) phân cấp tài khóa (fiscal decentralization)6 * Khoa Luật, Trường Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh Dân chủ & Pháp luật 23 Qbâụ dựnạ pháfL luật Số (360) - 2022 - Phân cấp phân thành bốn loại cấp độ với “phân quyền” mức độ là: Giảm tập trung, ủy quyền, phân quyền tư phân chia quyền lực trung ương địa nhân hóa “Một số Chính phủ sử dụng phương bốn loại, đồng thời vào thời điểm - Ớ mức thứ tư, phân quyền có ba cấp độ khác Một số bắt đầu với cách tiếp tăng dần là: Giảm tập trung, chuyển giao quyền cận sau chuyển sang cách tiếp cận khác lực ủy quyền Do vậy, sử dụng thuật ngừ sau đánh giá kết ban đầu Các Chính “ủy quyền” Việt Nam, ta hiểu cấp độ phủ khác sừ dụng kết hợp bốn loại khác thứ hai phân cấp quản lý (tức ủy quyền nhau”7 phân cấp quản lý) cấp độ - “Phân cấp quản lý phân loại thêm thành giảm tập trung, ủy quyền phân cao phân quyền - mức thứ năm - tự quản địa phương - mức quyền” Trong đó, “giảm tập trung cao phân chia quyền lực, có bốn gọi phân cấp hành chính”8 mức độ tự việc định theo Đen đây, ta thấy quan điểm phân cấp với hướng tăng dần là: Tự quản, tự chủ, tự hình thức (hay loại), cấp độ phân tự trị Vì thế, tự quản địa phương cấp đa dạng khó hình dung tùy vào mức độ trao quyền tùy Nhận xét mức độ phân chia quyền lực trung ương - địa phương liên hệ đến phân cấp, phân quyền Việt vào quốc gia/vùng lãnh thổ mà quyền tự quyền tự quản khác Trong số nhận xét này, điểm đáng lưu ý mức độ phân chia Nam Qua việc tổng hợp tác giả, nhận xét rằng: - Phân cấp có năm mức độ phân chia quyền quyền lực thứ ba Đây xem “một nấc thang”9 trung gian hai thái cực tập trung hóa phi tập trung hóa, hướng đến phân lực trung ương địa phương, từ thấp đến quyền bảo đảm nguyên tắc tập trung cao là: Tập quyền, tản quyền, phân cấp quản lý, dân chủ Nguyên tắc chủ trương từ phân quyền tự quản địa phương Trong đó, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI10 tập quyền tản quyền hai cấp độ biểu vần chưa thay đồi Nghị quyền lực tập trung (hay “tập trung hóa”), cịn Đại hội Đảng11 xem phân cấp, phân phân quyền biểu quyền lực phi tập trung quyền sách hàng đầu cần phải quan (hay “phi tập trung hóa”) Việt Nam tâm Do vậy, vấn đề “đẩy mạnh phân cấp, phân mức thứ ba phân cấp quản lý quyền hợp lý, hiệu quả, đồng thời tăng cường - Ở mức thứ ba, phân cấp quản lý có bốn cấp kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực hệ độ theo thứ tự tăng dần là: Giảm tập trung (tản thống pháp luật” thuộc đột phá chiến lược thứ quyền), ủy quyền, phân quyền tư nhân hóa ba đột phá chiến lược phát triển đất Do vậy, cần phân biệt “phân quyền” nước đặt Nghị 24 Dân chủ & Pháp luật Qbâụ, dựnạ fdiáfL luật SỐ (360) - 2022 Theo phân tích trên, tác giả cho rằng, “phân quyền địa phương”13 Tác giả cho rằng, quyền” chủ trương Đảng cần quy định hợp lý việc tra, hiểu cấp độ cao phân cấp quản kiểm tra cấp trường hợp lý (phân quyền phân cấp quản lý), không quan trọng Câu từ Luật cẩn phải phân quyền mức độ phân chia trọng quy định cấp “trong phạm vi quyền lực trung ương cho địa phương, tức nhiệm vụ, quyền hạn mình” phạm vi khơng phải mức phân quyền tiệm cận với tự tra, kiểm tra “tính hợp hiến, hợp quản địa phương Do vậy, Hiến pháp năm 2013 pháp” văn pháp luật hành cần Như vậy, nói, hai quy định làm sáng tỏ vấn đề để có tương thích phù hợp với Việt Nam giai đoạn phân cấp quy định pháp luật với thực tiễn thi quản lý Thế nhưng, hiểu hành Bởi lẽ, không làm sáng tỏ vấn đề giai đoạn phân quyền thì “giới phân tích” có quyền đánh giá rằng, quy định trở nên bất cập Bởi lẽ, kiểu phân quyền không triệt để, hay chất phân quyền trách nhiệm phân quyền hình thức “quan chức” dân cử đề cao Khi quyền Chẳng hạn, quy định sau dù phù hợp định trao cho địa phương với Việt Nam không phù hợp với quan hành phải giải trình trước quan chất phân quyền: dân cừ, “các quan chức dân cừ chịu Một là, quy định chức danh Chù tịch ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu trách nhiệm giải trình trước cử tri khơng phải trước quyền cấp cao hơn”14 Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp phê Tuy nhiên, cần nói thêm rằng, phù chuẩn (đối với cấp tỉnh Thủ tướng Chính hợp khơng có nghĩa pháp luật phân phủ phê chuẩn)12 Quy định phù hợp với cấp quản lý khơng cần thay đơi, hồn thiện hay Việt Nam chưa thể tự chủ bổ sung Bởi lẽ, Việt Nam trường đến mức địa phương có tồn quyền định hợp ngoại lệ quản trị theo xu hướng phân nhân đơn vị hành quyền giới Chúng ta phải Trong khoa học pháp lý có nhiều ý kiến bước tiến tới giai đoạn thứ tư - giai đoạn đề xuất pháp luật nên thay đồi theo hướng chức phân quyền (phi tập trung) nên phải cải cách đê danh Chủ tịch ủy ban nhân dân cử tri bầu sớm đạt cấp độ cao phân cấp quản không cần phê chuẩn cấp lý- Hai là, quy định “cơ quan nhà nước cấp Kiến nghị phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn Từ phân tích trên, tác giả cho rằng, có trách nhiệm tra, kiểm tra tính hợp Việt Nam vượt qua giai đoạn tập quyền hiến, hợp pháp việc thực nhiệm tản quyền, thúc đẩy phân cấp quản lý vụ, quyền hạn phân quyền cho cấp Mặc dù Hiến pháp năm 2013 ghi nhận thuật Dân chủ & Pháp luật 25 Qbảg dựng, fduifL luật Số (360) - 2022 ngữ “phân quyền” chưa phải cấp thêm điều luật giải thích từ ngừ để làm sáng tỏ độ phân cấp thứ tư (phi tập trung) mà cịn thuật ngừ chun mơn, có từ “phân quyền” “phân cấp quản lý” Xu “phân cấp”, “phân quyền” Bên cạnh đó, cần bồ hướng quốc tế đại quốc gia trao sung quy phạm pháp luật mục tiêu, quan quyền tự quản cho quyền địa phương Do điềm, nguyên tắc phân cấp quản lý; hệ thống vậy, Việt Nam cần thúc đẩy phân quyền tịnh ngành, lĩnh vực phân cấp; chủ thể phân tiến dần đến tự quản địa phương để bắt kịp với cấp phân cấp; quyền nghĩa vụ, trách phát triển xã hội đương đại nhiệm chủ thể , để sớm đạt cấp độ Tuy nhiên, cần phải xác định rang, tại, cao phân cấp quản lý Nếu không vần “phân cấp quản lý” sửa đổi Luật Tổ chức Chính phủ hành Từ “phân quyền” sử dụng Luật Tố chức quyền địa phương Hiến pháp pháp luật nước ta dề gây nhầm hành đạo luật phân cấp đời lúc lẫn với cấp độ phân quyền thứ tư (phi tập giải pháp Điều nhàm làm trung) Vì lè đó, nhà làm luật cần phải thể rõ “phân quyền” “phân cấp rõ ý đồ thông qua quy phạm quản lý” nên việc tồn quy định liên quan liên quan đến phân cấp, phân quyền Không đến chế phân cấp quản lý tập trung dân chủ nên sử dụng thuật ngừ chuyên môn “phân cấp, phù hợp, đồng thời thề phân quyền” mà khơng giải thích phân cấp bước quản lý nhà nước, rõ đạo luật Điều không phù hợp với ràng chưa thật “chín” với “phân Nghị số 351/2017/UBTVQH14 ngày cấp quản lý” chưa thề vội bước sang giai 14/3/2017 ủy ban Thường vụ Quốc hội đoạn “phân quyền” - mức độ thứ tư phân quy định thể thức kỹ thuật trình bày văn chia quyền lực Theo hướng này, từ “phân quy phạm pháp luật Quốc hội, ủy ban quyền” cần sử dụng rõ nghĩa (như Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, theo đó, phân tích nêu trên) trương, “trong văn có từ ngừ chun mơn cần phải sách Đảng pháp luật Nhà làm rõ nội dung từ ngữ phải giải nước thích” (khoản Điều 18) Hai là, xác định vượt qua Nghiên cứu vị trí thứ bậc mức độ giai đoạn “phân cấp quản lý” mức độ phân chia quyền lực trung ương địa “phân quyền” (phi tập trung) cịn nhiều vấn phương hình thức phân cấp, phân quyền, đề cần bàn “pháp luật phân quyền Việt tác giả kiến nghị cần phải định hình chọn Nam” Bởi lẽ, hệ thống pháp luật lĩnh vực hai hướng sau: mỏng, chưa thể thực thi sách Một là, xác định Việt Nam trong Các giải pháp đề xuất giai đoạn “phân cấp quản lý” Luật Tổ chức cho hướng không đề cập quyền địa phương hành cần cấu phạm vi viết, có lẽ thay đổi 26 Dân chủ & Pháp luật Qbâg dựng fduifL luật Số (360) - 2022 chế quản lý quyền địa phương Thiết nghĩ, xu phát triển chung vấn đề cần Đơn cử giới diễn biến phức tạp tình số có việc hình thành chức danh lãnh đạo hình dịch bệnh, cần trọng việc kiện tồn hệ hành địa phương Theo đó, Chủ tịch ủy thống pháp luật nhằm cải cách, nâng cấp (chứ ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân không đơn “thúc đẩy”) phân cấp cử tri địa phương bầu mà khơng cần quản lý để q trình thực chín muồi phê chuẩn cấp Một thực tế cần thừa trước chuyển sang giai đoạn phân quyền nhận rằng, bước sớm nói Song song đó, cần trọng cơng tác lập pháp chưa thể thực thi giai đoạn cho hai trình tương thích với □ Nguyễn Cửu Việt, Trương Đắc Linh, 2011, “Sửa đổi Hiến pháp: Nhìn từ chiến lược phân cấp quản lý”, Tạp chí Khoa học pháp lý, Trường Đại học Luật Thành Hồ Chí Minh, số 3/2011 Vũ Thành Tự Anh, 2012, Phân cấp quản lý kinh tế Việt Nam nhìn từ góc độ chế, Kỷ yếu Diễn đàn Kinh tế mùa Thu - Kinh tế Việt Nam 2012, triển vọng 2013: Đoi phân cấp cải cách thể chế Lê Xuân Bá, 2012, Phân cấp kinh tế Việt Nam: Cơ sở lý luận, thực trạng giải pháp, Kỳ yếu Diễn đàn Kinh tế mùa Thu - Kinh tế Việt Nam 2012, triển vọng 2013: Đổi phân cấp cải cách thể chế Nguyền Đăng Dung, 2010, Các hình thức phân cắp, phân quyền, Tạp Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học 26 (2010) 207-213, tr 209 Bùi Đức Kháng, 2006, Phân cấp quản lý hệ thống hành nhà nước chinh quyền địa phương, Nxb Tư pháp, tr 30 Stacey White, 2011, Government decentralization in the 21st century, A report of the CSIS program on crisis, conflicts, and cooperation, Washington, DC: Centre for Strategic and International Studies, tr Dennis A.Rondinelli, John R Nellis & G Shabbir Cheema, 1983, Decentralization in developing countries, tr 14 Alex Brillantes JR, 2004, “Decentralization imperatives: Lessons from some Asian countries”, Journal of International Cooperation Studies, 12(1), tr Từ dùng Bùi Đức Khảng, 2006, Phân cấp quản lý hệ thống hành nhà nước quyền địa phương, Nxb Tư pháp, tr 11 - 12 10 Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (năm 1986) chủ trương: “ phải kiên thực phân cấp quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ Việc phân cấp quản lý phải bảo đảm quyên làm chù ba cấp 11 12 Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII (năm 2021) Điều 83 Luật Tổ chức chỉnh quyền địa phương năm 2015 Điều 28 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 (sửa đoi, bổ sung năm 2019) 13 14 Khoản Điều 12 Luật Tố chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đôi, bô sung năm 2019) Vũ Thành Tự Anh, 2012, Phăn cấp quản lý kinh té Việt Nam nhìn từ góc độ thể chế, Kỷ yểu Diễn đàn Kinh tế mùa Thu - Kinh tế Việt Nam 2012, triển vọng 2013: Đổi phân cấp cải cách thể chế Dân chủ & Pháp luật 27 ... cấp quản lý kinh tế Việt Nam nhìn từ góc độ chế, Kỷ yếu Diễn đàn Kinh tế mùa Thu - Kinh tế Việt Nam 2012, triển vọng 2013: Đoi phân cấp cải cách thể chế Lê Xuân Bá, 2012, Phân cấp kinh tế Việt Nam: ... Các Chính “ủy quyền” Việt Nam, ta hiểu cấp độ phủ khác sừ dụng kết hợp bốn loại khác thứ hai phân cấp quản lý (tức ủy quyền nhau”7 phân cấp quản lý) cấp độ - ? ?Phân cấp quản lý phân loại thêm thành... trung hóa”) Việt Nam tâm Do vậy, vấn đề “đẩy mạnh phân cấp, phân mức thứ ba phân cấp quản lý quyền hợp lý, hiệu quả, đồng thời tăng cường - Ở mức thứ ba, phân cấp quản lý có bốn cấp kiểm tra,