Đang tải... (xem toàn văn)
ThS NGUYỄN THỊ PHƯƠNG HOA (Chủ biên) ThS NGUYỄN NHƯ KHƯƠNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÀNH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO GIÁO TRÌNH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM KỸ THUẬT TP HCM VIỆ[.]
ThS NGUYỄN THỊ PHƯƠNG HOA (Chủ biên) - ThS NGUYỄN NHƯ KHƯƠNG GIÁO TRÌNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÀNH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM KỸ THUẬT TP.HCM VIỆN SƢ PHẠM KỸ THUẬT ******************* GVC ThS NGUYỄN THỊ PHƢƠNG HOA (Chủ biên) ThS NGUYỄN NHƢ KHƢƠNG GIÁO TRÌNH NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – 2014 GIÁO TRÌNH Nguyễn Thị Phƣơng Hoa (Chủ biên) - Nguyễn Nhƣ Khƣơng NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Khu Phố 6, Phường Linh Trung, Quận Thủ Đức, TPHCM Số 3, Công trường Quốc tế, Quận 3, TP Hồ Chí Minh ĐT: 38239171 – 38225227 - 38239172 Fax: 38239172 - Email: vnuhp@vnuhcm.edu.vn ***** PHÒNG PHÁT HÀNH NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Số Công trường Quốc tế - Quận – TPHCM ĐT: 38239170 – 0982920509 – 0913943466 Fax: 38239172 – Website: www.nxbdhqghcm.edu.vn ***** Chịu trách nhiệm xuất bản: NGUYỄN HOÀNG DŨNG Tổ chức thảo chịu trách nhiệm tác quyền TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM KỸ THUẬT TPHCM Biên tập: NGUYỄN HUỲNH Sửa in: TRẦN TÂM Trình bày bìa TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM KỸ THUẬT TPHCM Mã số ISBN: 978-604-73-1725-7 Số lượng 300 cuốn; khổ 16 x 24cm Số đăng ký kế hoạch xuất bản: 400-2013/CXB/07-20/ĐHQGTPHCM Quyết định xuất số: 125 ngày 24/06/2014 NXB ĐHQGTPHCM In Cơng ty TNHH In Bao bì Hưng Phú Nộp lưu chiểu quý III năm 2014 LỜI NÓI ĐẦU Để đáp ứng yêu cầu nghiên cứu học tập sinh viên khối ngành sư phạm Trường Đại học Sư phạm kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh, giảng viên Viện Sư phạm kỹ thuật biên soạn giáo trình Quản lý hành nhà nước quản lý ngành giáo dục đào tạo nhằm trang bị cho sinh viên kiến thức quản lý hành nhà nước quản lý ngành giáo dục đào tạo Nội dung giáo trình bao gồm vấn đề như: - Lý luận chung Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Một số vấn đề quản lý hành nhà nước - Đường lối, quan điểm Đảng Nhà nước giáo dục đào tạo Do tính chất phức tạp phạm vi rộng lớn quản lý hành nhà nước vấn đề quản lý giáo dục đào tạo, nên tác giả có nhiều cố gắng biên soạn không tránh khỏi thiếu sót Viện Sư phạm kỹ thuật xin trân trọng giới thiệu giáo trình mong nhận ý kiến đóng góp quý báu bạn đọc để giáo trình tiếp tục hồn thiện VIỆN SƢ PHẠM KỸ THUẬT MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU MỤC LỤC BÀI 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NHÀ NƢỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM I Một số vấn đề lý luận chung nhà nước II Một số vấn đề Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 15 BÀI 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 53 I Những khái niệm 54 II Những tính chất chủ yếu hành Việt Nam 58 III Nguyên tắc hoạt động hành Việt Nam 60 IV Chức hành nhà nước 62 IV Phương pháp, phương tiện, hình thức phương pháp quản lý hành nhà nước 64 VI Cải cách hành nhà nước 67 VII Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo 73 BÀI 3: ĐƢỜNG LỐI, QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 83 I Tình hình giáo dục Việt Nam 84 II Bối cảnh thời cơ, thách thức giáo dục nước ta 85 III Định hướng đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 Bài MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Mục tiêu: Sau học xong này, sinh viên có khả năng: - Xác định khái niệm: nhà nước, nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam - Trình bày vấn đề nhà nước, nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam - Liên hệ phân tích vấn đề lý luận nhà nước với thực tiễn - Chuyên cần, chăm tham khảo, nghiên cứu sàng lọc tài liệu - Thể hiệnkhả làm việc nhóm phân công, hợp tác chia sẻ trách nhiệm - Nâng cao ý thức trách nhiệm công dân I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NHÀ NƢỚC Nguồn gốc, dấu hiệu, chất, chức năng, kiểu tổ chức nhà nƣớc a Nguồ n gố c của nhà nước Nhà nước tượng , phức ta ̣p của mo ̣i xã hô ̣i có giai cấ p, tác nhân biến đổi xã hội phát triể n kinh tế Chính nhà tư tưởng tiếp cận đưa lý giải khác nguồn gố c phát sinh nhà nước Thuyết thần học cho rằ ng Thươ ̣ng đế là người sắ p đă ̣t trâ ̣t tự xã hô ̣i Nhà nước , Thươ ̣ng đế sáng ta ̣o để bảo vê ̣ trâ ̣t tự chung, họ coi Thượng đế lực lượng siêu nhiên , quyề n lực nhà nước là vĩnh cửu Sự phu ̣c tùng quyề n lực nhà nước là cầ n thiế t và tấ t yế u Thuyết gia trưởng cho rằ ng nhà nướ c là kế t quả của sự phát triể n lịch sử gia đình , hình thức tổ chức tự nhiên sống người , nhà nước có xã hội quyền lực nhà nước vĩnh cửu Sự phục tùng quyền lực nhà nước cần thiết và tấ t yế u Thuyết khế ước xã hội cho rằ ng sự đời của nhà nước là sản phẩ m khế ước người sống trạng thái tự nhiên không có nhà nước Nhân dân có thể lâ ̣t đổ nhà nước và những người đa ̣ i diê ̣n, nế u ho ̣ vi pha ̣m hơ ̣p đồ ng Thuyết bạo lực cho rằ ng nhà nước xuấ t hiê ̣n trực tiế p từ sự sử du ̣ng bạo lực thị tộc thị tộc khác , mà kết thị tộc chiến thắ ng “nghi ̃ ra” mô ̣t tổ chức đă ̣c biê ̣t (nhà nước) để nô dịch kẻ chiến bại Các triết gia theo chủ nghĩa Mác -Lênin đã chỉ rằ ng : Nhà nước không phải là hiện tượng vĩ nh cửu , bất biến , mà nhà nước phạm trù lịch sử, có q trình phát sinh, phát triển tiêu vong Lịch sử hình thành phát triển xã hội lồi người chứng tỏ : xã hội loài người có thời kỳ dài khơng có nhà nước Đó là thời kỳ lịch sử kéo dài hàng triê ̣u năm của chế đô ̣ công xã nguyên thủy.Trong chế đô ̣ đó , quyề n lực xã hô ̣i đươ ̣c gắ n với ̣ thố ng quản lý đơn giản : Hô ̣i đồ ng thi ̣tơ ̣c Đó là hình thức tổ chức quyền lực cao thị tộc gồ m những người cao tuổ i có uy tiń cô ̣ng đồ ng , hô ̣i đồ ng đó quyế t đinh ̣ tấ t cả những vấ n đề quan tro ̣ng của thi ̣tô ̣c như: - Tổ chức lao động sản xuất; - Tiến hành chiến tranh; - Giải tranh chấp nội bộ… Những định hội đồng thị tộc thể ý chí chung tất thành viên có tính chất bắt buộc chung tất người Mặc dù thị tộc chưa có tổ chức cưỡng chế việc thi hành định đó, quyền lực xã hội có hiệu cao thể tính cưỡng chế mạnh mẽ Như vậy, xã hội cơng xã ngun thủy chưa có nhà nước, pháp luật, tồn quy định xã hội như: đạo đức, tập quán, tôn giáo… để điều chỉnh quan hệ thành viên xã hội Các quy phạm xã hội thể ý chí chung thành viên xã hội tất tuân theo cách tự giác Việc tự giác tuân theo quy tắc trở thành thói quen, tập quán cộng đồng Nó đảm bảo thực sức mạnh hội đồng thị tộc Lịch sử xã hội nguyên thủy trải qua ba giai đoạn phân công lao động xã hội: - Giai đoạn phân công lao động xã hội lần thứ nhất: Nghề chăn nuôi tách khỏi trồng trọt, tạo điều kiện cho hai ngành cùng phát triển mạnh mẽ, suất lao động tăng nhanh Con người tạo nhiều cải mức cần thiết để trì sống thân họ Cuối giai đoạn phân cơng lao động sản xuất đó, chế độ tư hữu xuất hiện, xã hội bắt đầu có sự phân chia thành người giàu, người nghèo - Giai đoạn phân công xã hội lần thứ hai: Thủ công nghiệp tách khỏi nông nghiệp dẫn đến sự tăng trưởng không ngừng sản phẩm lao động, giá trị sức lao động người nâng cao Sau giai đoạn phân công lao động lần thứ nhất, nơ lệ đời cịn có tính chất lẻ tẻ, trở thành cấu thành chủ yếu hệ thống xã hội Sự phân công lao động xã hội lần thứ hai đẩy nhanh q trình phân hóa xã hội, làm cho sự phân biệt giàu – nghèogiữa chủ nô nô lệ ngày sâu sắc, mâu thuẫn giai cấp ngày phát triển - Giai đoạn phân công xã hội lần thứ ba: Sản xuất hàng hóa phát triển, thương nghiệp trở thành ngành độc lập Đây phân công lao động xã hội giữ vai trò quan trọng có ý nghĩa định tiến trình phát triển xã hội Sự phân công lao động làm nảy sinh giai cấp khơng cịn tham gia sản xuất nữa, mà làm công việc trao đổi sản phẩm, tầng lớp thương nhân Sự đời phát triển thương mại kéo theo sự xuất đồng tiền, nạn cho vay nặng lãi, chế độ tư hữu ruộng đất chế độ cầm cố Tất yếu tố làm cho sự tích tụ tập trung cải vào tay số người giàu có nhanh chóng hơn, đồng thời thúc đẩy sự bần cùng hóa đông đảo quần chúng Số nô lệ ngày tăng nhanh cùng với sự áp bức, ... thức quản lý hành nhà nước quản lý ngành giáo dục đào tạo Nội dung giáo trình bao gồm vấn đề như: - Lý luận chung Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Một số vấn đề quản lý hành nhà nước. .. VI Cải cách hành nhà nước 67 VII Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo 73 BÀI 3: ĐƢỜNG LỐI, QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 83 I Tình hình giáo dục Việt Nam... hành nhà nước - Đường lối, quan điểm Đảng Nhà nước giáo dục đào tạo Do tính chất phức tạp phạm vi rộng lớn quản lý hành nhà nước vấn đề quản lý giáo dục đào tạo, nên tác giả có nhiều cố gắng biên