(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ TRỌNG NGHĨA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ TRỌNG NGHĨA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đinh Văn Tiến GS.TS Trần Trung HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tư liệu nêu luận án trung thực có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu luận án chưa công bố công trình khoa học khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Hà Trọng Nghĩa LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu, nghiên cứu sinh xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học tồn thể q thầy nhà khoa học Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy; tư vấn hướng dẫn; động viên, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho nghiên cứu sinh trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận án Nghiên cứu sinh xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Đinh Văn Tiến GS.TS Trần Trung tận tâm giúp đỡ, bảo tơi suốt q trình thực đề tài luận án Trong trình thực đề tài, Nghiên cứu sinh cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm để tổng hợp, đánh giá, nhiên, hiểu biết hạn chế, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều với nội dung Luận án đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số vấn đề tương đối mới, khó cần nghiên cứu giải thời gian dài Do đó, Luận án khơng tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót hạn chế Tôi mong nhận tham gia đóng góp ý kiến thầy, giáo bạn đọc để tơi có hội hồn thiện đề tài nghiên cứu Cuối xin chân thành cảm ơn quan chủ quản, gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi hồn thành Luận án Trân trọng! Xin trân trọng cảm ơn! i MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu .5 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học 6 Những đóng góp luận án Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Cấu trúc luận án CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài .8 1.1.1 Các công trình nghiên cứu nước ngồi liên quan đến quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước liên quan đến quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 17 1.2 Nhận xét kết nghiên cứu tổng quan 37 1.3 Những vấn đề luận án tiếp tục giải 38 TIỂU KẾT CHƯƠNG 39 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 40 NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 40 2.1 Cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 40 ii 2.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 40 2.1.2 Đặc điểm cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 45 2.1.3 Vai trị cán bộ, cơng chức, viên chức người dân tộc thiểu số 47 2.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 51 2.2.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 51 2.2.2 Một số đặc điểm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu 54 2.2.3 Chủ thể quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 58 2.3 Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 60 2.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 60 2.3.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 62 2.3.3 Vai trò quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 65 2.3.4 Nội dung yếu tố quy định hiệu quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 67 2.4 Các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 74 2.4.1 Đảm bảo đáp ứng quy định trị hành 74 2.4.2 Thể chế - sách cho hoạt động quản lý nhà nước 75 2.4.3 Quản lý sở vật chất - nguồn nhân lực cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng 77 TIỂU KẾT CHƯƠNG 78 iii CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 79 3.1 Các yếu tố sở cho quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán công chức viên chức người dân tộc thiểu số 79 3.1.1 Khái quát đường lối, sách liên quan đến quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 79 3.1.2 Các quy định quản lý cụ thể liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 85 3.2 Hiện trạng vấn đề quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 96 3.2.1 Các chủ thể vấn đề phối hợp quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 96 3.2.2 Thực trạng xây dựng, triển khai thể chế, sách đào tạo, bồi dưỡng cán người dân tộc thiểu số vấn đề đặt 102 3.2.3 Xây dựng thực quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số - trạng vấn đề 104 3.2.4 Hiện trạng vấn đề tổ chức máy nhân lực cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 106 3.2.5 Xây dựng nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số vấn đề đặt 109 3.2.6 Hiện trạng vấn đề từ nguồn lực cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 112 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số vấn đề đặt 114 iv 3.3 Thành tựu, hạn chế nguyên nhân từ thực trạng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 115 3.3.1 Những thành tựu quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 115 3.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 119 TIỂU KẾT CHƯƠNG 123 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG ĐỐI MỚI VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 126 4.1 Vận dụng quan điểm, đường lối, sách Đảng công tác dân tộc để đổi quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 126 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 129 4.2.1 Hoàn thiện thể chế, sách tạo nguồn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 129 4.2.2 Thống quy hoạch cán với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 131 4.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nguồn nhân lực phục vụ cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 132 4.2.4 Hoàn thiện chương trình nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 136 4.2.5 Huy động thêm nguồn kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 139 4.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 140 v 4.3 Kiến nghị để hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 141 4.3.1 Kiến nghị với Ủy ban Dân tộc 141 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Nội vụ 142 4.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài 143 4.3.4 Kiến nghị với tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 143 4.3.5 Kiến nghị với Học viện Dân tộc sở đào tạo, bồi dưỡng bộ, ngành Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 144 TIỂU KẾT CHƯƠNG 145 KẾT LUẬN 146 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC 149 CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 149 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 150 PHỤ LỤC 1.PL vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Stt Viết đầy đủ Viết tắt CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CTDT Cơng tác dân tộc CSDT Chính sách dân tộc DTTS Dân tộc thiểu số ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng QLNN Quản lý nhà nước vii ... NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 40 NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 40 2.1 Cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 40 ii 2.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức, . .. Một số đặc điểm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu 54 2.2.3 Chủ thể quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu. .. nguồn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 129 4.2.2 Thống quy hoạch cán với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số