Nghiên cứu Trao đổi VỀTIÊUCHÍĐÁNHGIÁ,QUÀN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG NGUYỄN LƯƠNG KHƯƠNG* 1 Tài sản công và thực ttạng áp dụng các tiêu chí đánh giá việc sử dụng tài sản côngĐiều 3 Luật Quản lý, sử dụ[.]
Nghiên cứu - Trao đổi VỀTIÊUCHÍĐÁNHGIÁ,QUÀN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI SẢN CƠNG NGUYỄN LƯƠNG KHƯƠNG * Tài sản cơng nguồn lực nội sinh đất nước, yếu tố trình sản xuất quản lý xã hội, nguồn lực tài tiêm cho đầu tưphát triển, phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Do đó, việc quản lý tài sản công nhiệm vụ quan trọng cáccơquan, tố chức cá nhân Tuynhiên, để hoạt động hiệu quảcầncócác tiêu chí đánh giá cụ thể, rõ ràng, khách quan, minh bạch nhàm quản lý khai thác tốt nguồn lực tù tài sản công Tùkhóa: Tiêu chí đánh giá; quản lý, sử dụng tài sản công; tổ chức, cá nhân; quan nhà nước Public assets are an endogenous resource of the country, a key element of the production process and social management, and a potential financial resource for development investment to serve industrialization and modernization of the country Therefore, management ofpublic assets is an important task ofagencies, organizations, and individuals It is necessary to develop specific, clear, objective and transparent criteria for evaluation in order to well manage and exploit the public asset resources to make the management of public assets effective Keywords: Criteria for evaluation; management and use ofpublic assets; organizations and individuals; state agencies NGÀYNHẬN: 08/5/2022 NGÀYPHẢN BIỆN, ĐÁNH GIÁ: 27/6/2022 Tài sản công thực ttạng áp dụng tiêu chí đánh giá việc sử dụng tài sản cơng Điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công (TSC) năm 2017 định nghĩa: TSC tài sản thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, bao gồm: TSC phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ cơng, bảo đảm quốc phịng, an ninh quan, tổ chức, đơn vị; tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lọi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; tài sản xác lập quyền sở hữu toàn dân; TSC doanh nghiệp; tiền thuộc ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước 78 NGÀYDUYỆT: 18/7/2022 ngồi ngân sách, dự trữ ngoại hối nhà nước; đất đai loại tài nguyên khác TSC chiếm tỷ trọng lớn tổng tài sản quốc gia Đây nguồn lực quan trọng để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng, nâng cao vị quốc gia quan hệ quốc tế Thông lệ quốc tế cho thấy, khai thác tốt đồng từ TSC giúp giảm vay nợ, hạn chế đánh thuế đồng tương ứng1 Do vậy, quan điểm đạo yêu cầu quán Đảng * Ban Cơ yếu Chỉnh phủ Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô 318 (7/2022) Nghiên cứu - Trao đổi Nhà nước ta phải quản lý, sử dụng hiệu TSC nhàm bảo đảm nguồn lực phân bổ theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội lãng phí lớn ngân sách nhà nước, ảnh hưởng đến cơng tác phòng, chống dịch Covid-19, gây xúc xã hội, ảnh hưởng xấu đến uy tín tổ chức đảng Học viện Quân y3 Tuy vậy, TSC sở hữu chung nên trình quản lý, khai thác, sử dụng TSC tiềm ẩn nguy tham nhũng, tiêu cực, lãng phí Thực tế cịn xảy nhiều vụ việc lâng phí, tiêu cực, chí vi phạm pháp luật, tham nhũng nghiêm trọng quản lý, sử dụng TSC, kể đến số khía cạnh chủ yếu sau: Ba là, lĩnh vực đất đai (chiếm tỷ trọng chủ yếu loại TSC vói gần 70%), sai phạm chủ yếu là: giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá; xác định giá khỏi điểm không quy định; xác định giá thu tiền sử dụng đất không phương pháp, không sát với giá thị trường; sử dụng đất sai mục đích; chậm đưa đất vào sử dụng đối vói dự án; đưa sử dụng đất vào góp vốn thành lập doanh nghiệp không định giá quyền sử dụng đất Đơn cử vụ án, vụ việc vi phạm pháp luật đất đai, quản lý, sử dụng tài sản nhà nước xảy TP Hổ Chí Minh, tỉnh Khánh Hịa, Bình Dương, Bình Thuận Vụ án “đưa hối lộ; nhận hối lộ; buôn lậu; sản xuất, buôn bán hàng giả; in, phát hành, mua bán trái phép hóa đơn, chứng từ thu nộp ngân sách nhà nước” xảy Đồng Nai số tỉnh, thành phố Một là, sử dụng vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quy định; sử dụng không hiệu quả, không đạt mục tiêu đề Điều thể rõ Đề án 112 (là tên viết tát Đề án Tin học hóa quản lý hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2005) Đề án 112 kỳ vọng xây dựng hệ thống thông tin phục vụ quản lý cho quan công quyền thúc đẩy mạnh mẽ đại hóa hành quốc gia Tuy nhiên, kết Đề án không kỳ vọng2 Mặc dù chi mua sám hàng nghìn tỷ đồng thiết bị chương trình phần mềm ứng dụng, mục tiêu điện tử hóa Chính phủ cải cách quy trình, thủ tục hành khơng đạt Hai là, lọi dụng chức vụ, quyền hạn, tham ô tài sản, cố ý làm trái, thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật đấu thầu, đấu giá, thẩm định giá, chuyển nhượng vốn góp, cố phần Chảng hạn như: vụ án vi phạm quy định đấu thầu gây hậu nghiêm trọng; đưa hối lộ, nhận hối lộ; lọi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ xảy Công ty Cổ phần công nghệ Việt Á (Cơng ty Việt Á), Trung tâm kiểm sốt phịng ngừa dịch bệnh Hải Dương (CDC Hải Dương), đơn vị, địa phương liên quan gần thu hút quan tâm đặc biệt dư luận xã hội Hay vi phạm, khuyết điểm Ban Thường vụ Đảng ủy Học viện Quân y nhiệm kỳ 2015 - 2020,2020 - 2025 gây hậu nghiêm trọng, số cán gây hậu nghiêm trọng, làm thất thốt, Tạp chí Quản lý nhà nước - số 318 (7/2022) Do đó, để bảo đảm việc sử dụng có hiệu quả, cần phải có tiêu chí rõ ràng, cụ thể quy định quản lý sử dụng TSC Trên thực tế Việt Nam, vân chưa có tiêu chí riêng để đánh giá cơng tác quản lý TSC, mà việc đánh giá mói chủ yếu thực dựa theo tiêu chí đánh giá số cải cách hành (CCHC) hàng năm bộ, quan ngang bộ, UBND cấp tỉnh vói tiêu chí “Cơng tác quản lý, sử dụng tài sản công” theo Quyết định số 876/QĐ-BNV ngày 19/8/2015 Bộ Nội vụ Theo đó, việc đánh giá cơng tác quản lý, sử dụng TSC thức triển khai từ năm 2018 vói tiêu chí thành phần, bao gồm: (1) Ban hành văn thuộc thẩm quyền bộ, tỉnh quản lý, sử dụng TSC; (2) Ban hành quy chế quản lý, sử dụng TSC quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý; (3) Thực quy định sáp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc thẩm quyền quản lý; (4) Kiểm tra việc 79 Nghiên cứu - Trao đổi thực quy định quản lý TSC; (5) Tính hiệu việc quản lý, sử dụng TSC Ngoài ra, việc đánh giá cơng tác quản lý, sử dụng TSC cịn áp dụng sở quy định Bộ Tài đánh giá kết thực nhiệm vụ chun mơn Sở Tài (trong có chấm điểm cơng tác quản lý, sử dụng TSC) Bộ Tài đưa tiêu chí đánh giá, gồm: (1) Việc tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành định mức sử dụng tài sản chuyên dùng; (2) Việc ban hành tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành chế, sách quản lý, sử dụng TSC theo thẩm quyền; (3) Việc tham mưu trình cấp có thẩm quyền ban hành hệ số điều chỉnh giá đất để tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo quy định pháp luật đất đai; (4) Tổ chức thực quy định đầu tư xây dựng, mua sám, sử dụng, xử lý TSC; (5) Cập nhật liệu TSC sở liệu quốc gia tài sản nhà nước; (6) Chấp hành chế độ báo cáo thường xuyên đột xuất TSC; (7) Thực cơng tác sáp xếp, xử lý TSC Nhìn chung, tiêu chí khơng thay đổi qua năm, nhiên, tiêu chí thành phần, hàng năm, vào nhiệm vụ trọng tâm cần thực hiện, Bộ Tài cụ thể hóa để phù họp với nhiệm vụ sở Tài năm Có thể thấy, hệ thống tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý TSC Việt Nam bước hình thành nhàm phục vụ cho hoạt động đánh giá công tác quản lý TSC bộ, ngành, địa phương Tuy nhiên, xét cách toàn diện, hệ thống tiêu chí đánh giá hành bộc lộ nhiều hạn chế Đó là, tính pháp lý văn quy định tiêu chí đánh giá chưa cao, ảnh hưởng tới hiệu lực áp dụng thực tế Một số tiêu chí cịn chưa rõ ràng, chồng chéo dẫn tói kết đánh giá khơng bảo đảm khách quan, công bàng, chưa phản ánh đầy đủ nội dung quy trình quản lý TSC, chưa cho phép nhận diện cách thực chất cồng tác quản lý TSC bộ, ngành, địa phương 80 Bên cạnh đó, phải thừa nhận việc xây dựng tiêu chí đánh giá sử dụng TSC vấn đề mới, cần có thời gian để thích nghi, hồn thiện, chưa có hướng dẫn cụ thể, chi tiết để bao quát đầy đủ mặt hoạt động quản lý sử dụng TSC Các sách, pháp luật quy định vấn đề q trình xây dựng hồn thiện, chưa có thống nên gây khó khăn định cho việc thực đánh giá thực tế Đó chưa kể đến đội ngũ nhân lực ứng dụng công nghệ đánh giá chưa chuẩn hóa cách Y thức trách nhiệm nguôi đứng đầu quan, đơn vị quản lý sử dụng TSC chưa cao Giải pháp xây dựng áp dụng hiệu tiêu chí đánh giá quản lý sử dụng tài sản cơng Thứ nhất, tiếp tục tổ chức rà sốt, sáp xếp lại TSC quan, tổ chức, đơn vị, đặc biệt sở nhà, đất, bảo đảm sử dụng mục đích, tiêu chuẩn, định mức theo chế độ quy định phù họp vói yêu cầu nhiệm vụ Kiên thu hồi tài sản sử dụng sai đối tượng, sai mục đích, vượt tiêu chuẩn, định mức; tổ chức xử lý tài sản pháp luật, công khai, minh bạch, không để lãng phí, thất TSC Cùng vói đó, hồn thiện chế quản lý, sử dụng khai thác loại tài sản kết cấu hạ tầng theo quy định Luật Quản lý, sử dụng TSC năm 2017 quy định pháp luật chuyên ngành có liên quan, làm sở để tổ chức khai thác có hiệu nguồn lực tài từ loại tài sản Bảo đảm quản lý, bảo trì, khai thác tài sản kết cấu hạ tầng cách công khai, minh bạch theo quy định pháp luật đấu thầu, đấu giá Đối vói công tác mua sắm TSC quan, tổ chức phải bảo đảm theo tiêu chuẩn, định mức chế độ quy định, tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch Thực đồng bộ, có hiệu phương thức mua sám tập trung, mua sám Tạp chí Quản lý nhà nước - số 318 (7/2022) Nghiên cứu - Trao đổi qua mạng đấu thầu quốc gia Hạn chế mua xe ô tô công trang thiết bị đát tiền Bên cạnh đó, có chế quản lý chặt chẽ, hiệu việc sử dụng TSC vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết Chỉ sử dụng TSC vào mục đích trường họp pháp luật quy định, có đề án cấp có thẩm quyền phê duyệt phải bảo đảm theo yêu cầu quy định Luật Quản lý, sử dụng TSC văn hướng dẫn nhàm phát huy công suất hiệu sử dụng tài sản; kiên chấm dứt, thu hồi TSC sử dụng vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết không quy định Thứ hai, tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện tiêu chí đánh giá việc quản lý sử dụng TSC Đây vấn đề khó mói quan trọng, cần thiết để tạo sở cho việc kiểm soát hoạt động quản lý sử dụng TSC Trước mắt, kế thừa tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá có để cụ thể hóa, đồng thời tham khảo kinh nghiệm quốc tế để có thêm cứ, rút ngán trình nghiên cứu, hồn thiện tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý sử dụng TSC Việc nghiên cứu, xây dựng tiêu chí đánh giá phải đáp ứng u cầu tính tồn diện, tính chuẩn mực, thước đo để đưa nhận định xác, khách quan, tồn diện thực trạng tồn trình quản lý, sử dụng TSC kết hoạt động quản lý TSC quan, đơn vị có chức quản lý TSC Hệ thống tiêu chí đánh giá phải tồn diện, bao qt hoạt động quy trình quản lý sử dụng TSC, như: (1) Nhóm tiêu chí xây dựng phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý, sử dụng TSC; (2) Nhóm tiêu chí tổ chức thực cơng tác quản lý TSC; (3) Nhóm tiêu chí công tác kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo TSC; (4) Nhóm tiêu chí liên quan khác Từ nhóm tiêu chí kể trên, cần cụ thể hóa thành tiêu chí, tiêu chuẩn riêng phù họp với ngành, lĩnh vực để tạo điều Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ 318 (7/2022) kiện thuận lợi cho việc hướng dẫn, áp dụng đánh giá thực tiễn Đây sở cho quan quản lý nhà nước, đơn vị giao quản lý, sử dụng TSC người đứng đầu đơn vị giao quản lý, sử dụng TSC nhìn nhận, nám bắt đánh giá thực trạng điểm mạnh, điểm yếu công tác quản lýTSC; qua đó, cải thiện, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý TSC nhằm hoàn thành tốt mục tiêu, nhiệm vụ quản lý TSC Nhà nước giao; giúp cho quan, đơn vị có trách nhiệm, tránh chủ quan q trình thực đánh giá cơng tác quản lý TSC Thứ ba, tiếp tục đại hóa cơng tác quản lý TSC nâng cấp sở liệu quốc gia TSC Trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 nay, việc ứng dụng thành tựu khoa học - công nghệ vào lĩnh vực quản lý nhà nước nói chung đánh giá việc quản lý, sử dụng TSC nói riêng quan trọng, nhàm có liệu thống kê xác, khách quan Do đó, thịi gian tói, quan chức cần bước cập nhật, quản lý thông tin TSC quy định Luật Quản lý, sử dụng TSC Đồng thịi, phối họp vói đơn vị cung cấp dịch vụ nghiên cứu, xây dựng giải pháp kỹ thuật cho phép liên thông sở liệu quản lý tài sản bộ, ngành, địa phương xây dựng vói sở liệu quốc gia Cùng vói đó, nghiên cứu xây dựng kế hoạch quản lý, sử dụng, khai thác TSC cấp quốc gia cấp địa phương; xây dựng, đưa vào vận hành hệ thống giao dịch điện tử TSC bảo đảm công khai, minh bạch công tác quản lý, xử lý TSC Điều tạo điều kiện thuận lọi cho việc cập nhật, tra cứu, thống kê, báo cáo kịp thời thực trạng quản lý sử dụng TSC cách minh bạch, hiệu Thứ tư, trọng đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đánh giá cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác đánh giá việc quản lý, sử dụng TSC Đây việc làm cần thiết để chuyên nghiệp hóa đội 81 Nghiên cứu - Trao đổi ngũ đánh giá, qua nâng cao chất lượng đánh giá thực tế, khắc phục hạn chế việc đánh giá chung chung, đại khái, hình thức, mang tính thủ tục phổ biến nhiều quan, tổ chức, đơn vị quản lý sử dụng TSC Theo đó, thịi gian tới, quan có chức quản lý nhà nước TSC cần đề xuất, phối họp tổ chức lóp bồi dưỡng, trang bị kiến thức sách, pháp luật, nghiệp vụ quản lý, sử dụng TSC Cùng với đó, chủ động phối họp đào tạo, bồi dưỡng kỹ triển khai đánh giá công tác quản lý TSC cho đội ngũ thực nhiệm vụ đánh giá công tác quản lý TSC bộ, ngành, địa phương nói chung quan, tổ chức, đơn vị nói riêng Đồng thời, tăng cường tập huấn, hướng dẫn sử dụng công cụ, phương tiện ứng dụng công nghệ đại cồng tác đánh giá việc quản lý sử dụng TSC Đặc biệt, cần không ngừng trau dổi đạo đức nghề nghiệp, xây dựng tuân thủ nghiêm ngặt tiêu chuẩn, điều kiện cán bộ, công chức, viên chức làm công tác đánh giá quản lý sử dụng TSC Thứ năm, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng TSC quan, tổ chức, đơn vị Tiến hành kiểm điểm trách nhiệm, xử lý nghiêm theo quy định pháp luật đối vói tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý có hành vi vi phạm Để có sở cho việc đánh giá trách nhiệm cá nhân, cần xây dựng hệ thống chế tài có liên quan đến việc đánh giá hiệu công tác quản lý sử dụng TSC thực tế Nhầm bảo đảm tính cơng khai, minh bạch trình đánh giá việc quản lý, sử dụng TSC quan, tổ chức, đơn vị, cần có quy định bát buộc việc cơng khai rộng rãi kết đánh giá công tác quản lý TSC cổng thông tin điện tử TSC, trang thông tin bộ, ngành, địa phương, đơn vị hình thức khác cho phù họp Bổ sung quy định xử lý kỷ luật, xử phạt vi 82 phạm hành đối vói hành vi vi phạm quy định đánh giá công tác quản lý TSC Kết luận Việc quản lý, sử dụng hiệu TSC có ý nghĩa định đối vói phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo mục tiêu, định hướng mà Đảng, Nhà nước ta xác định Đây không trách nhiệm quan nhà nước mà nhận thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên người dân Do đó, xây dựng thực tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá việc quản lý, sử dụng TSC nhiệm vụ yêu cầu cấp thiết giai đoạn nayO Chú thích: Đổi quản lý tài sản cơng gắn vói đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực nước ta https: / /noichinh.vn, ngày 31/01/2022 Đề án 112: Thời gian hậu để lại https://www.qdnd.vn, ngày 15/9/2007 Cơng tác phịng, chống tham nhũng mạnh nhiều lĩnh vực https://www.vietnamplus.vn, ngày 01/5/2022 Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng chủ ưìcuộc họp phịng, chống tham nhũng, tiêu cực http://namdinh.org.vn, ngày 28/4/2022 Tài liệu tham khảo: Cục Quản lý cơng sản, Bộ Tài Nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cõng tác quản lý tài sản công quan nhà nươc đơn vị nghiệp cong Đe tài khoa học cấp Bộ, 2019 Đại học Kinh tế Quốc dân Giáo trình quản lý tài sản cịng H NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, 2017 Đào Thị Hương Quản lý tài sản công sởgiáo dục đại học công lập Việt Nam Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài chính, 2019 Luật Quản lý, sửdụngtài sản côngnăm 2017 Nguyễn Tân Thịnh Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý tài sản cơng Tạp chí Tài chính, kỳ 2, tháng 12/2020 Cục quản lý Công sản: Phát huy tốt vai trò quản lý, khai thác nguon lực tài từ tài sản cịng, https://tapchitaichinh.vn, ngày 17/9/2015 Cơng tác phịng, chống tham nhũng đẩy mạnh nhiều lĩnh vực https://www.vietnamplus.vn , ngày 01/5/2022 Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô' 318 (7/2022) ... viện Tài chính, 2019 Luật Quản lý, sửdụngtài sản côngnăm 2017 Nguyễn Tân Thịnh Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý tài sản cơng Tạp chí Tài chính, kỳ 2, tháng 12/2020 Cục quản lý. .. công nghệ đánh giá chưa chuẩn hóa cách Y thức trách nhiệm nguôi đứng đầu quan, đơn vị quản lý sử dụng TSC chưa cao Giải pháp xây dựng áp dụng hiệu tiêu chí đánh giá quản lý sử dụng tài sản công Thứ... trình quản lý, sử dụng TSC kết hoạt động quản lý TSC quan, đơn vị có chức quản lý TSC Hệ thống tiêu chí đánh giá phải tồn diện, bao quát hoạt động quy trình quản lý sử dụng TSC, như: (1) Nhóm tiêu