LỜI CAM ĐOAN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG BÁ CHÍNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG BÁ CHÍNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG BÁ CHÍNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ QUANG NGỌC HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “ Chính sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh” nghiên cứu cá nhân Các kết đƣợc trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Nội dung luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác./ Tác giả luận văn Trƣơng Bá Chính LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học thực luận văn này, nhận quan tâm, giảng dạy tạo điều kiện Ban Giám đốc, thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học, Khoa Hành học Tổ chức nhân thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy suốt thời gian học tập nghiên cứu Học viện Đặc biệt xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc trân thành đến Tiến sĩ Hà Quang Ngọc - Đại học Nội vụ Hà Nội dành nhiều thời gian tâm huyết tận tình hướng dẫn nghiên cứu, giúp tơi hồn thành luận văn này./ Tác giả luận văn Trƣơng Bá Chính MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH .7 1.1 Những vấn đề chung du lịch phát triển du lịch .7 1.1.1 Quan niệm du lịch phát triển du lịch bền vững 1.1.2 Đặc trƣng phát triển du lịch bền vững 12 1.1.3 Vai trò phát triển du lịch bền vững .13 1.2 Những vấn đề chung thực thi sách phát triển du lịch .16 1.2.1 Chính sách cơng thực thi sách cơng 16 1.2.2 Thực thi sách phát triển du lịch 22 1.2.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách phát triển du lịch 28 1.2.4 Kinh nghiệm thực sách phát triển du lịch 31 Tiều kết chƣơng 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI TỈNH BẮC NINH 39 2.1.Giới thiệu tiềm du lịch kinh tế du lịch địa bàn tỉnh Bắc Ninh .39 2.1.1 Vị trí địa lý 39 2.1.2 Tiềm phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 39 2.1.3 Hệ thống quan quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Bắc Ninh 45 2.2 Thực trạng thực thi sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh .47 2.2.1 Chính sách phát triển du lịch Bắc Ninh 47 2.2.2 Công tác tuyên truyền phổ biến sách phát triển du lịch .60 2.2.3 Xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển du lịch 65 2.2.4 Đầu tƣ phát triển sở vật chất kỹ thuật, dịch vụ du lịch chất lƣợng cao 65 2.2.5 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch 66 2.2.6 Kiểm tra, đánh giá q trình thực thi sách 69 2.3 Đánh giá kết đạt đƣợc thực sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 71 2.3.1 Những kết đạt đƣợc nguyên nhân 71 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 73 Tiểu kết chƣơng 78 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI TỈNH BẮC NINH 79 3.1.Định hƣớng phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh .79 3.2 Quan điểm thực sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 81 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 83 3.3.1 Giải pháp ban hành văn thực sách phát triển du lịch 83 3.3.2 Giải pháp tuyên truyền phổ biến sách 85 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện quy hoạch phát triển du lịch 87 3.3.4 Giải pháp đa dạng hóa sản phẩm du lịch gắn với xúc tiến quảng bá du lịch 89 3.3.5 Giải pháp đầu tƣ phát triển sở hạ tầng du lịch 91 3.3.6 Giải pháp đầu tƣ nguồn nhân lực du lịch .92 3.3.7 Giải pháp tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động du lịch 93 3.4 Một số kiến nghị .94 3.4.1 Đối với Tổng Cục Du lịch 94 3.4.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh 94 Tiểu kết chƣơng 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt ASEAN APEC Nghĩa từ viết tắt Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Diễn đàn hợp tác Châu Á-Thái Bình Dƣơng CP Chính phủ DL Du lịch GDP HĐND Tổng sản phẩm quốc gia Hội đồng nhân dân VHTT&DL Văn hóa, thể thao du lịch WTO Tổ chức thƣơng mại giới UBND Ủy ban nhân dân UNWTO Tổ chức Du lịch giới UNESCO Tổ chức khoa học, giáo dục, văn hóa Liên hợp quốc QH Quốc hội QL Quốc lộ QLNN Quản lý nhà nƣớc DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê sở vật chất phục vụ du lịch tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2016 Bảng 2.2 Số lƣợng khách du lịch đến Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2016 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu độ tuổi lao động du lịch Bắc Ninh Biểu đồ 2.2: Cơ cấu khách du lịch đến Bắc Ninh năm 2016 PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Du lị ế mũi nhọn nhiều quốc gia giới Du lịch đƣợc coi ngành “cơng nghiệp khơng khói” đóng vai trò quan trọng đến phát triển kinh tế, xã hộ ỉ đem lại hiệu mặt kinh tế mà mang lại ý nghĩa sâu sắc mặt xã hội: giải việc làm, tạo thu nhập lớn, nâng cao chất lƣợng sống cho ngƣời dân, góp phần sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trƣờng, cảnh quan Nhận thức đƣợc tầm quan trọng củ xu hƣớng phát triển giới, Đảng Nhà nƣớc ta đƣa quan điểm, chủ chƣơng phát triển kinh tế du lịch Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII “ Phấn đấu đƣa nƣớc ta trtại thành trung tâm du lịch, thƣơng mại có tầm cỡ khu vực” Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX nhấn mạnh “ Liên kết chặt chẽ ngành liên quan đến hoạt động du lịch để đầu tƣ số khu du lịch tổng hợp trọng điểm đƣa ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn” [3] Bắc Ninh tỉnh thuộc vùng Đồng Bắc Bộ, liền kề với thủ đô Hà Nội Bắc Ninh đƣợc biết đến mảnh đất văn hiến lâu đời, nơi lƣu giữ giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp miền quê Kinh Bắc cổ xƣa tiếng với điệu dân ca quan họ đằm thắm, mƣợt mà sâu vào lòng ngƣời Bắc Ninh tỉnh có nhiều tiềm phát triể ạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 đƣợc phê duyệt xác định mục tiêu: “ Đƣa Bắc Ninh trở thành trung tâm du lịch văn hóa lớn vùng đồng châu thổ sơng Hồng nƣớc, tƣơng xứng với tiểm lợi tỉnh” [27] Trong năm qua, phát triể ại Bắc Ninh đạt đƣợc số kết định: lƣợng khách du lịch ngày tăng, doanh thu từ hoạt động du lịch tăng lên, sở vật chất hạ tầng phục vụ cho du lịch đƣợc đầu tƣ cải thiện, bƣớc đầu hình thành tạo tua, điểm sản phẩm du lịch thu hút đƣợc du khách ngồi nƣớc Một yếu tố quan trọng góp phần quan trọng việc giúp tỉnh đạt đƣợc kết hợp lý, hiệu sách phát triển kinh tế du lịch tỉnh thời gian qua Hệ thống sách phát triển kinh tế du lịch tỉnh tạo tác động tích cực, thuận lợi khuyến khích phát triển kinh tế du lịch Bắc Ninh theo định hƣớng Nhà nƣớc nói chung Bắc Ninh nói riêng Bên cạnh đó, thực tế phát triể tỉnh, hệ thống sách phát triể ồn tạo hạn chế định ảnh hƣởng đến phát triển Trong thời gian qua, với mục đích tìm phƣơng án nhằm phát triển du lịch tỉnh, có đề tài, cơng trình nghiên cứu thực trạng phát triể ững đề tài, nghiên cứu dừng lại góc độ văn hóa, quản lý chƣa toàn diện nghiên cứu dƣới góc độ sách cơng cịn hạn chế Xuất phát từ lý trên, đề tài “Chính sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh” đƣợc lựa chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng Trên thực tế, năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu có giá trị thực sách phát triển du lịch: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (2010) “Các giải pháp phát triển bền vững du lịch sinh thái Thừa Thiên Huế Thành phố Đà Nẵng” TS Nguyễn Thị Mỹ Thanh làm chủ nhiệm đề tài [12] Đề tài nhận diện tác động tiêu cực đến môi trƣờng điểm du lịch sinh thái tác nhân gây địa bàn Nguyễn Đức Tuy (2014), “Giải pháp phát triển du lịch bền vững Tây Nguyên”, Luận án Tiến sĩ chuyên ngành kinh tế, Học viện khoa học xã hội [13] Luận án có số đóng góp mặt lý luận thực tiễn: Luận án đƣa định nghĩa phát triển du lịch bền vững, trụ cột kinh tế, trị, xã hội môi trƣờng Nhận định mức độ phát triển du lịch bền vững vùng Tây Nguyên; đề xuất giải pháp nhằm phát triển vùng du lịch Tây Nguyên theo hƣớng bền vững, đề xuất chế sách đặc thù để du lịch bền vững Tây Nguyên phát triền mạnh [9] [14] Sơn La”, [10] Các nghiên cứu nêu tập trung nghiên cứu phát triển du lịch phƣơng diện kinh tế, xem xét hiệu lợi ích kinh tế thu đƣợc Những vấn đề quản lý, xã hội chƣa đƣợc ý Nhằm làm sâu sắc khía cạnh quản lý xã hội phát triển du lịch, việc nghiên cứu vấn đề phƣơng diện khoa học sách cần thiết Tuy nhiên, sách phát triển du lịch tiếp cận theo nhiều hƣớng khác Theo lý thuyết sách cơng, sách đƣợc nghiên cứu phƣơng diện khâu chu trình sách nhƣ: hoạch định, thực thi, đánh giá, phân tích sách… Trong giới hạn luận văn thạc sỹ, tơi lựa chọn nghiên cứu sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh dƣới góc độ thực thi sách cơng Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn thực thi sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh, đề xuất giải pháp, kiến nghị thúc đẩy thực thi sách phát triển du lịch tạ ời gian tới Để đạt đƣợc mục đích nghiên cứu, đề tài thực nhiệm vụ sau: - Tập hợp hệ thống lý luận sách phát triển du lịch thực thi sách phát triển du lịch để hình thành khung lý thuyết cho việc đánh giá thực tiễn thực thi sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh - Điều tra khảo sát, thu thập thông tin phát triển du lị Ninh để làm sở phân tích, so sánh đánh giá việc thực thi sách phát triển du lị - Đề xuất giải pháp để tăng cƣờng hiệu việc thực thi sách phát triển du lịch tạ Thực trạng thực thi sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực thi sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh Quy trình thực thi sách cơng gồm bƣớc, nhiên sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh trình triển khai thực Vì việc đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm không đƣợc triển khai nghiên cứu Luận văn nghiên cứu hệ thống văn quan đến nội dung sách phát triể ớc có liên tỉnh Bắc Ninh có hiệu lực thi hành Các số liệu, tài liệu có liên quan đến kết thực sách phát triể ỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2016 định hƣớng đến năm 2025 Luận văn nghiên cứu sách phát triể tỉnh Bắc Ninh Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa sở nguyên lý, quan điểm vật biện chứng vật lịch sử, kết hợp lý luận thực tiễn sách Chủ trƣơng, đƣờng lối, quan điểm, sách Đảng Nhà nƣớc phát triể ản pháp luật ban hành, đặc biệt Luật Du lịch văn luật khác Để thực đƣợc mục tiêu đề có đƣợc đánh giá khách quan, dựa sở thực tiễn Đề tài sử dụng nhiều phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ: - Phƣơng pháp phân tích số liệu thống kê; - Phƣơng pháp phân tích - tổng hợp; - Phƣơng pháp nghiên cứu thực địa; - Phƣơng pháp điều tra xã hội học; - Phƣơng pháp so sánh, đối chiếu… Ý nghĩa lý luận đề tài: Đề tài nghiên cứu, bổ sung để làm rõ khái niệm du lịch phát triển du lịch, thực thi sách phát triển du lịch cơng xây dựng phát triển đất nƣớc Qua làm phong phú lý luận sách cơng phát triển du lịch Ý nghĩa thực tiễn đề tài: Vận dụng lý luận thực thi sách vào việc thực hoạt động cụ thể để tăng cƣờng hiệu lực hiệu sách phát triển du lị Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận, thực tiễn thực thi sách phát triển du l ịch ực thi sách phát triển du lịch tại CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH 1.1 Những vấn đề chung du lịch phát triển du lịch 1.1.1 Quan niệm du lịch phát triển du lịch bền vững 1.1.1.1 Quan niệm du lịch Hoạt động du lịch xuất từ lâu lịch sử phát triển xã hội loài ngƣời Trƣớc kỷ XIX, du lịch tƣợng đơn lẻ số ngƣời thuộc tầng lớp giàu có ngƣời ta coi du lịch nhƣ tƣợng nhân văn, làm phong phú thêm nhận thức ngƣời Sau thời kỳ đại, đến kỷ XX, dƣới phát triển công nghiệp phát minh khoa học tạo cho du lịch bƣớc tiến nhanh chóng Đó xuất xe lửa, ô tô, đặc biệt sau chiến tranh giới lần thứ hai với phát minh máy bay thân rộng với đƣờng bay quốc tế đƣợc thiết lập hệ thống đƣờng xá thuận tiện cho phép du lịch trở thành nhu cầu quan trọng ngƣời Khi dịng ngƣời du lịch ngày tăng, việc giải nhu cầu nơi ăn, chỗ ngủ, phƣơng tiện vận chuyển, vui chơi, giải trí, … cho du khách trở thành hội kinh doanh cho doanh nghiệp Lúc này, du lịch không tƣợng nhân văn mà cịn hoạt động kinh tế trở thành tƣợng kinh tế - xã hội phổ biến quốc gia giới Mặc dù có nguồn gốc hình thành từ lâu phát triển với tốc độ nhanh nhƣ vậy, song lại tồn nhiều cách hiểu khác khái niệm “du lịch”, điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân: góc độ nghiên cứu khác nhau, khác biệt ngơn ngữ, tính chất phức tạp hoạt động du lịch, trình độ phát triển hoạt động du lịch có chênh lệch theo thời gian, theo không gian… Trƣớc tiên thuật ngữ “du lịch” đƣợc bắt nguồn từ tiếng Hy Lạp “tornos” với nghĩa vòng Thuật ngữ đƣợc Latin hố thành “tornus” sau thành “tourisme” (tiếng Pháp); “tourism” (tiếng Anh) Theo định nghĩa tổ chức du lịch giới: “Du lịch hoạt động chuyến đến nơi khác với môi trường sống thường xuyên người lại để tham quan, nghỉ ngơi, vui chới, giải trí hay mục đích khác ngồi hoạt động để có thù lao nơi đến với thời gian liên tục năm” Liên Hiệp Quốc (1963) định nghĩa du lịch nhƣ sau: “Du lịch tổng hợp mối quan hệ, tượng hoạt động kinh tế bắt nguồn từ hành trình lưu trú cá nhân hay tập thể bên nơi thường xuyên họ hay ngồi nước họ với mục đích hồ bình Nơi họ đến lưu trú nơi làm việc họ” Luật Du lịch Việt Nam năm 2017 định nghĩa: “Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người nơi cư trú thường xuyên thời gian không 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài ngun du lịch kết hợp với mục đích hợp pháp khác” (Khoản Điều Luật Du lịch-Luật số 09/2017/QH14 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV thông qua ngày 19/6/2017) [17] Khác với quan điểm trên, học giả biên soạn Từ điển Bách Khoa toàn thƣ Việt Nam (1966) định nghĩa du lịch nhƣ sau: Đứng góc độ mục đích chuyến đi: "Du lịch dạng nghỉ dƣỡng sức tham quan tích cực ngƣời ngồi nơi cƣ trú với mục đích: nghỉ ngơi, giải trí, xem danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, cơng trình văn hóa, nghệ thuật,…" [6] Tổng hợp cách tiếp cận nhƣ vậy, định nghĩa du lịch bao gồm hai thành tố, là: Thứ nhất, du lịch nhu cầu, tƣợng xã hội: di chuyển lƣu trú tạm thời thời gian rảnh rỗi cá nhân hay tập thể nơi cƣ trú nhằm mục đích phục hồi sức khoẻ, nâng cao hiểu biết, có khơng kèm theo việc tiêu thụ số giá trị tự nhiên, kinh tế, văn hoá dịch vụ Thứ hai, ngành hay hoạt động kinh doanh sinh lời: Cung cấp ấn phẩm, dịch vụ nhằm thoả mãn nhu cầu nảy sinh trình di chuyển lƣu trú tạm thời thời gian rảnh rỗi cá nhân hay tập thể ngồi nơi cƣ trú với mục đích phục hồi sức khoẻ, nâng cao nhận thức giới xung quanh Cách hiểu du lịch nhƣ có ý nghĩa thúc đẩy quan điểm phát triển đắn du lịch Cho đến nay, khơng ngƣời, kể ngƣời làm việc ngành du lịch có cách hiểu phiến diện du lịch thiên góc độ xã hội kinh tế Do đó, họ tập trung vào thỏa mãn nhu cầu tinh thần, sức khỏe mà bỏ qua lợi ích quan trọng kinh tế đề cao lợi nhuận việc khai thác triệt để tài nguyên thiên nhiên giá trị văn hóa Chỉ có hiểu khái niệm du lịch cách đầy đủ nhƣ vậy, xác định đƣợc phát triển du lịch không trách nhiệm nhà nƣớc hay cá nhân, tổ chức mà trách nhiệm chung toàn xã hội 1.1.1.2 Quan niệm phát triển du lịch bền vững Phát triển đƣợc xem trình tăng trƣởng bao gồm nhiều yếu tố cấu thành khác kinh tế, trị, văn hóa Phát triển xu hƣớng tự nhiên tất yếu giới vật chất nói chung, xã hội lồi ngƣời nói riêng Bên cạnh lợi ích xã hội, nâng cao điều kiện sống cho ngƣời, hoạt động phát triển làm cạn kiệt tài nguyên, gây tác động tiêu cực làm suy thối mơi trƣờng Trƣớc thực tế đó, ngƣời nhận thức đƣợc nguồn tài nguyên trái đất vô hạn, tuỳ tiện khai thác Bởi q trình khơng kiểm sốt đƣợc dẫn đến hậu không làm cạn kiệt nguồn tài ngun mơi trƣờng mà cịn làm cân môi trƣờng sinh thái gây hậu môi trƣờng nghiêm trọng ảnh hƣởng trực tiếp đến trình phát triển xã hội qua nhiều hệ Từ nhận thức này, xuất khái niệm ngƣời hoạt động “phát triển bền vững” Tại hội nghị mơi trƣờng tồn cầu RIO 92+5, quan niệm phát triển bền vững đƣợc nhà khoa học bổ sung, theo "Phát triển bền vững đƣợc hình thành hồ nhập, đan xen thoả hiệp hệ thống tƣơng tác hệ tự nhiên, hệ kinh tế hệ xã hội" Nhƣ vậy, phát triển bền vững kết tƣơng tác qua lại phụ thuộc lẫn hệ thống nói trên, đồng thời xác định phát triển bền vững khơng cho phép ngƣời ƣu tiên phát triển hệ mà gây suy thoái tàn phá hệ khác; hay nói cụ thể phát triển bền vững dung hoà tƣơng tác thoả hiệp hệ thống nói nhằm: - Tăng cƣờng khả tham gia có hiệu cộng đồng vào định mang tính chất trị trình phát triển xã hội - Tạo khả nhằm thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế mà khơng làm suy thối tài ngun qua việc áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật - Giải xung đột xã hội phát triển không cân Theo định nghĩa Tổ chức Du lịch (UNWTO) đƣa Hội nghị Môi trƣờng Phát triển Liên hợp quốc Rio de Janerio năm 1992 "Du lịch bền vững việc phát triển hoạt động du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu khách du lịch người dân địa quan tâm đến việc bảo tồn tôn tạo nguồn tài nguyên cho việc phát triển hoạt động du lịch tương lai Du lịch bền vững có kế hoạch quản lý nguồn tài nguyên nhằm thoả mãn nhu cầu kinh tế, xã hội, thẩm mỹ người trì tồn vẹn văn hóa, đa dạng sinh 10 học, phát triển hệ sinh thái hệ thống hỗ trợ cho sống người" Nhƣ vậy, coi du lịch bền vững nhánh phát triển bền vững chung đƣợc Hội nghị Uỷ ban Thế giới Phát triển Môi trƣờng (hay Uỷ ban Brundtlant) xác định năm 1987 Phát triển du lịch bền vững hoạt động phát triển khu vực cụ thể, cho nội dung, hình thức quy mơ vừa thích hợp vừa bền vững theo thời gian, không gian; đồng thời khơng làm suy thối mơi trƣờng ảnh hƣởng đến khả hỗ trợ hoạt động phát triển khác Ngƣợc lại, tính bền vững hoạt động phát triển du lịch đƣợc xây dựng tảng thành công phát triển ngành khác nhƣ phát triển bền vững nói chung khu vực “Du lịch bền vững” Việt Nam khái niệm cịn Tuy nhiên, thơng qua học kinh nghiệm thực tế phát triển du lịch nhiều quốc gia khu vực giới, nhận thức phƣơng thức phát triển du lịch có trách nhiệm với mơi trƣờng, có tác dụng giáo dục, nâng cao hiểu biết cho cộng đồng xuất Việt Nam dƣới hình thức loại hình du lịch tham quan, tìm hiểu, nghiên cứu với tên gọi “Du lịch sinh thái”, “Du lịch tự nhiên” Mặc dù quan điểm chƣa thật thống khái niệm phát triển du lịch bền vững; song nay, đa số ý kiến chuyên gia lĩnh vực du lịch có liên quan khác Việt Nam cho rằng: “Phát triển du lịch bền vững hoạt động khai thác có quản lý giá trị tự nhiên nhân văn nhằm thoả mãn nhu cầu đa dạng khách du lịch, có quan tâm đến lợi ích kinh tế dài hạn đảm bảo đóng góp cho bảo tồn tơn tạo nguồn tài ngun, trì tồn vẹn văn hóa để phát triển hoạt động du lịch tương lai; cho công tác bảo vệ môi trường góp phần nâng cao sức sống cộng đồng địa phương” [17] 11 1.1.2 Đặc trưng phát triển du lịch bền vững Phát triển du lịch bền vững đƣợc lập kế hoạch cách cẩn thận từ lúc bắt đầu để mang lại lợi ích cho cộng đồng địa phƣơng, tơn trọng văn hố, bảo tồn nguồn lợi tự nhiên giáo dục du khách cộng đồng địa phƣơng Phát triển du lịch bền vững tạo lợi tức tƣơng tự nhƣ du lịch đại chúng, nhƣng có nhiều lợi ích đƣợc nằm lại với cộng đồng địa phƣơng nguồn lợi tự nhiên, giá trị văn hoá vùng đƣợc bảo vệ Phát triển du lịch bền vững có kế hoạch đƣợc suy nghĩ cẩn thận để giảm thiểu tác động xấu du lịch, đồng thời đóng góp vào cơng tác bảo tồn sức khoẻ cộng đồng mặt kinh tế xã hội Đồng thời tạo lợi nhuận nhƣ du lịch đại chúng, nhiên cộng đồng địa phƣơng đƣợc hƣởng nhiều từ lợi tức đó, nguồn lợi tài nguyên thiên nhiên văn hoá vùng đƣợc bảo vệ Bên cạnh đó, phát triển du lịch bền vững cân nhắc tìm kiếm để giảm thiểu đến mức tối thiểu tác động xấu du lịch, đóng góp cho bảo tồn giá trị tốt cho cộng đồng địa phƣơng, kinh tế xã hội Từ thấy phát triển du lịch bền vững mang đặc trƣng sau: - Đƣợc lập kế hoạch với mục đích: lợi tức, mơi trƣờng cộng đồng (3 chân) - Thƣờng đƣợc lập kế hoạch trƣớc với tham gia bên liên quan - Định hƣớng đến địa phƣơng - Do địa phƣơng điều khiển, phần - Tập trung vào kinh nghiệm giáo dục - Bảo tồn nguồn lợi tự nhiên đƣợc xem ƣu tiên - Đánh giá văn hoá địa phƣơng ƣu tiên 12 ... sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ QUANG NGỌC HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “ Chính sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh” nghiên cứu cá nhân Các... dụng tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác./ Tác giả luận văn Trƣơng Bá Chính LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học thực luận văn này, nhận quan tâm, giảng dạy tạo điều... giáo trực tiếp giảng dạy suốt thời gian học tập nghiên cứu Học viện Đặc biệt xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc trân thành đến Tiến sĩ Hà Quang Ngọc - Đại học Nội vụ Hà Nội dành nhiều thời