MO HINH CHINH TRỊ NỘI BQ VÀ ĐẶC TRƯNG CHÍNH SÁCH ĐÔÌ NGOẠI CỦA CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO* * Bài viết này là kết quả nghiên cứu chuyên đề từ Đề tài cấp Bộ năm 2021 2022 “Tình hình chính trị, đối ng[.]
MO HINH CHINH TRỊ NỘI BQ VÀ ĐẶC TRƯNG CHÍNH SÁCH ĐƠÌ NGOẠI CỦA CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO * TRƯƠNG DUY HỊA ** Tóm tắt\ Cộng hịa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào đời 47 năm (19752022) đạt nhiều thành tựu bật xây dựng đất nước Đây quốc gia có tình hình trị nội sách đối ngoại ổn định, kinh tế bước phát triển, có vai trị vị quốc tế ngày gia tăng Với vị trí địa lý khơng giáp biển nằm lọt vào nước lảng giềng có tiềm lực to lớn nhiều mặt, Lào ln có sách dối nội đối ngoại hợp lý, khôn khéo bối cảnh khu vực quốc tế ngày có nhiều biến đổi phức tạp, khó lường Bằng phương pháp tiếp cận hệ thống dựa tư liệu đáng tin cậy, viết phân tích khải qt đặc điểm mơ hình trị nội nước CHDCND Lào sơ khía cạnh bản, đồng thời sơ đặc trưng chủ yếu sách đối ngoại Lào Từ đó, tác giả rút số nhận xét chất chế độ trị Lào đường lối sách đối ngoại dài hạn mà nước hướng tới Từ khóa: Lào, Chính trị nội Lào, Chính sách đối ngoại Lào Mở đầu Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào nước láng giềng phía tây có quan hệ gần gũi với Việt Nam Trải qua gần 47 năm xây dựng phát triển đất nước (1975-2022), chế độ dân chủ nhân dân Lào ngày hoàn thiện ổn định, nhân dân Lào tin tưởng gắn bó Bản chất dân chế độ trị Lào người dân ủng hộ đánh giá cao Bên cạnh đó, quan hệ đối ngoại Lào phát triển mạnh mẽ đạt nhiều thành tựu đáng trân trọng Bài viết góp phần phân tích nét mơ hình trị nội Lào - mơ hình khác biệt với phần lớn nước Đơng Nam Á cịn lại, đặc trưng chủ yếu sách đối ngoại đại Lào Từ đó, giúp người đọc * Bài viết kết nghiên cứu chuyên đề từ Đề tài cấp Bộ năm 2021 - 2022: “Tình hình trị, đối ngoại, kinh tế, xã hội nước CHDCND Lào giai đoạn 2011 - 2021 hàm ý sách cho Việt Nam” TS Nguyễn Ngọc Lan làm Chủ nhiệm ** TS Trương Duy Hòa, Nghiên cứu viên Cao cấp, Viện Nghiên cứu Đông Nam Á Nghiên cứu Đơng Nam Á, số4/2022 hiểu rõ hệ thống trị nội Lào xu hướng phát triển quan hệ đối ngoại CHDCND Lào năm tới Mơ hình trị nội Lào 1.1 Hệ thống trị nội Lào (Huyện), Bản hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ(2) Là đảng cách mạng lấy chủ nghĩa Mác - Lênin làm tảng tư tưởng, có lịch sử vẻ vang chiến đấu hy sinh nghiệp giải phóng nhân dân Lào khỏi ách hộ chế độ thực dân/đế quốc, đem lại độc lập, tự thực cho đất nước, Đảng NDCM Lào nhân dân tín nhiệm thừa nhận lực lượng lãnh đạo chân xã hội Lào Hệ thống trị nội nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào bao gồm quan Đảng, Nhà nước, Chính phủ, Mặt trận tổ chức đoàn thể - xã hội, nghề nghiệp thành lập, xây dựng phát triển qua chặng - Quốc hội Lào: Quốc hội Lào đường gian nan cách mạng Lào quan quyền lực cao nhất, nhân dân trực Cho đến nay, bản, hệ thống trị tiếp bầu ra, đại diện cho lợi ích nhân Lào từ trung ương đến địa phương dân; quan lập pháp, định dần hoàn thiện lãnh đạo toàn vấn đề quan trọng đất nước, kiểm tra, diện Đảng Nhân dân Cách mạng Lào giám sát hoạt động quan hành (Đảng NDCM Lào) pháp, án nhân dân viện kiểm sát - Đàng NDCM Lào: Là đảng nhân dân Quốc hội Lào có quyền bầu Lào, thành lập ngày 22/3/1955, bãi nhiệm Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch có tiền thân Đảng Cộng sản Đơng Quốc hội, uỷ viên Ban Thường vụ Quốc Dương Cho đến nay, Đảng NDCM Lào hội; bầu bãi nhiệm Chủ tịch nước, tổ chức 11 kỳ Đại hội Ông Cayxon Phó Chủ tịch nước theo kiến nghị Ban Phomvihan làm Tổng Bí thư Chủ tịch thường vụ Quốc hội; xem xét thông qua Ban Chấp hành Trung ương Đảng từ khoá kiến nghị bố nhiệm bãi nhiệm Thủ I (1955) đến khóa V (1991) Ơng Khamtay tướng Chính phủ, Chánh án Tồ án Nhân Xiphandon làm Chủ tịch Đảng từ khoá VI dân Tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát (1996) đến khóa VII (2001) Ông Nhân dân Tối cao theo đề nghị Chủ Chummaly Xaynhaxon làm Tổng Bí thư từ tịch nước; xem xét thơng qua cấu khố VIII (2006) đến khóa IX (2011) Ơng máy Chính phủ; bổ nhiệm bãi Bounnhang Vorachith làm Tổng Bí thư nhiệm thành viên Chính phủ theo đề nghị khóa X (2016) ơng Thongloun Sisoulith Thủ tướng Chính phủ Mỗi khố Quốc bầu làm Tổng Bí thư Đại hội hội có nhiệm kỳ năm Quốc hội Lào khố Đảng khóa XI, nhiệm kỳ 2021-2026, tổ VII (2011-2015) khóa VIII (2016 - 2021) chức vào tháng 01/2021 Đại hội Đảng bà Pany Yathotu làm Chủ tịch Quốc hội NDCM Lào khóa XI (2021) vừa qua bầu Lào khóa IX (2021 - 2026) bầu Ban Chấp hành Trung ương gồm 71 ủy 164 đại biểu, có 36 đại biểu nữ viên thức 10 ủy viên dự khuyết, (chiếm 21,95%) ơng Xayxomphon với Bộ trị gồm 13 người Ban Bí Phomvihan bầu làm Chủ tịch(3) thư gồm người(1) Tổ chức Đảng NDCM Lào gồm cấp: Trung ương, Tỉnh, Mương - Nhà nước Lào: Chủ tịch nước người đứng đầu nhà nước, Quốc hội Trương Duy Hịa - Mơ hình trị nội đặc trưng sách đối ngoại bầu với số phiếu chấp thuận 2/3 tổng số đại biểu Quốc hội Chủ tịch nước có nhiệm kỳ năm Chủ tịch nước kiến nghị lên Quốc hộỉ để bổ nhiệm bãi nhiệm Thủ tướng Chính phủ; bổ nhiệm, điều chuyển cách chức thành viên Chính phủ sau Quốc hội thơng qua; bổ nhiệm cách chức Phó Chánh án Tồ án Nhân dân Tối cao sở kiến nghị Chánh án Toà án Nhân dân Tối cao; bổ nhiệm cách chức Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao sở kiến nghị Viện trưởng Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao; bổ nhiệm, điều chuyển cách chức Tỉnh trưởng, Đô trưởng sở kiến nghị Thủ tướng Chính phủ Chủ tịch nước ban hành Hiến pháp Luật pháp sau Quốc hội thông qua; sắc lệnh Pháp lệnh; định trao tặng Huân, Huy chương; ân xá cho phạm nhân - Chinh phủ Lào: Chính phủ Lào quan hành pháp cao nước CHDCND Lào Chính phủ quản lý thống việc thực nhiệm vụ công tất lĩnh vực: trị, kinh tế, an ninh quốc phịng, ngoại giao, văn hoá - xã hội, giáo dục đào tạo, y tế Chính phủ có nghĩa vụ thực hiến pháp, pháp luật, Nghị Quốc hội, Nghị định sắc lệnh Chủ tịch nước Chính phủ bao gồm Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ với nhiệm kỳ công tác theo nhiệm kỳ Quốc hội Nội Lào gồm 28 thành viên, với 18 Bộ quan ngang Bộ - Chinh quyền địa phương: Chính quyền địa phương Lào chia thành cấp: Tỉnh, Mương (Huyện) Bản cấp tỉnh bao gồm Tĩnh Thành phố cấp Mương bao gồm Mương Thị xã Người đứng đầu Tỉnh Tỉnh trưởng, đứng đầu thành phơ Đơ trưởng Mương có Mương trưởng Bản có Trưởng Bản Các Tĩnh trưởng/Đơ trưởng thường giữ chức Bí thư Tỉnh ủy/Thành ủy Ớ cấp Mương Bản có cấu tương tự - Tòa án nhân dân: Là quan xét xử Nhà nước, bao gồm: Toà án nhân dân tối cao, Tồ Phúc thẩm, Tố án nhân dân tỉnh/thành phố, Toà án nhân dân Mương, Toà án Quân Toà án nhân dân tối cao quan xét xử cao Nhà nước Lào Toà án nhân dân tối cao quản lý mặt hành Toà án nhân dân cấp, Toà án Quân thực việc kiểm tra xét xử Tồ án hệ thống tịa nói Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Quốc hội Lào bổ nhiệm sở đề nghị Chủ tịch nước Phó Chánh án Tồ án nhân dân tối cao Chủ tịch nước bổ nhiệm cách chức sở kiến nghị Chánh án Toà án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao: Là quan trị Lào kiểm sát việc thực thi pháp luật, bao gồm: Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp phúc thẩm, Viện kiểm sát nhân dân Tinh/Thành phố, Viện Kiểm sát nhân dân Mương, Viện Kiếm sát Quân Viện Kiểm sát nhân dân tối cao đạo việc hoạt động quan kiểm sát nhân dân cấp Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Chủ tịch nước bổ nhiệm cách chức sở kiến nghị Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao - Các tổ chức trị - xã hội đoàn thể nhân dân: Ớ Lào, hình thái tổ chức bao gồm: Mặt trận Lào xây dựng đất nước, Cơng đồn, Đồn Thanh niên Nhân dân Cách mạng Lào, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, nhiều tổ chức xã hội, nghề nghiệp đoàn thể nhân dân khác 1.2 Đặc điểm chung mơ hình trị nội Lào Lào nhà nước dân chủ nhân dân Đó nhà nước mà báo chí Lào ln diễn đạt trích dẫn là: “nhà nước dân, dân, dân”, bao gồm nhiều tầng lớp xã hội; cơng nhân, nơng dân trí thức lực lượng nòng cốt Nhà nước bảo vệ quyền tự quyền dân chủ người dân Nhà nước Lào quản lý xã hội hiến pháp pháp luật(4) Chế độ dân chủ nhân dân Lào Đảng NDCM Lào lãnh đạo(5) Đảng NDCM Lào chủ trương xây dựng nước Lào “hịa bình, dộc lập, thống nhất, dân chủ thịnh vượng” coi nội dung XHCN mà Lào phấn đấu để đạt lâu dài Mơ hình thể chế trị Lào tổ chức theo cấp: Trung ương, Tỉnh, Mượng/Huyện Bản, theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên quyền lực trị người đứng đầu cấp, như: Tổng Bí thư kiêm Chủ tịch nước, Bí thư Tỉnh ủy/Thành ủy kiêm Tỉnh trưởng/Đơ trưởng (ngoại trừ vài trường hợp c biệt) Cũng tương tự lãnh đạo cấp Mương cấp Bản Hệ thống trị Lào Đảng NDCM Lào thống lãnh đạo từ trung ương đến địa phương, tổ chức theo kênh: Đảng, Nhà nước Mặt trận Lào xây dựng đất nước Nhà nước bao gồm Chủ tịch nước quan giúp việc Chủ tịch nước, Quốc hội, Chính phủ quyền cấp Cịn Mặt trận Lào xây dựng đất nước bao gồm tổ chức trị - xã hội, đoàn thể thành viên như: Thanh niên, Phụ nữ, Cơng đồn, Hội hữu nghị, Hội Nghiên cứu Đông Nam Á, số 4/2022 nghề nghiệp Các kênh hệ thống trị Lào có máy tổ chức thống từ trung ương đến địa phương; đó, nhân ban lãnh đạo cấp Đảng đề cử bố trí Để bảo đảm nhân lựa chọn Đảng bố trí vào chức danh lãnh đạo hai kênh Nhà nước Mặt trận, nhiệm kỳ thời gian tiến hành Đại hội toàn quốc Đảng xếp trùng khớp với nhiệm kỳ thời gian tiến hành Tổng tuyển cử bầu Quốc hội Đại hội Mặt trận, Đại hội Đảng cấp Tỉnh, Mương Bản tiến hành trước để tiến tới Đại hội đại biểu Đảng tồn quốc Trên sở đó, định Đảng bố trí nhân chuyển hóa vào kết bầu chọn nhân chức danh lãnh đạo Quốc hội Tổng tuyển cử, kết Quốc hội bầu chọn nhân vào chức danh Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước; phê chuẩn nhân Thủ tướng, Phó Thủ tướng, thành viên Chính phủ; bầu chọn nhân lãnh đạo úy ban Quốc hội; cử Tỉnh trưởng, Phó Tỉnh trưởng để cấp cử tiếp người đứng đầu cấp Mương Bản Đảng lãnh đạo trực tiếp tuyệt đối lực lượng vũ trang nhân dân Lãnh đạo cấp cao chủ chốt Đảng trực tiếp đứng đầu Đảng ủy Quân Trung ương Đảng ủy An ninh Trung ương Các úy viên Bộ Chính trị Đảng NDCM Lào trực tiếp nắm Khối Tư tưởng - Lý luận - Chính trị, Dân vận - Dân tộc - Tơn giáo, Văn hóa- Nghệ thuật - Truyền thơng Mơ hình trị có điểm mạnh đảm bảo cho Đảng NDCM Lào triển khai thực tê quyền lãnh đạo tồn diện tồn hệ thống trị đất nước, kiểm soát tuyệt đối lực lượng vũ trang (gồm qn đội Trương Duy Hịa - Mơ hình trị nội đặc trưng sách đối ngoại công an) với tư cách công cụ đảng cầm quyền chế độ trị - xã hội Đảng xây dựng lãnh đạo Vào đầu năm 2021, Lào tổ chức Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI để bầu Ban lãnh đạo nhiệm kỳ 2021-2026, tiến hành bầu cử Quốc hội Khóa IX đất nước có thay đổi nhân bốn chức danh; đó, ông Thonglun Sisoulith bầu làm Tổng Bí thư Đảng kiêm Chủ tịch nước, ông Xayxomphon Phomvihan đảm nhiệm chức vụ Chủ tịch Quốc hội ông Phankham Viphavanh làm Thủ tướng Chính phủ Về đường lối, Đại hội Khóa XI khâng định tiếp tục đường lối đổi toàn diện đất nước hội nhập quốc tế sâu rộng; hoàn thiện phát triển chế độ dân chủ nhân dân, đưa Lào khỏi tình trạng phát triển, tạo tiền đề bước định hướng xây dựng CNXH 1.3 Một số hạn chế phát sình từ mơ hình chỉnh trị nội Lào Với đặc điểm chung trên, ưu điểm mơ í hình trị nội Lào tính thống cao Trong trường hợp, Đảng Nhà nước Lào huy động sức người, sức cho mục tiêu nhiệm vụ to lớn quốc gia Tuy nhiên, mơ hình thể chế trị vận hành Lào có xuất phát điểm kinh tế - xã hội tương đối lạc hậu, đảng cầm quyền, gặp phải số hạn chế thách thức định Trước hết, động tính hiệu hoạt động kinh tế - xã hội Lào nhìn chung cịn thấp đổi trị cịn chậm, chưa đồng chưa theo kịp với đổi kinh tế, đổi tổ chức, chế, chế, sách hoạt động trị, kinh tế, văn hóa - xã hội Hệ thống trị Lào cồng kềnh, hiệu lực, hiệu hoạt động thấp, chưa ngang tầm với nhiệm vụ mà Đảng Chính phủ Lào đặt Hạn chê phần lớn tính chịu trách nhiệm từhg cá nhân lãnh đạo hệ thống trị chưa cao Thêm vào đó, biên chế hệ thống trị ngày gia tăng, chất lượng cơng vụ nhìn chung cịn thấp, chưa đáp ứng đòi hỏi yêu cầu đổi hội nhập quốc tế Việc xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Lào có nhiều tiến bộ, song cịn nhiều hạn chế Ngun tắc kiểm sốt quyền lực nhà nước nhiều bất cập Số lượng văn luật ngày gia tăng hiệu lực pháp lý chưa cao Việc phát huy dân chủ ngành, cấp chưa liền với bảo đảm kỷ cương, kỷ luật pháp luật Hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Lào nhiều hạn chế; cải cách hành cịn chậm chạp, cải cách tư pháp nhiều lúng túng Thứ hai, vấn đề tham nhũng, hối lộ, lãng phí có chiều hướng gia tăng Hiện nay, song song với với thành tựu đạt lĩnh vực kinh tế xã hội, nạn tham nhũng, hối lộ, lãng phí hệ thống công quyền khu vực kinh tế nhà nước Lào vấn đề nhức nhối Vì thế, phòng chống tham nhũng, hối lộ trở thành trọng điểm công tác quan Đảng, Nhà nước, Quốc hội Chính phủ Lào từ sau Đại hội X (2016) XI (2021) Bên cạnh tham nhũng, tệ lãng phí, xài sang vấn nạn quan công quyền, làm tổn hại không nhỏ đến ngân sách nhà nước Tham nhũng, hối lộ Lào tồn nhiều hình thức Có nhiều trường hợp tham nhũng kiểu tập thể theo nhóm Có trường hợp tham nhũng coi Nghiên cứu Đông Nam Á, sô' 4/2022 thường pháp luật, không sợ bị bắt Chính sách đối ngoại thường coi lực chống lưng