Microsoft Word lluan Triet hoc va phuong huong va gp ptrien DN Nha nuoc tai QNgai doc CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC I TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN CỦA VIỆC TỒN TẠI CÁC THÀNH PHẦN KI[.]
CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC I TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN CỦA VIỆC TỒN TẠI CÁC THÀNH PHẦN KINH TẾ NÓI CHUNG VÀ KINH TẾ NHÀ NƯỚC NÓI RIÊNG TRONG THỜI KỲ QUÁ ĐỘ Ở NƯỚC TA : Tính tất yếu khách quan việc tồn thành phần kinh tế Nhà nước kinh tế nhiều thành phần Thành phần kinh tế khu vực kinh tế, kiểu quan hệ kinh tế dựa hình thức sở hữu định tư liệu sản xuất Quy luật quan hệ sản xuất phải phù hợp với tính chất trình độ phát triển lực lượng sản xuất quy luật chung cho phương thức sản xuất Trong kinh tế chưa thực phát triển cao, lực lượng sản xuất ln tồn nhiều trình độ khác nhau; tương ứng với trình độ lực lượng sản xuất có kiểu quan hệ sản xuất Do đó, cấu kinh tế, xét phương diện kinh tế - xã hội phải cấu nhiều thành phần Trong thời kỳ độ lên CNXH, lực lượng sản xuất tồn nhiều thang bậc khác nhau, chế độ sở hữu tư liệu sản xuất có nhiều hình thức, tức kinh tế có nhiều thành phần Các thành phần kinh tế không tồn biệt lập với mà có quan hệ hữu với tạo thành cấu kinh tế Xét vị trí, kinh tế thị trường định hướng XHCN kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, nắm giữ lĩmh vực then chốt, lực lượng vật chất quan trọng công cụ để nhà nước định hướng điều tiết vĩ mơ kinh tế góp phần khắc phục khiếm khuyết kinh tế thị trường LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Kinh tế nhà nước bao gồm DNNN, quỹ dự trữ quốc gia, quỹ bảo hiễm nhà nước tài sản thuộc sở hữu nhà nước dựa vào vịng chu chuyển kinh tế Trong DNNN phận quan trọng kinh tế nhà nước, giữ vị trí then chốt; đầu ứng dụng tiến khoa học công nghệ, nêu gương xuất chất lượng, hiệu kinh tế xã hội chấp hành pháp luật Sự tồn kinh tế nhiều thành phần nói chung kinh tế nhà nước nói riêng tồn DNNN thời kỳ độ lên CNXH nước ta tất yếu khách quan Thực tiển Việt Nam qua năm đổi chứng minh, nhờ phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, bước đầu khai thác tiềm nước thu hút vốn, kỹ thuật, công nghệ nước ngồi, giải phóng lực sản xuất, góp phần vào định việc đảm bảo tăng trưởng kinh tế với nhịp độ tương đối cao thời gian qua Điều nói lên tính tất yếu khách quan kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Doanh nghiệp nhà nước vai trò Doanh nghiệp nhà nước kinh tế quốc dân a Khái niệm chung doanh nghiệp nhà nước: Doanh nghiệp nhà nước sở kinh tế Nhà nước sở hữu hoàn toàn hay phần quyền sở hữu thuộc Nhà nước, đặc điểm để phân biệt DNNN với doanh nghiệp tư nhân, hoạt động kinh doanh đặc điểm để phân biệt DNNN với tổ chức quan khác Chính phủ.Tuy nhiên, xác định giới hạn DNNN nước giới khác LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Riêng Việt Nam nói DNNN khái quát đặc trưng sau đây: Nhà Nước có tỷ lệ vốn định doanh nghiệp nhờ gây ảnh hưởng có tính chi phối trực tiếp gián tiếp với doanh nghiệp, doanh nghiệp tổ chức theo chế độ công ty pháp nhân, nguồn thu chủ yếu từ hoạt động kinh doanh, phải thực song song mục tiêu sinh lời lẫn mục tiêu xã hội Ở Việt Nam, DNNN có q trình hình thành phát triển 50 năm trải qua nhiều thời kỳ đổi mới, thời kỳ nhận thức DNNN khác Điều thể rõ qua hai thời kỳ: thời kỳ trước đổi ( trước Đại hội lần thứ VI ) từ năm 1986 Trước thời kỳ đổi doanh nghiệp nhìn nhận quan phủ tổ chức kinh doanh Mục tiêu DNNN thực tiêu vật khơng mục tiêu lợi nhuận Từ năm đổi (từ Đại hội Đảng lần thứ VI, năm 1986 đến nay) kinh tế nước ta chuyển sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN quan niệm DNNN có thay đổi Trước hết thể qua định nghĩa DNNN điều lệ xí nghiệp cơng nghiệp quốc doanh ban hành kèm theo Nghị định 50/ HĐBT ngày 23/8/1998 qui định: “Xí nghiệp cơng nghiệp quốc doanh đơn vị sản xuất hàng hố có kế hoạch đáp ứng nhu cầu ngày tăng cho xã hội, có tư cách pháp nhân hạch toán kinh tế độc lập“ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trong quy chế thành lập - giải thể DNNN ban hành kèm theo Nghị định 388/HĐBT, ngày 20/11/1991 Chủ tịch hội đồng Bộ trưởng quy định “DNNN tổ chức kinh doanh nhà nước thành lập, đầu tư vốn quản lý với tư cách chủ sở hữu DNNN pháp nhân kinh tế, hoạt động theo pháp Luật bình đẳng trước pháp Luật “ Gần đây, điều doanh nghiệp Nhà nước sửa đổi năm 2003 quy định : “ DNNN tổ chức kinh tế nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần ,vốn góp chi phối (trên 50% cổ phần ), tổ chức hình thức công ty nhà nước ,công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích nhằm thực hịên mục tiêu kinh tế xã hội nhà nước giao DNNN có tư cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn nhà nước quản lý DNNN có tên gọi, có dấu riêng có trụ sở lãnh thổ Việt Nam ” Ngày điều kiện sản xuất hàng hoá với nhiều thành phần kinh tế tồn tại, đan xen, xu hội nhập quốc tế thu hút vốn đầu tư nước ngoài, việc nhận rõ DNNN yêu cầu cần thiết để có chế quản lý thích hợp Tuỳ theo góc độ xem xét mà DNNN phân chia thành loại khác nhau, để định thể chế quản lý phù hợp DNNN, phân chia thành hai loại sau: + Loại thứ nhất: DNNN hoạt động kinh doanh, doanh nghiệp có chức hoạt động tìm kiếm lợi nhuận theo chế thị trường, doanh nghiệp nhà nước giao quyền sử dụng vốn có trách nhiệm bảo toàn phát triển vốn, doanh nghiệp thưc hạch toán kinh doanh tự chủ kinh doanh, tự chịu trách LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhiệm mặt tài kết sản xuất kinh doanh mình, chịu điều chỉnh pháp luật doanh nghiệp thành phần kinh tế khác + Loại thứ hai: DNNN hoạt động cơng ích, doanh nghiệp hoạt động sản xuất, cung cấp dịch vụ cơng cộng theo sách nhà nước trực tiếp thực nhiệm vụ quốc phịng, an ninh Ngồi ra, loại hình DNNN tổ chức hoạt động kinh doanh bổ sung không làm ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ sách hoạt động cơng ích nhà nước giao Đồng thời phải chấp hành chịu điêù chỉnh pháp Luật doanh nghiệp khác, với loại hình doanh nghiệp nhà nước ưu tiên đầu tư vốn, miễn thuế (mức thuế thu nhập doanh nghiệp) b.Vai trò DNNN kinh tế quốc dân: Trong chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp, thấy vai trò DNNN nhấn mạnh khía cạnh kinh tế trị, mục tiêu xây dựng quan hệ sở hữu tồn dân toàn kinh tế quốc dân khía cạnh kinh tế mục tiêu tăng trưởng Hiện kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường định hưóng XHCN Hệ thống kinh tế nhà nước bao gồm đất đai tài nguyên, hệ thống kết cấu hạ tầng, ngân sách nhà nước, ngân hàng nhà nước, hệ thống dự trữ quốc gia, DNNN phần vốn DNNN góp vào doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Như DNNN phận kinh tế nhà nước, hệ thống kinh tế nhà nước có nghĩa rộng có vai trị chủ đạo, chi phối định hướng kinh tế Hệ thống lãnh đạo trực tiếp đại diện sở hữu phát huy sức mạnh đựơc nhân lên quyền lực trị nhà nước pháp luật LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com quy định hồn tồn có khả cần thiết thực vai trị chủ đạo định hướng nói Trong hệ thống kinh tế nhà nước, DNNN hệ phân hợp thành quan trọng, giữ vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần DNNN góp phần thực vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước mặt sau: Một là: DNNN đóng vai trị công cụ kinh tế, lực lượng vật chất tay nhà nước để nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô kinh tế theo chương trình, kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xã hội Nhìn lại chặn đường hình thành phát triển DNNN kinh tế giới cho thấy: tồn DNNN tùy thuộc vào quy định chiến lược sách phát triển, cách thức lựa chọn giải pháp, công cụ nước Như vậy, vai trò DNNN tăng hay giảm tùy thuộc vào sách,chiến lược phát triển giai đoạn định tùy thuộc vào lựa chọn phương thức trực tiếp hay gián tiếp để điều tiết thúc đẩy kinh tế Với kinh tế chậm phát triển có ý nghĩa mức độ ,tập trung sản xuất thấp, hệ thống kinh doanh nhỏ, phân tán, vốn, kỹ thuật cơng nghệ lạc hậu Muốn bước khỏi trình trạng hộI nhập vào trào lưu phát triển đại cần phải lựa chọn chiến lược giảI pháp cho tăng trưởng mang tính chất tăng tốc lâu bền Để thực chiến lược nhà nước tất yếu phải lựa chọn giải pháp để phát triển DNNN Ở việc lựa chọn khơng phảI mang tính chủ quan, mà có quy định thân kinh tế thân chế độ trị, DNNN có ưu tuyệt đối thời kỳ độ phát triển, ưu DNNN thể chỗ có khả tiếp nhận chuyển giao cơng nghệ tiên tiến, có hội hội nhập với LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com kinh tế giới, ưu khiến cho DNNN trở thành yếu tố định cho chiến lược phát triển rút ngắn, tăng tốc Vì DNNN giữ vai trị then chốt ‘’bánh lái’’ kinh tế DNNN cầu nối, định hướng công nghệ xu hướng phát triển cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Trong giai đoạn vị trí, vai trị chủ đạo DNNN tương vị trí vai trị thành phần kinh tế mà thơi, khơng có tồn phát triển thành phần kinh tế khác chẳng có vai trị chủ đạo DNNN phải thể qua phân công phối hợp cách hợp lý chức khu vực DNNN vớI chức doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Có thể nói DNNN việc đầu tư vào ngành định cho phát triển dài hạn hiệu sử dụng kinh tế làm cho có vai trò Đặc biệt vai trò giá đỡ kinh tế Đây vai trò lâu bền khu vực DNNN doanh nghiệp tư nhân trưởng thành Khi DNNN thu hẹp lại vao trị việc cung cấp hàng hố dịch vụ cơng cộng, khắc phục khuyết tật thị trường vai trò làm giá đỡ cho kinh tế trì Hai là: Vai trò chủ đạo DNNN phải thể không ngừng nâng cao hiệu khả điều tiết kinh tế thị trường Lợi nhuận mục tiêu bản, chí mục tiêu doanh nghiệp tư nhận, khơng có lợi nhuận họ kinh doanh mục tiêu vô nghĩa đượng nhiên họ không đầu tư Cịn DNNN lại khác, lợi nhuận khơng phải mục tiêu chí khơng phải mục tiêu chủ yếu Tuy nhiên đóng vai trị động lực để xem xét đến lợi ích trị, xã hội, kinh tế đất nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Vì thế, hiệu DNNN hiệu tổng hợp kinh tế, trị hiệu xã hội Do đó, nhiều trường hợp doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực cơng ích phải đặt mục đích lợi nhuận xuống hàng thứ yếu Tuy nhiên, xét tổng thể tồn khu vực DNNN khơng có lợi nhuận lợi nhuận thấp tất yếu phải dựa vào hỗ trợ Nhà nước hay tiền thuế doanh nghiệp tư nhận đóng để tồn Điều làm cho DNNN sức cạnh tranh thiếu sức sống, trở thành gánh nặng cho Nhà nước xã hội, vai trị chủ đạo khó thực cách có hiệu Ba là: Vai trị DNNN có tính quy định lịch sử cụ thể, nên vai trị chủ đạo DNNN phải thay đổi linh hoạt tuỳ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế Sở dĩ thời kỳ độ, DNNN đóng vai trị chủ đạo, phát triển tạo đòn bẩy kinh tế mạnh mẽ cho bước chuyển kinh tế chậm phát triển sang phát triển rút ngắn Đồng thời cơng cụ phân bổ hữu hiệu nguồn lực kinh tế, mà quan hệ vĩ mô kinh tế thị trường chưa phát triển Ở thời kỳ vai trò DNNN gắn với phát triển tăng trưởng kinh tế đất nước Với kinh tế phát triển Nhà nước tạo điều kiện cho khu vực doanh nghiệp tư nhân phát triển tham gia vào khu vực kinh tế mà trước DNNN đảm nhận Như tương lại khu vực DNNN có xu hướng giảm dần tỷ trọng kinh tế phát triển Tuy nhiên, điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta, để đảm bảo lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước đốI với kinh tế thị DNNN phải giữ tỷ trọng định, đủ mạnh để chi phối, định hướng thành phần kinh tế khác theo quỹ đạo CNXH, vai trò định hướng DNNN việc mở đường ngành mũi nhọn phải thay đổi linh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hoạt theo giai đoạn phát triển, đồng thời tăng cường công cụ quản lý gián tiếp để điều tiết vĩ mô kinh tế Bốn là: DNNN có vai trị quan trọng việc thực mục tiêu trị - kinh tế - xã hộI theo định hướng XHCN Đảng Nhà nước đề Trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế theo định hướng XHCN thực mục tiêu kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước ta đề ra, DNNN phận kinh tế tảng công cụ trực tiếp chi phối cho thành phần kinh tế khác thực sách theo hướng XHCN Trong quan hệ với cơng tác an ninh quốc phịng, DNNN có vai trị đặc biệt quan trọng việc tăng cường quốc phòng vùng chiến lược Trong việc kết hợp phát triển kinh tế với quốc phịng, DNNN có vai trị quan trọng việc cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho hoạt động quốc phòng mà điều kiện tư nhân khơng phép làm như: sản xuất vũ khí, thuốc nổ, bưu viễn thơng Năm là: DNNN có vai trò quan trọng việc khắc phục khuyết tật chế thị trường tạo ra, đầu tư vào lĩnh vực cần thiết cho phát triển kinh tế - xã hội Đó lĩnh vực kinh doanh lãi ít, nhiều rủi ro, thu hồi vốn chậm, tồn phát triển chúng định đến phát triển chung sản xuất xã hội, sản xuất đồ dùng cho người tàn tật, hoạt động nghiên cứu bản… Như vậy, chuyển sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường mà coi nhẹ DNNN tư nhân hoá tất tư liệu sản xuất sai lầm Song, trì DNNN tràn lan, hoạt động không hiệu quả, hạn chế phát triển kinh tế, làm lãng phí tài sản Nhà nước thực chất hạ thấp vai trị LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DNNN Vai trò chủ đạo hệ thống kinh tế Nhà nước nói chung DNNN nói riêng gắn liền với vai trị quản lý Nhà nước kinh tế theo định hướng XHCN phục vụ cho nghiệp xây dựng CNXH nước ta Nó khác với vai trị, qui mô, chất DNNN nước tư chủ nghĩa II/ MỘT SỐ QUAN ĐIỂM CỦA CHỦ NGHĨA MAC-LÊNIN VÀ ĐẢNG TA VỀ KINH TẾ NHÀ NƯỚC NÓI CHUNG VÀ DNNN NÓI RIÊNG VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƠI: Một số quan điểm Chủ Nghĩa Mác-Lênin Đảng ta kinh tế Nhà nước nói chung, DNNN nói riêng a Một số quan điểm Chủ Nghĩa Mác-Lênin Trong kinh tế chưa thực phát triển cao, lực lượng sản xuất ln tồn nhiều trình độ khác nhau; tương ứng với trình độ lực lượng sản xuất có kiểu quan hệ sản xuất Do cấu kinh tế xét phương diện kinh tế xã hội phải cấu kinh tế nhiều thành phần, tồn cấu kinh tế nhiều thành phần không tất yếu khách quan mà cịn có vai trị to lớn đời sống kinh tế xã hội, thành phần kinh tế Nhà nước giữ vị trí chủ đạo kinh tế quốc dân, nhân tố mở đường cho phát triển kinh tế, lực lượng vật chất quan trọng công cụ để Nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô kinh tế Trong DNNN, phận quan trọng kinh tế, giữ vị trí then chốt; phải đầu việc ứng dụng tiến khoa học công nghệ, nêu gương suất, chất lượng, hiệu kinh tế - xã hội chấp hành pháp luật sách kinh tế mới, Lênin có nói “Cần củng cố lại DNNN…”, Lênin hình thức phân phối theo lao động DNNN tiền lương LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... hiệu sử dụng kinh tế làm cho có vai trò Đặc biệt vai trò giá đỡ kinh tế Đây vai trò lâu bền khu vực DNNN doanh nghiệp tư nhân trưởng thành Khi DNNN thu hẹp lại vao trị việc cung cấp hàng hố dịch... nhập với LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com kinh tế giới, ưu khiến cho DNNN trở thành yếu tố định cho chiến lược phát triển rút ngắn, tăng tốc Vì DNNN giữ vai trị then chốt... DNNN hệ phân hợp thành quan trọng, giữ vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần DNNN góp phần thực vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước mặt sau: Một là: DNNN đóng vai trị công cụ kinh tế, lực lượng vật