Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất,

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỔNG CỤC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày 21 th[.]

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỔNG CỤC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 21 tháng 02 năm 2017 BÁO CÁO Những nội dung Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai Phần I SỰ CẦN THIẾT VÀ QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH - Giải khó khăn, vướng mắc; - Thống nhất, đồng pháp luật khác có liên quan - Chuẩn bị công phu, 02 năm Phần II NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH 01/2017/NĐ-CP I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Phạm vi điều chỉnh Hiện nay, Chính phủ ban hành 10 Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai (khơng tính Nghị định 118/2014/NĐ-CP ngày 17 tháng 12 năm 2014 xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp); có 02 Nghị định quy định sửa đổi, bổ sung (Nghị định số 135/2016/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2016 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017) Nghị định số 01/2017/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung 03/08 Nghị định quan trọng quy định chi tiết thi hành Luật đất đai sau đây: (1) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; (2) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định giá đất; (3) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Cụ thể: - Nghị định 43: sửa đổi, bổ sung 62 điểm; - Nghị định 44: sửa đổi, bổ sung 06 điểm; - Nghị định số 47: sửa đổi, bổ sung 07 điểm có 01 nội dung xử lý chuyển tiếp Về việc xác định loại đất (Khoản Điều 2) Quy định chi tiết khoản Điều 11 Luật đất đai, Điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định việc xác định loại đất trường hợp khơng có giấy, tờ theo quy định Tuy nhiên, quy định chưa điều chỉnh cụ thể việc xác định loại đất trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Do đó, Nghị định số 01 sửa đổi, bổ sung thay Điều để quy định Cụ thể: (1) Đối với trường hợp khơng có: (i) Giấy chứng nhận; (ii) giấy tờ quyền sử dụng đất theo Điều 100 Luật Đất đai, Điều 18 Nghị định số 43 chưa cấp Giấy chứng nhận; (iii) Quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất chưa cấp Giấy chứng nhận thì: + Đang sử dụng đất ổn định mà lấn, chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép loại đất xác định theo trạng sử dụng; + Đang sử dụng đất lấn, chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép vào nguồn gốc, trình quản lý, sử dụng đất để xác định loại đất (2) Trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất việc xác định loại đất vào quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt (quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, quy hoạch điểm dân cư nông thôn, quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới) dự án đầu tư (3) Trường hợp đất sử dụng vào nhiều mục đích (trừ đất có vường, ao đất) nguyên tắc xác định loại đất quy định Điều Nghị định 43 trước áp dụng cho trường hợp giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Ví dụ: trường hợp sử dụng đất để thực dự án dự án nhà ở, văn phòng, trung tâm thương mại dịch vụ + Trường hợp xác định ranh giới sử dụng mục đích ở, thương mại, dịch vụ tách đất theo mục đích xác định mục đích cho đất đó; + Trường hợp không xác định ranh giới sử dụng mục đích mục đích sử dụng đất xác định theo loại đất có mức giá cao bảng giá đất Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành Trường hợp nhà chung cư có mục đích hỗn hợp, có phần diện tích sàn nhà chung cư sử dụng làm văn phòng, sở thương mại, dịch vụ mục đích sử dụng phần diện tích đất xây dựng nhà chung cư xác định đất (4) Về thẩm quyền xác định loại đất: - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xác định tổ chức, sở tôn giáo, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, người Việt Nam định cư nước sử dụng đất để thực dự án đầu tư; - Ủy ban nhân dân cấp huyện xác định hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước thuộc đối tượng sở hữu nhà theo quy định pháp luật nhà Trường hợp thu hồi đất quan có thẩm quyền xác định loại đất quan có thẩm quyền thu hồi đất theo quy định pháp luật đất đai Trường hợp đất có đối tượng thuộc thẩm quyền xác định loại đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện quan xác định loại đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.” Lưu ý: Không quy định thủ tục riêng để xác định loại đất mà thực trình thực thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cơng nhận quyền sử dụng đất Xác nhận nguồn thu nhập ổn định từ sản xuất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Khoản 30 Điều Luật đất đai quy định: Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp; nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp có nguồn thu nhập ổn định từ sản xuất nông nghiệp đất Việc xác định “hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp” để áp dụng trường hợp như: (1) Thực thủ tục giao đất nông nghiệp hạn mức (ở nơi cịn đất nơng nghiệp để giao); (2) Thực thủ tục đăng ký nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất (có thuộc đối tượng nhận quyền sử dụng đất trồng lúa Khoản Điều 191 Luật đất đai); (3) Thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nộp tiền sử dụng đất (Khoản Điều 101 Luât đất đai); (4) Xác định đối tượng để thực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo quy định Nghị định 01 quy định bổ sung Điều 3a Nghị định 43 giao trách nhiệm cho Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận, cụ thể: - Ủy ban nhân dân cấp xã nơi đăng ký hộ thường trú xác nhận hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp có nguồn thu nhập ổn định từ sản xuất nông nghiệp - Trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất không nơi đăng ký hộ thường trú (xâm canh sang xã khác) Ủy ban nhân dân cấp xã nơi đăng ký hộ thường trú xác nhận hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp có nguồn thu nhập ổn định từ sản xuất nơng nghiệp sau có văn xác nhận việc sử dụng đất nông nghiệp Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất Về vị trí chức Văn phịng đăng ký đất đai (Khoản 3, Khoản Điều 2) Để có sở thực phân cấp việc cấp Giấy chứng nhận cho quan tài nguyên môi trường trường hợp cấp Giấy chứng nhận lần đầu quy định khoản Điều 105 Luật đất đai, Nghị định 01 có quy định bổ sung 02 điểm mới: (1) Cơ quan tài nguyên môi trường quy định Điều Nghị định 43 bao gồm Văn phòng đăng ký đất đai mà văn phòng giao thực số nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai (ví dụ cấp Giấy chứng nhận) (2) Bổ sung thêm chức “thực dịch vụ khác sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với lực theo quy định pháp luật” Điều kiện lực tổ chưc, cá nhân thực điều tra, đánh giá đất đai; điều kiện tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng hệ thống thông tin đất đai Nghị định hóa quy định Thơng tư số 34/2014/TT-BTNMT Thông tư số 35/2014/TTBTNMT để đảm bảo phù hợp với quy định Luật Đầu tư II QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT (Sửa đổi, bổ sung 03 điểm) Điều chỉnh KH sử dụng đất hàng năm cấp huyện (khoản 8, khoản 10 Điều 2): Pháp luật đất đai chưa có quy định cụ thể việc điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, địa phương cịn khó khăn lúng túng việc giải trường hợp có thay đổi quy mơ, địa điểm, thời gian, tiến độ thực dự án, cơng trình so với kế hoạch duyệt trường hợp phát sinh, chưa có kế hoạch để thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Nghị định 01 quy định bổ sung việc điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện nhằm tháo gỡ khó khăn thực tiễn triển khai, đồng thời phục vụ kịp thời cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đối với trường hợp này, Phòng Tài nguyên Môi trường tổng hợp nhu cầu sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trình Ủy ban nhân dân cấp huyện, báo cáo Sở Tài nguyên Môi trường Sở Tài nguyên Môi trường trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, chấp thuận cho phép để thực cập nhật vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện năm Nghị định 01 quy định cụ thể ttrình tự, thủ tục trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, chấp thuận (khoản 10 Điều 2) Trường hợp có bổ sung dự án, cơng trình mà phải thu hồi đất theo quy định khoản Điều 62 Luật đất đai phải Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua trước Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, chấp thuận Về QH sử dụng đất QH xây dựng xã nông thôn (khoản Điều 2): Luật Đất đai năm 2013 quy định không lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã mà lồng vào nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Nhiều địa phương lúng túng, chưa hiểu thống mối quan hệ quy hoạch xây dựng xã nông thôn với quy hoạch sử dụng đất Để khắc phục tình trạng này, Nghị định 01 bổ sung Điều 7a quy định quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng xã nông thôn theo hướng: (1) Nội dung quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng xã nông thôn phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp huyện (2) Quy hoạch xây dựng xã nông thôn quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt trước ngày 03 tháng năm 2017 phải rà soát, điều chỉnh cho phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp huyện (3) Việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất hàng năm để thực quy hoạch xây dựng xã nông thôn phải vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Xử lý chuyển tiếp số nội dung liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (khoản 61 Điều 2) Khoản 61 Điều bổ sung Điều 100a, khoản điều quy định: kết thúc kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện mà tiêu kế hoạch sử dụng đất chưa thực hết tiếp tục thực đến kế hoạch sử dụng đất năm quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt III THU HỒI ĐẤT (06 điểm) Quy định chi tiết việc thu hồi đất chậm tiến độ (Khoản 12 Điều - b ổ sung điểm c, d đ vào khoản Điều 15 Nghị định số 43) Nghị định số 01 quy định bổ sung nội dung sau đây: (1) Quy định thời điểm tính gia hạn 24 tháng theo quy định điểm i khoản Điều 64 Luật đất đai đối trường hợp đến thời điểm kiểm tra, tra xác định hành vi không sử dụng đất 12 tháng liên tục chậm tiến độ sử dụng đất 24 tháng: Thời điểm để tính gia hạn tính từ ngày quan có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất định gia hạn Nghị định quy định thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận báo cáo kết kiểm tra kết luận tra, người sử dụng đất có văn đề nghị quan có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất định gia hạn tiến độ sử dụng đất (2) Quy định người sử dụng đất không sử dụng đất 12 tháng chậm tiến độ sử dụng đất 24 tháng có nhu cầu gia hạn tiến độ đưa đất vào sử dụng phải có văn đề nghị gửi Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất xem xét, định Sau 15 ngày kể từ ngày quan nhà nước có văn xác định hành vi vi phạm chậm tiến độ mà người sử dụng đất khơng có văn đề nghị gia hạn Nhà nước định thu hồi đất theo quy định (3) Quy định giao trách nhiệm cho Bộ Tài quy định cụ thể việc xác định tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp 24 tháng gia hạn tiến độ sử dụng đất quy định điểm i khoản Điều 64 Luật đất đai Thu hồi đất trường hợp không thực nghĩa vụ người sử dụng đất (Khoản 13 Điều - Bổ sung Điều 15a Nghị định 43) Tại điểm g Khoản Điều 64 Luật đất đai quy định Nhà nước thu hồi đất trường hợp “người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước bị xử phạt vi phạm hành mà khơng chấp hành” Tại khoản Điều 64 Luật đất đai, Quốc hội giao Chính phủ quy định chi tiết thi hành Theo quy định Điều 170 Luật đất đai có 07 nhóm nghĩa vụ chung người sử dụng đất Tuy nhiên, Nghị định 01 quy định Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất vi phạm quy định thực nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất cho Nhà nước theo quy định Cụ thể: trường hợp người sử dụng đất không thực thực không đầy đủ nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo quy định pháp luật mà bị quan nhà nước có thẩm quyền cưỡng chế thực nghĩa vụ tài khơng chấp hành Nhà nước thu hồi đất Thu hồi đất trường hợp chấm dứt hoạt động dự án đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư (Khoản 14 Điều – Bổ sung Điều 15b) Điều 64 Điều 65 Luật đất đai quy định trường hợp Nhà nước thu hồi đất vi phạm thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất pháp luật chưa có quy định việc thu hồi đất trường hợp chấm dứt hoạt động dự án đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư Trên thực tế, nhiều trường hợp quan có thẩm quyền định chấm dứt hoạt động dự án đầu tư chủ đầu tư tiếp tục nắm giữ đất giao, cho thuê để thực dự án đó, có trường hợp để hoang, gây lãng phí Khoản 14 Điều Nghị định 01 quy định cụ thể việc thu hồi đất trường hợp Cụ thể việc thu hồi đất trường hợp chấm dứt hoạt động dự án đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư, trừ trường hợp Nhà nước thu hồi đất theo quy định khoản Điều 64 khoản Điều 65 Luật đất đai thực sau: (1) Trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất thu tiền lần cho thời gian thuê xử lý thu hồi đất sau: - Chủ đầu tư tiếp tục sử dụng đất 24 tháng kể từ ngày dự án đầu tư bị chấm dứt hoạt động theo quy định pháp luật đầu tư; - Trong thời hạn 24 tháng kể từ ngày dự án đầu tư bị chấm dứt hoạt động theo quy định, chủ đầu tư thực chuyển quyền sử dụng đất, bán tài sản hợp pháp gắn liền với đất cho nhà đầu tư khác theo quy định pháp luật Khi hết thời hạn 24 tháng gia hạn tiến độ sử dụng đất mà chủ đầu tư không thực việc chuyển quyền sử dụng đất, bán tài sản hợp pháp gắn liền với đất cho nhà đầu tư khác Nhà nước thu hồi đất (2) Trường hợp Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm xử lý thu hồi đất theo quy định sau đây: - Chủ đầu tư tiếp tục sử dụng đất 24 tháng kể từ ngày dự án đầu tư bị chấm dứt hoạt động theo quy định pháp luật đầu tư; - Trong thời hạn 24 tháng kể từ ngày dự án đầu tư bị chấm dứt hoạt động theo quy định, chủ đầu tư thực bán tài sản hợp pháp gắn liền với đất cho nhà đầu tư khác theo quy định pháp luật Nhà nước thu hồi đất người bán tài sản gắn liền với đất thuê người mua tài sản thuê; - Khi hết thời hạn 24 tháng gia hạn tiến độ sử dụng đất mà chủ đầu tư không thực việc bán tài sản hợp pháp gắn liền với đất cho nhà đầu tư khác Nhà nước thu hồi đất Quy định chi tiết việc nhận quyền sử dụng đất để thực dự án sản xuất, kinh doanh (Khoản 15 Điều - Bổ sung khoản 5, 6, 7, vào Điều 16) Nghị định 01 bổ sung quy định để xử lý trường hợp sau đây: - Quy định xử lý thu hồi đất chủ đầu tư thuê trường hợp: + Phần diện tích đất thuộc quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích có phần diện tích đất mà người sử dụng đất khơng có quyền chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai khơng có tài sản gắn liền với đất - Diện tích đất thực dự án sản xuất, kinh doanh có phần diện tích đất Nhà nước giao đất để quản lý quy định Điều Luật đất đai - Trường hợp sử dụng đất để thực dự án đầu tư thông qua hình thức mua tài sản gắn liền với đất, nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất mà có thời hạn sử dụng đất khác thời hạn sử dụng đất xác định lại theo thời hạn dự án đầu tư quy định khoản Điều 126 Luật đất đai; trường hợp không thuộc diện thực thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư thời hạn sử dụng đất Ủy ban nhân dân có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất định không vượt 50 năm Trường hợp nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất loại đất sử dụng ổn định lâu dài thời hạn sử dụng đất xác định lại ổn định lâu dài - Việc sử dụng đất vào mục đích sản xuất kinh doanh thơng qua hình thức mua tài sản gắn liền với đất, nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất thực trường hợp không thuộc diện Nhà nước thu hồi đất Sửa đổi thẩm quyền ban hành định cưỡng chế thực định thu hồi đất chấm dứt sử dụng theo quy định pháp luật, tự nguyện trả lại đất (Khoản 42 43 Điều 2) Điều chỉnh từ thẩm quyền chung Ủy ban nhân dân sang thẩm quyền riêng chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Bổ sung quy định xử lý chuyển tiếp việc thu hồi đất (Khoản 60 Điều Nghị định số 01 - Bổ sung khoản khoản Điều 99 Nghị định số 43; Khoản 61 Điều Nghị định số 01 - Khoản Điều Nghị định số 01 bổ sung quy định để xử lý trường hợp: (1) Đối với dự án đầu tư thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành không thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật đất đai năm 2013 mà lựa chọn chủ đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư trước ngày 01 tháng năm 2014, phù hợp với kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổng hợp vào danh mục dự án cần thu hồi đất để trình Hội đồng nhân dân thơng qua trước quan nhà nước có thẩm quyền định thu hồi đất Trình tự, thủ tục thu hồi đất trường hợp quy định khoản thực theo quy định Điều 69 Luật đất đai (trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc giá, công cộng (2) Đối với dự án đầu tư thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành không thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật đất đai năm 2013 Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền cho phép thỏa thuận nhận chuyển quyền sử dụng đất để thực dự án đầu tư trước ngày 01 tháng năm 2014 mà chủ đầu tư chưa thỏa thuận hết toàn diện tích đất người sử dụng đất phạm vi dự án Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổng hợp vào danh mục dự án cần thu hồi đất trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua trước quan nhà nước có thẩm quyền định thu hồi đất diện tích đất chưa thỏa thuận để giao đất, cho thuê đất chủ đầu tư (3) Trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có nguồn gốc giao, cho thuê không thẩm quyền, không đối tượng trước ngày 01 tháng năm 2004 nộp tiền cho Nhà nước để sử dụng đất giao đất thực nghĩa vụ tài mà việc sử dụng đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, quy hoạch điểm dân cư nông thôn, quy hoạch xây dựng xã nông thôn Nhà nước khơng thu hồi đất IV GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHO PHÉP CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT (02 nhóm vấn đề) Quy định chi tiết điều kiện người Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích để thực dự án đầu tư (Khoản 11 Điều 2) - Điều kiện chuyển mục đích đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ để thực dự án đầu tư hộ gia đình, cá nhân: Khoản Điều 58 Luật đất đai quy định dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ để thực dự án đầu tư, tùy theo quy mô sử dụng đất phải có văn chấp thuận Thủ tướng Chính phủ Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Quá trình tổ chức thi hành Luật đất đai, nhiều địa phương có văn đề nghị giải đáp việc hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ để thực dự án đầu tư có phải tn theo quy định tai Khoản Điều 58 Luật đất đai không? Nghị định 01 quy định trường hợp hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ sang mục đích khác để thực dự án đầu tư phải có văn chấp thuận chủ trương Thủ tướng Chính phủ Hội đồng nhân dân cấp tỉnh theo quy định Khoản Điều 58 Luật đất đai Lưu ý: Hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phịng hộ trường hợp khơng phải lập dự án đầu tư khơng phải tn thủ theo quy định Khoản Điều 58 Luật Đất đai - Về thời hạn hiệu lực văn chấp thuận chuyển mục đích đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh: Theo quy định Luật Đất đai năm 2013, trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phịng hộ tùy theo quy mơ diện tích loại đất mà phải trình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thơng qua chủ trương Do chưa có quy định để xử lý chuyển tiếp trường hợp có văn chấp thuận Thủ tướng Chính phủ Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nên địa phương lúng túng tổ chức thực Nghị định 01 bổ sung quy định theo hướng khu vực đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng có văn chấp thuận Thủ tướng Chính phủ Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thơng qua để sử dụng cho mục đích khác chưa có định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án chuyển sang thực năm không thời 03 năm làm lại thủ tục xin ý kiến chấp thuận Thủ tướng Chính phủ trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thơng qua - Việc chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa: Điều Nghị định 35/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý đất trồng lúa quy định việc chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa Để phát huy hiệu sử dụng đất, đồng thời giữ diện tích đất trồng lúa theo tiêu quốc hội phê duyệt, Nghị định 01 quy định bổ sung việc chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa sang lâu năm theo hướng: - Hộ gia đình, cá nhân phải đăng ký chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất - Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất xem xét định loại trồng lâu năm chuyển đổi Điều kiện việc chuyển đổi sang trồng lâu năm khơng làm điều kiện phù hợp để trồng lúa trở lại không làm biến dạng mặt bằng, không gây nhiễm, thối hóa đất trồng lúa; khơng làm hư hỏng cơng trình giao thơng, cơng trình thủy lợi phục vụ trồng lúa phù hợp với kế hoạch chuyển đổi cấu trồng từ trồng lúa sang trồng lâu năm xã; - Đất trồng lúa chuyển đổi cấu trồng đáp ứng quy định điểm b khoản thống kê đất trồng lúa; - Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cụ thể việc chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa Xử lý việc áp dụng điều kiện giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất (Khoản 61 Điều 2) - Đối với dự án sử dụng đất đảo xã, phường, thị trấn biên giới, ven biển không thuộc trường hợp Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư mà cấp Giấy chứng nhận đầu tư trước ngày 01 tháng năm 2014 chưa có định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai phải thực theo quy định khoản Điều 58 Luật đất đai Điều 13 Nghị định - Điều kiện giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất người Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư quy định khoản Điều 58 Luật đất đai Điều 14 Nghị định không áp dụng trường hợp sau đây: + Dự án đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đầu tư dự án Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ định, chấp thuận chủ trương đầu tư trước ngày 01 tháng năm 2014; + Dự án đầu tư trình quan có thẩm quyền phê duyệt dự án cấp Giấy chứng nhận đầu tư quan tài nguyên môi trường thẩm định nhu cầu sử dụng đất quan có thẩm quyền chấp thuận đầu tư trước 01 tháng năm 2014 - Khi công nhận quyền sử dụng đất đất tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp có nguồn gốc Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất giao đất có thu tiền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền trả cho việc sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước sử dụng đất khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất việc cơng nhận quyền sử dụng đất thực theo hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất; thời hạn sử dụng đất thực theo quy định Điều 126 Luật đất đai tính từ ngày công nhận quyền sử dụng đất Trường hợp Nhà nước cho thuê đất giao đất có thu tiền sử dụng đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền trả cho việc sử dụng đất khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước tiếp tục sử dụng đất theo hình thức sử dụng đất Nhà nước giao, cho thuê thời hạn sử dụng đất lại - Trường hợp tổ chức kinh tế sử dụng đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất có nguồn gốc đất Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất mà tiền trả cho việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước tiếp tục sử dụng đất theo hình thức sử dụng giao, cho thuê thời hạn sử dụng đất lại - Trường hợp hợp tác xã sử dụng đất thành viên góp quyền sử dụng đất vào hợp tác xã Nhà nước cơng nhận theo hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất mà chuyển sang thuê đất; thời hạn sử dụng đất 50 năm tính từ ngày cơng nhận quyền sử dụng đất Trường hợp đất sử dụng có nguồn gốc đất sử dụng ổn định lâu dài thời hạn sử dụng đất ổn định lâu dài - Đối với dự án đầu tư quan có thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư văn lựa chọn chủ đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư trước ngày 01 tháng năm 2014 chưa giao đất, cho thuê đất cho chủ đầu tư mà phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thực việc giao đất, cho thuê đất cho chủ đầu tư mà tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất V ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT (08 điểm) Quy định bổ sung giấy tờ khác quyền sử dụng đất lập trước 15 tháng 10 năm 1993 để làm sở xem xét cấp GCN (Khoản 16 Điều – Sửa đổi, bổ sung điểm c, bổ sung điểm d, đ e vào khoản Điều 18 Nghị định 43) (1) Sửa đổi điểm c khoản Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP sau: “c) Đơn xin đăng ký quyền sử dụng ruộng đất trường hợp khơng có giấy tờ quy định điểm a điểm b khoản Trường hợp đơn xin đăng ký quyền sử dụng ruộng đất có khác thời điểm làm đơn thời điểm xác nhận thời điểm xác lập đơn tính theo thời điểm sớm ghi đơn;” Nội dung bổ sung vào điểm c khoản Điều 18 giải việc xác định thời điểm xác lập đơn đăng ký ruộng đất nội dung đơn ghi thông tin khác thời điểm làm đơn thời điểm xác nhận 10 nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật, chuyển sang thuê đất; thời hạn sử dụng đất xác định theo thời hạn dự án đầu tư quy định khoản Điều 126 Luật đất đai - Trường hợp tổ chức kinh tế sử dụng đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân mà đất hộ gia đình, cá nhân Nhà nước cho thuê thu tiền lần cho thời gian thuê, trừ đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng để thực dự án đầu tư sản xuất nơng nghiệp tổ chức kinh tế tiếp tục sử dụng đất theo hình thức thuê đất; thời hạn sử dụng đất xác định theo thời hạn dự án đầu tư quy định khoản Điều 126 Luật đất đai Trường hợp tổ chức kinh tế xin phép chuyển mục đích sử dụng đất sang loại đất khác nhóm đất nơng nghiệp theo quy định khoản Điều 57 Luật đất đai tiếp tục sử dụng đất theo hình thức thuê đất, phải thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật; thời hạn sử dụng đất xác định theo thời hạn dự án đầu tư quy định khoản Điều 126 Luật đất đai - Đối với trường hợp nêu trên, hết thời hạn sử dụng đất, có nhu cầu tiếp tục sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền xem xét gia hạn sử dụng đất phải chuyển sang thuê đất theo quy định pháp luật Trình tự, thủ tục nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất thực theo quy định Điều 69 Điều 79 Nghị định - Tổ chức kinh tế sử dụng đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân để chuyển mục đích sử dụng sang thực dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp phải chuyển sang th đất phải thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật Thời hạn thuê đất xác định theo thời hạn dự án đầu tư quy định khoản Điều 126 Luật đất đai.” Sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất (Khoản 30 Điều - Bổ sung Điều 43c Nghị định số 43): (1) Đối với tổ chức kinh tế - Trường hợp chuyển sang sử dụng vào mục đích đất để thực dự án đầu tư xây dựng nhà để bán để bán kết hợp cho thuê dự án đầu tư hạ tầng nghĩa trang, nghĩa địa để chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với hạ tầng sử dụng đất theo hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng đất chuyển mục đích theo quy định; - Trường hợp chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp, đất Nhà nước cho thuê, đất phi nông nghiệp Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang sử dụng vào mục đích đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp; đất xây dựng cơng trình cơng cộng có mục đích kinh doanh; đất để thực dự án đầu tư nhà thuê; đất xây dựng cơng trình nghiệp sử dụng đất theo hình thức thuê đất trả tiền thuê hàng năm thuê đất trả tiền thuê lần cho thời gian thuê phải nộp tiền thuê đất chuyển mục đích (nếu có) theo quy định; - Trường hợp chuyển mục đích sử dụng từ đất ở, đất phi nơng nghiệp khơng phải đất có nguồn gốc Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất tiền sử dụng đất nộp không 18 có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước sang sử dụng vào mục đích đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp; đất xây dựng cơng trình cơng cộng có mục đích kinh doanh; đất để thực dự án đầu tư nhà thuê; đất xây dựng cơng trình nghiệp tiếp tục sử dụng đất theo hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng đất chuyển mục đích (nếu có) theo quy định; - Trường hợp chuyển mục đích sử dụng nội đất nơng nghiệp đất Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất tiền sử dụng đất trả khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước tiếp sử dụng đất theo hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng đất chuyển mục đích (nếu có) theo quy định; - Trường hợp chuyển mục đích sử dụng nội đất nông nghiệp đất thuê, đất Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất tiền sử dụng đất trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, đất Nhà nước giao khơng thu tiền sử dụng đất sử dụng đất theo hình thức thuê đất trả tiền thuê hàng năm thuê đất trả tiền thuê lần cho thời gian thuê phải nộp tiền thuê đất chuyển mục đích theo quy định (2) Đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất: - Trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp đất thuê Nhà nước sang đất thương mại, dịch vụ; đất sở sản xuất phi nơng nghiệp sử dụng theo hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng đất chuyển mục đích theo quy định; - Trường hợp chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp đất thuê Nhà nước sang đất thương mại, dịch vụ; đất sở sản xuất phi nơng nghiệp sử dụng theo hình thức thuê đất trả tiền thuê hàng năm thuê đất trả tiền thuê lần cho thời gian thuê phải nộp tiền thuê đất chuyển mục đích theo quy định; - Thời hạn sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất xác định theo thời hạn dự án đầu tư quy định khoản Điều 126 Luật đất đai Trường hợp khơng có dự án đầu tư thời hạn sử dụng đất không 50 năm; địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, địa bàn kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thời hạn sử dụng đất không 70 năm Thời hạn sử dụng đất tính từ thời điểm quan có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Về diện tích tối thiểu tách (Khoản 31 Điều - Bổ sung Điều 43 d Nghị định 43) Để khắc phục tình trạng tự tách làm manh mún đất đai, gây khó khăn cho cơng tác quản lý, đồng thời làm giảm hiệu khai thác sử dụng đất, Nghị định bổ sung quy định giao trách nhiệm cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định diện tích tối thiểu phép tách loại đất cho phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Sử dụng đất làm mặt sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trước ngày 01 tháng 10 năm 2009 (Khoản 32 Điều – Bổ sung Điều 43đ Nghị định 43) Pháp luật đất đai chưa có quy định cụ thể việc xử lý trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trước ngày 01 tháng 10 năm 2009 sau 19 ngày 01 tháng năm 2014 thực việc giao đất theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Nghị định bổ sung quy định theo hướng trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trước ngày 01 tháng 10 năm 2009 sau ngày 01 tháng năm 2014 thực việc giao đất theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất, kinh doanh dịch vụ phi nơng nghiệp xác định, nộp tiền sử dụng đất phép chuyển sang làm đất ở, bồi thường đất theo giá đất Nhà nước thu hồi đất.” 10 Giao đất rừng sản xuất rừng tự nhiên cho hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư (Khoản 33 Điều 2): Để thống với quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng, đồng thời phù hợp với thực tiễn có nơi chưa có tổ chức quản lý rừng để giao đất rừng sản xuất rừng tự nhiên theo quy định Luật đất đai Nghị định quy định: Nhà nước giao đất rừng sản xuất rừng tự nhiên cho tổ chức quản lý rừng để quản lý, bảo vệ phát triển rừng Hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sinh sống khu vực rừng sản xuất rừng tự nhiên nơi chưa có tổ chức quản lý rừng mà có nhu cầu, khả bảo vệ, phát triển rừng Nhà nước giao đất rừng sản xuất rừng tự nhiên không thu tiền sử dụng đất để bảo vệ, phát triển rừng kết hợp khai thác lợi ích khác theo quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng Hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao, cho thuê đất rừng sản xuất rừng tự nhiên cộng đồng dân cư Nhà nước giao đất rừng sản xuất rừng tự nhiên trước ngày 01 tháng năm 2004 tiếp tục sử dụng đất thời hạn lại Khi hết thời hạn sử dụng đất, có nhu cầu Nhà nước xem xét gia hạn sử dụng đất theo quy định 11 Về chế góp quyền sử dụng đất điều chỉnh lại quyền sử dụng đất để thực dự án đầu tư (Khoản 34 Điều 2): Nguyên tắc chung chế góp đất điều chỉnh lại quyền sử dụng đất khuyến khích chủ sử dụng đất góp đất vào phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư hữu để tạo quỹ đất kinh phí cho mục đích phát triển hạ tầng, dịch vụ cơng cộng, góp phần nâng cao chất lượng mơi trường sống giải vấn đề an sinh xã hội nhà Cơ chế thể thông qua phương án góp đất điều chỉnh lại đất đai cộng đồng dân cư đồng ý quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Pháp luật đất đai chưa có quy định riêng áp dụng chế góp quyền sử dụng đất điều chỉnh lại đất đai Tuy nhiên, thực tế triển khai mơ hình “Nhà nước nhân dân làm”, đặc biệt việc huy động đóng góp quỹ đất xây dựng hạ tầng theo đề xuất cộng đồng dân cư trình thực Chương trình xây dựng nơng thơn Để tiếp tục triển khai thực có hiệu chế này, đặc biệt mở rộng thực dự án chỉnh trang khu phố nghèo, hạ tầng thấp kém, cần thiết phải có khung pháp lý phù hợp để điều chỉnh thực dựa đồng thuận cộng đồng Nghị định bổ sung quy định điều kiện áp dụng phương thức góp quyền sử dụng đất 20 ... đất, cho thu? ? đất cho chủ đầu tư mà phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quy? ??n thực việc giao đất, cho thu? ? đất cho chủ đầu tư mà tổ chức đấu giá quy? ??n sử dụng. .. với kế hoạch duyệt trường hợp phát sinh, chưa có kế hoạch để thu hồi đất, giao đất, cho thu? ? đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Nghị định 01 quy định bổ sung việc điều chỉnh kế hoạch sử dụng. .. chỉnh cho phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp huyện (3) Việc thu hồi đất, giao đất, cho thu? ? đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất hàng năm để thực quy hoạch xây dựng xã nông thôn phải vào kế