Đang tải... (xem toàn văn)
(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về tài chính đất đai trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về tài chính đất đai trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về tài chính đất đai trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về tài chính đất đai trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về tài chính đất đai trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về tài chính đất đai trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về tài chính đất đai trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về tài chính đất đai trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về tài chính đất đai trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về tài chính đất đai trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về tài chính đất đai trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về tài chính đất đai trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về tài chính đất đai trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về tài chính đất đai trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về tài chính đất đai trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước về tài chính đất đai trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NCS PHÙNG THỊ THU HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NCS PHÙNG THỊ THU HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Thị Bắc THÁI NGUYÊN - 2021 i MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC BẢNG BIỂU iv DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ VÀ CÁC HÌNH v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết luận án Mục tiêu nghiên cứu luận án Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận án Bố cục luận án Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu giới 1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước 1.3 Đánh giá chung cơng trình nghiên cứu nước 13 1.4 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 14 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH ĐẤT ĐAI 15 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước tài đất đai 15 2.1.1 Khái quát vấn đề quản lý nhà nước tài đất đai 15 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước tài đất đai 34 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước tài đất đai 44 2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý tài đất đai 52 2.2.1 Kinh nghiệm Chính phủ quốc gia 52 2.2.2 Kinh nghiệm địa phương nước 56 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thái Nguyên quản lý nhà nước tài đất đai 60 Chương 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 63 3.1 Câu hỏi nghiên cứu 63 3.2 Quy trình nghiên cứu khung phân tích luận án 63 3.2.1 Quy trình nghiên cứu luận án 63 ii 3.2.2 Khung phân tích luận án 63 3.3 Phương pháp nghiên cứu 66 3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 66 3.3.2 Phương pháp phân tích định tính 71 3.3.3 Phương pháp phân tích định lượng 71 Chương 4: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 77 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 77 4.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Thái Nguyên 77 4.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 80 4.2 Tình hình sử dụng đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 81 4.3 Thực trạng quản lý nhà nước tài đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 84 4.3.1 Căn pháp lý quản lý nhà nước tài đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 84 4.3.2 Tổ chức máy quản lý tài đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 91 4.3.3 Kết thực quản lý tài đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 98 4.3.4 Thực trạng kiểm sốt quản lý tài đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 113 4.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài đất đai địa bàn địa bàn tỉnh Thái Nguyên 114 4.3.6 Đánh giá cán cấp tỉnh cán địa phương công tác quản lý nhà nước tài đất đai 125 4.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước tài đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 126 4.4.1 Các kết đạt 126 4.4.2 Các mặt tồn 131 4.4.3 Nguyên nhân hạn chế 136 Chương GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 139 5.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quy hoạch đất đai Thái Nguyên đến năm 2020, tầm nhìn 2030 139 5.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, tầm nhìn 2030 139 5.1.2 Quan điểm, mục tiêu quy hoạch đất đai tỉnh Thái Nguyên đến năm 2030 141 iii 5.2 Mục tiêu phương hướng quản lý nguồn thu từ đất giá đất tỉnh Thái Nguyên 145 5.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước tài đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 146 5.3.1 Hồn thiện sách thuế, tạo điều kiện để doanh nghiệp thực tốt nghĩa vụ thuế 146 5.3.2 Phát triển nâng cao chất lượng nhân lực quản quản lý thu từ đất 152 KẾT LUẬN 155 TÀI LIỆU THAM KHẢO 156 PHỤ LỤC 162 iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Phân bổ phiếu điều tra cán quản lý cấp tỉnh 68 Bảng 3.2: Phân bổ phiếu điều tra cán địa phương 69 Bảng 3.3 Thang đo quãng Likert đo lường mức độ đồng ý 70 Bảng 4.1: Tình hình sử dụng đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015-2019 82 Bảng 4.2 Thuế suất sử dụng đất phi nông nghiệp Việt Nam 88 Bảng 4.3 Tổng hợp nguồn thu từ đất địa bàn Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015-2019 99 Bảng 4.4 Nguồn thu từ thu tiền sử dụng đất địa bàn Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015-2019 106 Bảng 4.5 Nguồn thu từ thuê đất địa bàn Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015-2019 107 Bảng 4.6 Nguồn thu từ tiền thuế sử dụng đất địa bàn Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015-2019 109 Bảng 4.7 Tình hình sử dụng đất địa bàn Tỉnh Thái Nguyên 111 Bảng 4.8 Nguồn thu từ tiền thuế sử dụng đất địa bàn Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015-2019 112 Bảng 4.9: Ảnh hưởng yếu tố vị trí đến giá đất qua khu vực 115 Bảng 4.10 Thống kê mô tả LNY, LNX1, LNX2, LNX3 LNX4 118 Bảng 4.11 Kết kiểm định tính dừng chuỗi liệu 119 Bảng 4.12: Độ trễ phù hợp với mơ hình 120 Bảng 4.13: Kiểm định tự tương quan phần dư 120 Bảng 4.13: Kiểm định đồng liên kết 121 Bảng 4.14 Kết ước lượng mơ hình VECM 122 Bảng 4.15: Các khoản chi từ đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015-2019 135 v DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ VÀ CÁC HÌNH Đồ thị 4.1: Cơ cấu nguồn thu từ đất địa bàn Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015-2019 100 Hình 4.1: Tính ổn định mơ hình với độ trễ 121 Hình 4.2: Phản ứng biến số với cú sốc 124 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước nguồn thu ngân sách đất đai 35 Sơ đồ 2.2: Quy trình lập dự toán nguồn thu ngân sách nhà nước đất đai 40 Sơ đồ 3.1 Quy trình nghiên cứu luận án 64 Sơ đồ 3.2 Khung phân tích luận án 65 Sơ đồ 4.1: Quy trình xây dựng giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 92 Sơ đồ 5.1: Điều chỉnh quy hoạch chung Thành phố Thái Nguyên đến năm 2035 143 Sơ đồ 5.2 : Xây dựng quy hoạch vùng tỉnh Thái Nguyên đến năm 2035 144 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận án Đối với quốc gia, đất đai nguồn tài nguyên quý giá, tư liệu sản xuất thay thế, loại tài sản, loại hàng hóa vơ có giá trị Đất đai không nơi sinh sống, làm việc người mà cịn đem lại nguồn thu đáng kể Nguồn thu từ đất đai có đóng góp đáng kể cho phát triển kinh tế xã hội Việt Nam nói chung tỉnh Thái Nguyên nói riêng Quản lý nhà nước tài đất đai việc Nhà nước sử dụng cơng cụ tài để quản lý đất đai Quản lý tài đất đai khơng đơn quản lý giá đất, quản lý khoản thu từ đất để tăng thu cho ngân sách Nhà nước, mà cịn cơng cụ để Nhà nước khuyến khích sử dụng đất cách hợp lý, tiết kiệm hiệu quả; đồng thời điều tiết quản lý thị trường quyền sử dụng đất nói riêng, thị trường bất động sản nói chung nhằm phát triển thị trường cách lành mạnh, hiệu bền vững, góp phần ngăn chặn nạn đầu đất đai, đảm bảo cơng tài sử dụng đất phân phối nguồn tài nguyên đất đai xã hội Để phát huy nguồn nội lực từ đất đai, thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, địi hỏi phải có chế, sách phù hợp nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, tạo vốn cho đầu tư phát triển, thúc đẩy hình thành phát triển lành mạnh thị trường bất động sản Nhà nước sử dụng giá đất làm công cụ quản lý vĩ mô, làm sở quản lý đất đai biện pháp kinh tế Quản lý tốt giá đất, biến giá đất thành phương tiện thực sách tài chính, đảm bảo nguồn thu ổn định, lâu dài cho ngân sách nhà nước, tạo phát triển lành mạnh thị trường bất động sản, khắc phục yếu công tác quản lý sử dụng đất đai Tỉnh Thái Nguyên trung tâm trị, kinh tế khu Việt Bắc nói riêng, vùng trung du miền núi Đơng Bắc nói chung Là cửa ngõ giao lưu kinh tế xã hội vùng trung du miền núi với vùng đồng Bắc Bộ Thái Nguyên địa phương có nhiều tiềm với vị trí địa lý quan trọng, tiếp giáp với thủ đô Hà Nội tỉnh Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Bắc Giang, Phú Thọ, Lạng Sơn, Tuyên Quang Bắc Cạn Tỉnh Thái Nguyên điểm nút giao thơng quan trọng, có hệ thống đường bộ, đường sắt, đường sông kết nối với tỉnh thành khu vực Trong năm gần đây, địa bàn tỉnh Thái Nguyên công tác quản lý Nhà nước tài đất đai có nhiều chuyển biến tích cực, việc quản lý sử dụng đất đai ngày có hiệu lực, hiệu quả, bước vào nề nếp, góp phần đáng kể vào nghiệp xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm an ninh, quốc phịng Nhờ tích cực cải cách hành chính, sách đầu tư ưu đãi, Thái Nguyên thu hút nguồn vốn đầu tư lớn ngồi ngân sách Nhiều dự án có vốn đầu tư lớn, Samsung Thái Nguyên có tổng mức đầu tư gần tỷ USD, dự án khai thác chế biến khống sản Núi Pháo có tổng mức đầu tư tỷ USD Tuy nhiên, kết quản lý nhà nước tài đất đai Thái Nguyên chưa tương xứng với tiềm Tỉnh Trong giai đoạn 2015 – 2019, địa bàn tỉnh Thái Nguyên khu công nghiệp, khu thị phát triển nhanh chóng, có diện tích lớn đất quy hoạch bị bỏ hoang gây thất ngân sách nhà nước, số khu, cụm cơng nghiệp không thu hút nhà đầu tư thứ cấp, khiến nguồn thu từ đất đai bị ảnh hưởng nghiêm trọng Giá đất thị trường cao nhiều so với bảng giá đất UBND tỉnh quy định, nguồn thu thuế từ việc sử dụng đất đai chiếm tỷ lệ nhỏ nguồn thu tài đất đai… Vậy sách tài đất đai giá đất tỉnh Thái Nguyên phù hợp chưa? Hiệu quản lý tài đất đai địa bàn tỉnh nào? Đâu giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài đất đai giá đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên? Để bổ sung sở khoa học việc xác định giá đất, xây dựng giá đất phù hợp với giá thị trường, phục vụ công tác quản lý nhà nước vê tài đất đai, học viên thực đề tài: “Quản lý nhà nước tài đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên” Mục tiêu nghiên cứu luận án 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước tài đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.2 Mục tiêu cụ thể (1) Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước tài đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên (2) Đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước tài đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu kết nguồn thu đánh giá nhân tố ảnh hưởng tới nguồn thu tài đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 3.2 Phạm vi nghiên cứu * Về nội dung: Quản lý nhà nước tài đất đai bao gồm nội dung là: (i) Quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước từ đất đai (ii) quản lý giá đất [33] Theo quy định Bảng giá đất UBND cấp tỉnh định ban hành cho giai đoạn 2015 – 2019, để tính nguồn thu ngân sách nhà nước từ đất đai Đồng thời áp dụng quy định xác định giá đất cụ thể với dự án Do vậy, Luận án tập trung nghiên cứu vào nội dung (i) Quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước từ đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên, cụ thể sau: (1) Đánh thực trạng quản lý nhà nước tài đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên, bao gồm máy quản lý nhà nước tài đất đai, dự tốn, tốn khoản thu từ đất đai: tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, tiền thu từ xử phạt vi phạm pháp luật đất đai, tiền bồi thường cho nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất, phí lệ phí quản lý sử dụng đất đai; (2) Nghiên cứu sử dụng mô hình ước lượng để đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến nguồn thu tài đất đai, làm sở đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước tài đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên; (3) Các giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước tài đất đai * Về khơng gian: Nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nước tài đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên * Về thời gian: Các số liệu nghiên cứu luận án nằm giai đoạn 2015 – 2019, số liệu để chạy mơ hình đánh giá mơ hình kiểm định sử dụng giai đoạn 2003-2019 Những đóng góp luận án Thứ nhất, luận án bổ sung, hoàn thiện số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước tài đất đai ... tác quản lý nhà nước tài đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên; (3) Các giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước tài đất đai * Về khơng gian: Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước tài đất đai địa bàn tỉnh. .. Quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước từ đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên, cụ thể sau: (1) Đánh thực trạng quản lý nhà nước tài đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên, bao gồm máy quản lý nhà nước tài. .. lý nhà nước tài đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 84 4.3.2 Tổ chức máy quản lý tài đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 91 4.3.3 Kết thực quản lý tài đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên