ỦY BAN NHÂN DÂN ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 955/KH UBND Quảng Bình, ngày 21 tháng 6 năm 2016 KẾ HOẠCH Tổng kết 04 năm thi hành Công ướ[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 955/KH-UBND Quảng Bình, ngày 21 tháng năm 2016 Độc lập - Tự - Hạnh phúc KẾ HOẠCH Tổng kết 04 năm thi hành Công ước La Hay số 33 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế, 05 năm thi hành Luật Nuôi ni, Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Nuôi nuôi Thực Quyết định số 1131/QĐ-BTP ngày 27/5/2016 Bộ Tư pháp việc ban hành Kế hoạch tổng kết 04 năm thi hành Công ước La Hay số 33 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế, 05 năm thi hành Luật Nuôi nuôi, Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Nuôi ni, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình ban hành Kế hoạch tổng kết 04 năm thi hành Công ước La Hay số 33 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế, 05 năm thi hành Luật Nuôi nuôi, Nghị định số 19/2011/NĐ-CP với nội dung sau: I MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU Mục đích a) Đánh giá khách quan, tồn diện thực tiễn 04 năm thi hành Cơng ước La Hay 05 năm thi hành Luật Nuôi ni, Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 Chính phủ, qua xác định kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập thi hành Công ước La Hay, Luật Nuôi nuôi Nghị định số 19/2011/NĐ-CP b) Đánh giá thống nhất, đồng bộ, phù hợp Luật Nuôi nuôi Nghị định số 19/2011/NĐ-CP với Hiến pháp năm 2013 văn quy phạm pháp luật có liên quan c) Đề xuất, kiến nghị giải pháp để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, bất cập; kiến nghị Quốc hội, Chính phủ sửa đổi Luật Nuôi nuôi Nghị định số 19/2011/NĐ-CP nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác nuôi nuôi, đảm bảo thống với văn quy phạm pháp luật khác hệ thống pháp luật, đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành hội nhập quốc tế Yêu cầu a) Việc tổng kết phải thực nghiêm túc, khách quan toàn diện phạm vi toàn tỉnh phạm vi sở, ngành có liên quan địa phương; bảo đảm mục đích, yêu cầu đặt triển khai tiến độ, hiệu quả, tiết kiệm b) Nội dung tổng kết phải bám sát yêu cầu đặt việc triển khai thi hành Công ước La Hay xác định Quyết định số 1233/QĐ-TTg ngày 07 tháng năm 2012 phê duyệt Đề án triển khai thực Công ước La Hay số 33 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế giai đoạn 2012 – 2015, Chỉ thị số 19/CT-TTg ngày 20 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc nâng cao nhận thức pháp luật nuôi nuôi tăng cường biện pháp bảo đảm thực thi Công ước La Hay số 33 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực ni ni quốc tế, Luật Ni ni, có phân tích, đánh giá, kèm theo số liệu chứng minh cụ thể; trọng đánh giá, phân tích khó khăn, vướng mắc nguyên nhân quy định Luật Nuôi nuôi Nghị định số 19/2011/NĐ-CP, đồng bộ, thống nhất, phù hợp Luật Nuôi nuôi, Nghị định số 19/2011/NĐ-CP với Hiến pháp năm 2013, Bộ Luật Dân (sửa đổi), Bộ Luật Tố tụng dân (sửa đổi), Bộ Luật Hình (sửa đổi), Luật Hộ tịch văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Trên sở đó, đề xuất, kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật nuôi nuôi để bảo đảm tính khả thi, phù hợp với thực tiễn giai đoạn tới II NỘI DUNG TỔNG KẾT Tình hình kết thực Công ước La Hay, Luật Nuôi nuôi, Nghị định số 19/2011/NĐ-CP a) Về tổ chức triển khai thi hành Công ước La Hay, Luật Nuôi nuôi, Nghị định số 19/2011/NĐ-CP văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Việc ban hành chương trình, kế hoạch triển khai; ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành; phổ biến, tuyên truyền, quán triệt Công ước La Hay, Luật Nuôi nuôi Nghị định số 19/2011/NĐ-CP văn hướng dẫn thi hành; đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ; hướng dẫn đạo, tra, kiểm tra, kiểm tra liên ngành tình hình thực Luật Nuôi nuôi văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật b) Về cơng tác ni ni nước Tình hình thực nhiệm vụ tìm gia đình thay cho trẻ em nhằm tuân thủ nguyên tắc ưu tiên nuôi nuôi nước; kết đăng ký nuôi nuôi nước tình hình thực quy định pháp luật đăng ký nuôi nuôi nước; trường hợp thu hồi/hủy bỏ Giấy chứng nhận nuôi nuôi, chấm dứt việc nuôi nuôi; việc thực quy định lệ phí đăng ký ni nuôi nước; việc thực nhiệm vụ theo dõi tình hình phát triển ni; việc thay đổi hộ tịch cho trẻ em nhận làm nuôi; công tác đăng ký nuôi nuôi thực tế; việc nhận nuôi sở tôn giáo; công tác đăng ký nuôi nuôi khu vực biên giới c) Về công tác nuôi nuôi nước ngồi Tình hình định sở trợ giúp xã hội cho trẻ em làm nuôi người nước ngồi; tình hình thực nhiệm vụ lập danh sách trẻ em cần tìm gia đình thay thế; việc xác nhận trẻ em đủ điều kiện làm ni nước ngồi; kết đăng ký ni ni nước ngồi tình hình thực quy định pháp luật đăng ký ni ni nước ngồi; việc thay đổi hộ tịch cho người nhận làm ni nước ngồi; tách bạch hoạt động ni nuôi với hoạt động hỗ trợ nhân đạo trợ giúp kỹ thuật; tình hình thực quy định lệ phí đăng ký việc ni ni nước ngồi, chi phí giải việc ni ni nước ngồi tình hình tài cơng tác giải ni ni nước ngồi; tình hình hợp tác với nước thành viên Công ước La Hay d) Về điều kiện bảo đảm thực thi Công ước La Hay, Luật Nuôi nuôi Nghị định số 19/2011/NĐ-CP Kiện toàn đội ngũ cán tham gia giải ni ni nước nước ngồi; tình hình ban hành thực Quy chế phối hợp liên ngành công tác giải nuôi nuôi nước địa bàn tỉnh 2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân a) Những hạn chế, bất cập - Hạn chế, bất cập thể chế + Hạn chế, bất cập Luật Nuôi nuôi Nghị định số 19/2011/NĐ-CP; - Sự phù hợp, đồng Luật Nuôi nuôi, Nghị định số 19/2011/NĐ-CP với Hiến pháp năm 2013, Bộ Luật Dân (sửa đổi), Bộ Luật Tố tụng dân (sửa đổi), Bộ Luật hình (sửa đổi), Luật Hộ tịch, Luật Hơn nhân gia đình văn quy phạm pháp luật khác có liên quan; vấn đề nảy sinh công tác nuôi nuôi cần điều chỉnh; - Những hạn chế, bất cập việc tổ chức thi hành Công ước La Hay, Luật Nuôi nuôi Nghị định số 19/2011/NĐ-CP: Việc ban hành chương trình, kế hoạch triển khai; ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành; phổ biến, tuyên truyền, quán triệt Công ước La Hay, Luật Nuôi nuôi văn hướng dẫn thi hành; hướng dẫn đạo, tra, kiểm tra, kiểm tra liên ngành - Hạn chế bất cập công tác nuôi nuôi nước: Việc thực trách nhiệm tìm gia đình thay thế; việc đăng ký nhu cầu nhận nuôi nước; việc lấy ý kiến cha, mẹ đẻ; việc theo dõi tình hình phát triển nuôi - Hạn chế, bất cập cơng tác ni ni nước ngồi: Tình hình thực nhiệm vụ lập danh sách trẻ em cần tìm gia đình thay thế; xác nhận trẻ em đủ điều kiện làm ni nước ngồi; phối hợp quan có thẩm quyền; tách bạch hoạt động ni nuôi với hoạt động hỗ trợ nhân đạo trợ giúp kỹ thuật; hệ việc nuôi ni nước ngồi; thay đổi hộ tịch cho trẻ em nhận làm ni nước ngồi; quy định việc nhận ni người nước ngồi sinh sống làm việc Việt Nam từ 12 tháng trở lên - Hạn chế, bất cập điều kiện bảo đảm thực Công ước La Hay, Luật Nuôi nuôi Nghị định số 19/2011/NĐ-CP: Về tổ chức, máy, biên chế, sở vật chất, kỹ thuật, nguồn nhân lực - Những hạn chế khác (nếu có) b) Nguyên nhân hạn chế, bất cập (nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan) - Nguyên nhân khách quan + Công ước La Hay, Luật Nuôi nuôi Nghị định số 19/2011/NĐ-CP đặt nhiều yêu cầu điều kiện, hồ sơ, trình tự thủ tục giải việc nuôi nuôi; + Một số quy định Luật Nuôi nuôi Nghị định số 19/2011/NĐ-CP chưa rõ ràng nên khó thực hiện; + Luật Nuôi nuôi Nghị định số 19/2011/NĐ-CP chưa điều chỉnh hết vấn đề phát sinh thực tiễn, đặc biệt vấn đề thay đổi hộ tịch nuôi - Nguyên nhân chủ quan + Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức pháp luật nuôi nuôi chưa thực hiệu quả; + Các quan có thẩm quyền địa phương chưa quan tâm sâu sát, chưa có phối hợp đồng việc triển khai thi hành Công ước La Hay pháp luật nuôi nuôi; + Chưa đầu tư thỏa đáng nguồn lực người sở vật chất phục vụ cho việc thực pháp luật nuôi nuôi Kiến nghị, đề xuất a) Kiến nghị, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật ni ni pháp luật có liên quan - Kiến nghị, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định Luật Nuôi nuôi, Nghị định số 19/2011/NĐ-CP nhằm bảo đảm phù hợp với Hiến pháp năm 2013, thống với văn quy phạm pháp luật khác có liên quan, bảo đảm tổ chức thực quy định có liên quan Bộ Luật Dân (sửa đổi), Bộ Luật Tố tụng dân (sửa đổi), Bộ Luật Hình (sửa đổi), Luật Hộ tịch, Luật Hơn nhân gia đình văn quy phạm pháp luật khác có liên quan b) Kiến nghị, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật nuôi nuôi Về tổ chức thi hành Công ước La Hay, Luật Nuôi nuôi Nghị định số 19/2011/-NĐ-CP; chế bảo đảm tổ chức thi hành hiệu Công ước La Hay, Luật Nuôi nuôi Nghị định số 19/2011/-NĐ-CP; chế phối hợp liên ngành công tác giải việc nuôi nuôi c) Kiến nghị, đề xuất khác (nếu có) III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Sở Tư pháp Theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn sở, ngành có liên quan, địa phương tổng kết xây dựng Báo cáo tổng kết theo nội dung nêu Mục II Kế hoạch này; sở báo cáo sở, ban, ngành, địa phương địa bàn tỉnh tổng hợp tham mưu xây dựng dự thảo Báo cáo tổng kết 04 năm thực thi Công ước La Hay, 05 năm thực Luật Ni ni Nghị định số 19/2011/NĐCP trình UBND tỉnh gửi Bộ Tư pháp Sở Lao động - Thương binh Xã hội Công an tỉnh Tùy thuộc vào tình hình thực tế ngành để tổ chức tổng kết xây dựng Báo cáo tổng kết 04 năm thực thi Công ước La Hay, 05 năm thực Luật Nuôi nuôi Nghị định số 19/2011/NĐ-CP phạm vi thuộc thẩm quyền quản lý nội dung nêu Phần II Kế hoạch này, tập trung vào số nội dung sau đây: - Sở Lao động - Thương binh Xã hội tổng kết công tác hướng dẫn, kiểm tra việc tiếp nhận trẻ em vào sở nuôi dưỡng cho trẻ em sở nuôi dưỡng làm ni biện pháp phịng ngừa tình trạng trẻ em bị bỏ rơi, công tác định sở trợ giúp xã hội cho trẻ em làm ni nước ngồi - Cơng an tỉnh đạo tổng kết công tác xác minh nguồn gốc trẻ em bị bỏ rơi cho làm nuôi; thực biện pháp phòng ngừa, phát hiện, điều tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực nuôi nuôi Ủy ban nhân dân cấp huyện Tùy thuộc vào tình hình thực tế địa phương để tổ chức tổng kết xây dựng Báo cáo tổng kết 04 năm thực thi Công ước La Hay, 05 năm thực Luật Nuôi nuôi Nghị định số 19/2011/NĐ-CP phạm vi thuộc thẩm quyền quản lý nội dung nêu Phần II Kế hoạch Về việc lấy số liệu gửi Báo cáo tổng kết a) Số liệu phục vụ tổng kết 04 năm thi hành Công ước La Hay, 05 năm thực Luật Nuôi nuôi Nghị định số 19/2011/NĐ-CP tính từ ngày 01/01/2011 đến ngày 31/12/2015 b) Đề nghị Sở Lao động-Thương binh Xã hội; Công an tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện chủ động thực tổng kết, xây dựng báo cáo gửi Báo cáo văn UBND tỉnh qua Sở Tư pháp trước ngày 24 tháng năm 2016 (gửi kèm theo file điện tử địa chỉ: stp@quangbinh.gov.vn IV KINH PHÍ THỰC HIỆN Kinh phí thực tổng kết 04 năm thi hành Công ước La Hay, 05 năm thi hành Luật Nuôi nuôi Nghị định số 19/2011/NĐ-CP bảo đảm từ ngân sách nhà nước sở, ngành địa phương theo quy định Nơi nhận: TM ỦY BAN NHÂN DÂN KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH - Bộ Tư pháp; - Chủ tịch, PCT UBND tỉnh; - Văn phòng UBND tỉnh; - Sở Tư pháp; - Công an tỉnh; - Sở Lao động Thương binh xã hội; - UBND huyện, thị xã, thành phố; - Lưu: VT, NC Đã ký Nguyễn Tiến Hoàng ... chế, sở vật chất, kỹ thuật, nguồn nhân lực - Những hạn chế khác (nếu có) b) Nguyên nhân hạn chế, bất cập (nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan) - Nguyên nhân khách quan + Công ước La Hay,... thực biện pháp phòng ngừa, phát hiện, điều tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực nuôi nuôi Ủy ban nhân dân cấp huyện Tùy thuộc vào tình hình thực tế địa phương để tổ chức tổng kết xây dựng Báo... ngày 01/01/2011 đến ngày 31/12/2015 b) Đề nghị Sở Lao động-Thương binh Xã hội; Công an tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện chủ động thực tổng kết, xây dựng báo cáo gửi Báo cáo văn UBND tỉnh qua Sở Tư