NGHIÊN cứa - TRAO Đổi Thu hút FDI xanh phát triển bền vững Việt Nam LÊ THỊ HỒNG NGỌC * Trong giai đoạn phát triển kinh tế trước đây, Việt Nam tìm cách để thu hút vơn FDI nhiều tơi, chí thu hút giá xem gia tăng số' lượng dự án, vôn đăng ký, vôn thực hiện, đốì tác đầu tư thành đáng tự hào, mà chưa trọng đến yếu tô chất lưựng, hiệu Kết là, nhiều dự án FDI thực gây tác động tiêu cực cho kinh tế môi trường Từ học thực tế đó, cần quan tâm đến việc thu hút FDI xanh nhằm phát triển bền vững FDI XANH LÀ GÌ? Theo Golub cộng (2011), FDI xanh (Green FDI) hiểu theo khía cạnh: (i) Là dự án FDI hướng vào lĩnh vực sản xuất hàng hóa dịch vụ mơi trường; (ii) Là dự án FDI sử dụng lượng tiêu hao lượng Tuy nhiên, tiêu chí để đánh giá tiêu chuẩn xanh dịng vơn FDI cịn chung chung, chưa hồn thiện, nên khó để xác định xác dự án FDI thuộc nhóm xanh, dự án FDI sử dụng công nghệ bẩn Bên cạnh đó, đơi có trường hợp sản phẩm phù hỢp với môi trường, coi xanh, q trình sản xuất, chúng lại tạo nhiều rác thải tiêu hao nhiều lượng UNCTAD (2008) đề cập tới FDI xanh gồm loại: (1) Là đầu tư trực tiếp nước tuân theo tiêu chuẩn môi trường quốc gia; (2) Đầu tư vào việc sản xuất trực tiếp sản phẩm dịch vụ mơi trường nước nhận đầu tư Nhìn chung, hiểu FDI xanh đầu tư trực tiếp nước ngồi vào sản xuất sản phẩm dịch vụ mơi trường, đầu tư trực tiếp nước ngồi có quy trình sản xuất giảm thiểu hủy hoại mơi trường, nhằm mục đích vừa phát triển kinh tế mà sử dụng hợp lý tài nguyên, tránh việc hủy hoại mơi trường, biến đổi khí hậu cân sinh thái nước nhận đầu tư Đặc điểm FDI xanh hướng đến tăng trưởng bền vững kinh tế, gắn liền với mục tiêu bảo vệ môi trường bảo đảm lợi ích kinh tê, lợi ích xã hội cho tất bên tham gia, cụ thể: lợi ích kỉnh tế: Các nhà đầu tư có điều kiện thuận lợi để tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh, giảm chi phí sản xuất, tạo lợi nhuận trình đầu tư Nơi tiếp nhận đầu tư phải đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế cao, ổn định bền vững Hay nói cách khác, dịng vốn đầu tư bảo đảm đơi bên có lợi ích kinh tế lợi ích môi trường: Môi trường tự nhiên nơi tiếp nhận đầu tư cần bảo vệ, kiểm sốt mức độ nhiễm, khơng làm gia tăng tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi lợi ích xã hội: Nơi tiếp nhận đầu tư đạt bước tiến đáng kể phúc lợi xã hội, như: tiến công xã hội, xóa đói giảm nghèo, giải việc làm, tăng thu nhập, nâng cao chất lượng giáo dục, trình độ dân trí Sự CẦN THIẾT PHẢI THU HÚT FDI XANH VÌ Sự PHÁT TRIÊN BEN VỮNG CỦA VIỆT NAM Cùng với trình đổi mở cửa kinh tế, ngày 29/12/1987, Quốc hội thông qua Luật Đầu tư nước Việt Nam, đánh dấu bước ngoặt thu hút FDI Từ đến nay, so lượng nguồn vốn FDI vào Việt Nam ngày lớn, đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cụ thể, theo Tổng cục Thông kê, giai đoạn 2016-2019 không gia tăng sô' vốn đăng ký, mà vốn FDI thực tăng cao, từ 15.800 triệu USD năm 2016 lên 20.380 triệu USD năm 2019; sô' dự án đầu tư đăng ký tăng từ 2.613 dự án năm 2016 lên 4.028 dự án năm 2019 Riêng năm 2020, ảnh hưởng đại dịch Covid-19, Việt Nam có 2.610 dự án đăng ký (giảm 21% so với năm 2019) với sô' vốn đăng ký 31.045 triệu USD (giảm 35%) Mặc dù vậy, vốn thực không bị ảnh hưởng nhiều (Bảng) Lũy hết năm 2020, Việt Nam thú 'Trường Đại học Kinh tế Nghệ An 32 Kinh tế Dự báo kinhtế »« Dựbiív BẢNG: SỐ LƠỢNG Dự ÁN VÀ VON FDI VÀO VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2016-2020 Năm Sô' dự án đăng ký Tổng vô'n đăng ký (Triệu USD) Tổng vô'n thực (Triệu USD) Vô'n thực hiện/Vôn đăng ký (%) 2016 2.613 26.890,5 15.800,0 58,76 2017 2.741 37.100.6 17.500,0 47,17 2018 3.147 36.368,6 19.100,0 52,52 2019 4.028 38.951,7 20.380,0 52,32 2020 2.610 31.045,3 19.980,0 64,35 Nguồn: Tổng hợp tinh toán tác giả từ số liệu cùa Tổng cục Thống kê hút 33.148 dự án FDI đến từ quốc gia vùng lãnh thổ với tổng sô' vôn đăng ký 377 tỷ USD Trong giai đoạn 2016-2020, FDI vào Việt Nam tập trung nhiều ngành kinh tế, tính theo số vốn đăng ký Trong đó, ngành cơng nghiệp chế biến, chế tạo lĩnh vực thu hút nhiều quan tâm nhà đầu tư nước nhát với 5.281 dự án, chiếm 35,1% sô' dự án 54,5% số vốn đăng ký; kinh doanh bất động sản có 428 dự án, chiếm 2,8% số dự án 13% sô' vô'n đăng ký; sản x't phân phơi điện, khí đốt, nước nóng, nước điều hịa khơng khí có 71 dự án câ'p phép, chiếm 0,47% sô' dự án, chiếm tới 9,9% sô' vô'n đăng ký; bán buôn, bán lẻ sửa chữa ô tô, xe máy với 3.765 dự án, chiếm 25% sô' dự án 6% sô' vốn đăng ký Các đô'i tác truyền thông châu Á dẫn đầu quô'c gia vùng lãnh thổ đầu tư vào Việt Nam Trong đó, xét theo tiêu chí tổng vốn đăng ký, đứng đầu Hàn Quô'c với 4.605 dự án đầu tư, chiếm 30,6% tổng sô' dự án với tổng sô' vô'n đăng ký, câ'p mới, vô'n đăng ký điều chỉnh giá trị góp vốn mua cổ phần đạt 36,3% tỷ USD, chiếm 21,6% tổng sô' Việc thu hút nhiều dự án FDI vào Việt Nam đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, tạo nguồn thu ngân sách, giải việc làm thúc đẩy hội nhập quốc tế, cho thây vai trị quan trọng FDI đơ'i với phát triển kinh tê' - xã hội Việt Nam Cụ thể, FDI đóng góp khoảng 20% GDP nguồn vô'n bổ sung quan trọng cho vốn đầu tư phát triển với tỷ trọng khoảng 23,7% tổng vô'n đầu tư toàn xã hội vốn đầu tư FDI tập trung vào lĩnh vực chê biến, chê' tạo, tạo 50% giá trị sản xuâ't công nghiệp nước, kim ngạch xuất khu vực chiếm tỷ trọng lớn xuâ't nước Khu vực FDI tạo việc làm cho gần triệu việc làm trực tiếp khoảng triệu việc làm gián tiếp (Văn Nguyễn, 2021) Hơn nữa, theo Bộ Kê' hoạch Đầu tư (2020), thu nhập trung bình lao động khu vực FDI đạt khoảng 11,2 triệu đồng/tháng, cao mức trung bình kinh tê' khoảng 1,2 lần Đóng góp doanh nghiệp FDI vào thu ngân sách nhà nước năm gần ngày tăng (khoảng 10,8% năm 2010 tăng lên 13,6% năm 2019) Cùng với kết định lượng, cịn có nhiều tác động lan tỏa từ dịng vơ'n FDI, như: thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện thể chế; cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh; nâng cao châ't lượng nguồn nhân lực Đầu tư nước vừa thành hội nhập, vừa góp phần quan trọng vào phát triển hội nhập có chiều sâu Tuy vậy, bên cạnh mặt tích cực, FDI vơ'n; Nhật Bản có 1.914 dự án (chiếm tạo nhiều thách thức cho Việt Nam, nhâ't 12,7%) với 27,7 tỷ USD (chiếm 16,5%); Singapore có 1.187 dự án (chiếm 7,9%) với sô'vô'nđạt27 tỷ USD (chiếm 16,1%); đặc khu hành Hồng Kơng (Trung Q'c) có 1.044 dự án (chiếm 6,9%) với sô' vô'n đạt 16,7 tỷ USD (chiếm 9,9%); Trung Q'c có 2.033 dự án (chiếm 13,5%) với tổng sơ' vơ'n đạt 13,4 tỷ USD (chiếm 8%) Tính chung lại, quốc gia vùng lãnh thổ chiếm 71,6% tổng sô' dự án đầu tư 72,1% tổng vô'n đầu tư vào Việt Nam Đầu tư Hoa Kỳ gia tăng đáng kể thời gian gần đây, song chiếm khoảng 1,6% tổng sô' vô'n đăng ký giai đoạn 2016-2020 vâ'n đề mơi trường Như trình bày trên, nay, hầu hết nhà đầu tư FDI vào Việt Nam từ khu vực châu Á Ngoại trừ đối tác Hàn Quốc, Nhật Bản, lại nhà đầu tư từ quốc gia khác khu vực có trình độ cơng nghệ trung bình, hàm lượng cơng nghệ cao cịn ít, hiệu thâ'p, chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên thiên nhiên Nhiều doanh nghiệp FDI nhập công nghệ, thiết bị máy móc cũ, lạc hậu, thiếu giải pháp cơng nghệ xử lý châ't thải Xu hướng xuất ô nhiễm từ nước phát triển sang nước phát triển thông qua đầu tưFDI ngày gia tăng Việt Nam có nguy trở thành nước có mức nhập nhiễm cao Hơn nữa, nhiều dự án FDI Việt Nam ngành sản x't thơ, có tính gia cơng cao, mức độ phát thải lớn, giá Economy and Forecast Review 33 NGHIÊN cứa - TRAO Đổi Thu hút FD[ xanh nhiệm vụ cấp thiết trị gia tăng thấp Đây dự án có nguy gây nhiễm, suy thối mơi trường có lượng chất thải (gồm: nước thải, khí thải chất thải rắn) lớn, có nồng độ chất nhiễm cao Trong đó, lực phịng ngừa, kiểm sốt, bảo vệ mơi trường số doanh nghiệp FDI cịn bất cập Vì vậy, hoạt động doanh nghiệp tiềm ẩn nguy gây cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm mơi trường Thực tế, có nhiều doanh nghiệp FDI chưa tuân thủ nghiêm túc quy định bảo vệ môi trường thực hoạt động sản xuất, kinh doanh Việt Nam thời gian qua, như: Vedan, Miwon, Formosa, Mei Sheng Textiles Việt Nam, Pagan Neotex (Hàn Quốc) Điều làm cho hiệu sử dụng vốn FDI kinh tế thiếu bền vững ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng sống Những vấn đề, tồn xuất phát từ nguyên nhân sau: - Việt Nam chưa có đủ kinh nghiệm chế, tiêu chuẩn mơi trường để sàng lọc hiệu dự án FDI; chưa lường hết nguy tiềm ẩn vấn đề gây ô nhiêm môi trường cua mọt sô' dự án FDI, nhâ't dự án phát sinh nguồn thải lớn để có biện pháp quản lý, giám sát hiệu Sự phôi hợp cấp, ngành kiểm soát nguồn thải từ dự án FDI chưa hiệu quả, đồng bộ, chặt chẽ Công tác thẩm tra lực, sàng lọc nhà đầu tư có tiềm lực tài chính, dự án có tính khả thi cịn bộc lộ nhiều hạn chế thiếu thơng tin nhà đầu tư nước ngồi Các văn hướng dẫn thẩm tra lực điều kiện thực dự án chưa hoàn toàn đầy đủ cụ thể Mặt khác, quy định môi trường Việt Nam áp dụng chuẩn nước phát triển, song việc thẩm định mang tính hình thức, tập trung nhiều vào khâu tiền kiểm, mà chưa ý hậu kiểm, dẫn đến nhiều dự án triển khai vi phạm nghiêm trọng quy định mơi trường Đó chưa kể, tình trạng trọng lợi ích kinh tế trước mắt, xem nhẹ cơng tác bảo vệ mối trường cịn phổ biến, trình thẩm định, 34 xét duyệt, thực dự án FDI Nhiều địa phương trải thảm đỏ thu hút dự án FDI giá, có chọn lọc, chấp nhận doanh nghiệp FDI khai thác tài nguyên giá rẻ với công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng - Ý thức nhà đầu tư trình thực quy định bảo vệ mơi trường cịn chưa cao Việc tuân thủ nghiêm ngặt quy định địa phương Việt Nam dẫn đến gia tăng chi phí, ảnh hưởng đến lợi nhuận, nên họ tìm cách để trốn tránh, lách quy định Với thực trạng nêu trên, nay, thu hút FDI xanh nhiệm vụ câp thiết để bảo đảm hài hòa mục tiêu: kinh tế môi trường, hướng tới phát triển bền vững việt Nam MỘT VÀI KIẾN NGHỊ Việc tiếp tục thực biện pháp thu hút FDI điều tất yếu cần thiết bô'i cảnh Việt Nam nước thiếu vốn, thiếu công nghệ Tuy nhiên, cần có cách tiếp cận mới, phù hợp với phát triển kinh tế, quan trọng số lượng, phải trọng đến chát lượng, hiệu sử dụng vốn FDI mục tiêu phát triển bền vững Không đánh đổi môi trường để đạt tăng trưởng kinh tế ngắn hạn, thực tế, giá phải trả lớn Để thu hút, sử dụng FDI cách chọn lọc, theo hướng xanh, cần tập trung thực giải pháp sau: Kinh tế Dự báo kinli tê' u< Ihí báo Một là, tiếp tục hồn thiện sách pháp luật, đặc biệt Luật Bảo vệ môi trường, Luật Đầu tư Rà soát, sửa đổi nội dung chưa phù hợp Luật Bảo vệ môi trường luật chuyên ngành khác nhằm bảo đảm tính đồng bộ, thơng hệ thông pháp luật, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thu hút FDI Tiếp tục cập nhật ban hành quy định phòng ngừa, giảm thiểu ô nhiễm giám sát môi trường, quy định thời lượng phát thải Hai là, đẩy mạnh việc hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra doanh nghiệp FDI việc chấp hành luật pháp bảo vệ môi trường Yêu cầu doanh nghiệp phải công bô' công khai thông tin môi trường giải pháp xử lý lượng phát thải Mặt khác, ban hành hạn ngạch ô nhiễm, quy định lượng khí thải thải mơi trường đơ'i với doanh nghiệp, đồng thời có chế tài để thu phí, thuế phạt thật nặng doanh nghiệp FDI gây ô nhiễm mồi trường vượt mức cho phép trôn tránh nghĩa vụ liên quan đến bảo vệ mơi trường Ba là, ngồi việc trì đơ'i tác trọng tâm theo q'c gia, vùng lãnh thổ truyền thơng có cơng nghệ cao đến từ Nhật Bản, Hàn Quốc, Việt Nam cần mở rộng xúc tiến thu hút FDI đến từ nước có kinh tế phát triển, nước sở hữu công nghệ nguồn với lực tài lớn, có bề dày kinh nghiệm, chuỗi cung ứng mạnh mẽ, như: Mỹ, EU Khai thác có hiệu mơi quan hệ với đốì tác chiến lược (đơ'i tác tồn diện, đốì tác chiến lược toàn diện), trọng nước phát triển hàng đầu giới, tập đồn xun q'c gia nắm giữ cơng nghệ nguồn, tiên tiến trình độ quản trị đại Bên cạnh đó, chủ động theo dõi, đánh giá xu hướng dịch chuyển dòng vốn FDI vào Việt Nam có cơng nghệ lạc hậu, có nguy gây ô nhiễm môi trường từ sô' nước khu vực để có giải pháp ngăn chặn kịp thời Việc thu hút FDI từ doanh nghiệp nhỏ vừa, dự án quy mô nhỏ, siêu nhỏ phải bảo đảm điều kiện nâng câ'p công nghệ gia nhập mạng sản xuâ't chuỗi giá trị toàn cầu Bôn là, nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, cấp, điều chỉnh giâ'y chứng nhận đầu tư theo nguyên tắc tuân thủ quy hoạch tổng thể phát triển vùng kinh tê' - xã hội, trọng xem xét, đánh giá lợi ích kinh tê' - xã hội dự án Việc câ'p phép đầu tư cần ưu tiên dự án FDI có cơng nghệ cao, thân thiện môi trường, như: công nghệ thông tin truyền thông, dược, công nghệ sinh học, công nghệ môi trường ngành sử dụng lượng sạch, lượng tái tạo, vật liệu Đồng thời, hạn chế tối đa việc cấp phép cho lĩnh vực có nguy gây nhiễm mơi trường cao, như: giây, dệt nhuộm, xi măng, thép , dự án không phù hợp với quy hoạch phát triển Việt Nam, gây ảnh hưởng đến định hướng phát triển bền vững đâ't nước Năm là, triển khai áp dụng có hiệu đề tài nghiên cứu khoa học lĩnh vực bảo vệ môi trường, đặc biệt công nghệ xử lý châ't thải, khắc phục suy thối mơi trường; có chê' sách khuyến khích sở sản xuâ't áp dụng biện pháp sản xuất Khuyên khích thành lập trung tâm nghiên cứu triển khai doanh nghiệp FDI Việt Nam Cần nâng cao khả chuyển giao công nghệ cách đưa tiêu chuẩn trình độ cơng nghệ đốì với dự án đầu tư vào Việt Nam; yêu cầu nhà đầu tư có cam kết việc chuyển giao cơng nghệ; tăng cường hình thức đầu tư mua cổ phần sáp nhập, mua lại doanh nghiệp; đẩy mạnh liên kết doanh nghiệp nước doanh nghiệp FDI Q TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kê hoạch Đầu tư (2020) Sách trắng doanh nghiệp năm 2020, Nxb Thông kê Tổng cục Thông kê (2017-2021) Niên giám Thống kê năm, từ năm 2016 đến năm 2020, Nxb Thô'ng kê Viện Nghiên cứu quản lý kinh tê Trung ương (2020) Chuyên đề 4: Thu hút FDIxanh gắn với mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam, tháng 12/2020 Lâm Dương (2021) Phát huy vai trò FDI phát triển kinh tế đất nước, truy cập từ http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/phat-huy-vai-tro-cua-FDI-trong-phat-trien-kinh-te-datnuoc-333279.html Văn Nguyễn (2021) Kỳ tích FD1 cú hích nâng quy mơ kinh tế lên 13 lần, truy cập từ http://laodong.vn/kinh-te/ky-tich-FDI-cu-hich-nang-quy-mo-nen-kinh-te-len-13-lan-873004-Ido Golub, s s., c Kauffmann, p Yeres (2011) Defining and Measuring greenFDI: An exploratory review of existing work and evidence, OECD Working Papers on International Investment, 2011/02, OECD Publishing UNCTAD (2008) Creating an institutional environment conducive to increased foreign investment and sustainable development, Accra, Ghana Economy and Forecast Review 35 ... kinh tê Trung ương (2020) Chuyên đề 4: Thu hút FDIxanh gắn với mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam, tháng 12/2020 Lâm Dương (2021) Phát huy vai trò FDI phát triển kinh tế đất nước, truy cập từ... tiêu: kinh tế môi trường, hướng tới phát triển bền vững việt Nam MỘT VÀI KIẾN NGHỊ Việc tiếp tục thực biện pháp thu hút FDI điều tất yếu cần thiết bô'i cảnh Việt Nam nước thiếu vốn, thiếu công nghệ... nhuộm, xi măng, thép , dự án không phù hợp với quy hoạch phát triển Việt Nam, gây ảnh hưởng đến định hướng phát triển bền vững đâ't nước Năm là, triển khai áp dụng có hiệu đề tài nghiên cứu khoa học