GS TS Vũ Văn Hiền (Chủ biên)
PGS TS Phan Trọng Hào
Trang 5ua lịch sử nghìn năm dựng nước và giữ nước của dân tộc
Việt Nam, độc lập, tự chủ đã trở thành “sợi chỉ đỏ” xuyên
suốt định hướng và dẫn dắt ý chí, tư tưởng và hành động
của mỗi người con yêu nước Đặc biệt, trong hai cuộc kháng chiến
chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ đầy khó khăn, gian khổ, độc lập,
tự chủ chính là động lực vô cùng quan trọng thôi thúc Nhân dân ta
dưới sự lãnh đạo của Đảng đã làm nên chiến công oanh liệt, giành lại
nên hòa bình, độc lập, tự do, thống nhất đất nước Hiện nay, khi thế
giới đang trong tiến trình toàn cầu hóa với tốc độ nhanh chóng và hội nhập quốc tế trở thành một tất yếu khách quan mà mỗi quốc gia không thể đứng ngoài hay cưỡng lại thì vấn đề giữ vững độc lập, tự chủ và chủ quyền quốc gia cần phải được coi trọng hết sức Từ khi
mở cửa, hội nhập (Đại hội VI của Đảng năm 1986) đến nay, nước ta
đã có nhiều thay đổi và bước tiến tích cực về mọi mặt, đặc biệt là lĩnh vực kinh tế, do vậy, vị thế và vai trò của Việt Nam trong khu vực và
trên thế giới ngày càng được nâng cao Tại Đại hội XII của Đảng (năm 2016), Đảng ta tiếp tục khẳng định chủ trương “chủ động và tích cực hội nhập quốc tế” nhưng vẫn phải bảo đảm giữ vững độc lập, tự chủ
đất nước Vì thế, việc nghiên cứu, giải quyết và làm rõ mối quan hệ giữa giữ vững độc lập, tự chủ và chủ động, tích cực hội nhập quốc tế
Trang 6lợi ích của hội nhập quốc tế vừa bảo đảm chủ quyền va toàn vẹn lãnh thổ của dân tộc, “hòa nhập mà không hòa tan”
Để giúp bạn đọc có thêm tài liệu về những vấn đề nêu trên;
đồng thời quán triệt một cách thấu đáo đường lối, chủ trương phải giữ vững độc lập, tự chủ, chủ quyền quốc gia để chủ động,
tích cực hội nhập quốc tế, cuốn sách Giữ uững độc lập, tự chủ trong hội nhập quốc tế, do GS TS Vũ Văn Hiền chủ biên, đã được thực hiện trong khuôn khổ Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà
nước, mã số KX.04.23/16-20
Mỗi bài viết trong cuốn sách đều thể hiện sự nghiên cứu tâm huyết, công phu của các nhà khoa học; cung cấp hàm lượng kiến
thức, thông tin có giá trị tham khảo tốt, phục vụ cho sự lãnh đạo, chỉ
đạo của Đảng nói chung và trực tiếp phục vụ cho công tác tuyên truyền đối ngoại nói riêng Nội dung cuốn sách còn là một nguồn tư
.liệu bổ ích, cập nhật thông tin thời sự đối với những độc giả muốn
nghiên cứu, tìm hiểu sâu về vấn đề này
Xin trân trọng giới thiệu cuốn sách cùng bạn đọc Tháng 11 năm 2017
Trang 7ộc lập, tự chủ là ý chi sắt đá được hun đúc qua
hàng nghìn năm dựng nước và giữ nước, trở
thành giá trị cốt lõi thiêng liêng trong truyền
thống quý báu của dân tộc ta Đảng ta coi độc lập, tự chủ là
vấn đề có tính nguyên tắc, nhất quán, có tầm quan trọng sống
còn xuyên suốt lịch sử cách mạng Việt Nam Ngay từ năm 1941, trong Thông báo của Ban Chấp hành Trung ương gửi các
cấp bộ đảng ngày 21 tháng 12 đã lưu ý: “Ta có mạnh thì họ mới chịu “đếm xỉa đến” Ta yếu thì ta chỉ là khí cụ trong tay của kẻ khác, đầu là kẻ ấy có thể là bạn đồng minh của ta”)
Việc giữ vững độc lập, tự chủ về kinh tế đã được Đảng ta xác định tại Đại hội II của Đảng (năm 1960): “ xây dựng nền kinh tế của ta thành một nên kinh tế tự chủ, tương đối hoàn chỉnh,
làm cơ sở cho độc lập của nước nhà ”2 Tại Đại hội TV của Đảng (năm 1976), Đảng ta nhấn mạnh vai trò then chốt của “đường
lối chính trị, đường lối quân sự độc lập, tự chủ, đúng đắn và
1 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng Toàn tập, Nxb Chính trị
quốc gia, Hà Nội, 2000, t.7, tr 244
2 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng Toàn tập, Nxb Chính trị
Trang 8sáng tạo”! là nhân tố quan trọng đưa tới thắng lợi của cuộc kháng chiến chống Mỹ, cứu nước và quán triệt yêu cầu chung
giữ uững độc lập, tự chủ của đất nước trong giai đoạn mới Đại
hội VIH của Đảng (năm 1996) mở rộng một cách toàn điện vấn
đề độc lập, tự chủ từ nâng cao ý thức độc lập, tự chủ đến yêu cầu
tạo lập được một 0ị thế độc lập, tự chủ, bao gồm độc lập, tự chủ
về kinh tế, quốc phòng, an ninh sao cho trong mọi lĩnh vực
chúng ta có cách tư duy độc lập và “tự chủ đi đôi với mở rộng
hợp tác quốc tế”? Chủ trương “Xây dựng nền kinh tế độc lập
tự chủ đi đôi với chủ động hội nhập kinh tế quốc tế”3 được nhấn mạnh tại Đại hội IX của Đảng (năm 2001) Đến Đại hội X của Đảng (năm 2006), Đảng ta nhận định, “lý luận chưa giải
đáp được một số vấn đề của thực tiễn đổi mới và xây đựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta, đặc biệt là trong giải quyết các mối
quan hệ giữa độc lập tự chủ và chủ động, tích cực hội nhập
kinh tế quốc tế ”4 Trên cơ sở đó, tại Đại hội XI (năm 2011) và Đại hội XII (năm 2016) của Đảng, vấn đề g¡i# oững độc lập, tự chủ trong hội nhập quốc tế đã được nhẫn mạnh thành một trong
những mối quan hệ trọng yếu nhất trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta
1 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng Toàn tập, Nxb Chính trị
quốc gia, Hà Nội, 2004, t.37, tr 484
2 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lầm
thứ VIII Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996, tr 84
3 Đáng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lầm thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001, tr 92
4 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lìn
Trang 9Trong bối cảnh thế giới hiện nay, khi toàn cầu hóa đạt tới trình độ phát triển chưa từng có, kéo theo tất cả các nước tham gia vào quá trình hội nhập quốc tế và hội nhập quốc tế trở thành một tất yếu khách quan không thể bỏ qua hoặc cưỡng lại, thì vấn đề bảo đảm và giữ vững độc lập, tự chủ, chủ quyền quốc gia cũng được đặt ra với tâm quan trọng đặc biệt Đảng ta đã xác định hội nhập quốc tế là định hướng chiến lược lớn; chủ động, tích cực hội nhập quốc tế với giữ vững độc lập, tự chủ đất nước là một trong những mối quan hệ quan trọng đặc biệt cần giải quyết trong công cuộc xây dựng va bảo vệ Tổ quốc Việc chỉ rõ mối quan hệ này để đưa vào Cương lĩnh và Văn kiện Đại hội của Đảng thể hiện sự sáng tạo và bước phát triển mới về tổng kết thực tiễn, nâng tâm lý luận của Đảng
Từng bước quán triệt và xử lý mối quan hệ giữa độc lập, tự chủ và chủ động, tích cực hội nhập quốc tế trong công tác đối ngoại, những năm qua chúng ta đã thu được những thắng lợi ấn tượng Văn kiện Đại hội XII của Đảng đã khẳng
định: “Thực hiện đường lối đối ngoại đúng đắn của Đảng,
trong thời gian qua, hoạt động đối ngoại và hội nhập quốc tế của nước ta đã đạt được nhiều kết quả quan trọng Môi trường hòa bình thuận lợi cho phát triển, độc lập, chủ quyền,
thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ tiếp tục được giữ vững Quan hệ đối ngoại được mở rộng và ngày càng đi vào chiều sâu Quan hệ với các nước láng giềng và các nước trong
ASEAN được củng cố Đã thiết lập quan hệ đối tác chiến
lược, đối tác toàn diện với nhiều đối tác quan trọng Hội
Trang 10tăng cường nguồn lực cho phát triển, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước ”1
Bên cạnh những kết quả đạt được, hội nhập quốc tế của nước ta vẫn còn những mặt hạn chế Đại hội XI của Đảng nhấn mạnh: “Công tác đối ngoại và hội nhập quốc tế có mặt chưa chủ động và hiệu quả chưa cao Chưa có giải pháp đồng bộ, hữu hiệu để hạn chế các tác động tiêu cực trong quá trình đẩy mạnh hội nhập quốc tế Trong nhận thức và chỉ đạo thực tiễn có lúc chưa theo kịp những chuyển biến mau lẹ, phức tạp của tình hình thế giới và khu vực Sự phối hợp, kết hợp giữa các ngành, các địa phương còn thiếu chặt chế Công tác nghiên cứu chiến lược, dự báo tình hình còn hạn chế“”?
Xét cả trên phương diện lý luận và thực tiễn đều thấy rõ, nguyên nhân sâu xa của những thành công cũng như những hạn chế vừa qua trong việc triển khai công tác đối ngoại, hội nhập quốc tế đều có liên quan đến việc thấu hiểu, nắm bắt và xử lý
mối quan hệ giữa độc lập, tự chủ và chủ động, tích cực hội nhập
quốc tế Điều này cũng dễ hiểu vì đây là mối quan hệ cơ bản, đa diện, đa chiều trong khi tình hình thế giới diễn biến hết sức nhanh chóng, phức tạp, nước ta lại hội nhập ngày càng rộng, ngày càng sâu vào tất cả các lĩnh vực trong đời sống quốc tế Việc ký kết và sẽ thực hiện hàng loạt những hiệp định thương mại tự do thế hệ mới càng đời hỏi mối quan hệ này phải được
1 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIL Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2016, tr.151-152
Trang 11giải quyết, xử lý một cách bài bản hơn, cần có sự đổi mới, linh
hoạt hơn đồng thời phải bản lĩnh hơn Như vậy, để thực hiện
hiệu quả hội nhập quốc tế trong điều kiện mới, yêu cầu đặt ra là cần nghiên cứu sâu sắc hơn bản chất, nội hàm của mối quan hệ
giữa độc lập, tự chủ và chủ động, tích cực hội nhập quốc tế; quán
triệt một cách thấu đáo việc giữ vững độc lập, tự chủ, chủ quyền
quốc gia để chủ động, tích cực hội nhập quốc tế Đồng thời nghiên cứu làm rõ những nhân tố tác động đến mối quan hệ này;
đánh giá xác thực các bài học thực tiễn trong nước và thế giới, dự
báo chính xác các xu hướng vận động trong bối cảnh quốc tế và tác động đối với Việt Nam; từ đó đưa ra được những định hướng chính sách và giải pháp để tranh thủ, tận dụng những tác
động thuận lợi và hạn chế những tác động tiêu cực trong quá
trình hội nhập quốc tế và xử lý mối quan hệ đó
Thực hiện yêu cầu riêu trên, Ban Chủ nhiệm đề tài cấp Nhà nước “Mối quan hệ giữa độc lập, tự chủ và chủ động, tích cực
hội nhập quốc tế đối với nước ta hiện nay”, mã số KX.04.23/16-20,
đã tiến hành nhiều cuộc tọa đàm, hội thảo với sự quan tâm, tham gia của hàng trăm nhà khoa học trên cả nước Ban Chủ nhiệm đề tài cũng tiến hành tọa đàm, trao đổi với một số _ nhà khoa học nước ngoài Từ việc tập hợp những bài viết
sâu sắc nhất của các nhà khoa học, chúng tôi biên soạn cuốn
sách Giữ oững độc lập, tự chủ trong hội nhập quốc tế Cuốn sách đi sâu phân tích một số vấn đề chính yếu sau:
Thứ nhất, làm rõ những luận cứ khoa học về bản chất, nội
Trang 12Thứ hai, phân tích rõ quá trình nhận thức và thực trạng xử
lý mối quan hệ giữa độc lập, tự chủ và chủ động, tích cực hội
nhập quốc tế ở Việt Nam trong hơn 30 năm đổi mới trên một số
lĩnh vực chủ yếu của đời sống xã hội; phân tích, luận giải làm
rõ thành công, hạn chế, nguyên nhân của thành công và hạn
chế trong việc xử lý mối quan hệ đó
Thứ ba, nêu bật tình hình mới, những vấn đề đặt ra và các
giải pháp Trên cơ sở dự báo, phân tích đúng tình hình mới, làm
rõ những tác động thuận và không thuận đối với việc bảo đảm
độc lập, tự chủ trong quá trình chủ động, tích cực hội nhập quốc
tế, từ đó đề xuất những định hướng chính sách ở tầm chiến lược, vĩ mô mang tính khả thi để xử lý tốt và hiệu quả mối quan hệ
này trong giai đoạn hiện nay và trong thời gian tới
Mặc dù đã có sự chuẩn bị hết sức công phu, nghiêm túc với
sự tham gia của đông đảo các nhà khoa học trong Hội đồng Lý
luận Trung ương và các ban, ngành, nhưng do tính phức tạp và
rộng lớn của vấn đề nên cuốn sách không tránh khỏi những sơ
xuất, hạn chế Chúng tôi mong nhận được sự cảm thông và
đóng góp ý kiến của quý độc giả để tiếp tục hoàn thiện cuốn sách trong lần xuất bản sau
Xin trân trọng giới thiệu cuốn sách cùng bạn đọc
T/M Ban Biên soạn
Chủ biên
GS TS VŨ VĂN HIỀN
Trang 13MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐỘC LẬP, TỰ CHỦ
VÀ CHỦ ĐỘNG, TÍCH CỰC
Trang 14VÀ SỰ TÁC ĐỘNG ĐỔI VỚI VIỆT NAM
GS TS VU VAN HIEN* oàn cầu hóa kéo cả thế giới vào cuộc chơi phát triển, hợp tác và đấu tranh vì lợi ích quốc gia, dân tộc
Toàn cầu hóa khi đã đạt được sự sung mãn như hôm nay sẽ lôi kéo tất cả các nước tham gia vào quá trình hội nhập
quốc tế, vì đó cũng là một tất yếu khách quan không thể bỏ qua - hoặc cưỡng lại Những đầu óc chính trị thông thái của thế giới
cũng như những nhà hoạch định chiến lược của các nước đều
thấy một thực tế khách quan: phải tham gia vào quá trình hội nhập quốc tế và đặc biệt hơn, không ai tham gia quá trình hội nhập mà chỉ biết đứng nhìn những người khác vượt qua mình Hội nhập để phát triển, muốn phát triển phải hội nhập
1 Về hội nhập quốc tế
Ba mươi năm Đảng Cộng sản Việt Nam phát động, lãnh đạo
Trang 15việc tổ chức thực hiện công cuộc đổi mới đất nước là một trong những chặng đường sáng tạo và đạt được những thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử Trong các giai đoạn của công cuộc cách mạng đầy sáng tạo trước đây cũng như trong thời kỳ đổi mới
hiện nay, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn quan tâm đến việc
nhìn nhận bối cảnh quốc tế với cả những biến động và chiều hướng biến động của nó Chính việc nhìn xa trông rộng như vậy đã giúp cho các định hướng và đường lối của Đảng luôn
bám sát bước đi của nhân loại, tận dụng được sức mạnh dân tộc và sức mạnh thời đại, đưa đất nước vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, giữ vững được định hướng phát triển |
Đại hội VI (năm 1986) mo đầu cho thời kỳ đổi mới đất nước,
Đảng nhận định: Cách mạng khoa học - kỹ thuật ngày càng phát
triển và có vai trò ngày càng quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội của thế giới Đồng thời, đưa ra chủ trương tranh thủ những điều kiện thuận lợi vê hợp tác kinh tế và khoa học kỹ thuật, tham gia ngày càng rộng rãi vào việc phân công và hợp tác quốc tế trong Hội đồng tương trợ kinh tế và mở rộng với các
nước khác! Tới Đại hội VII, Đảng định hướng: “Đa dang héa va
đa phương hóa quan hệ kinh tế với mọi quốc gia, mọi tổ chức kinh
tế“? Đến Đại hội VI, thuật ngữ “hội nhập” bắt đầu được đề cập
trong các văn kiện của Đảng: “Xây dựng một nền kinh tế mở,
1 Xem Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đối mới 0à hội nhập (Đại hội VI, VII VI, IX, X, XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2013, tr.63
Trang 16hội nhập với khu vực và thế giới”!1 Văn kiện Đại hội IX của
Đảng nhãn mạnh việc “Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế uà khu vec theo tinh thần phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu quả
hợp tác quốc tế, bảo đảm độc lập tự chủ và định hướng xã hội
chủ nghĩa”? Tại Đại hội X, Đảng đã nêu chủ trương: “Chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời mở rộng hợp tác
quốc tế trên các lĩnh vực khác”3 Đó chính là cơ sở và là bước
tiếp cận mới để Đại hội XI nhấn mạnh: “ chủ động và tích cực hội nhập quốc tế”2 và Đại hội XI tiếp tục khẳng định: “ thực hiện hiệu quả hội nhập quốc tế trong điều kiện mới, tiếp tục
nang cao vị thế và uy tín của đất nước trên trường quốc tế”5
Vậy là từ chủ trương tranh thủ cơ hội của cuộc cách mạng
khoa học kỹ thuật để tham gia phân công hợp tác quốc tế, đẩy
mạnh quan hệ kinh tế với khu vực và các nước trên thế giới,
đến mức cao hơn là tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và một số lĩnh vực
khác Tới nay, Đảng luôn coi hội nhập quốc tế tức là chủ động, tích cực hội nhập trên tất cả các lĩnh vực là định hướng chiến lược
1 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Dang thoi ky doi moi va hội nhập (Dai hdi VI, VIL, VII, IX, X, XD, Sdd, tr 340
2 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần
thw IX, Sdd, tr 120
3 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần the X, Sdd, tr 112
4 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011, tr 138
5 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần
Trang 17nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ
quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa
Đảng xác định: hội nhập quốc tế là sự nghiệp của toàn dân
và của cả hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng Mọi cơ
chế, chính sách phải phát huy tính chủ động, tích cực và sáng
tạo của tất cả các tổ chức, cá nhân, khai thác hiệu quả các tiềm
năng của toàn xã hội và các tầng lớp nhân dân Hội nhập quốc tế trên cơ sở phát huy tối đa nội lực; gắn kết chặt chẽ và thúc đẩy quá trình hoàn thiện thể chế, nâng cao chất lượng nguồn
nhân lực, hiện đại hóa kết cấu hạ tầng, nâng cao sức mạnh tổng
hợp và năng lực cạnh tranh quốc gia; gắn kết chặt chẽ với việc
tăng cường mức độ liên kết giữa các vùng, miền, khu vực trong
cả nước Hội nhập kinh tế là trọng tâm, hội nhập trong các lĩnh vực khác phải tạo thuận lợi cho hội nhập kinh tế và góp phần tích cực vào phát triển kinh tế, củng cố quốc phòng, bảo đảm an
ninh quốc gia, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc,
thúc đẩy phát triển văn hóa - xã hội; hội nhập trong các lĩnh
vực phải được thực hiện đồng bộ trong một chiến lược hội
nhập tổng thể theo lộ trình, bước đi phù hợp với điều kiện thực
tế và năng lực của đất nước
2 Hội nhập quốc tế của Việt Nam trong thời gian vừa qua Trong những năm qua, Việt Nam đã đẩy mạnh và làm sâu sắc hơn quan hệ với các đối tác, nhất là các đối tác quan trọng đối với sự phát triển và an ninh của đất nước, đưa khuôn khổ
quan hệ đã xác lập đi vào thực chất Có thể đánh giá thực trạng mức độ hội nhập quốc tế của Việt Nam trên một số lĩnh vực cụ
Trang 18Thứ nhất, hội nhập kinh tế quốc tế
Quá trình hội nhập kinh tế của Việt Nam trong những năm qua được thể hiện cả ở chiều rộng lẫn chiều sâu Hội nhập
kinh tế theo chiều rộng là quá trình mở cửa, gắn kết nền kinh tế và thị trường trong nước với nền kinh tế và thị trường khu vực, thị trường thế giới thông qua việc thiết lập các mối quan hệ song phương về thương mại, đầu tư, tài chính, khoa học - công nghệ; tham gia vào các thể chế đa phương về kinh tế, tài chính và thương mại quốc tế Hội nhập kinh tế theo chiều sâu thể hiện qua các cấp độ liên kết kinh tế; như: tham gia các thỏa
thuận thương mại ưu đãi; tham gia các hiệp định thương mại
tự do (FTA); tham gia các liên minh thuế quan; tham gia thị trường chung; tham gia các liên minh kinh tế - tiền tệ và đã đạt được những kết quả rất khả quan
Cho đến nay, Việt Nam đã ký kết FTA với ASEAN, Nhật Bản, Chilê, EU, Hàn Quốc; Việt Nam cùng ASEAN ký kết FTA với
Ấn Độ, Ôxtrâylia - Niu Dilân, Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc
Sau khi Việt Nam gia nhập WTO vào năm 2007, các nhà đầu tư nước ngoài có sự chuyển hướng sang Việt Nam - một đất nước ổn định về chính trị và kinh tế vĩ mô, có nguồn lao động
đồi dào, chi phí thấp Trong những năm qua, vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài (FDI) thực hiện hằng năm đạt mức bình quân gần 11 tỷ USD/năm, kim ngạch xuất khẩu năm 2014 đạt 150 tỷ USD (trong đó 62,6% là xuất khẩu của doanh nghiệp FDI), tăng gấp 30 lần kim ngạch xuất khẩu năm 1995 - năm Việt Nam
bắt đầu hội nhập kinh tế quốc tế, kim ngạch xuất khẩu chỉ đạt 5
Trang 19này đạt 99 tỷ USD, vốn thực hiện đạt 60,5 tỷ USD; vốn ODA ký kết khoảng 27,8 tỷ USD Các hiệp định thương mại với Liên
mỉnh Á - Âu và Liên minh châu Âu cùng với việc hình thành
Cộng đồng Kinh tế ASEAN sẽ mở ra cho Việt Nam cơ hội tiếp cận thị trường các nước có tổng GDP bằng gần 50% GDP thé giới và thuế suất bằng 0% Việc thực hiện hiệu quả các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới tạo cơ hội mở rộng đa dạng
hóa thị trường với mức ưu đãi cao, tham gia sâu vào chuỗi cung ứng, mạng lưới sản xuất toàn cầu và quá trình định
hướng các định chế, cơ chế, cấu trúc kinh tế khu vực và quốc tế
Người tiêu dùng có thêm cơ hội lựa chọn hàng hóa, dịch vụ
chất lượng cao, giá cả cạnh tranh, bảo đảm tiêu chuẩn vệ sinh,
môi trường
Thứ hai, hội nhập uăn hóa - xã hội, tôi trường
Ở cấp khu vực, đặc biệt là trong khuôn khổ ASEAN, Việt Nam
đóng vai trò tích cực vào việc xây dựng Cộng đồng Văn hóa - Xã
hội ASEAN, hướng tới “sự thống nhất trong đa dạng” Ở cấp độ
toàn cầu, Việt Nam tham gia ngày càng sâu rộng vào các thể chế, diễn đàn đa phương về văn hóa, như: Tổ chức Văn hóa - Khoa học và Giáo dục của Liên hợp quốc (UNESCO), Cộng đồng Pháp ngữ, Ủy ban Di sản thế giới, Không chỉ tham gia và
thực hiện các cam kết, với tư cách là thành viên của các tổ chức
quốc tế, Việt Nam đã đóng góp vào việc sửa đổi, hoàn thiện, xây dựng mới các chuẩn mực, sáng kiến của các tổ chức đó
Quá trình mở cửa và hội nhập về văn hóa - xã hội giúp Việt Nam mở rộng khả năng tiếp cận các nên văn hóa khác
Trang 20kinh nghiệm tốt để giữ gìn và phát triển văn hóa truyền thống của dân tộc, kết hợp tốt hơn văn hóa truyền thống với văn hóa
đương đại; tận dụng các cơ hội để quảng bá văn hóa và những
giá trị văn hóa Việt Nam ra thế giới
Hội nhập quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường,
chống biến đổi khí hậu giúp cho đất nước và Đảng ta có thêm những kinh nghiệm quý, tăng thêm nguồn lực để có những
chính sách và giải pháp hữu hiệu trong việc phòng, chống, làm giảm thiểu những thảm họa thiên nhiên, bảo đảm an
ninh quốc gia và an toàn cho con người
Thứ ba, hội nhập chính trị, quốc phòng - an ninh
Ở cấp độ song phương, hội nhập chính trị của Việt Nam
trong những năm qua có bước chuyển căn bản từ chú trọng mở
rộng quan hệ với các nước sang đưa mối quan hệ giữa Việt Nam
với các nước đi vào chiều sâu và ổn định Việt Nam tiếp tục đẩy
mạnh và làm sâu sắc hơn quan hệ song phương giữa Việt Nam
với các nước, nhất là các nước láng giềng, khu vực, các nước lớn, các nước bạn bè truyền thống và các đối tác tiềm năng Hiện nay,
Việt Nam đã thiết lập quan hệ với hầu hết các nước là thành viên
của tổ chức Liên hợp quốc, trong đó đã thiết lập quan hệ đối tác
chiến lược với 15 nước, quan hệ đối tác toàn diện với 11 nước,
nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế, đóng góp ngày càng tích cực, có tín nhiệm vào đời sống chính trị khu vực và thế giới, phát huy vai trò tích cực trong Cộng đồng ASEAN
Trang 21ASEAN: Hội nghị các Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN, Hội nghị
Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN mở rộng, Hội nghị Tư lệnh lực lượng quốc phòng các nước ASEAN, Hội nghị những người đứng đầu cơ quan tình báo quân sự, Diễn đàn khu vực ASEAN (ARE);
Đối thoại Shangri-la; Diễn đàn Hải quân Tây Thái Bình Dương
Việt Nam cũng đang mở rộng các hoạt động hợp tác trao đổi
quân sự trên thực tế như trao đổi các đoàn quân sự cấp cao, tiếp nhận tàu hải quân của một số nước sang thăm thiện chí; tiến hành tuần tra chung giữa hải quân Việt Nam với hải quân một số nước Ở cấp toàn cầu, Việt Nam tham gia Tổ chức cảnh sát hình sự quốc tế (Interpol) từ năm 1990 và Diễn đàn Tư lệnh cảnh
sát các nước ASEAN Tháng 9-2014, Việt Nam đã chính thức cử sĩ quan tham gia lực lượng gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc
Quan hệ quốc phòng - an ninh song phương được mở rộng
Đến nay, Việt Nam đã có quan hệ quốc phòng với hơn 80 nước,
bao gôm tất cả các thành viên Thường trực Hội đồng Bảo an
Liên hợp quốc; đã ký 50 hiệp định, bản ghi nhớ hợp tác tương trợ tư pháp hình sự chống tội phạm, phòng chống ma túy với
các nước Quan hệ quốc phòng - an ninh đa phương có bước
phát triển về số lượng, chất lượng và hiệu quả
3 Tác động của hội nhập quốc tế đổi với Việt Nam
Về tác động thuận
Một là, hội nhập quốc tế góp phần gìn giữ môi trường hòa bình, ổn định, bảo vệ độc lập, chủ quyền quốc gia, nâng cao
Trang 22Việt Nam càng được nâng cao Việt Nam chủ động, nhất quán
tham gia bảo vệ hòa bình, hợp tác và phát triển, đẩy mạnh thực
hiện đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, tạo dựng khuôn khổ
quan hệ hợp tác bình đẳng, ổn định, lâu dài, đi vào chiều sâu,
cùng có lợi, tạo sự đan xen lợi ích địa - chính trị chiến lược; đẩy
lùi, làm thất bại mọi hoạt động chống phá của các thế lực thù địch, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc
Hội nhập quốc tế đóng gớp tích cực vào quá trình đổi mới phương thức phát triển kinh tế - xã hội đất nước Các thành tựu
có được nhờ quá trình mở cửa, hội nhập đã góp phần quan trọng
tạo cơ sở lý luận và thực tiễn để Đảng tiếp tục đổi mới tư duy, hoạch định đường lối, chính sách sát hợp với đời sống quốc tế và
trong nước ;
Hai là, hội nhập quốc tế tạo thuận lợi cho Việt Nam thu hút
ngưồn lực để phát triển kinh tế, tăng cường sức mạnh tổng hợp quốc gia, phát triển đất nước nhanh và bền vững Việt Nam có
môi trường và điều kiện thuận lợi để chủ động, tích cực hội
nhập quốc tế, thu hút nguồn lực to lớn từ bên ngoài phục vụ
sự nghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất _
nước Tiến trình toàn cầu hóa, sự phát triển năng động của khu
vực cùng xu hướng liên kết kinh tế đa dạng đã tạo điều kiện thuận lợi cho Việt Nam gia nhập, tranh thủ các thể chế kinh tế khu vực và toàn cầu; tiếp nhận và sử dụng hiệu quả các nguồn
lực, những thành tựu mới về khoa học - công nghệ và kỹ năng quản lý để phát triển đất nước nhanh, bên vững
Trang 23quan hệ với các đảng, tăng cường đối ngoại của Đảng, nâng cao
vị thế quốc tế của Đảng và đất nước; góp phần đổi mới phương
thức lãnh đạo, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng Từ đó, Đảng lãnh đạo việc hoàn thiện thể chế, chính
sách, pháp luật theo tiêu chí quốc tế, bảo đảm cho nền kinh tế
Việt Nam có điều kiện thích ứng cao với sự thay đổi nhanh
chóng của bối cảnh quốc tế và khu vực
Hội nhập quốc tế tác động tới việc điều chỉnh vai trò của Nhà nước phù hợp hơn với cơ chế thị trường Nhà nước tập trung vào quản lý, điều hành vĩ mô, kiến tạo phát triển và phát huy dân chủ trong đời sống xã hội Việc huy động và phân bổ
các ngưồn lực gắn với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội sẽ hạn chế và kiểm soát được quyền lực,
cải cách hành chính được đẩy mạnh và tiến bộ Thông qua hội nhập quốc tế, năng lực và kinh nghiệm quản lý kinh tế thị
trường được nâng lên và đạt hiệu quả hơn
Hội nhập quốc tế cũng tạo động lực thúc đẩy các nhà quản lý,
doanh nhân, doanh nghiệp trong nước nâng cao năng lực cạnh
tranh thông qua tăng cường quản trị, đổi mới công nghệ và phương thức kinh doanh Việc thực hiện các cam kết hội nhập
giúp các doanh nghiệp giảm chi phi đầu vào, đơn giản hóa quy trình, thủ tục khi tiếp cận vốn, công nghệ và phương thức quản lý tiên tiến để tăng khả năng cạnh tranh Mặt khác, việc chủ động
tham gia các FTA thế hệ mới sẽ tạo điều kiện để các bộ, ngành và doanh nghiệp nắm bắt các tiêu chuẩn, quy tắc thương mại mới
của thế giới đang định hình, từ đó thúc đẩy kế hoạch và giải
pháp để nâng cao năng lực cạnh tranh Đây cũng chính là cơ sở lý
Trang 24thúc đẩy doanh nghiệp khởi nghiệp, quốc gia khởi nghiệp Đồng
thời, để phát triển nguồn nhân lực cho hội nhập, công tác cán bộ
của Đảng cũng được đổi mới, thúc đẩy việc xây dựng đội ngũ cán bộ có năng lực và phẩm chất đáp ứng yêu cầu mới
Ba là, hội nhập quốc tế cũng góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, quảng bá rộng rãi hình ảnh đất nước và con người Việt Nam với bạn bè thế giới Thông qua thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, mở rộng thương mại, hợp
tác lao động, thu hút đầu tư, du lịch, hội nhập quốc tế tạo thêm
nhiều việc làm, cải thiện thu nhập và nâng cao đời sống người
dân Hợp tác văn hóa, giáo dục - đào tạo, khoa học - công
nghệ, tạo cơ hội để các tầng lớp nhân dân tiếp cận tri thức và
giá trị tốt đẹp của nhân loại, từ đó nâng cao trình độ học vấn,
mặt bằng dân trí và đời sống tinh thần của nhân dân
Về tác động không thuận
Một là, hội nhập kinh tế quốc tế làm cho nền kinh tế dễ bị
tổn thương và thúc đẩy xu hướng phụ thuộc nhiều hơn vào bên ngoài Trong môi trường hội nhập, các biến động bất lợi
của kinh tế thế giới và khu vực tác động nhanh và mạnh đến kinh tế Việt Nam thông qua kênh thương mại, đầư tư, tài chính tiền tệ Ngay việc thực hiện cắt giảm thuế theo cam kết của các
hiệp định thương mại tự do thế hệ mới cũng gây khó khăn cho
việc thu ngân sách Việc mở cửa thị trường tài chính - ngân hàng trong điều kiện sức cạnh tranh của hệ thống ngân hàng
Trang 25Hội nhập quốc tế làm bộc lộ sự yếu kém trong năng lực cạnh
tranh vì kinh tế Việt Nam cơ bản vẫn phát triển theo chiều rộng,
chủ yếu dựa vào tăng vốn đầu tư và xuất khẩu hàng gia công có
giá trị gia tăng thấp; vào khai thác tài nguyên, khoáng sản Trong
khi đó, doanh nghiệp nhà nước chậm đổi mới và kém hiệu quả,
còn doanh nghiệp tư nhân có quy mô nhỏ, phát triển manh mún
nên không đủ sức cạnh tranh khi hội nhập sâu hơn
Hội nhập quốc tế đang thúc đẩy xu hướng phụ thuộc nhiều
hơn vào bên ngoài về đầu tư và xuất khẩu, là hai động lực
chính của tăng trưởng kinh tế của Việt Nam vừa qua Vốn nước ngoài đổ vào Việt Nam bình quân chiếm gần 50% tổng đầu tư
xã hội Việc quá phụ thuộc vào doanh nghiệp EDI cũng như
thiếu liên kết giữa doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp
FDI khiến khu vực kinh tế trong nước không chỉ bị phụ thuộc
mà còn bị tụt hậu ngày càng xa
Hai là, hội nhập và liên kết quốc tế có thể làm gia tăng nguy
cơ bất ốn về an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội Mở cửa, tự do hóa, hội nhập làm cho những biến động xấu, tiêu cực về
môi trường an ninh - phát triển ở khu vực và thế giới như
khủng bố, tội phạm quốc tế, an ninh mạng, có cơ hội xâm
nhập Việt Nam Tình hình đó tác động đến chính trị, tư tưởng,
đạo đức và lối sống trong xã hội Cùng với đó, xu hướng
người nước ngoài vào Việt Nam làm việc, học tập, du lịch
ngày càng nhiều, trong đó có những người đến từ các nước,
vùng lãnh thổ có hoạt động ly khai, tôn giáo cực đoan, tội phạm
nên dễ dẫn tới những vấn đề phức tạp về an nỉnh trật tự
Trang 26kinh tế thông qua hợp tác, đầu tư tác động vào nội bộ, thúc đẩy
“tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” và thực hiện âm mưu “diễn biến hòa bình”
Ba là, hội nhập quốc tế sâu rộng trong khi “sức đề kháng” về
văn hóa chưa cao dễ bị những loại hình văn hóa độc hại từ bên
ngoài xâm nhập thông qua các ấn phẩm văn hóa và trên các
phương tiện thông tin đại chúng, mạng internet Việc thực hiện
các cam kết mở cửa thị trường dịch vụ và sản phẩm văn hóa cũng
có thể dẫn tới nguy cơ Việt Nam trở thành thị trường tiêu thụ dịch
vụ văn hóa của các nước, nhất là trong lĩnh vực nghe, nhìn
Từ những tác động thuận và không thuận nêu trên, Đảng
Cộng sản Việt Nam đã rút ra được một số kinh nghiệm và xác
định những việc cần phải làm để có thể phát huy những mặt
tích cực, khắc phục, đối phó với những thách thức và tiêu cực
nảy sinh trong quá trình hội nhập quốc tế
Để tránh gây ra những đảo lộn về xã hội, trong hội nhập
quốc tế, Đảng ta xác định giải quyết hợp lý giữa các quan hệ:
quan hệ giữa bảo đảm độc lập, tự chủ của đất nước với chủ
động, tích cực hội nhập quốc tế; giữa quyền lợi và nghĩa vụ của đất nước trong các thể chế hội nhập; giữa mục tiêu kinh tế - xã hội trong nước với những yêu cầu và đòi hỏi của bên ngoài; giữa các vấn đề kinh tế thương mại với các lĩnh vực khác Nếu
không kịp thời thích ứng, phản ứng linh hoạt, điều chỉnh hợp
lý, không khai thác được lợi thế so sánh của mình, thì sẽ rất dé bị tốn thương trong quá trình hội nhập Phải cân nhắc, lựa chọn:
Trang 27TRONG CHỦ QUYỀN QUỐC GIA - LỊCH SỬ VÀ LƠGÍCH
GS TS NGUYEN VAN HUYEN’
1 Tiếp cận lý luận về độc lập, tự chủ và chủ quyền quốc gia
Quan niém 0ề độc lập
Doc lap (Independence) la khai niém chi sw t6n tai va van
động tự thân, từ suy nghĩ, hành động và quyết định công việc
của chính mình không phụ thuộc vào ngoại cảnh Trong chính trị khái niệm độc lập chỉ trạng thái không phụ thuộc, không
chịu sự khống chế của các thế lực khác của một chủ thể chính trị Đối với một quốc gia, độc lập là chế độ tự trị mọi hoạt động
của quốc gia như một chủ quyền tối cao, không bị một thế lực
hay quốc gia nào chỉ phối
Trang 28Nội hàm khái niệm độc lập của quốc gia, dân tộc: đó là
quốc gia, dân tộc không lệ thuộc, không bị chỉ phối bởi các quốc gia khác, mỗi quốc gia là một chính thể riêng, đóng vai trò chủ thể trong quan hệ với các quốc gia khác - đó là quốc gia có chủ quyền, tự mình quyết định vận mệnh của đất nước theo
nguyện vọng, ý chí, lợi ích của quốc dân _ Quan niém vé tự chủ
Tw cht (Self-Control) la sw ty điều hành, quản lý, tự giải quyết mọi công việc của một chủ thể: từ suy nghĩ cho đến hành
động, từ lựa chọn cho đến việc thực hiện mục đích của một chủ thể đều do chủ thể quyết định, không lệ thuộc vào bất cứ thế
lực nào khác từ bên ngoài Trong bản thân chủ thể, sự tự chủ
được thể hiện ở việc tự quyết, tự làm chủ tình cảm, ý chí, hành
vi, khơng bị hồn cảnh, mơi trường chi phối
Trong chính trị, tự chủ (Sel#Gouernamce) là khả năng kiểm
soát, làm chủ, tự quyết định mọi hoạt động của quốc gia theo ý
chí, nguyện vọng, lợi ích của quốc gia, của nhân dân Tự chủ là
quyền tối cao của quốc gia, dân tộc, song nội hàm của nó hết sức _ uyển chuyển, liên quan đến các quan hệ quốc tế David Held
cho rằng, “Tự chủ là việc không thể phân chia và không ngăn
trở quyền lực để hình thành và củng cố pháp luật và đặc điểm
này xác định đặc tính của mỗi quốc gia”1 Và theo John Austin: “Một quốc gia tự chủ khi có một bộ máy điều khiển xã hội
1 David Held: Law of State, Law of Peoples: Three Models of Sovereignty,
Trang 29một cách hiệu quả và không bị chỉ huy, điều hành bởi bất cứ: thế lực bên ngoài nào “!
Quan hệ giữa độc lập va tự chủ
Với bản chất và nội hàm nêu trên, độc lập và tự chủ thể hiện hai trạng thái gần gũi nhau Nếu độc lập là trạng thái không phụ thuộc vào bất kỳ thế lực nào từ bên ngoài, thì tự chủ là năng lực kiếm soát, chủ động đưa ra những quyết định đúng
với nhận thức, hiểu biết, nhằm thực hiện đúng mục đích của
chủ thể Trong chính trị, độc lập và tự chủ đóng vai trò cốt lõi trong tư tưởng chính trị, nhà nước, pháp luật, kể cả quan hệ
quốc tế Độc lập chứa đựng nội hàm quan hệ bên trong đối với
bên ngoài (chủ thể và đối tượng quan hệ); tự chủ chứa đựng nội
hàm bên trong của quốc gia (tự quyết định những vẫn đề của quốc gia)
Trong chính trị - xã hội, độc lập và tự chủ còn là vấn đề của
quan hệ quốc gia - quốc tế, nếu không đặt trong quan hệ quốc
gia - quốc tế thì độc lập và tự chủ không còn ý nghĩa - độc lập
và tự chủ với ai - đó là cái tạo nên nội hàm độc lập và tự chủ Do vậy, độc lập và tự chủ bao giờ cũng gắn liền với nhau trong một phạm trù kép: độc lập - tự chủ, mà nội hàm của nó vừa chứa đựng mối quan hệ với bên ngoài, vừa chứa đựng sự vận động
bên trong Độc lập - tự chủ đồng thời nói lên khả năng của một
chủ thể chính trị, ở đây là một quốc gia, trong việc tự mình quyết định mọi công việc đối nội, đối ngoại của quốc gia như:
1 John Austin: The Province of Jurisprudence Determined, Weidenfeld
Trang 30lựa chọn chế độ xã hội, lựa chọn chế độ và thể chế chính trị
(quân chủ lập hiến, cộng hòa tổng thống, cộng hòa nghị viện, dân chủ cộng hòa, cộng hòa xã hội chủ nghĩa, ) và về đường
lối đối nội, đối ngoại mà không phụ thuộc vào bất cứ quốc gia
nào khác, không bị can thiệp và không chịu sự chi phối bởi bất cứ thế lực nào khác ở bên ngoài
Quan hệ sifa độc lập, tự chủ uà chủ quyền quốc gia
Như đã phân tích ở trên, độc lập và tự chủ, hay độc lập - tự
chủ là phạm trù liên quan chặt chế với vấn đề chủ quyền quốc gia; chúng nói lên bản chất và nội hàm của vấn đề chủ quyền quốc gia Độc lập và tự chủ, trước hết là đòi hỏi chủ quyền quốc gia, tiếp đến, nó là điều kiện để bảo đảm chủ quyền quốc gia, khả năng thực hiện các nội dung và mục đích của chủ quyền quốc gia
Chủ quyền quéc gia (Sovereignty) la quyền tự quyết tối cao của quốc gia trong việc quyết định các chính sách đối nội và đối ngoại trên cơ sở luật pháp quốc tế, là quyền độc lập về chính trị,
kinh tế, văn hóa, xã hội trong nước và tự chủ trong quan hệ
quốc tế Hiến chương Liên hợp quốc (năm 1945) và Tuyên bố về những nguyên tắc của Luật quốc tế điều chỉnh quan hệ hữu
nghị và hợp tác giữa các quốc gia với các nội dung chủ yếu:
quyền toàn vẹn lãnh thổ, quyền bình đẳng, quyền dân tộc tự quyết, nghĩa vụ tôn trọng các quyền con người cơ bản, không
can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, không dùng vũ lực,
giải quyết các tranh chấp bằng biện pháp hòa bình, tự nguyện tiến hành các cam kết quốc tế
Trang 31nhà nước hoạt động quản lý trên tất cả các lĩnh vực của đời
sống xã hội, không bị chi phối hoặc hạn chế từ chính quyền bên ngoài Chủ quyền đó được cộng đồng quốc tế thừa nhận Các quốc gia tham gia đời sống quốc tế với tư cách là những chủ thể hoàn toàn bình đẳng, có quyền quyết định mọi vấn đề đối nội _ cũng như đối ngoại Trong quan hệ quốc tế, không có quyền lực siêu quốc gia, không có tổ chức hay quốc gia nào đứng trên các quốc gia khác, không ai có quyền đặt ra những quy định và bắt các quốc gia khác phải tuân theo Việc tôn trọng quyền tự quyết
của các quốc gia, không can thiệp vào công việc nội bộ của
nhau là nguyên tắc quan trọng nhất trong quan hệ quốc tế Về pháp lý, chủ quyền quốc gia là độc lập, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ và toàn quyền quyết định mọi vấn đề bên trong quốc gia Các quốc gia phải tuân thủ pháp luật quốc tế và trong sự tôn trọng đó, chủ quyền của nó được tôn trọng Dù là hệ thống
chính trị hay hệ giá trị nào, các quốc gia vẫn được hưởng các
quyền cơ bản: độc lập, tự chủ, toàn vẹn lãnh thổ và tư cách
pháp nhân quốc tế Nguyên tắc chủ quyền quốc gia cho phép chính phủ các nước giải quyết các vấn đề nội bộ theo pháp luật
riêng của nước mình, không một nước nào có quyền can thiệp
vào công việc nội bộ của nước khác
2 Tiếp cận thực tiễn về độc lập, tự chủ và chủ quyền quốc gia
Quá trình hình thành 0à lịch sử ấu tranh cho độc lập, tự chủ uà
chủ quyền quốc qin
Trang 32một chế độ chính trị - xã hội, có ngôn ngữ và văn hóa chung Sự hình thành dân tộc gắn liền với sự ra đời của nhà nước, đó là nhà nước dân tộc (có thể đơn nhất, có thể đa tộc người) Độc lập quốc gia, dân tộc, với bản chất nêu trên, là khát vọng chính
đáng và tự nhiên của mỗi quốc gia Bởi mỗi quốc gia, dân tộc muốn tồn tại và phát triển phải thực sự là một chủ thể có chủ quyền - độc lập về địa lý, không gian, về kinh tế, văn hóa - xã hội; được thiết lập trên một lãnh thổ nhất định, có tên gọi và ngôn ngữ hành chính, sinh hoạt kinh tế với hệ thống biểu
tượng văn hóa tạo thành một bản sắc dân tộc riêng Người dân
trong quốc gia - dân tộc, do vậy, đều có chung một khát vọng là
cùng chung sống, một vận mệnh lịch sử thể hiện ở những ký ức: lịch sử, truyền thống, huyền thoại, mô thức sinh hoạt, mục đích, lý tưởng sống, Từ khi hình thành các quốc gia, dân tộc trong lịch sử, nhu cầu độc lập, tự chủ và chủ quyên quốc gia để xây dựng và phát triển đất nước trở thành khát vọng thường trực và bức thiết
Tuy nhiên, lịch sử hình thành và phát triển của quốc gia, dân tộc cũng đồng thời là lịch sử của tình trạng can thiệp, xâm chiếm và thôn tính lẫn nhau giữa các quốc gia, mà xu hướng chung là quốc gia lớn mạnh can thiệp, xâm chiếm và thôn tính quốc gia nhỏ yếu Từ thời cổ đại cho đến thời hiện đại luôn diễn ra quá trình hình thành quốc gia mới hoặc đồng hóa, thâu tóm để một quốc gia trở thành một quốc gia lớn hơn với nhiều
tộc người hơn Mặc dù quá trình đó có khác nhau - thời nô lệ,
phong kiến, tình trạng đó xảy ra nhiều hơn, đến thời tư bản chủ nghĩa, nhất là trong thế giới hiện đại, quá trình đó ít xảy ra hơn
Trang 33khác của các quốc gia lớn mạnh đối với quốc gia nhỏ yếu vẫn thường xuyên xảy ra Trong xã hội tư bản chủ nghĩa, giai cấp tư sản vì mục đích tìm kiếm lợi nhuận đã thường xuyên tiến hành các cuộc chiến tranh xâm lược, tranh giành thuộc địa, mở rộng thị trường để bóc lột và nô dịch dân tộc khác, từ đó dẫn đến tình trạng nhiều quốc gia, dân tộc mất độc lập, tự chủ, chủ quyền, thậm chí còn bị chủ nghĩa đế quốc thống trị
Phong trào đấu tranh giành độc lập, tự chủ và chủ quyền quốc gia là tất yếu, nó thể hiện quy luật vận động và phát triển của lịch sử tiến bộ loài người Phong trào này phát triển mạnh mẽ trong xã hội tư bản chủ nghĩa V.I Lênin viết: “Trong quá trình phát triển của chủ nghĩa tư bản, có hai xu hướng lịch sử trong vấn đề dân tộc Xu hướng thứ nhất là: sự thức tỉnh của đời sống dân tộc và của các phong trào dân tộc, cuộc đấu tranh chống mọi ách áp bức dân tộc, việc thiết lập các quốc gia - dân tộc Xu hướng thứ hai là: việc phát triển và tăng cường đủ mọi thứ quan hệ giữa các dân tộc, việc xóa bỏ những hàng rào ngăn cách các dân tộc và việc thiết lập sự thống nhất quốc tế của tư
bản, của đời sống kinh tế nói chung, của chính trị, của khoa học, v.v.”1,
Trong thời đại toàn cầu hóa, cuộc đấu tranh cho độc lập, tự
chủ và chủ quyền quốc gia mang những sắc thái khác, song về bản chất vẫn không thay đổi Dù thế giới có “phẳng” đến đâu thì những điểm lồi, sự khác biệt, hay cái riêng, nhất là bản sắc đặc trưng của các quốc gia, dân tộc, không những không bao 1 V.I Lênin: Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005, t.24,
Trang 34giờ “phẳng”, mà còn cần đậm nét hơn Bởi giá trị loài người và giá trị cá thể luôn song hành; đồng thời, trong khía cạnh nhân văn, giá trị cá thể (riêng) bao giờ cũng là đích phấn đấu cao
nhất của loài người Cho nên, cuộc đấu tranh cho độc lập, tự
chủ và chủ quyền quốc gia trở nên nổi trội hơn bao giờ hết và trong bối cảnh toàn cầu hóa, nó càng phức tạp Toàn cầu hóa
đem lại cho các quốc gia nhiều lợi ích chung với các thành quả
kinh tế, văn hóa - xã hội, khoa học - công nghệ, Song bên cạnh
đó, nó đang làm mờ đi ranh giới giữa các quốc gia, đặc biệt các
giá trị nước lớn (hiện tại là giá trị tư bản chú nghĩa) đang khống
chế, xâm lăng, thậm chí thôn tính giá trị bản sắc của các quốc gia, dân tộc đang yếu kém cả về vật chất và các phương tiện sống cụ thể Đó là chưa nói đến các cường quốc kinh tế đang bành trướng thế lực chính trị, quân sự và kể cả ngoại giao trên trường quốc tế Chính nghĩa trong thế giới hiện đại có chuẩn
mực xác đáng hơn trước Do đó, vấn đề độc lập, tự chủ, chủ
quyền quốc gia trong thế giới toàn cầu hóa vẫn luôn là vấn đề nan
giải của các quốc gia nói riêng, của toàn nhân loại nói chung
Các công ước quốc tế, các quy định về quyền con người, các thỏa ước về quyền độc lập, tự quyết, chủ quyền quốc gia, là những cố gắng vì sự tiến bộ của loài người Song việc bảo đảm
các điều ước đó được thực thi hiệu quả trong thực tế, cho đến nay vẫn chưa vượt qua được các ý chí độc quyền, quân phiệt,
Trang 35cần trong lý thuyết, vấn đề quan trọng là nó phải có trong thực tế Nội dung 0à điều kiện chủ yếu của độc lập, tự chủ 0à chủ quyền quốc in Thứ nhất, thực hiện độc lập, tự chủ, chủ quyền quốc gia không thể chỉ bằng khát vọng và cũng không thể chỉ trông chờ ở lực
lượng bên ngoài Độc lập, tự chủ, chủ quyền quốc gia chỉ có
được khi quốc gia, dân tộc đủ mạnh Các công ước quốc tế và các
luật pháp quy định chung là cơ sở pháp lý để các quốc gia, dân tộc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình Song như đã phân tích ở trên, ý chí xâm lược, thôn tính không thể loại trừ
trong bối cánh kinh tế, chính trị, xã hội phức tạp như hiện nay
Một quốc gia đủ mạnh là nhân tố quyết định căn bản việc tự khẳng định vị thế của quốc gia đó trên trường quốc tế và đó cũng là điều kiện để quốc gia này tuyên bố được với các quốc
gia khác vị trí độc lập, tự chủ, chủ quyền quốc gia của mình Việt Nam tuyên bố độc lập, tự chủ chỉ khi đã đánh đổ chủ
nghĩa thực dân hùng mạnh lúc bấy giờ, giành được tự chủ và chủ quyền của nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản
Việt Nam Nhật Bản - một quốc gia điêu tàn sau Chiến tranh
thế giới thứ hai đã phát triển “thần kỳ” về kinh tế, khoa học -
kỹ thuật và trở thành quốc gia độc lập, tự chủ, có vị thế lớn trên trường quốc tế Cuba - một quốc gia nhỏ bé tồn tại độc lập, tự
chủ, có chủ quyền bên cạnh đế quốc Mỹ hùng mạnh luôn
chống đối Ngược lại, trong lịch sử cũng đã từng có những
Trang 36Quốc gia, dân tộc mạnh trước hết thể hiện ở sức sống nội tại
của quốc gia đó - đó là nền kinh tế vững chắc Nền kinh tế vững chắc không thể là nền kinh tế dựa dẫm hay lệ thuộc vào quốc
gia khác Đó phải là nền kinh tế độc lập, dựa trên thế mạnh đặc
thù, trên lợi thế cạnh tranh với các nền kinh tế khác; nó biết và đủ khả năng khai thác hiệu quả để phát triển, đáp ứng tốt nhu cầu toàn diện của đời sống người đân và bảo đảm sự ổn định,
an toàn xã hội, quốc phòng Nền kinh tế độc lập, tự chủ cũng có nghĩa là nền kinh tế được thực hiện bởi một đường lối kinh tế
khoa học, hợp lý, bảo đảm phát triển vững chắc trong hiện tại
và cả tương lai; phát huy tốt mọi thành phần, lực lượng của nền kinh tế quốc dân, đồng thời kết hợp được sức mạnh kinh tế của nhiều quốc gia trên thế giới
Nền kinh tế vững chắc thực sự là nền tảng và trụ cột vật
chất cho chính trị Kinh tế vững mạnh là tiền đề và điều kiện
cho ổn định và phát triển đời sống chính trị của quốc gia Chính
trị là nhân tố chỉ đạo con đường và mục tiêu phát triển kinh tế
Đến lượt mình, kinh tế khẳng định bản chất và giữ vững chế độ
chính trị, sức mạnh chính trị của quốc gia Chính trị là sự tập trung của kinh tế, có nghĩa là mục đích và nội dung của chính
trị là để phát triển đời sống kinh tế - xã hội - quốc phòng của quốc gia mà cuối cùng là phát triển con người
Kinh tế phát triển và chính trị ổn định là cơ sở của phát triển
văn hóa - ngưồn lực và sức sống bên trong của mỗi quốc gia, dân
tộc; nói cách khác, văn hóa là sức mạnh quyết định của độc lập,
tự chủ và chủ quyền quốc gia Văn hóa có bản chất sâu xa là
Trang 37một nền văn hóa không thể mất Mất nước có thể lấy lại được, nhưng mất văn hóa là mất tất cả Cho nên, độc lập, tự chủ và
chủ quyền quốc gia, một mặt, thể hiện ở văn hóa dân tộc; mặt khác, văn hóa dân tộc là cái để giành, giữ độc lập, tự chủ và chủ
quyền quốc gia Sự hình thành, tồn tại và phát triển của các quốc gia, dân tộc trong lịch sử đã chứng minh cho điều này và thuyết phục nhất là quốc gia, dân tộc Việt Nam
Thứ hai, độc lập, tự chủ và chủ quyền quốc gia luôn cần một
lực lượng bảo vệ - đó là quốc phòng, và an ninh quốc gia Quốc phòng, an ninh quốc gia được hình thành và xây dựng nên từ đòi hỏi độc lập, tự chủ và chủ quyền quốc gia, đồng thời nó trở
thành lực lượng trực tiếp bảo vệ độc lập, tự chủ, chủ quyền quốc gia Quốc gia mạnh phải có quân đội mạnh, công an vững chắc, lực lượng bảo vệ Tổ quốc trung thành và có đủ năng lực để thực hiện tốt sứ mệnh bảo vệ đất nước, bảo vệ nhân dân, bảo vệ chế độ Quốc phòng và an ninh không thể thực hiện được sứ
mệnh của mình chỉ bằng ý chí, tinh thần yêu nước, yêu nhân
dân, yêu chế độ Nó phải đủ mạnh - trình độ, năng lực, bản lnh, đặc biệt trong thời đại khoa học - kỹ thuật, công nghệ cao -
để đánh trả các âm mưu xâm lược và phá hoại nền độc lập, tự
chủ và chủ quyền quốc gia trên đất liền, trên biển, trên không Trong xã hội thơng tin và tồn cầu hóa, mỗi quốc gia thật sự
là một tế bào của xã hội toàn cầu Vì vậy, độc lập, tự chủ và chủ
quyền quốc gia không thể tồn tại tách biệt và tự chủ một cách
đơn giản: Đó là sự độc lập, tự chủ của cái đơn lẻ trong cái toàn
thể Sự tồn tại và phát triển của mỗi quốc gia nằm trong sự vận
động và phát triển chung của quốc tế Mỗi biến động trên thế
Trang 38riêng - chung giữa các quốc gia, dân tộc với nhau và với quốc tế
dién ra trong mối quan hệ chang chịt Độc lập, tự chủ và chủ
quyền quốc gia ở đây chỉ tồn tại và phát triển được trong thực tế khi mà mỗi quốc gia được đặt trong bối cảnh quốc tế Nếu quốc tế là môi trường và điều kiện tổng quát cho sự tôn tại và phát triển của quốc gia, thì quốc gia lại góp phần vào việc xây dựng và phát triển quốc tế
Nói đến độc lập, tự chủ và chủ quyền quốc gia là nói đến
vai trò chủ thể của quốc gia, dân tộc Sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, công nghệ, quốc phòng, an rinh,
nói đến cùng là công việc - sản phẩm của quốc dân (người
dân trong xã hội) Đấu tranh, giành lấy, xây dựng, bảo vệ
quốc gia dân tộc cũng là sự nghiệp của nhân dân Tinh thần, ý
chí, tài năng, sức mạnh của quốc gia, dân tộc là ở nơi dân;
cách mạng là sự nghiệp của quần chúng nhân dân Nói tới
độc lập, tự chủ, chủ quyền quốc gia, nhiều người chỉ nghĩ đến
các mối quan hệ bên ngoài, đấu tranh với các thế lực thù địch
để giành và giữ lấy nó Điều quan trọng còn là việc sử dụng
các nguôn lực đất nước, sức mạnh con người, sức mạnh vật
chat va tinh than, truyén thống dân tộc Để làm được điều đó,
chủ thể lãnh đạo quốc gia phải nhìn thấy hết sức mạnh của
nhân dân, sử dụng và phát huy cao độ tinh thần, ý chí, tài lực của nhân dân; làm sao để nhân dân thực sự là chủ nhân của
xã hội (kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội, ) và của quốc gia Đây là sức mạnh vô địch để đánh tan mọi kẻ thù, mọi âm
mưu xâm lược, đồng thời là lực lượng xây dựng nền độc lập,
Trang 393 Vấn đề đặt ra của việc thực hiện độc lập, tự chủ và chủ
quyền quốc gia trong quá trình hội nhập quốc tế
Độc lập, tự chủ và chủ quyền quốc gia là trách nhiệm và nghĩa vụ thiêng liêng của bất kỳ quốc gia nào, đó cũng là sứ mệnh thiêng liêng của mọi người dân và toàn dân tộc Việt Nam Độc lập, tự chủ và chủ quyền quốc gia trước hết thể hiện ở việc chủ động hoạch định đường lối, chính sách đối nội và đối ngoại, vạch rõ nội dung, phương pháp phù hợp với tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội, với điều kiện nhân tài, vật lực và
truyền thống dân tộc, đặc biệt phù hợp với bối cảnh quốc tế
Đường lối đó phải phục vụ lợi ích quốc gia, dân tộc, đó là: độc
lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ, thống nhất
đất nước, hạnh phúc cho nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ
rõ: “Nước ta là một bộ phận của thế giới Tình hình của nước ta có ảnh hưởng đến thế giới, mà tình hình thế giới cũng có quan
Wy
hệ đến nước ta”1 Bởi vậy, không thể hạn chế những hoạt động trong khuôn khổ dân tộc thuần túy, vì chúng có muôn vàn sợi dây liên hệ với cuộc đấu tranh chung của thế giới vì sự tiến bộ của nhân loại
Do đó, giữ vững độc lập, tự chủ trong hoạch định đường lối phát triển của dân tộc: a) Nếu chỉ dựa vào lý luận và kinh nghiệm của nước ngồi, khơng chú trọng đến đặc điểm của dân tộc và đất nước thì sẽ không chỉ dẫn đến sai lầm, mà cuối cùng
bị lệ thuộc; b) Ngược lại, nếu quá nhấn mạnh đặc điểm của dân tộc
1 Hồ Chí Minh: Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội,
Trang 40và đất nước, phủ nhận giá trị và kinh nghiệm của các nước thì
lại rơi vào chủ quan, phiến diện Độc lập, tự chủ, chủ quyền trước hết phải là độc lập, tự chủ, chủ quyền trong tư duy,
không giáo điều, rập khuôn, máy móc, không thụ động, ở lại; là độc lập, tự chủ trong hành động cả khi đối diện với lực lượng
chống phá, cả khi hợp tác với bạn bè để phát triển
Trong hội nhập quốc tế, việc thực hiện độc lập, tự chủ và
chủ quyên quốc gia luôn có cả thuận lợi và thách thức Đây là mối quan hệ biện chứng, tác động qua lại lẫn nhau: độc lập, tự chủ và chủ quyền quốc gia là mục tiêu, còn hội nhập quốc tế là phương thức; độc lập, tự chủ và chủ quyền quốc gia là yếu tố quyết định sự thành công của hội nhập quốc tế Nói cách khác,
độc lập, tự chủ và chủ quyền quốc gia là mục tiêu, còn hội nhập
quốc tế là cách thức, công cụ của quá trình phát triển đất nước Thứ nhất, độc lập, tự chủ uà chủ quyền quốc gia là tiền đề của hội
nhập quốc tế
Một quốc gia, dân tộc độc lập, tự chủ mới định ra được hướng đi đúng đắn cho quá trình hội nhập quốc tế Độc lập, tự
chủ và chủ quyền quốc gia là cái gốc của hội nhập quốc tế Độc
lập dân tộc có được củng cố vững chắc thì hội nhập quốc tế mới
sâu rộng, vững chắc và hiệu quả
Vị thế của một quốc gia độc lập, tự chủ và chủ quyền sẽ làm tăng uy tín của quốc gia đó trong quá trình hội nhập quốc tế
Độc lập, tự chủ và chủ quyền quốc gia sẽ hạn chế tối đa sự chỉ
phối của các yếu tố bên ngoài, nhất là sự tác động xấu đến lợi ích dân tộc, đến sự phát triển của quốc gia trong quá trình hoạch định và triển khai chính sách phát triển đất nước Ngược