ĐT3-CTH |
—_ CHINH HỌC VIỆN BAO CHi VA TUYEN TRUYEN
Trang 2CHUONG TRINH GIAO DUC DAI HOC CHUYấN NGÀNH CHÍNH SÁCH CễNG 7 DE CUONG CHI TIET HOC PHAN 1 Tờn học phần: Chớnh sỏch kinh tế Khoa/Bộ mụn: Chớnh trị học/ Chớnh sỏch cụng 2 Mó học phần: 3 Phan loại mụn học: Chuyờn ngành 4 Số tớn chỉ: 02 (1.5; 0.5) 5 Mục đớch mụn học
Học phần Chớnh sỏch kinh tế là học phần bắt buộc đối với sinh viờn
chuyờn ngành Chớnh sỏch cụng - Khoa Chớnh trị học Đối với chuyờn ngành Chớnh sỏch cụng, học phần trang bị những kiến thức và kỹ năng cốt yếu nhất về chớnh sỏch kinh tế mà bỏ kỳ một nhà quản lý hay chuyờn gia hoạt động trong lĩnh vực cụng cũng cần phải nắm vững Chớnh vỡ vậy mụn học này sẽ củng cố thờm kiến thức cho chuyờn ngành đào tạo và phỏt triển chuyờn sõu trong quỏ trỡnh làm việc thực tế
6 Yờu cầu mụn học - Kiến thức:
Học phần này trang bị cho sinh viờn những vấn đề cơ bản về cỏc chớnh
sỏch kinh tế và ứng dụng những vấn đề đú vào việc hoạch định chớnh sỏch kinh tế, tổ chức thực thi chớnh sỏch kinh tế trờn cơ sở đú phõn tớch được
chớnh sỏch kinh tế núi chung và chớnh sỏch tài chớnh, chớnh sỏch tiền tệ -tớn
dụng núi riờng | |
Trang 3Sau khi học xong học phần này, sinh cú cỏc kỹ năng phõn tớch, tổng
hợp và tự nghiờn cứu cỏc van dộ sõu hơn, cụ thể:
- Thấy được vai trũ quan trọng của của chớnh sỏch kinh tế, đõy là một trog những cụng cụ quan trọng hang đầu để quản lý nhà nước
- Phõn tớch được những vấn đề cố lừi của một chớnh sỏch kinh tế
- Hiểu và thấy được vị trớ quan trọng của nghề phõn tớch chớnh sỏch, mong
muốn được trở thành nhà phõn tớch chớnh sỏch, nắm được những kỹ năng chr
yếu để hành nghề phõn tớch chớnh sỏch
- Hiểu được những nội dung của quỏ trỡnh hoạch định chớnh sỏch, tụ chức thực hiện chớnh sỏch, chỉ đạo thực hiện chớnh sach,
—— -Nắm được những nội dung cơ bản của chỉnhs sỏch tài chớnh, : chinh sach — tiền tệ tin dung và nhiều chớnh sỏch khỏc :
- Thai do:
+ Cú ý thức đỳng đắn, nghiờm tỳc và khỏch quan trong việc nhỡn nhận được vai trũ quan trọng của chớnh sỏch kinh tế
+ Cú ý thức nghiờn cứu khoa học trong cỏc vấn đề lý luận và thực tiễn liờn quan đến chớnh sỏch kinh tế
+ Cú định hướng tớch lũy kiến thức chuyờn mụn cho nghề nghiệp trong tương lai ngay từ khi cũn là sinh viờn
7 Phõn bổ thời gian
\ Học phần gồm : 38 tiết, 2 tớn chỉ
Phần lý thuyết: 1,5
Trang 48 Giảng viờn tham gia giảng dạy mụn học TT | Ho va tộn Cơ quan cụng tỏc Chuyờn ngành 1 | TS Pham Van Nghia | Hoc viộn BC & Tuyộn truyền | Tài chớnh - Ngõn hàng 2 Khoa Chớnh Trị học
9, Điều kiện tiờn quyết
Học viờn, sinh viờn phải học xong cỏc mụn: Kinh tế chớnh trị, Chớnh sỏch cụng,
10 Túm tắt nội dung học phan:
Học phần chớnh sỏch kinh tế nghiờn cứu những nguyờn lý cơ bản của quỏ trỡnh chớnh sỏch kinh tế Học phõn trỡnh bày một số chớnh sỏch kinh tế cơ bản như chớnh sỏch tài chớnh, chớnh sỏch tiền tệ - tớn dụng, và cú liờn hệ
với thực tiễn của Việt Nam |
Học phần chớnh sỏch kinh tế giỳp sinh viờn ngành Chớnh sỏch cụng cú được những kiến thức, kỹ năng cần thiết trước khi bước vào con đường nghề nghiệp của mỡnh với tư cỏch là nhà quản lý hay chuyờn gia phõn tớch chớnh sỏch trong khu vực nhà nước
Chớnh vỡ vậy nội dung của cỏc chương trong học phần này sẽ xoay
quanh những vấn đề cốt lừi của phõn tớch chớnh sỏch kinh tế
Trang 6œđằ t 1.5 Quỏ trỡnh chớnh sỏch kinh tế Chương 2: Xõy dựng chớnh sỏch kinh tế 2.1 Những vẫn đề cơ bản về xõy dựng chớnh sỏch kinh tế 2.1.1 Khỏi niệm về xõy đựng chớnh sỏch kinh tế 2.1.2 VỊ trớ của hoạch xõy dựng sỏch kinh tế 2.1.3 Yờu cõu đối với quỏ trỡnh xõy dựng chớnh sỏch kinh tế 2.1.4 Căn cứ xõy dựng chớnh sỏch kinh tế 2.1.5 Quan điờm chỉ đạo quỏ trỡnh xõy dựng chớnh sỏch 2.2 Quỏ trỡnh xõy dựng chớnh sỏch kinh tế 2.2.1 Phõn tớch vẫn đề của chớnh sỏch kinh tế 2.2.2 Xỏc định mục tiờu của chớnh sỏch kinh tế 2.2.3 Xõy dựng phương ỏn chớnh sỏch kinh tế
2.2.4 Đỏnh giỏ, lựa chọn phương ỏn chớnh sỏch kinh tờ tụi ưu
Trang 106.2.1 Khỏi niệm chớnh sỏch tiờn tệ - tớn dụng 6.2.2 Vai trũ của chớnh sỏch tiờn tệ - tớn dụng 63 Nội dung của chớnh sỏch tiền tệ -tớn dụng 6.3.1 Mục tiờu của chớnh sỏch tiền tệ - tớn dụng 6.3.2 Cỏc nguyờn tắc cơ bản dộ thực hiện mục tiờu chớnh sỏch tiền tệ tớn dụng 6.3.3 Nội dung của chớnh sỏch tiền tệ - tớn dụng 6.3.4 Một số cụng cụ chủ yờu của chớnh sỏch tiền tệ - tớn dụng Tổng 38 | 25 | 13
11 Phương phỏp giảng dạy và học tõp
Phương phỏp diễn giải, phỏt vấn, quy nạp, thảo luận nhúm
12 Tài liệu học tập:
12.1 Tài liệu bắt buộc
+ Khoa Chớnh trị học- Học viện Bỏo chớ và Tuyờn truyền: 7ỏp để
cương bài giảng: Chớnh sỏch kinh tế, H.2012
+ Giỏo trỡnh chớnh sỏch kinh tế - Xó hội, ĐHKT Quốc dõn, NXB Tài chớnh, 2012
Trang 11+ Lý Thiết Ánh: Về cải cỏch và mở cửa ở Trung Quốc, Nxb KHXH, H., 2002
+ Nguyễn Hữu Hải (chủ biờn): Giỏo trỡnh Hoạch định và phõn tớch chớnh sỏch cụng, Nxb ĐHQG Hà Nội, 2006
+ Trinh Thi Ai Hoa (chủ biờn): Xõy đựng và thực thỡ chớnh sỏch kinh tế
vĩ mụ ở Việt Nam, thực trạng và giải phỏp, Nxb CTQG, H., 2010
+ Ngụ Thắng Lợi: Hoạch định phỏt triển kinh tế- xó hội, lý luận và
thực tiễn ở Việt Nam, Nxb CTQG, H 2011
+ Dương Xuõn Ngọc (chủ biờn): Quan hệ giữa đổi mới kinh tế và đổi
mới chớnh trị ở Việt Nam, Nxb CTQG, H., 2012
+ Dương Xuõn Ngọc- Đỗ Đức Minh (đồng chủ biờn): Khoa học Chớnh +Nguyễn Văn Sỏu (chủ biờn): Giỏo trỡnh Quản lý kinh tế (hệ cử nhõn chớnh trị), Nxb LLCT,.2004 13 Đỏnh giỏ kết quả học tập Loại hỡnh Hỡnh thức Trọng số điểm Đỏnh giỏ ý thức Bài kiểm tra ngăn, bài tập, thảo luận trờn 0,1 lớp
Đỏnh giỏ định kỳ Tiểu luận, bài tập, bài kiểm tra 0,3
Thi hết học phõn | Tiờu luận, Bài tập lớn 0,6
14 Phương tiện vật chất đảm bảo: Bảng, phấn, mỏy chiếu, mỏy tớnh , giỏo
Trang 12
MUC LUC TRANG
Chương 1: Những vấn đề cơ bản về chớnh sỏch kinh tờ 1
1.1 Một số khỏi niệm cơ bản về chớnh sỏch và chớnh sỏch 1
kinh tế
1.1 1 Khỏi niệm về chớnh sỏch 1
1.1.2 Khỏi niệm về chớnh sỏch kinh tế 1
1.2 Cỏc yếu tố cơ bản của một chớnh sỏch kinh tế 4
1.2.1 Căn cứ xõy dựng chớnh sỏch 5
1.2.2 Mục tiờu của chớnh sỏch kinh tế 5
1.2.3 Chủ thờ và đối tượng của chớnh sỏch 8
1.2.4 Nguyờn tắc thực hiện mục tiờu của chớnh sỏch 8
1.2.5 Phõn hệ của chớnh sỏch kinh tế 9
1.2.6 Giải phỏp và cụng cụ của chớnh sỏch kinh tế 10
1.3 Chức năng của cỏc chớnh sỏch kinh tế 11
1.3.1 Chức năng định hướng và tạo khuụn khổ hoạt động lói
1.3.2 Chức năng điều tiết 12
1.3.3 Chức năng tạo tiền đề cho sự phỏt triển 12 1.3.4 Chức năng khuyến khớch sự phỏt triển 13
1.4 Chu kỳ của chớnh sỏch kinh tế - 13
1.5 Quỏ trỡnh chớnh sỏch kinh tế 14
Chương 2: Xõy dựng chớnh sỏch kinh tế 20
2.1 Những vấn đề cơ bản về xõy dựng chớnh sỏch kinh tế 20
2.1.1 Khỏi niệm về xõy dựng chớnh sỏch kinh tế 20
2.1.2 Vị trớ của hoạch xõy dựng sỏch kinh tế 21 2.1.3 Yờu cầu đối với quỏ trỡnh xõy dựng chớnh sỏch kinh tế 22
2.1.4 Căn cứ xõy dựng chớnh sỏch kinh tế 25
Trang 132.2 Quỏ trỡnh xõy dựng chớnh sỏch kinh tế 30
2.2.1 Phõn tớch vấn đề của chớnh sỏch kinh tế 30
2.2.2 Xỏc định mục tiờu của chớnh sỏch kinh tế 36
2.2.3 Xõy dựng phương ỏn chớnh sỏch kinh tế 38
2.2.4 Đỏnh giỏ, lựa chọn phương ỏn chớnh sỏch kinh tế tụi ưu 40
Chương 3: Tổ chức thực thi chớnh sỏch kinh tế 43
3.1 Những vấn đề cơ bản về tổ chức thực thi chớnh sỏch 43
kinh tế
3.1.1 Khỏi niệm về tổ chức thực thi chớnh sỏch kinh tế 43
3.1.2 Vai trũ của tổ chức thực thi chớnh sỏch kinh tế 43
3.1.3 Cỏc nhõn tố ảnh hưởng đến thực thi chớnh sỏch kinh tế 44
3.1.4 Điều kiện để tổ chức thực thi chớnh sỏch kinh tế 19 3.2 Cỏc giai đoạn tổ chức thực thi chớnh sỏch kinh tế 60 3.3 Phương phỏp thực thi chớnh sỏch kinh tế 61 3.3.1 Phương phỏp kinh tế 63 3.3.2 Phương phỏp tuyờn truyền giỏo dục 63 3.3.3 Phương phỏp tụ chức 63 3.3.4 Phương phỏp hành chớnh 64 3.3.5 Phương phỏp cưỡng chế 64
Chương 4: Phõn tớch chớnh sỏch kinh tế 65
4.1 Những vấn đề cơ bản về phõn tớch chớnh sỏch kinh tế 65
4.1.1 Khỏi niệm phõn tớch chớnh sỏch kinh tế 65 4.1.2 Nhiệm vụ của phõn tớch chớnh sỏch kinh tế 65
4.1.3 Một số yờu cầu đối với nhà phõn tớch chớnh sỏch kinh tế 66
4.1.4 Quan điểm phõn tớch chớnh sỏch kinh tế 67
4.2 Quỏ trỡnh phõn tớch chớnh sỏch kinh tế 70
Trang 144.2.2 Cau tric phan tich chinh sach kinh tế 75 4.2.3 Nội dung phõn tớch chớnh sỏch kinh tế 76
4.2.4 Phõn tớch trong hoạch định chớnh sỏch 78
4.2.5 Phõn tớch cho tổ chức thực thi chớnh sỏch 87
4.2.6 Đỏnh giỏ sự thực hiện chớnh sỏch kinh tế 88
Chuong 5: Chinh sach tai chinh 92
5.1 Tài chớnh và hệ thống tài chớnh quốc gia 92
5.1.1 Tài chớnh và hệ thống tài chớnh 92
5.1.2 Cỏc yếu tụ cầu thành nờn hệ thống tài chớnh 93 5.2 Chớnh sỏch tài chớnh quốc gia 95 5.2.1 Khỏi niệm chớnh sỏch tài chớnh quốc gia 95
———5.2:2 Mục tiờu của chớnh sỏch tài chớnh quốc gia——————————————95—————————
5.2.3 Nội dung của chớnh sỏch tài chớnh quốc gia | 97 5.3 Quỏ trỡnh xõy dựng và thực thi chớnh sỏch kinh tế 101
5.3.1 Hoạch định chớnh sỏch tài chớnh 101
5.3.2 Tổ chức thực thi chớnh sỏch tài chớnh 101
Chương 6: Chớnh sỏch tiền tệ - tớn dụng 103
6.1 Những vẫn đề cơ bản về tiền tệ - tớn dụng 103 6.1.1 Khỏi niệm và vai trũ của tiền tỆ 105
6.1.2 Khỏi niệm và vai trũ của tớn dụng 108
6.2 Chớnh sỏch tiền tệ - tớn dụng 108
6.2.1 Khỏi niệm chớnh sỏch tiền tệ - tớn dụng 108 6.2.2 Vai trũ của chớnh sỏch tiền tệ - tớn dụng 108
6.3 Nội dung của chớnh sỏch tiền tệ -tớn dụng 108
6.3.1 Mục tiờu của chớnh sỏch tiền tệ - tớn dụng 108
6.3.2 Cỏc nguyờn tắc cơ bản để thực hiện mục tiờu chớnh 111
Trang 156.3.3 Nội dung của chớnh sỏch tiền tệ - tớn dụng
Trang 16Chuong 1
NHUNG VAN DE CO BAN VE CHINH SACH KINH TE
1.1 Một số khỏi niệm cơ bản về chớnh sỏch và chớnh sỏch kinh tế 1.1.1 Khỏi niệm về chớnh sỏch
Trong xó hội, Thuật ngữ “chớnh sỏch” được sử dụng phổ biến trờn mọi lĩnh
vực của đời sống kinh tế xó hội Trong nền kinh tế, cỏc chủ thờ kinh tế đều cú
những chớnh sỏch riờng của mỡnh Vớ dụ: Chớnh sỏch của một quốc gia, chớnh
sỏch của một tập đoàn kinh tế, chớnh sỏch của từng cỏ nhõn, chớnh sỏch của cỏc
tụ chức trong nước và quốc tế,
Theo quan niệm hiện nay; chớnh sỏch là cỏch thức hành động được một chủ ——————
thể xỏc định và thực hiện giải quyết những vấn đề điễn ra hàng ngày và được lặp
đi lặp lại
Chẳng hạn, Giỏm đốc của một bệnh viện tuyờn bố là tất cả cỏn bộ, nhõn viờn của bệnh viện cú thỏi độ nhẹ nhàng, niềm nở và hết long cứu chữa bệnh nhõn
Hay giỏm đốc cụng ty X tuyờn bố chớnh sỏch của cụng ty là phải quan tõm đến - đời sống vật chất và tinh thần cho người lao động
Từ những vấn đề nờu trờn cho thấy: Một tụ chức hay cỏ nhõn nào đú đó quyết định một cỏch thận trọng và cú hướng giải quyết những vấn đề tương tự
Vậy, Chớnh sỏch là chương trỡnh hành động của nhà quản ly hay chu don vị được hỡnh thành để giải quyết một hay một số vấn đề nào đú thuộc phạm vi thẩm quyờn của mỡnh
1.1.2 Khỏi niệm chớnh sỏch kinh tế
Theo nghĩa rộng thỡ chớnh sỏch kinh tế của một quốc gia là tổng hợp tất cả những quan điểm phỏt triển, những mục tiờu tổng quỏt và những phương thức
Trang 17Ở Việt Nam, chớnh sỏch kinh tế được xõy dựng dựa trờn đường lỗi, chủ trương chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước
Cỏc quốc gia cú quan điểm phỏt triển và xõy dựng đất nước từ trung qơng đến địa phương đều phản ỏnh rừ bản chất của chế độ xó hội
Ở Việt Nam, quan điểm phỏt triển đất nước đó được Đảng và Nhà nước ta khăng định; - Đảng lónh đạo Nhà nước và xó hội phỏt triển đất nước theo định hướng xó hội chủ nghĩa - Phỏt triển kinh tế theo nền kinh tế thị trường cú sự quản lý và điều tiết của Nhà nước
——————~_ ~ Thực hiện quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đấtnước ————————————— - Tham gia hội nhập sõu rộng khu vực và quốc tộ trờn mọi lĩnh vực, đặc biệt
là lĩnh vực kinh tế
- Đầu tư phỏt triển giỏo dục, đảo tạo và khoa học, cụng nghệ
- Đổi mới kinh tế gắn với đổi mới về chớnh trị |
- Phỏt triển kinh tế bền vững
Mục tiờu của Đảng và Nhà nước là phỏt triển kinh tế nước ta theo nền kinh
tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa
Căn cứ vào tỡnh hỡnh cụ thể, cú nhiều khỏi niệm khỏc nhau về chớnh sỏch kinh tế:
Theo tai ligu phan tich chinh sach cộng (Public Policy Analysis) cua tỏc
Williiam N.Dunn cho rằng: Chớnh sỏch kinh tế - xó hội là quyết sỏch của nhà
Trang 18Theo Williiam N.Dumn: Chớnh sỏch kinh tế - xó hội là tổng thể cỏc quan
điểm, cỏc chuẩn mực, cỏc biện phỏp và cỏc thủ thuật mà nhà nước sử dụng để tỏc
động lờn cỏc đối tượng và khỏch thộ quan ly nhằm đạt đến một số mục tiờu bộ
phận theo định hướng mục tiờu chung của đất nước [Giỏo trỡnh chớnh sỏch kinh
tế xó hội- Nhà xuất bản tài chớnh, 2012]
Hay chớnh sỏch kinh tế là tổng thể cỏc chủ trương, chớnh sỏch, đường lối của Nhà nước tỏc động lờn cỏc chủ thể và khỏch thể quản lý trong nền kinh tế
nhằm đặt được cỏc mục tiờu đề ra
4 Đặc trưng của chớnh sỏch kinh tế
- Chớnh sỏch kinh tờ phản ỏnh sự can thiệp của nhà nước vào nờn kinh tờ, ———— chăng hạn chớnh sỏch tớn dụng đối với cỏc hộ nghốo và cận nghốo phan anh su
can thiệp của nhà nước trong quỏ trỡnh cung cấp tớn đụng cho cỏc hộ nghốo và cận nghẻo
- Chớnh sỏch kinh tế cho thấy sự can thiệp của nhà nước để giải quyết một số vấn dộ về chớnh sỏch cú ảnh hưởng lớn đến đời sống xó hội Vớ dụ, Chớnh sỏch
giỏo dục và đào tạo cú ảnh hưởng đến việc phỏt triển nguồn nhõn lực chất lượng
- cao phục vụ quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế của quốc gia
- Chớnh sỏch kinh tế nhằm giải quyết những mục tiờu xỏc định, bao gồm cỏc
mục tiờu ngắn hạn, trung hạn và dài hạn
- Chớnh sỏch kinh tế phản ỏnh kế hoạch của cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch
thụng qua cỏc hành vi thực hiện kế hoạch Chớnh sỏch kinh tế cho biết kế hoạch
của nhà nước nhằm thay đụi và phỏt triển một lĩnh vực nhất định nào đú Thực tờ
cho thấy khi ra đời một chớnh sỏch mới đũi hỏi phải tiến hành thực biện chớnh
sỏch để đạt được kết quả xỏc định Vỡ vậy, chớnh sỏch là kế hoạch được xõy
Trang 19- Chớnh sỏch kinh tế được xõy dựng nhằm phục vụ lợi ớch chung toàn xó hội Vỡ vậy, chớnh sỏch kinh tế phải đứng trờn lợi ớch của đại đa số người dõn của quốc gia mỡnh
- Chớnh sỏch kinh tế được thực hiện bởi cỏc chủ thể trong nền kinh tế ở Việt
Nam, chớnh sỏch kinh tế được xõy dựng dựa trờn chủ trương chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước với tư cỏch là nhà tổ chức và quản lý xó hội, nhà nước xõy
dựng và tụ chức thực thi chớnh sỏch Trong nền kinh tế thị trường, chớnh sỏch kinh
tế được thực hiện bởi chủ thể kinh tế nhà nước và tư nhõn thực hiện
- Phạm vi tỏc động của chớnh sỏch kinh tế đến tất cả cỏc lĩnh vực trong đời sụng kinh tờ- xó hội, thờ hiện sự cõn thiệt sự can thiệp của nhà nước trờn tat ca
~~ ———cỏc lĩnh vực đú s ơ ——
Vậy, chớnh sỏch kinh tẾ là hệ thống cỏc quan điểm, cụng cụ và giải phỏp được nhà nước sử dụng tỏc động lờn cỏc chủ thể trong nền kinh tễ nhằm dat được cỏc mục tiờu xỏc định theo định hướng mục tiờu phat triển của quốc gia 1.2 Cỏc yếu tố cơ bản của chớnh sỏch kinh tế
Thực tế cho thất, mọi chớnh sỏch kinh tế đều phong phỳ và đa dạng Để
chớnh sỏch kinh tế đi vào cuộc sống, đũi hỏi khi xõy dựng cần chỳ ý cỏc yếu tố cơ bản sau:
Thứ nhất, cỏc căn cứ khi xõy dựng chớnh sỏch kinh tế
Thứ hai, mục tiờu của chớnh sỏch kinh tế
Thứ ba, cỏc chủ thể và đối tượng của chớnh sỏch kinh tế
Thứ tư, một số nguyờn tắc cơ bản khi thực hiện mục tiờu của chớnh sỏch
kinh tế
Thứ năm, chớnh sỏch bổ trợ
Trang 201.2.1 Căn cứ xõy dựng chớnh sỏch kinh tế
Chớnh sỏch kinh tế của cỏc quốc gia được xõy dựng dựa trờn cơ sở lý luận và thực tiễn phự hợp với hiến phỏp và phỏp luật của quốc gia đú Một chớnh sỏch ra đời cần dựa trờn những căn cứ phỏp lý nhất định Người chịu trỏch nhiệm xõy
dựng chớnh sỏch phải cú trỡnh độ và kinh nghiệm thực tiến đối với lĩnh vực mỡnh
mà mỡnh được phõn cụng
1.2.2 Mục tiờu của chớnh sỏch kinh tế
Thực tế cho thấy cỏc chớnh sỏch khỏc nhau thỡ cú mục tiờu khỏc nhau nhưng giữa chỳng đều gúp phần vào quỏ trỡnh thực hiện mục tiờu chung cao hơn Tuy
nhiờn, mục tiờu của cỏc chớnh sỏch kinh tế đều cú mối quan hệ mật thiết với
———— nhau, nú bao gồm mục tiờu tối cao của cỏc chớnh sỏch kinh tế, mục tiờu chung ————-
Trang 211.2.2.1 Mục tiờu tối cao của cỏc chớnh sỏch kinh tế
Thực tế cho thấy mọi chớnh sỏch kinh tế đều hướng tới mục tiờu chưng của
đất nước, cỏc mục tiờu đú được đỳc kết từ giỏ trị cơ bản của nền kinh tế, đỏp ứng sự phỏt triển của xó hội, đõy chớnh là mục tiờu tối cao của mọi chớnh sỏch kinh tế
Mục tiờu tối cao của cỏc chớnh sỏch kinh tế giữ vai trũ đặc biệt quan trọng trong việc xõy dựng chớnh sỏch, là kim chỉ nam đối với từng chớnh sỏch cụ thể, mỗi chớnh sỏch kinh tế đều cú những mặt tớch cực và hạn chế cần khắc phục dộ
chớnh sỏch được hoàn thiện hơn Do cỏc nguyờn nhõn chủ quan và khỏch quan
mà một số mục tiờu tối cao khụng đạt được mục tiờu đề ra Vỡ vay, để thực hiện tốt mục tiờu tối cao ta phải xõy dựng mục tiờu của từng bộ phận để cú thể lượng
——— húa được, từ đú ta cú thể xõy dựng được một chớnh sỏch kinh tế nhất định
1.2.2.2 Mục tiờu chung của chớnh sỏch kinh tế
Trong thực tế cú rất nhiều loại chớnh sỏch như: Chớnh sỏch kinh tế, chớnh
sỏch xó hội, chớnh sỏch giỏo dục, chớnh sỏch an ninh quốc phũng, chớnh sỏch văn
húa, chớnh sỏch việc làm, chớnh sỏch mụi trường, song căn cứ vào mục tiờu mụn học ta đi nghiờn cứu mục tiờu chung của chớnh sỏch kinh tế
Trong mọi chế độ xó hội khỏc nhau, chớnh sỏch kinh tế giữ vai trũ quan
trọng hàng đầu trong sự nghiệp phỏt triển của cỏc quốc gia Để tăng trưởng và
phỏt triển, chớnh sỏch kinh tế phải đạt được một số mục tiờu sau:
* Về mục tiờu kinh tế:
- Nền kinh tế phải tăng trưởng và phỏt triển ụn định
- Giải quyết được việc làm
- Cõn bằng cỏn cõn thanh toỏn
* Về mục tiờu xó hội của kinh tờ: Xó hội ổn định và cụng bằng * Về cơ cấu:
Trang 22- Cơ cầu vựng, lónh thổ
- Cơ cấu cỏc thành phần kinh tế - Kết cầu hạ tầng
1.2.2.3 Mục tiờu riờng của từng chớnh sỏch kinh tế
Cỏc chớnh sỏch kinh tế được xõy dựng nhằm mục tiờu nhất định cựng với sự
can thiệp của Chớnh phủ Những mục tiờu đú cú thể là mục tiờu chiến lược dài
hạn, mục tiờu trung hạn và mục tiờu ngắn hạn
Vớ dụ: Chớnh sỏch tỏi cơ cấu doanh nghiệp được ban hành thụng qua Đề ỏn tỏi cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (Quyết định 929/QĐ-TTg năm 2012 của Thủ tướng Chớnh phủ)
— ——— Đõy là một chớnh sỏch kinh tế, ngoài cỏc mục tiờu tối cao, mục tiờu chung ————
cho thấy chớnh sỏch tỏi cơ cấu doanh nghiệp nhà nước phải thực hiện được
những mục tiờu xỏc định như:
+ Tạo sõn chơi bỡnh đẳng cho cỏc doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, từng bước xúa bỏ độc quyền của cỏc doanh nghiệp nhà nước, mở rộng thị trường, tăng năng lực cạnh tranh của cỏc doanh nghiệp trong nền kinh tế thị
trường |
+ Nõng cao hiệu quả kinh doanh của cỏc doanh nghiệp và toàn bộ nờn kinh tế, tạo mụi trường thuận lợi nhằm phỏt huy tớnh sỏng tạo và quan tõm đến vật chất và đời song tinh thần cho người lao động
+ Xõy dựng chớnh sỏch huy động vốn nhằm đầu tư đổi mới cụng nghệ, cải thiện việc làm cho người lao động, từng bước phỏt triển doanh nghiệp và nõng cao năng lực cạnh tranh của cỏc doanh nghiệp
Trang 23- Mọi chớnh sỏch kinh tế đều hướng vào mục tiờu chung nhằm đảm bảo nền kinh tế tăng trưởng và phỏt triển bền vững
- Cỏc mục tiờu ngắn hạn của chớnh sỏch kinh tế đều hướng tới việc thực
hiện cỏc mục tiờu chiến lược dài hạn
Thực tế cho thấy cú thể cú nhiều mục tiờu trong một chớnh sỏch kinh tế,
điều đú cho thấy cỏc nhà quản lý đều cú những tham vọng nhất định Tuy nhiờn,
nguồn lực để thực hiện chớnh sỏch khụng phải là vụ hạn nờn cỏc nhà hoạch định
và phõn tớch chớnh sỏch đều phải phõn tớch, đỏnh giỏ cỏc chớnh sỏch một cỏch
thận trọng để lựa chọn và đưa ra chớnh sỏch tốt nhất phự hợp với từng giai đoạn
nhất định
——————— 1.2.3 Chủ thể và đối tượng của chớnh sỏch kinh tế —-
Chủ thể của chớnh sỏch kinh tế: là những người tỗ chức, tham gia vào quỏ
trỡnh quản lý chớnh sỏch kinh tế Vớ dụ: những người cú thẩm quyền quyết định chớnh sỏch, những người chịu trỏch nhiệm chớnh đối với tổ chức thực thi chớnh sỏch, người tham gia vào quỏ trỡnh thực thi chớnh sỏch, người giỏm sỏt, đỏnh giỏ chớnh sỏch Đối tượng chớnh sỏch: những người tổ chức, thực hiện chớnh sỏch và chịu ảnh hưởng của chớnh Thực tế cho thấy cú nhiều tổ chức, đối tượng vừa là chủ thể vừa là đối tượng của chớnh sỏch
1.2.4 Nguyờn tắc thực hiện mục tiờu của chớnh sỏch kinh tế
Trang 24khỏch quan tỏc động và chi phối nờn quỏ trỡnh xõy dựng mà xỏc định mục tiờu
chớnh sỏch kinh tế |
Vớ dụ: Tỏi cầu trỳc doanh nghiệp nhà nước cần thực hiện cỏc nguyờn tac co’ ban sau:
Thứ nhất, tỏi cõu trỳc DNNN trờn cơ sở tụn trọng, vận dụng đầy đủ, đỳng
đắn cỏc quy luật, nguyờn tắc của kinh tế thị trường, xem nhu cầu thị trường, cơ
chế thị trường và hiệu quả, lợi ớch là căn cứ chớnh để quyết định việc phõn bổ cỏc
nguồn lực cho phỏt triển; đồng thời, cú biện phỏp tớch cực ngăn ngừa và khắc phục những hạn chế, mặt trỏi của cơ chế thị trường
Thứ hai, can khan trương xỏc định cỏc tiờu chớ và thứ tự ưu tiờn làm căn cứ
- để tỏi cầu trỳc tổ chức và quản lý DNNN); khắc phục tỡnh trang tritrộlam an kộm— —
hiệu quả
Thứ ba, trong quỏ trỡnh tỏi cấu trỳc DNNN, mà trọng tõm là cỏc tập đoàn kinh tế và tổng cụng ty nhà nước, phải kiờn quyết chấm dứt tỡnh trạng cỏc tập đoàn kinh tế, tổng cụng ty nhà nước đầu tư dàn trải ra ngoài ngành gõy thất thoỏt vốn và tài sản của nhà nước
Thứ tư, cần sửa đổi ngay những quy định khụng phự hợp liờn quan vấn đề -
xỏc định giỏ trị doanh nghiệp, chọn đối tỏc chiến lược, bỏn cổ phần ưu đói cho
người lao động nhằm đưa doanh nghiệp hoạt động hiệu quả
1.2.5 Phõn hệ của chớnh sỏch kinh tế
Trang 25Căn cứ xỏc định cỏc phõn hệ của chớnh sỏch kinh tế bao gầm:
- Về lĩnh vực tỏc động, mỗi chớnh sỏch kinh tế khỏc nhau đều cú những tỏc động khỏc nhau, những tỏc động đú phụ thuộc vào mục tiờu của từng chớnh sỏch
cu thộ Vi đụ, chớnh sỏch xuất nhập khẩu hàng húa, chớnh sỏch hợp tỏc khoa học
và cụng nghệ,
- Về đối tượng của chớnh sỏch chớnh sỏch kinh tế Mỗi một chớnh sỏch đều
hướng tới một đối tượng cụ thể nào đú
Vớ dụ, chớnh sỏch tài chớnh bao gồm: chớnh sỏch huy động vốn, chớnh sỏch ngõn sỏch nhà nước, chớnh sỏch tài chớnh doanh nghiệp, chớnh sỏch tài chớnh hộ gia đỡnh, chớnh sỏch tài chớnh- tớn dụng,
-— —~ Về mục tiờu của chớnh sỏch kinh tế, cỏc chớnh sỏch kinh tế khỏc nhau đều — —-
cú cỏc mục tiờu khỏc nhau song giữa cỏc chớnh sỏch này đều cú mục tiờu chung là tăng trưởng và phỏt triển bền vững Vớ dụ chớnh sỏch giảm chờnh lệch về phỏt triển kinh tế giữa cỏc vựng miễn trong cả nước
1.2.6 Giải phỏp và cụng cụ của chớnh sỏch kinh tế
Để thực hiện tốt cỏc mục tiờu của chớnh sỏch kinh tế đũi hỏi cỏc nhà hoạch
định phải cú một hệ thống cỏc giải phỏp và cụng cụ phự hợp Hệ thống cỏc giải
phỏp chớnh là cỏch thức hành động của nhà nước để đạt được mục tiờu
Trong nền kinh tế, mọi chớnh sỏch kinh tế đều rất đa dạng và phức tạp, mỗi một chớnh sỏch đều cú những giải phỏp riờng cho mỡnh, khụng cú chớnh sỏch nào giống chớnh sỏch nào Thực tế cho thấy cỏc giải phỏp của cỏc chớnh sỏch kinh tế bao gồm nhúm giải phỏp trực tiếp, giải phỏp giỏn tiếp tỏc động vào mục tiờu của từng chớnh sỏch Đối với cỏc giải phỏp trực tiếp, nú cú thể tỏc động trực tiếp đến
đến từng lĩnh vực cụ thể nào đú Vớ dụ, chớnh sỏch đầu tư, chớnh sỏch chỉ tiờu của
Trang 26Cỏc giải phỏp tỏc động giỏn tiếp tỏc động lờn cỏc mục tiờu của chớnh sỏch kinh tế tạo thuận lợi cho việc thực thi chớnh sỏch, cỏc giải phỏp đú bao gồm: Giải phỏp về thụng tin; giải phỏp về quỏ trỡnh điều chỉnh nhận thức và mục tiờu của chớnh sỏch; giải phỏp khuyến khớch sự sỏng tạo; giải phỏp tự nguyện; giải phỏp bắt buộc
Để thực hiện tốt cỏc giải phỏp trờn đũi hỏi phải cú nhúm cỏc cụng cụ phự
hợp đối với từng chớnh sỏch kinh tế, cụ thể
- Nhúm cỏc cụng cụ kinh tế - Nhúm cỏc cụng cụ tổ chức
- Nhúm cỏc cụng cụ tõm lý, giỏo dục - Nhúm cỏc cụng cụ hành chớnh
- Nhúm cỏc cụng cụ kỹ thuật nghiệp vụ đặc trưng cho từng chớnh sỏch kinh tế
1.3 Chức năng của chớnh sỏch kinh tế
Là một trong những cụng cụ quản lý quan trọng nhất của nhà nước, chớnh sỏch kinh tế cú vai trũ quan trọng đến quỏ trỡnh tăng trưởng và phỏt triển kinh tế trờn từng lĩnh vực
1.3.1 Chức năng định hướng của chớnh sỏch kinh tế
Chớnh sỏch kinh tế là cụng cụ quan trọng giỳp cỏc chủ thể kinh tế định
hướng hành vi của mỡnh nhăm đạt được mục tiờu phỏt triển của quốc gia Chớnh
sỏch kinh tế định hướng quỏ trỡnh hỡnh thành, phõn phối và sử dụng cỏc nguồn lực
tham gia vào quỏ trỡnh giải quyết cú hiệu quả những vẫn đề cơ bỏn của chớnh sỏch Chớnh sỏch kinh tế đưa ra chiến lược giỳp cỏc chủ thể kinh tế đưa ra những quyết định đỳng đắn nhằm đạt mục tiờu phỏt triển chung của nền kinh tế
Ở Việt Nam, chớnh sỏch kinh tế được xõy dựng dựa vào đường đường lối,
chủ trương của Đảng trong cỏc trong quỏ trỡnh tăng trưởng và phỏt triển kinh tế
Trang 27chu truong cua Dang va dinh hướng hoạt động của cỏc chủ thể kinh tế theo
đường lỗi đú
1.3.2 Chức năng điều tiết nền kinh tế
Thực tế nhà nước ban hành chớnh sỏch kinh tế nhằm giải quyết những mõu
thuẫn trong nền kinh tế như điều chỉnh những bất cập trong việc đầu tư và huy
động vốn, những hành vi khụng phự hợp hay tạo hành lang phỏp lý nhằm đạt được những mục tiờu đó đề ra của cỏc chủ thể trong nền kinh tế
Trong nờn kinh tế thị trường bờn cạnh những mặt tớch cực nú cũn cú những hạn chế nhất định như phõn húa giàu nghốo, sự phỏt triển khụng đồng đều giữa
cỏc vựng miễn Để hạn chế những khuyết tận của nền kinh tế thị trường, tạo mụi
- trường bỡnh đẳng cho sự phỏt triển của cỏc thành phần kinh tế, nhà nước đóxõy- — - dựng cỏc chớnh sỏch để điều tiết những bất cập của nền kinh tế như:
- Chớnh sỏch tớn dụng đối với cỏc hộ nghốo trong cả nước nhằm xúa đúi giảm nghốo
- Chớnh sỏch bỡnh ổn giỏ cả thị trường với mục tiờu điều tiết cung cầu và làm lành mạnh húa thị trường
- Chớnh sỏch thuế nhằm điều tiết thu nhập của cỏc thành phần kinh tế, thực
hiện bỡnh đắng trong xó hội
1.3.3 Chức năng tạo tiền đề cho sự phỏt triển kinh tế
Để phỏt triển kinh tế bền vững đũi hỏi nhà nước phải xõy đựng hệ thống
chớnh sỏch đồng bộ, khoa học và phự hợp với xu thế phỏt triển trong từng giai đoạn cụ thể Để thành cụng nhà nước phải tập quan tõm đến chiến lược phỏt triển giỏo dục đào tạo, xõy đựng kết cấu hạ tầng, đầu tư phỏt triển khoa học và cụng nghệ, hỡnh thành thị trường tài chớnh
Nhà nước cần cú chớnh sỏch phự hợp nhằm khuyến khớch mọi thành phần
Trang 281.3.4 Chire nang kich thich phat triộn kinh tộ
Cỏc chớnh sỏch kinh tế của nhà nước cú tỏc động kớch thớch, tạo động lực
mạnh mẽ cho phỏt triển kinh tế, mỗi chớnh sỏch kinh tế đều hướng vào giải quyết
một vẫn đề nào đú mà xó hội quan tõm tạo thuận lợi cho phỏt triển Thực tế cho
thấy mỗi một chớnh sỏch đều hướng vào việc giải quyết một vấn đề mà xó hội quan tõm điều đú làm cho vấn đề đú phỏt triển thờm một bước Khi giải quyết một vấn đề thỡ chớnh sỏch kinh tế đú lại tỏc động lờn những vấn đề khỏc làm xuất hiện những nhu cầu phỏt triển mới trong nền kinh tế
Vớ dụ: Chớnh sỏch ưu đói cho cỏc nhà đầu tư nước ngoài đầu tư trực tiếp
vào Việt Nam nhằm phỏt triển kinh tế đó đặt ra thỏch thức cho cỏc doanh nghiệp
-trong nước, đời hỏi cỏc doanh nghiệp trong nước phải hoàn thiện mỡnh để nõng cao năng lực cạnh tranh nhằm đứng vững và phỏt triển bền vững trờn thị trường
1.4 Chu kỳ của chớnh sỏch kinh tế
Thực tế cho thấy cỏc chớnh sỏch kinh tế khi hỡnh thành và phỏt triển đều
tuõn thủ những quy luật nhất định, cỏc chớnh sỏch kinh tế được hỡnh thành phỏt
huy tỏc và cú giới hạn xỏc định được gọi là Chu kỳ của chớnh sỏch ( Hỡnh 1.2)
a Giới hạn tụi ưu của
Ket qua chớnh sỏch
của chớnh
sỏch
Giai Giai Giai Giai
đoạn 1 đoạn 2 đoạn 3 đoạn 4
>
Trang 29Giai doan 1 (Giai doan bat dau thuc hiộn chinh sach): Giai doan nay cho
thấy sẽ gặp những trở ngại nhất định bởi tớnh mới lạ của chớnh sỏch, bởi tỏc động
đến nhiều đối tượng và sự hiểu biết và kinh nghiệm của những người thực thi
chớnh sỏch cũn cú những hạn chế nhất định
Giai đoạn 2 (hiệu quả và hiệu lực): Giai đoạn này cho thấy cỏc chớnh sỏch
kinh tế đó phỏt huy được vai trũ của mỡnh và đó đạt được những mục tiờu nhất định
Giai đoạn 3: Trong giai đoạn này hiệu quả của cỏc chớnh sỏch kinh tế vẫn
đạt được mục tiờu đề ra
Giai đoạn 4: Cựng với sự biến đổi khụng ngừng của mụi trường và cỏc đối tượng khỏc nhau trong nền kinh tế đó làm giảm dần hiệu lực của cỏc chớnh sỏch.-
Để cỏc chớnh sỏch kinh tế thớch ững với sự biến đổi của nền kinh tế đũi hỏi phải
điều chỉnh nội dung và cụng tỏc tổ chức quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch Cỏc
chớnh sỏch kinh tế chỉ tồn tại trong một giới hạn nhất định, kết quả của chớnh
sỏch khụng đem lại kết quả như mong muốn, khi đú cần phải cú một chớnh sỏch mới ra đời phự hợp với điều kiện và hoàn cảnh mới
Căn cứ vào vũng đời của cỏc chớnh sỏch kinh tế, Nhà nước cần đưa ra được những hỡnh thức, cụng cụ thực hiện chớnh sỏch cho phự hợp Sau điểm giới hạn tối ưu (ngưỡng) của chớnh sỏch kinh tế nằm giữa hai giai đoạn 2 và 3 của
vũng đời chớnh sỏch kinh tế, Nhà nước cõn tớnh toỏn để chuẩn bị cho sự ra đời
cỏc chớnh sỏch kinh tế mới để thay thế cho chớnh sỏch cũ khụng phự hợp Thực tế cho thấy cú những chớnh sỏch kinh tế chu kỳ dài, diễn biến phức tạp cần được đặc biệt lưu ý để cú giải phỏp xử lý khoa học và hợp ly
1.5 Quỏ trỡnh chớnh sỏch kinh tế
Chớnh sỏch kinh tế luụn được xem xột như một quỏ trỡnh với nhiều hoạt
Trang 30đề được giải quyết thụng qua những can thiệp của nhà nước vào hoạt động của cỏc chủ thộ kinh tế - xó hội
Cú rất nhiều mụ hỡnh quỏ trỡnh chớnh sỏch được đưa ra Chang han, M.Gunn
(1966) d& m6 ta qua trỡnh chớnh sỏch với cỏc bước: - Xem phải quyết định cỏi gỡ ( phõn tớch van dộ) - Dự bỏo ( phõn tớch dự bỏo)
- Đặt mục tiờu và cỏc vấn đề ưu tiờn ( phõn tớch mục tiờu)
- Xem phải quyết định như thế nào ( phõn tớch phương phỏp giải quyết vẫn đề)
- Xõy dựng và lựa chon phương ỏn ( phõn tớch giải phỏp)
— -— ~ Thực hiện, điều hành và kiểm tra chớnh sỏch ee
- Đỏnh giỏ va xem xột
- Duy trỡ, tiếp tục và kết thỳc chớnh sỏch
- Mụ hỡnh trờn đó nờu được những nọi dung cơ bản của một quỏ trỡnh chớnh sỏch núi chung nhưng chưa thể hiện những yếu tố đặc trưng của quỏ trỡnh chớnh
sỏch kinh tế - xó hội Chớnh sỏch kinh tế - xó hội là cỏc chớnh sỏch của nhà nước,
cú sự tham gia của cỏc cơ quan nhà nước vào cỏc giai đoạn của quỏ trỡnh đú K Jonh (1970) đó đưa ra một mụ hỡnh tương đối cụ thể về một quỏ trớnh
chớnh sỏch, nờu rừ vấn đề cần giải quyết đối với mỗi bước đi của quỏ trỡnh này
[Giỏo trỡnh chớnh sỏch kinh tế -xó hội, Nhà xuất bản tài chớnh, 2012]
Hoạt động Van đề
I Nhận thức/xỏc định - Đề xuất này hướng vào vấn đề gi?
2 Tập hợp - Bao nhiờu người nghĩ rằng đõy là một vấn đề quan
3 Tổ chức trọng
Trang 315 Lap trinh lich 6 Hinh thanh 7 Hợp phỏp húa 8 Ngõn sỏch 9 Thực hiện 10 Đỏnh giỏ 11 Điều chỉnh/ kết thỳc - Cỏch tiếp cận tới cỏc nhà ra quyết định được tiến hành như thế nào?
- Đạt tới tiễn trỡnh nào/
- Giải phỏp đưa ra là gỡ? Ai phỏt triển nú và phỏt triển như
thế nào?
- Ai ủng hộ chớnh sỏch và ủng hộ của đa số được duy trỡ như
thế nào
- Bao nhiờu tiền được cung cấp? Cú đủ khụng?
- Ai điều hành chớnh sỏch và họ duy trỡ sự ủng hộ như thế nào? - Ai phỏn xột thành quả của chớnh sỏch và bằng phương phỏp nào? - Sự điều chỉnh được thực hiện như thế nào và chớnh sỏch được kết thỳc ra sao?
Mụ hỡnh trờn nhõn mạnh sự chỳ ý vào cỏc chủ thờ của quỏ trỡnh chớnh sỏch
nhưng khụng nờu rừ được những nội dung của quỏ trỡnh đú
Quỏ trỡnh chớnh sỏch kinh tế đều thực hiện theo một trỡnh tự nhất định như
ra quyết định để để giải quyết một vẫn đề nhất định, cụ thể húa quyết định thụng
qua một văn bản quy phạm phỏp luật, tổ chức cỏc hỡnh thỏi cơ cấu để thực thi quyết định, chỉ đạo thực hiện quyết định, kiểm tra thực hiện quyết định
Trờn gúc độ quản lý, quỏ trỡnhchớnh sỏch kinh tế được biểu thị như sau:
Sơ đồ 1.3 Quỏ trỡnh chớnh sỏch kinh tế
Xõy dựng Tổ chức cỏc Chỉ đạo thực Kiểm tra quỏ trỡnh
Trang 32Thực tế quỏ trỡnh chớnh sỏch kinh tế bao gồm cỏc bước cơ bản sau: Thứ nhất nội dung cơ bản của việc xõy dựng chớnh sỏch kinh rễ
- Phõn tớch và đưa ra cỏc sỏng kiến về những vấn đề liờn quan đến chớnh sỏch kinh tế
- Chấp nhận của cấp cú thõm quyền về việc xõy dựng chớnh sỏch kinh tế bang việc ra quyết định về xõy dựng chớnh sỏch và giao cho đơn vị chuyờn mụn xõy dựng dự thảo chớnh sỏch kinh tế theo quy định
- Phõn tớch những vấn đề cơ bản của chớnh sỏch kinh tế như: tớnh cấp thiết,
mục tiờu của từng chớnh sỏch, phương phỏp phõn tớch và lựa chọn chớnh sỏch tối ưu
- Lập dự thảo chớnh sỏch kinh tế và trỡnh dự thảo chớnh sỏch lờn cấp cú thõm
quyền ra quyết định ` |
- Phõn tớch, đỏnh giỏ và xem xột dự thảo chớnh sỏch kinh tế
- Thụng qua chớnh sỏch kinh tế
- Cụ thể húa chớnh sỏch kinh tế bằng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật
Thứ: 2, tỗ chức cỏc hỡnh thỏi cơ cẫu để thực thi chớnh sỏch kinh tộ - Tổ chức bộ mỏy thực thi chớnh sỏch
- Hỡnh thành cỏc nguồn lực và thời gian để thực thi chớnh sỏch (xõy dựng
cỏc chương trỡnh, dự ỏn dộ đưa chớnh sỏch vào thực tế)
- Xõy dựng và ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật nhằm cụ thể húa
cỏc chớnh sỏch từ trung ương đến địa phương
- Tiến hành bồi dưỡng tập huấn cho cỏc cỏn bộ và những đối tượng cơ bản của chớnh sỏch kinh tế
Thứ ba, chỉ đạo thực thỡ chớnh sỏch kinh tế thụng qua cỏc kờnh truyền tải - Khai thỏc tối đa quỏ trỡnh hoạt động của hệ thống thụng tin, truyền thụng
- Tổ chức thực hiện tốt cỏc chương trỡnh, dự ỏn đó được phờ duyệt
Trang 33- Tăng cường sự phối hợp giữa cỏc ngành, địa phương và cỏc tổ chức trong việc thực thi chớnh sỏch - Giải quyết mõu thuẫn giữa cỏc bờn liờn quan trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch - Khụng ngừng phỏt triển hệ thống sự nghiệp và dịch vụ trong chớnh sỏch kinh tế
Thứ 4, kiểm tra quỏ trỡnh thực thi chớnh sỏch kinh tế
-Thường xuyờn và định kỳ tổ chức kiểm tra đỏnh giỏ quỏ trỡnh thực thi chớnh sỏch kinh tộ -Xõy dựng hệ thống thụng tin phản hồi ——— ———— ~†ố chức thực hiện quỏ trỡnh điều traxóhộihọc ——————— -Phõn tớch và đỏnh giỏ chớnh sỏch
-Điều chỉnh và đưa ra những giải phỏp khắc phục những bat hop ly dộ cỏc chớnh sỏch kinh tế ngày một hoàn thiện hơn
Mỗi hoạt động núi trờn của chớnh sỏch kinh tế cú thể cúi thể coi như một
cụng việc để tạo ra kết quả của mỡnh Những kết quả này thường tham gia vào hoạt động tiếp sau Mặt khỏc, cỏc hoạt động trờn khụng nhất thiết phải được tiến
hành theo một trật tự nhất định Một số cụng việc cú thờ được thực hiện đồng
thời song song với nhau và cũng cú những cụng việc khụng xuất hiện trong quỏ
trỡnh của một chớnh sỏch kinh tế nào đú
Thực tế hiện nay, khi nghiờn cứu quỏ trỡnh chớnh sỏch kinh tế, cỏc nhà
hoạch định chớnh sỏch thường quan tõm đến một số vấn đề sau:
- Xõy dựng chớnh sỏch
- Tổ chức thực hiện chớnh sỏch
Trang 34Trong quỏ trỡnh hoạch định, chớnh sỏch kinh tế - xó hội được phõn tớch đề xuất để nhà nước quyết định và ban hành cụng khai Việc phõn tớch đề xuất
chớnh sỏch kinh tế - xó hội thường do cỏc nhà phõn tớch chớnh sỏch thực hiện Cỏc cơ quan nhà nước hoặc cỏn bộ lónh đạo nhà nước sẽ ra quyết định chớnh
sỏch nào theo thõm quyờn của mỡnh
Tổ chức thực thi chớnh sỏch là gial doan thực hiện những mục tiờu của chớnh sỏch trờn thực tế Đõy chớnh là giai đoạn cỏc kế hoạch chớnh sỏch biến thành sự can thiệp cụ thể của nhà nước đối với cỏc chủ thể kinh tế - xó hội Giai đoạn này đũi hỏi nhà nước phải huy động được cỏc nguồn nhõn lực, vật lực, tài lực vào hoạt động Chịu trỏch nhiệm chớnh đối với quỏ trỡnh tổ chức thực thi chớnh sỏch
kinh tế - xó hội là bộ mỏy hành chớnh nhà nước: s
Phõn tớch chớnh sỏch là quỏ trỡnh xem xột, đỏnh giỏ, so sỏnh cỏc mục tiờu,
giải phỏp, cụng cụ chớnh sỏch, cũng như quỏ trỡnh tổ chức thực thi chớnh sỏch để đưa ra những lời khuyờn về chớnh sỏch Phõn tớch chớnh sỏch là cụng việc được tiến hành ở tất cả cỏc giai đoạn của quỏ trỡnh chớnh sỏch và ngày nay cú xu hướng được thực hiện bởi những nhà phõn tớch chuyờn nghiệp Phõn tớch chớnh sỏch là cụng cụ khụng thể thiếu để nõng cao năng lực cỏu nhà nước trong việc
ban hành và tổ chức thực thi chớnh sỏch kinh tế - xó hội Đú cũng là cụng cụ để nõng cao năng lực hoạt động của cỏc đối tượng chớnh sỏch
Trang 35Chuong 2
XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH KINH TE
2.1 Những vấn đề cơ bản về xõy dựng chớnh sỏch kinh tế
2.1.1 Khỏi niệm về xõy dựng chớnh sỏch kinh tế
Chớnh sỏch kinh tế là tổng hợp tất cả những quan điểm phỏt triển, những mục tiờu tổng quỏt và những phương thức quan trọng được thực hiện nhằm mục tiờu phỏt triển kinh tế của một quốc gia
Thực tế cho thấy chớnh sỏch kinh tế ra đời như là một cụng cụ của nhà nước
—————trong-việc thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế của đất nước Chớnh sỏch —————-
kinh tế là sự cụ thể húa đường lối chủ trương chớnh sỏch của Nhà nước, bởi nú
luụn hướng vào việc xử lý những vấn đề cấp bỏch mà xó hội quan tõm trong từng
giai đoạn nhất định
Quỏ trỡnh xõy dựng chớnh sỏch kinh tế luụn xuất phỏt ừ một hay nhiều vấn đề bức xỳc của thực tiễn hoặc một vẫn đề quan trọng trong đời sống hàng ngày
Trong lĩnh vực kinh tế, cỏc chuyờn gia khi xõy dựng chớnh sỏch kinh tế đều tiến hành phõn tớch vấn để, xỏc định mục tiờu và đưa ra cỏc giải phỏp, hỡnh thành nờn cỏc phương ỏn của chớnh sỏch để lựa chon chớnh sỏch tối ưu Khi đú dự thảo chớnh sỏch kinh tế được xem xột, thụng qua và ra quyết định Quyết định xõy dựng chớnh sỏch kinh tế được cụ thể húa đưới hỡnh thức văn bản quy phạm phỏp
luật để đưa vào quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch
Vậy, xõy dựng chớnh sỏch kinh tế là quỏ trỡnh xỏc định mục tiờu, phương
Trang 36Kết quả của quỏ trỡnh xõy dựng chớnh sỏch kinh tế là việc thể chế húa cỏc
chớnh sỏch Để đạt kết quả trờn đũi hỏi cỏc chớnh sỏch kinh tế phải thực hiện tốt cỏc nhiệm vu sau: |
- Xõy dựng chớnh sỏch kinh tế tối ưu phự hợp với từng giai đoạn cụ thể
- Cụ thể húa chớnh sỏch kinh tế dưới hỡnh thức văn bản quy phạm phỏp luật
2.1.2 Vai trũ của việc xõy dựng chớnh sỏch kinh tế
Một chu trỡnh của chớnh sỏch kinh tế được xỏc định từ khi xõy dựng, ban hành, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra giỏm sỏt quỏ trỡnh thực hiện một chớnh sỏch
kinh tế cho đến khi hoàn thành việc thực hiện chớnh sỏch và xõy dựng chớnh sỏch
là giai đoạn đầu tiờn của chu trỡnh này
Kết quả của giai đoạn xõy dựng chớnh sỏch được biểu hiện thụng qua cỏc ———— văn bản được cấp cú thõm quyền phờ duyệt được ỏp đụng vào thực tiễn Để cỏc
chớnh sỏch kinh tế đi vào cuộc sống, biến mục tiờu của chớnh sỏch trở thành hiện
thực thỡ cỏc chủ thờ trong nền kinh tế phải tổ chức thực hiện chớnh sỏch Vỡ vậy,
xõy dựng chớnh sỏch kinh tế cú vai trũ quan trọng quyết định sự thành bại của chớnh sỏch bởi cỏc vẫn đề sau:
Thứ nhất, nờu chu trỡnh chớnh sỏch kinh tế là một quỏ trỡnh quản lý nhà nước thỡ việc xõy dựng chớnh sỏch kinh tế bao gồm cỏc bước lập kế hoạch và xỏc định hướng đi cho cả quỏ trỡnh chớnh sỏch kinh tế Căn cứ vào việc phõn tớch
thực trạng và dự bỏo quỏ trỡnh xõy dựng chớnh sỏch kinh tế sẽ đưa ra được mục tiờu của từng chớnh sỏch cần đạt được và cỏc giải phỏp cơ bản để đạt được mục tiờu đó xỏc định Giai đoạn này là cơ sở, tiền đề để tiến hành cỏc giai đoạn kế
tiếp của chu trỡnh chớnh sỏch kinh tế Một chớnh sỏch kinh tế cú kết quả tốt khi và chỉ khi cụng tỏc xõy dựng chớnh sỏch khoa học và hợp lý
Thứ hai, kết quả của việc xõy đựng chớnh sỏch kinh tế là căn cứ để đỏnh giỏ
Trang 37ta cú thờ đỏnh giỏ được hiệu quả của chớnh sỏch đú so với mục tiờu dộ ra của chớnh sỏch trờn tất cả cỏc mặt (giải phỏp thực hiện, nguồn lực, thời gian thực hiện)
Thứ ba, một chớnh sỏch kinh tế được hỡnh thành phủ hợp với yờu cầu của
thực tiễn sẽ quyết định đến hiệu quỏ của chớnh sỏch Xõy dựng chớnh sỏch kinh tế
đỳng đắn tạo tiền đề cho sự phỏt triển kinh tế Việt Nam là một quốc gia đang phỏt triển thỡ việc lựa chọn cho mỡnh một chớnh sỏch kinh tế đỳng đắn cú ý nghĩa
quan trọng bối cảnh cạnh tranh và quỏ trỡnh hội nhập quốc tế sõu rộng
2.1.3 Yờu cầu đối với quỏ trỡnh xõy dựng chớnh sỏch kinh tế
Quỏ trỡnh xõy dựng chớnh sỏch kinh tế cần bảo đảm được cỏc yờu cầu sau: 2.1.3.1 Tớnh khoa học của chớnh sỏch
———————— Trong quỏ trỡnh tham- gia xõy dựng chớnh sỏch; cỏc chuyờn gia; cỏc nhà— ———
khoa học và nhà quản lý đều phải dựa trờn cơ sở khoa học của từng chớnh sỏch kinh tế
Vỡ vậy, chớnh sỏch kinh tế được xõy dựng trờn cơ sở lý luận và thực tiễn của từng lĩnh vực trong từng giai đoạn cụ thể mà xó hội quan tõm Để đạt được mục tiờu của chớnh sỏch kinh tế tớnh khoa học của việc xõy dựng chớnh sỏch kinh tế cần đỏp ứng một số yờu cầu sau:
- Xuất phỏt từ thực tiễn để xõy dựng chớnh sỏch kinh tế nhằm giải quyết cỏc
vẫn đề của thực tiễn
- Chớnh sỏch kinh tế được xõy đựng đỏp ứng được nhu cầu phỏt triển và phự
hợp với yờu cầu của cỏc quy luật khỏch quan cho sự phỏt triển kinh tế Đõy là những đỏi hỏi cho quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế của mụt quốc gia trong quỏ trỡnh hội nhập quốc tế sõu rộng
Thực tiễn cho thấy quỏ trỡnh chuyển đổi nền kinh tế trong 30 năm qua đó phần nào đỏp ứng sự đũi hỏi của sự phỏt triển Vỡ vậy cần hoàn thiện cỏc chớnh
Trang 38kinh tế trong và ngoài nước ( Chớnh sỏch thuế, chớnh sỏch thu huta svoosn đầu
tư, chớnh sỏch tiền tệ, chớnh sỏch huy động vốn, ơ"
- Chớnh sỏch xó hội húa trong lĩnh vực y tẾ, giỏo dục và đào tạo nhăm giảm
gỏnh nặng cho Ngõn sỏch nhà nước, tạo mụi trường cạnh tranh lành mạnh giũa cỏc thành phần trong nền kinh tế trong cỏc lĩnh vực này, tạo cơ hội cho sự tiếp cận cỏc dịch vụ y tế và giỏo dục tốt nhất cho người dõn, đỏp ứng được nhu cầu ngày càng cao và đa dạng của xó hội về những lĩnh vực này
- Căn cứ vào cơ sở lý luận để xõy đựng chớnh sỏch kinh tế, cỏc chủ thể trong nờn kinh tế khi thực hiện phải tuõn thủ quy trỡnh xõy dựng chớnh sỏch, bằng việc sử dụng cỏc cụng cụ và phương phỏp phõn tớch, dự bỏo và xử lý thụng tin một
——— cỏch chớnh xỏc, kịp thời và khoa học: Để chớnh sỏch đạt được kỳ vọng của xó hội
cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch cần cú đầy đủ thụng tin và đự bỏo chớnh xỏc tỏc động của mụi trường bờn trong và bờn ngoài để cú thể đưa ra được những quyết định đỳng đắn trong quỏ trỡnh xõy đựng chớnh sỏch
Việc xõy dựng chớnh sỏch kinh tế cần cú sự tham gia của nhiều cơ quan
chuyờn mụn, cấp cú thậm quyền, cỏc nhà khoa học, cỏc nhà hoạch định và phõn tớch chớnh sỏch,
2.1.3.2 Tinh toi #u của chớnh sỏch kinh tế
Để chớnh sỏch kinh tế được coi là tối ưu đũi hỏi cỏc nhà hoạch định chớnh
sỏch cần xõy dựng nhiều phương ỏn chớnh sỏch để phõn tớch đỏnh giỏ và lựa chọn phương ỏn chớnh sỏch tốt nhất trong những điều kiện xỏc định
2.1.3.3 Tinh 6n dinh va tinh linh hoạt của chớnh sỏch kinh tế
Quỏ trỡnh xõy dựng chớnh sỏch kinh tế phải tương đối ổn định nhưng phải
linh hoạt theo từng giai đoạn cụ thể nhất định Trong Quỏ trỡnh hoạch định chớnh
sỏch phải vừa đảm bảo tớnh ụn định, đờng thời đỏm bảo tớnh linh hoạt của chớnh
Trang 39Trong nền kinh tế thị trường, sự phỏt triển nhanh chúng của nền kinh tế đó làm cho mụi trường luụn biến động, những thay đổi của chớnh sỏch kinh tế luụn
tuõn theo một định hướng thống nhất và phải lường trước được những bất cập cú
thể xảy ra Cỏc chủ thể trong nền kinh tế khú thớch ứng và mất niềm tin đối với nhà nước khi cỏc chớnh sỏch kinh tế thay đổi thường xuyờn Vỡ vậy, cỏc chớnh sỏch kinh tế phải luụn ổn định nhưng phải thớch ứng với điều kiện cụ thể của nền
kinh tế |
2.1.3.4 Tớnh hệ thụng và hội nhập trong chớnh sỏch kinh tế |
Trong quỏ trỡnh xõy đựng chớnh sỏch kinh tế cỏc chớnh sỏch được xõy dựng cõn đỏp ứng cỏc yờu cõu sau:
“=——————————~ Xỏc định mục tiờu của từng chớnh sỏch đỏp ứng mục tiờu tụi eao của hệ ——— -
thống chớnh sỏch cụng, là mục tiờu tối cao của sự phỏt triển kinh tế
- Cỏc chớnh sỏch kinh tế cú mối quan hệ chặt chẽ với nhau tạo nờn một hệ
thống thống nhất, khụng mõu thuẫn với cỏc cụng cụ quản lý khỏc của nhà nước
Chiến lược phỏt triển kinh tế và chớnh sỏch kinh tế cú mối quan hệ chặt chế
với nhau Chớnh sỏch kinh tế là một bộ phận quan trọng của chiến lược phỏt triển, đõy chớnh là những giải phỏp nhằm đạt được mục tiờu của chiến lược Vỡ vậy, cần xõy dựng chớnh sỏch một cỏch đồng bộ, khoa học phự hợp với mục tiờu
phỏt triển kinh tế theo nền kinh tế thị trường
- Quỏ trỡnh xõy dựng và thực hiện cỏc chớnh sỏch kinh tế cần chỳ ý đến tỏc động của mụi trường trong và ngoài nước nờn từng đối tượng của chớnh sỏch Căn cứ tỏc động của mụi trường trong và ngoài nước lờn chớnh sỏch kinh tế, cỏc
nhà hoạch định chớnh sỏch hiểu và đự bỏo được những tỏc động tớch cực của mụi
trường đến từng chớnh sỏch nhất định
Trang 40khỏch quan Vỡ vậy, chỳng ta phải tận dụng được cỏc cơ hội và vượt qua thỏch
thức để hội nhập cú hiệu quả
Để đạt được điều đú đũi hỏi cỏc chớnh sỏch kinh tế phải được xõy dựng phự
hợp với quy luật phỏt triển và phự hợp với điều kiện thực thế của quốc gia trong từng giai đoạn nhất định Từng bước xõy dựng mụi trường đầu tư và kinh doanh thụng thoỏng cho cỏc nhà đầu tư trong và ngoài nước, tạo lợi thế và tang năng lực cạnh tranh giữa cỏc đối thủ trong và ngoài nước |
Đảm bảo yờu cầu về tớnh hệ thống trong quỏ trỡnh xõy đựng chớnh sỏch kinh tế cú vai trũ quan trọng quyết định sự thành bại của từng chớnh sỏch kinh tế Kết quả của quỏ trỡnh xõy dựng chớnh sỏch kinh tế là chớnh sỏch kinh tế cụ thộ trong
hệ thống chớnh sỏch kinh tế Cỏc chớnh sỏch kinh tế trong hệ thống chớnh sỏch —-—— này cú mối quan hệ mật thiết với nhau
Vỡ vậy, cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch phải cú cỏch nhỡn tổng thờ trong mối quan hệ giữa cỏc chớnh sỏch khỏc nhau trong hệ thống chớnh sỏch Cỏc chớnh sỏch kinh tế khỏc nhau đều liờn quan đến chớnh sỏch tài chớnh của nhà nước Nếu đưa thờm một chớnh sỏch kinh tế vào hệ thống chớnh sỏch nú cú thể làm tăng hiệu lực của cỏc chớnh sỏch khỏc Ngược lại, xõy dựng chớnh sỏch kinh tế khụng mang
tớnh hệ thống thỡ chớnh sỏch đú sẽ tỏc động tiờu cực đến chớnh sỏch hiện hành tạo
khú khăn cho quản lý nhà nước
2.1.4 Căn cứ xõy dựng chớnh sỏch kinh tế
2.1.4.1 Thể chế chớnh trị
Trong hệ thống chớnh sỏch núi chung, chớnh sỏch kinh tế núi riờng đều dựa
trờn thể chế chớnh trị và phục vụ mục đớch chớnh trị của quốc gia đú
Mọi chớnh sỏch kinh tế khi xõy dựng đều phải đảm bảo yờu cầu của thể chế
chớnh trị đú Ở Việt Nam, Đảng cộng sản lónh đạo và là người xõy dựng chiến