Chun mục: Tài - Ngân hàng - TẠP CHÍ KINH TÉ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SÔ 20 (2022) THỰC TRẠNG TIÉP CẬN CHÍNH SÁCH HỎ TRỢ CỦA NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ vùÀ TỈNH THANH HĨA Lê Quang Hiếu1, Nguyễn Thị Thanh Xn2 Tóm tắt Trong giai đoạn 2016-2021, sách hỗ trợ doanh nghiệp nhò vừa cua Nhà nước dù đạt nhũng thành công định vần chưa đáp ứng yêu cầu, nhu cầu cùa doanh nghiệp bối canh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng anh hương đại dịch Covid 19 Bài viết nghiên cứu thực trạng tiếp cận sách hỗ trợ cua nhà nước đối VỚI doanh nghiệp nhò vừa sơ kháo sát 43 quan ban ngành 600 doanh nghiệp nho vừa Kết khao sát cho thấy 05 hạn chế chu yếu việc tiếp cận sách là: (ì) Mửc độ chu động cua doanh nghiệp việc tìm hiêu chinh sách chưa cao: (ii) Mức độ đáp ứng sách cua doanh nghiệp cịn thấp; (Hi) Cơng tác tư vân cua quan quàn lý chưa thường xuyên: (iv) Quy trình, thu tục giải chinh sách rườm rà, khắt khe; (v) Chính sách ban hành cịn nhiều bất cập Từ đó, tác gia có gợi ý sách góc độ doanh nghiệp góc độ quan, ban ngành Từ khóa: Doanh nghiệp nho vừa, tinh Thanh Hóa, tiếp cận chinh sách hỗ trợ THE REAL SITUATION OF ACCESSING GOVERNMENT S SUPPORTIVE POLICIES FOR SMALL AND MEDIUM ENTERPRISES IN THANH HOA PROVINCE Abstract In the period from 2016 to 2021, although government policies that support small and medium enterprises have achieved certain successes, they have not met the requirements and needs ofbusinesses in the context of the deep international integration and the effect of the Covid-19 pandemic The article examines the real situation of accessing government's supportive policies for small and medium enterprises on the basis of a survey toward 43 agencies and 600 small and medium enterprises The results show that there are five major limitations in accessing policies, including: (1) The proactive level ofenterprises in finding policies is not high; (it) The level of responsiveness of enterprises is still low; (Hi) The consulting activities ofthe authorities are not regular; (iv) Process and procedures for policy settlement are complex and strict; (v) The promulgated policies have many shortcomings Thence, the authors have suggested some important policies from the perspective of enterprises as well as from the perspective of the government agencies and departments Keywords: small and medium enterprises, Thanh Hoaprovince, accessing supportive policies JET classification: G, G32, G28 cho xã hội khôi lượng hàng hóa lớn giai quyêt Đặt vân đê Trước bối canh hội nhập kinh tế anh việc làm cho người lao động Riêng với tinh Thanh Hóa, Nghị Đại hội Đang Tinh lần hương bơi dịch bệnh Covid 19 Doanh nghiệp nho thú XVIII đà chi rõ mục tiêu phấn đấu đến năm vừa (DNNVV) khơng tránh khoi khó khăn, thách thức Sự gia tăng áp lực cạnh tranh đối 2020 có 20.000 doanh nghiệp hoạt động địa bàn tinh Đè thực Nghị này, với hàng hóa nước dịng hàng chất lượng cao từ Châu Âu mơ rộng vào thị trường Việt thời gian qua Tinh Uy, UBND tinh có nhiều hành động thiêt thực nhăm cụ thê hóa Nam Việc cạnh tranh tiêu cực doanh nghiệp yếu Do thời gian đưa giai pháp nhằm đạt mục tiêu qua Chính phu quan tâm dồn nguồn lực Ngàỵ 5-8-2020 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 58 NQ/TW xây dựng phát triên tinh đưa sách tích cực đê hỗ trợ Thanh Hố đến năm 2030 tầm nhìn đến năm DNNVV hồ trợ tài chinh, tín dụng thuè.Tuy nhiên, đê doanh nghiệp thực tiếp cận với 2045 Theo cần phai có giai pháp hỗ trợ sách, văn ban pháp luật cam kết hiệu cho DNNVV đê nâng cao giá trị doanh nghiệp, đặc biệt số ngành đặc thù quốc tế có hiệu qua thi cằn phai có nhìn cơng nghiệp lượng chế biến, chế tạo: nông nhận đánh giá việc thực thi sách nghiệp giá trị gia tăng cao; dịch vụ logistic Góp giai đoạn Các sách du đạt thành công định cịn phần đưa tinh Thanh Hóa đạt tẩm nhìn bất cập từ việc Nhà nước triên khai sách mục tiêu thời gian tới Dù có nhiều sách hỗ trợ nhiên thực tế DNNVV phai việc Doanh nghiệp tiếp cận sách, đối diện với nhiều khó khăn, đặc biệt việc Việt Nam nước giới, tiếp cận sách Theo kết qua khao sát cua tác DNNVV có vai trị đặc biệt quan trọng việc thúc phát triên kinh tế - xã hội, đóng góp gia, ty lệ doanh nghiệp nhận lợi ích từ 80 Chuyên mục: Tài - Ngân hàng - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 20 (2022) sách cịn rấtthấp: nhiều doanh nghiệp khơng biết đến sách hồ trợ; Đê nhìn nhận khó khăn, rào cản DNNVV việc tiếp cận sách hỗ trợ cua Nhà nuớc tinh Thanh Hóa, viết đánh giá thực trạng tiếp cận sách hỗ trợ Nhà nước DNNW địa bàn tỉnh Thanh Hóa, xác định trờ ngại lớn doanh nghiệp tiếp cận sách hỗ trợ Từ gợi ý số đề xuất tháo gỡ khó khăn cho DNNVV việc tiếp cận sách hỗ trợ cua Nhà nước doanh nghiệp Cơ sở lý luận 2.1 Khái niệm doanh nghiệp nhỏ vừa Khái niệm doanh nghiệp nhỏ vừa tiếp cận Việt Nam sau năm 1990 Các tiêu chi xác định DNNVV quy định cụ thê văn pháp luật nhà nước Hiện nay, tiêu chuẩn đê xác định DNNVV Điều Nghị định 39/2018/NĐ-CP [3], Chính phủ quy định tiêu chí cụ thê đối VỚI doanh nghiệp siêu nhị, doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp vừa Theo DNNVV doanh nghiệp có số lao động tham gia bào xã hội binh quân không 100 người tổng doanh thu cua năm không 300 tỷ' đồng tông nguồn vốn không 100 tỷ Đối với ngành nghề kinh doanh khác có điều chỉnh phù họp với điêu kiện ngành nghề Như vậy, DNNW hiêu sơ san xuất - lanh doanh độc lập, đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành, có sổ lao động tham gia báo xã hội bình qn khơng 100 người tông doanh thu cúa năm không 300 tỳ đồng tông nguồn vốn không 100 tỷ 2.2 Một so sách ho trợ nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam giai đoạn 2016 - 2021 Văn bàn quy định chung sách hỗ trợ DNNVV Luật hồ trợ DNNVV năm 2017: Đe tiếp tục nâng cao hiệu lực pháp lý, đẩy mạnh thực sách hỗ trợ DNNVV, Kỳ họp thứ Khóa XIV, Quốc hội thông qua Luật hỗ trợ DNNVV (năm 2017) Luật ban hành quy định nguyên tắc hỗ trợ DNNVV; nguồn vốn nội dung hỗ trợ DNNVV Luật có hiệu lực thi hành từ 01/01/2018 với hàng loạt sách hỗ trợ dành cho DNNVV VỚI quy định cụ thê hỗ trợ DNNVV tạo bước tiến quan trọng cơng tác hồn thiện sách hỗ trợ tích cực cho DNNVV phát triền mạnh mẽ 16] Nhiều văn ban ban hành Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 cua Chính phu hỗ trợ phát triển DN đến năm 2020; Chi thị 26/CT-TTg tiếp tục tnên khai hiệu qua Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016; Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2018 cua Chính Phủ quy định chi tiết số điều Luật hỗ trợ DNNVV Theo đó, DNNVV hưởng nhiều sách hỗ trợ từ Nhà nước như: Hỗ trợ thông tin, tư vấn, phát triên nguồn nhân lực, chuyển đổi từ hộ kinh doanh, khởi nghiệp sáng tạo, tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị Như vậy, nhằm cải thiện mơi trường kinh doanh, Chính phủ tiếp tục quan tâm đặt mục tiêu cao hơn, toàn diện Chinh sách ho trợ mạnh công tác cải cách hành chinh, hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp nhó vừa Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày tháng năm 2016 phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 Mục tiêu của định tiếp tục đẩy mạnh triển khai thực Chương trinh tồng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 theo Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ, dam bảo hồn thành mục tiêu, nhiệm vụ cai cách hành nhà nước giai đoạn II (2016 - 2020); Nghị số 19/2016/NQ-CP ngày 28 /4/2016 cài thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Viêt Nam năm 2016 2017 định hướng đến năm 2020: Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ngày 24/6/2019 Chính phù hỗ trợ pháp lý choDNNVV Các văn quy định chi tiết hoạt động hỗ trợ pháp lý, trách nhiệm bộ, quan ngang bộ, chinh quyền địa phương cấp tỉnh, quan tơ chức, cá nhân có liên quan cơng tác hỗ trợ pháp lý cho DNNVV Chính sách ho trợ tiếp cận tin dụng Cho đến nay, khung sách, pháp luật tín dụng hỗ trợ tiếp cận tín dụng DNNVV bước hoàn thiện theo hướng hướng tạo thuận lợi hơn, nhằm tháo gỡ khó khăn cho DN phát triển tiếp cận nguồn vốn vay Luật Hỗ trợ DNNW quy định rõ sách hỗ trợ tiếp cận tín dụng đế triển khai Luật này, Chính phu ban hành nhiều văn hướng dẫn triển khai thực Nghị định số 34/2018/NĐ-CP ngày 08/3/2018 việc thành lập, tổ chức hoạt động Quỳ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV; Nghị định số 38/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 Chính phủ quy định chi tiết dầu tư cho DNNVV khơi nghiệp sáng tạo Đặc biệt giai đoạn dịch bệnh Covid 19, hệ lụy Covid 19 để lại cho kinh tế nói chung DNNVV nói riêng lớn Chính phu Hiệp hội DNNW Việt Nam đưa sách tích cực hỗ trợ tài chính, tín dụng cho cộng đồng doanh nghiệp người dân chịu anh hường trực tiếp từ dịch Covid-19 Chính sách hỗ trợ đất đai, thuế, nguồn nhân lực 81 Chuyên mục: Tài — Ngân hàng - TẠP CHÍ KINH TÉ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỔ 20 (2022) Thông tư số 05/2019/TT-BKH ngày 29/3/2019 cùa Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn hỗ trợ phát triên nguồn nhân lực cho DNNVV Thông tư hướng dẫn việc đào tạo khời kinh doanh, quàn trị kinh doanh, đào tạo trực tiếp tạiDNNVV; tô chức thực chương trinh đào tạo trực tuyến, chương trinh đào tạo phương tiện thông tin đại chúng cho DNNVV; bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ hỗ trợ DNNVV Nghị định 52/2021/NĐ-CP gia hạn thời gian nộp thuế giá trị gia tảng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân tiền thuê đất năm 2021 Với chuyển biến bùng phát đại dịch Covid 19, việc thực sách giúp cho doanh nghiệp có thêm khoan tài chính, xoay xờ bối cảnh dịch diễn biến phức tạp Chinh sách trợ khuyến khích doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực cụ thê Nhằm tảng cường sách hỗ trợ phát triển DNNW phong trào khỡi nghiệp, Chính phu ban hành Nghị định số 34/NĐ-CP ngày tháng năm 2018 thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ Báo lãnh tín dụng cho DNNVV; Nghị định số 38/2018/ND-CP ngày 11 tháng năm 2018 quy định chi tiểt đầu tư cho DNN w khơi nghiệp sáng tạo Nghị định 13/2019/NĐ-CP ngày 20/3/2019 thức có hiệu lực đưa hàng loạt sách ưu đãi cho doanh nghiệp khoa học cơng nghệ Nghị đinh số 57/2018/NĐ-CP ngày 17/4/2018 Chính phù khuyến khích đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn Quy định số chế, sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư bổ sung Nhà nước quy định trình tự, thu tục thực ưu đãi, hỗ trợ đầu tư cho doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn 2.3 Tổng quan tình hình nghiên cứu tiếp cận sách hỗ trợ nhà nước DNNW Việc nghiên cứu tiếp cận sách hỗ trợ nhà nước DNNVV nhiều nhà nghiên cứu đề cập đến Các nghiên cứu chi cần thiết phải có sách hỗ trợ khó khăn việc tiếp cận sách hỗ trợ Abe cộng (2014) chì số trờ ngại DNVVN Myanmarlà khó tiếp cận tài chính, thủ tục cấp phép cấp phép kinh doanh kéo dài sở hạ tầng không đảm bảo (bao gồm cà lượng điện) dịch vụ hỗ trợ dịch vụ phát triền kinh doanh biện pháp tạo thuận lợi thương mại [1], Trong nghiên cứu Amit Bouri cộng (2011) vê hỗ trợ DNVVN nước phát triển thơng qua trung gian tài chính, cho thấy tài nước phát triên lại gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận nguồn tài chính, cụ thề chi phí hành chinh cao yêu cầu tài 82 sàn thể chấp cao thiếu kinh nghiêm làm việc VỚI trung gian tài [2] Tương tự vậy, nghiên cứu cua OECD (2008) cho thấy DNNVV Hungary cịn gặp nhiều khó khăn việc tham gia thị trường quốc tế, tiếp cận nguồn vốn, thuế cao, thị trường cạnh tranh gay gắt [4] Nghiên cứu đồng thời đề giải pháp đê thúc đẩy phát triển doanh nghiệp nhò vừa cách cai thiện môi trường kinh doanh, hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn dễ dàng đặc biệt phát triên văn hóa đánh giá mạnh mẽ quan chịu trách nhiệm sách chương trinh DNVVN đế đảm bảo chúng hiệu quà chi phí thích ứng với điều kiện thay đôi giới động, Việt Nam, Hầu hết nghiên cứu chủ yếu đánh giá kha tiếp cận vốn cho doanh nghiệp nhị vừa Có nhiều báo phân tích, đánh giá thực trạng tiếp cận vốn doanh nghiệp nhỏ vừa đăng tạp chí như: Xn Thân (2017) “DNNVV khó tiếp cận tín dụng” đăng báo điện từ đài tiếng nói Việt Nam vov [8], Trương Quang Thơng (2009)“Doanh nghiệp nhỏ vừa vấn đề tài trợ tín dụng” [9], Nghiêm Xuân Thành (2019) “Giải pháp nâng cao khả nàng tiếp cận vốn cho khu vực doanh nghiệp nhỏ vừa” dang tạp chí Ngân hàng [7], Hầu viết có đánh giá khái quát kết đưa số vấn đề bất cập việc tiếp cận vốn cua doanh nghiệp nhò vừa Có đề xuất số giải pháp hỗ trợ đê doanh nghiệp nâng cao khả tiếp cận vốn Các nghiên cứu cho thấy khó khăn tiếp cận sách việc ban hành sách cịn nhiều bất cập, cịn nhiều DNNVV chưa đáp ứng điều kiện sách thù tục giải sách cịn rườm rà Mỗi quốc gia, địa phương có tính đặc trưng khác nhau, vi việc tiếp cận sách có khác Do vậy, sở nghiên cứu trước đây, nhóm tác giả định hướng cách thức tiếp cận nghiên cứu cho viết Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu Sử dụng phương pháp điều tra bâng hỏi để thu thập số liệuđánhgiá thực trạng tiếp cận sách hỗ trợ DNNVV, thực trạng lực cạnh tranh cùa DNNVV địa bàn tinh Thanh Hóa Đổng thời xác định, đảnh giá nhân tố ảnh hưởng đến lực cạnh tranh DNNW địa bàn tinh Thanh Hóa Dữ liệu phục vụ cho nghiên cứu khao sát trực tiếp mẫu bang hòi đối tượng quan ban ngành mẫu bảng hói doanh nghiệptại 643 đơn vị địa bàn tinh Thanh Hóa Trong có 43 phiếu đại diện cho quan, ban ngành địa phương (bao gồm Chun mục: Tài - Ngân hàng - TẠP CHÍ KINH TÊ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 20 (2022) 27 huyện; 13 sờ ban ngành; tô chức, hiệp hội doanh nghiệp) 600 DNNVV địa bàn tình Số luợng DNNVV hoạt động địa bàn tinh Thanh Hóa thời điểm ngày 31/12/2020 17.488 (UBND tỉnh Thanh Hóa?2021) [10], Theo cơng thức xác định cỡ mẫu Yamane (1967) với khoảng tin cậy 95% số mẫu tối thiểu đam bao tính đại diện 392 doanh nghiệp Do mẫu nghiên cứu đảm tính đại diện.Bên cạnh đó, nhóm nghiên cứu cịn thu thập văn quy phạm pháp luật sách hồ trợ cho DNNVV Phương pháp phân tích Kêt qua khảo sát thực trạng tiếp cận sách hỗ trợ doanh nghiệp nhò vừa cùa nhà nước thê ca mẫu phiếu khao sát Đối với mầu phiếu khao sát quan quan lý (Sở ban, ngành) thi ca 43 phiếu hợp lệ có 42 đơn vị có (đã từng/đang) triển khai sách hỗ trợ DNNVV 01 đơn vị cho họ khơng có triên khai sách (Sờ Y tế) Do số phiếu đê thực đánh giá, phân tích chi tính 42 phiếu họp lệ Đối với mẫu kháo sát doanh nghiệp, 600 DNNVV khảo sát có 262 DNNVV có trà lời rang DN họ cơng tác có (đã từng/đang) thuộc đối tượng cua sách hỗ trợ DNNVV, 338 DNNVV cho ràng họ khơng thuộc đối tượng cua sách Do vậy, việc phân tích, a Khác đánh giá đối VỚI doanh nghiệp thực trạng tiếp cận sách hỗ trợ doanh nghiệp phân tích 262 DNNVV.Từ dừ liệụ thu thập được, tác gia sử dụng phương pháp thống kè mô tả, so sánh để thấy đánh giá quan, ban ngành địa phương DNNVV thực trạng tiếp cận sách hỗ trợ nhà nước DNNVV Từ có thê xác định khó khăn, rào can doanh nghiệp việc tiếp cận sách hỗ trợ Kết nghiên cứu 4.1 Đánh giá kênh thông tin triển khai/tiếp cận văn chinh sách Theo kết khảo sát 262 DN thi doanh nghiệp tiếp cận văn sách hỗ trợ từ kênh từ phía quan quản lý tự tìm hiếu thơng tin đại chúng Trong 262 DN có kênh nhận thơng thơng tin từ quan quản lý chiếm 63,4% (166 DN), từ thông tin đại chúng chiếm 69,8% (183 DN) Trong có 77 doanh nghiệp chi nhận từ quan quán lý (29,38%); 94 doanh nghiệp nhận thông tin từ việc tự tim hiểu thông tin đại chúng (36%) 89 doanh nghiệp tiếp nhận thông tin từ ca kênh (34%) Với kết qua khao sát cho thấy doanh nghiệp chu động việc tìm kiếm thông tin chinh sách hỗ trợ Đơn vị tinh: % ■■ Thông bao trang diện tư cua quan ■ Gưi văn bán xuống DN qua đường bưu điên - Công bố báo chi qua truyền thông tmh ” Gọi thịng bao trực tiếp • Gưi email cho doanh nghiệp Hình 1: Kênh triên khai thơng tin chinh sách hơ trợ Nguồn: Kết q khao sát cua nhóm nghiên cứu nhiều doanh nghiệp biết đến sách hồ trợ Kết qua khảo sát từ phía quan quản lý cho phương thức thông báo chù yếu thông báo chưa biết đầu mối đê tiếp cận, chí cịn chưa biết đến sách Chẳng hạn, theo kết qua trang điện tử quan (54.8%), công bố khao sát thực với gần 130.000 doanh báo chí (40.5%); ngồi có gửi mail cho doanh nghiệp, gưi văn bàn cho doanh nghiệp gọi nghiệp Bộ KH-ĐT thực vào tháng 4/2020 điện thoại trực tiếp xuống cho doanh nghiệp 64,6% doanh nghiệp biết tới sách hỗ trợ chưa biết đầu mối đe tiếp cận; 11,4% nhiên tỳ trọng cua hình thức thấp Kêt qua khao sát cho thấy doanh doanh nghiệp chưa biết tới sách kê [6| Trong đó, theo kết quà khao sát cua nhóm nghiệp chưa chu động việc tìm hiêu thơng tin sách hỗ trợ Thực tế cho thấy nghiên cứu tinh Thanh Hóa có tới 36% có nhiều sách hỗ trợ cho doanh doanh nghiệp phai tự tìm hiêu thơng tin sách nghiệp, đặc biệt bối canh hoạt động kinh kênh truyền thông đại chúng mà đầu mối hồ trợ từ phía quan quan lý doanh chịu nhiều tác động đại dịch Covid 19, 83 Chuyên mục: Tài - Ngân hàng - TẠP CHÍ KINH TỀ & QUÁN TRỊ KINH DOANH SỐ 20 (2022) Nguyên nhân, doanh nghiệp có tâm lý chung việc hưởng sách khó nên nhiều doanh nghiệp họ khơng trơng chờ nhiều vào sách Bên cạnh doanh nghiệp chưa có phận tim hiêu văn ban pháp luật; Việc cập nhật sách khơng thường xun 4.2 Đánh giả công tác tư vân hô trợ Trong trình thực sách hỗ trợ tới DNNVV phía quan quan lý có chủ động liên lạc với doanh nghiệp đê nắm bắt tinh hình tiếp thu hồ trợ doanh nghiệp hay không, thi mức độ lựa chọn thi ca doanh nghiệp đơn vị quản lý lựa chọn phương án (vài tháng lần) chu yếu (41% 50%); mức độ thinh thoảng (tháng lần) chiếm tỷ trọng 19,8% 9,5% Như trình trièn khai sách hỗ trợ quan quán lý có chu động liên lạc với doanh nghiệp, nhiên mức độ không phía doanh nghiệp đánh giá cịn chiếm ty cao (29,3%) Đơn VỊ tinh: % Doanh nghiệp Cơ quan quan lý 4.2 ■ Thường xuyên tháng B Thỉnh thoảng ■ Đôi ■ Hiém ■ Khơng Hình 2: Mức độ chù động trợ doanh nghiệp q trình triển khai sách góc độ đánh giá cùa doanh nghiệp quan quản lý Mức độ chủ động cua doanh nghiệp thi doanh nghiệp quan quản lý đánh giá thấp, tỷ lệ không lên dến 50% (48% đánh giá từ phía doanh nghiệp; 54,8% đánh giá từ phía quan quản lý) Như vậy, mức độ chủ động tư vấn không thực thường xuyên Công tác tư vấn hồ trợ quan ban ngành quan tâm, nhiên chưa thực thường xun, liên tục cịn tình trạng sách triển khai xuống chưa có hướng dẫn cụ thể cho doanh nghiệp Công tác tuyên truyền, phổ biến sách để DN biết lợi ích sách mang lại chưa phơ biến; Chưa có phận hướng dẫn sách hỗ trợ 4.3 Đánh giá hiệu chỉnh sách Theo kết khảo sát đơn vị quàn lý thi 100% cho quan cùa họ giải lợi ích cho doanh nghiệp hưởng chế độ sách hỗ trợ Khảo sát doanh nghiệp mức độ: 1- Được nhận đầy đù tất sách doanh nghiệp thuộc đối tượng hỗ trợ; 2- Có nhận số sách; 3- Chưa nhận lợi ích từ sách Kết cho thấy có tới 49,6% doanh nghiệp thuộc đối tượng chưa hường sách nào: 44,3% doanh nghiệp có nhận chinh sách chưa đầy đủ, có 6,1 % doanh nghiệp hưởng đầy đù lợi ích từ 84 Nguồn: Kết khao sát nhóm nghiên cứu chinh sách Tìm hiêu ngun nhân đơi với việc chưa nhận lợi ích từ sách, thi doanh nghiệp cho có nhiều ngun nhân kế từ phía doanh nghiệp từ phía quan quản lý, từ việc ban hành sách Doanh nghiệp cho có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc doanh nghiệp thuộc đối tương hưởng sách lại chưa hưong sách Trong đó, ngun nhân cao doanh nghiệp chưa có đu tài liệu đê chứng minh (56,5%); doanh nghiệp không chứng minh kha trả nợ (30,5%) Bên cạnh số nguyên nhân từ phía quan quản lý phận giải sách cịn chậm chễ (44,3%), khơng xét duyệt đu tài liệu (33,6%); phận giải khơng thu tục, quy trình (17,6%); ngun nhân khác (3,8%) Bất kể sách hỗ trợ quy định đối tượng cụ thể hưởng Tuy nhiên, không phài doanh nghiệp thuộc đối tượng “khớp lệnh” mà quy trinh, thù tục rườm rà khắt khe Chẳng hạn, đê tiếp cận gói vay hỗ trợ ngân hàng sách xã hội thi yêu cầu doanh nghiệp phải thực thu tục toán thuế năm 2020 thêm điều kiện kiêm tra, tra thuế thời diêm đề nghị vay vốn họp lệ Vậy vi lý khách quan khác dịch Covid liên tục bùng pháp Chuyên mục: Tài - Ngân hàng - TẠP CHÍ KINH TÉ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 20 (2022) nên việc lại để xác nhận hồn thành để nhận lợi ích (69%), doanh nghiệp khơng có tài tốn thuế gặp khó khăn Sau triên khai liệu chứng minh đối tượng hương sách (54,8%) quy trình thủ tục giải cịn rườm rà sách, cà nước có hàng nghìn doanh nghiệp gửi hồ sơ đề xuất cho vay thiếu thủ tục công tác tồ chức đánh giá hiệu qua sách nên gặp khó q trinh giai cịn khó khăn (47,6%), khơng có văn ban hướng dẫn từ cấp (38,l%).Nhiều sách ban ngàn Ngân hàng sách xã hội địa hành cịn thiếu thực tế, đơi khơng cơng phương có văn bàn gửi ban, ngành liên quan địa phương đê phối hợp tun khai minh bạch Cơng tác đánh giá sách truyền, phô biến hồ sơ, thu tục quy trinh không thực thường xuyên, kịp thời thực tế số lượng đối tượng đu điều kiện Việc xác định dối tượng hường sách đơi đàm bảo cho vay khơng nhiều Chính vi vậy, q chặt chẽ, yêu cầu cao Bèn cạnh đó, quan hạn chế quan trọng việc quàn lý thường coi việc đánh giá sách tiếp cận sách [8], việc cua quan ban hành sách, vi 4.4 Khó khăn q trình thực thi thường chờ đợi quan có chủ trương yêu cầu cụ thể tổ chức triển khai đánh sách hô trợ doanh nghiệp nhỏ vừa giá Các văn bàn pháp lý cịn tình trạng thiếu quan quản lý doanh nghiệp Đối với quan quán lý đồng bộ, thiếu chuyên nghiệp Kết khảo sát cho thấy ngun nhân chù yểu doanh nghiệp khơng có tài liệu chứng minh Bảng : Khó khăn triện khai chinh sách quan quản lý Lý Kết khảo sát Số phiếu Tỷ lệ (%) DN khơng có tài liệu chứng minh đối tượng hưởng chinh sách 23 54,8 2.Doanh nghiệp khơng có tài liệu chứng minh đề nhận lợi ích 29 69 3.Khơng có văn hướng dẫncụ thê từ cấp 16 38,1 Sự phối hợp phận chưa đồng 11 26,2 47'6 Quy trình, thủ tục giải cịn rườm rà 20 6.Cơng tác tồ chức đánh giá hiệu q chinh sách cịn khó khăn 20 47,6 Chính sách ban hành cịn nhiều điểm chưa phù hợp 11 26,2 8.Chinh sách ban hành xác định đối tượng chung chung 19 9.Doanh nghiệp làm hồ sơ thủ tục chậm so với quy định 13 31 Nguồn: Kết quà kháo sát cua nhóm nghiên cứu Đối với doanh nghiệp bạch Một số doanh nghiệp am hiêu sách Khó khăn doanh nghiệp đánh pháp luật yếu, tư lối mịn, chậm thay đổi giá góc độ quan quàn lý doanh Bên cạnh khó khăn quan quán nghiệp Cũng với câu hòi đặt đánh lý cho rang doanh nghiệp gặp khó khăn việc chưa tiếp cận VỚI nguồn vốn hỗ trợ, giá quan quản lý cùa doanh nghiệp có thời gian hoạt động ngắn, khả thực khác Đứng góc độ doanh nghiệp, doanh nghiệp cho có nhiều thủ tục liên quan đến thuế cịn hạn chế; khó khăn doanh nghiệp, đánh giá cua Chính sách hỗ trợ chưa cao, chưa khuyến khích doanh nghiệp, phía doanh nghiệp họ cịn quan qn lý doanh nghiệp tương đồng Cà quan quản lý doanh nghiệp cho việc ban hành sách cịn tinh cho khó khắn doanh nghiệp trạng chung chung, chưa rõ ràng nên gây khó khăn quy định khắt khe, doanh cho việc xác định điều kiện hỗ trợ nghiệp khó đáp ứng với điều kiện đề Ket luận hàm ý sách (66,7% 64,1%) Nguyên nhân mà Trong thời gian qua, có nhiều nhiều đơn vị quản lý cho doanh nghiệp gặp sách hỗ trợ cho DNNW, nhiều doanh nghiệp khó khăn phía doanh nghiệp (trên 50%) chưa giải khó khăn từ hưởng sách Tuy nhiên, bên cạnh cịn có khó khăn, có tài liệu chứng minh Tuy nhiên, doanh nghiệp hạn chế việc tiếp cận sách Do đó, để lại cho việc chưa có thơng báo hướng dẫn cụ thê cua quan quản lý lý mà nhiều doanh tăng cường việc tiếp cận sách, thời nghiệp gặp khó khăn.Các doanh nghiệp chủ yếu gian tới cần thực số biện pháp khắc phục hạn chế, như: doanh nghiệp nhỏ vừa, đặc biệt siêu nhỏ mà sách thi yêu cầu nhiều điều kiện Một là, phía doanh nghiệp: thành lập khắt khe Bên cạnh dó, trinh độ quàn lý cùa doanh phận nghiên cứu văn pháp luật; nâng cao nghiệp cịn hạn chế, tài không minh lực quản trị; xây dựng đội ngũ chất lượng cao; phái minh bạch thông tin hồ sơ để tiếp 85 Chuyên mục: Tài - Ngân hàng - TẠP CHÍ KINH TỀ & QUẢN TRỊ KINH DOANH sô 20 (2022) thường xuyên thực đánh giá sách cận dễ dàng quan hệ tín dụng, nhận cách chù động, bản, kịp thời đế chỉnh sửa sách hỗ trợ Việc chủ động tìm hiểu chính sách cho phù hợp với thực tế nhiêu đối sách hỗ trợ phù hợp với ngành nghề, lĩnh vực cần thiết, giải kịp thời tượng hưởng khác Đặc biệt, năm 2022 năm kinh tế thắc mắc cua doanh nghiệp có định giới nói chung kinh tế Thanh Hóa nói riêng hướng cụ thê đê giải khó khăn tiếp tục bị anh hưởng đại dịch Covid 19 Cả vướng mắc việc hường sách hỗ trợ nước thực nhiều biện pháp đe Mỗi doanh nghiệp nên có phận nghiên cứu giúp ngăn ngừa lây lan cua dịch bệnh, điều văn bàn pháp luật đê có định hướng cho doanh ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động kinh doanh nghiệp; nâng cao nàng lực quan trị, lực tim cua doanh nghiệp Do vậy, để tháo gỡ hiêu văn ban pháp luật doanh nghiệp khó khăn, tăng khà tiếp cận sách thi Hai là, phía quan quản lý: tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách nhằm vai trị cua Chính phủ địa phươngtrong việc xây dựng thê chế, sách hỗ trợ doanh nghiệp giúp cho doanh nghiệp nắm bắt kịp thời vô quan trọng Cùng với việc cài thiện chính sách hỗ trợ; thành lập giao trách nhiệm cụ thề cho phận hỗ trợ pháp lý tư vấn, hướng sách, hồn thiện mơi trường thúc hoạt động kinh doanh, doanh nghiệp cần phải nâng cao dẫn doanh nghiệp hương sách hỗ trợ; đơn lực nhận thức đê tiếp cận sách giản hóa quỵ trinh, thu tục; quy định đối tượng sách cách cụ thể, rõ ràng; cách dễ dàng TÀI LIỆU THAM KHẢO [1], Abe, Masato; Dutta, Madhuijya Kumar (2014) A new policy framework for Myanmar's SME development, ARTNeT Working Paper Series No 142 Asia-Pacific Research and Training Network on Trade (ARTNeT) Bangkok [1], Amit Bouri, Mark Breij Magatte Diop Randall Kempner, Bailey Klinger Keely Stevenson (2011) Report on Support to SMEs in Developing Countries Through Financial Intermediaries Paper of Dalberg, http://www.acp.int/sites/acpsec.waw.be/files/Dalberg_sme-briefing-paper.pdf [3], Chính phu (2018) Nghị định 39/2018/NĐ-CP quy định sách hỗ trợ doanh nghiệp nho vừa [4], OECD (2008) SME Promotion: Increasing Competitiveness and Fostering Successful Entrepreneurship, in Reforms for Stability and Sustainable Growth: An OECD Perspective on Hungary, OECD Publishing Paris DOI: https://doi.org/10.1787/9789264043770-8-en [5], Quốc Hội (2017) Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nho vừa [6], Trần Qui Thanh (2020) Khơng đê sách hỗ trợ đến với doanh nghiệp theo cách khó khăn Thời báo kình tế Sài Gịn, truy cập ngày 27/8/2020 https://tranquithanh.com/khong-de-chinh-sach-ho-tro-denvoi-doanh-nghiep-theo-cach-kho-khan/ [7], Nghiêm Xuân Thành (2019) Giải pháp nâng cao khả tiếp cận vốn cho khu vực doanh nghiệp nho vừa Tạp chí ngân hàng, truy cập ngày 27/8/2020, http://tapchinganhang.gov.vn/giai-phap-nangcao-kha-nang-tiep-can-von-cho-khu-vuc-doanh-nghiep-nho-va-vua.htm [8], Xuân Thân (2017/ DNNW khó tiếp cận tin dụng Báo điện tư đài tiếng nói Việt Nam vov truy cập ngày 27/8/2020 https://vov.vn/kinh-te/doanh-nghiep-nho-va-vua-van-kho-tiep-can-tin-dung679273.vov [9], Trương Quang Thông (2009) Doanh nghiệp nhỏ vừa vấn đề tài trợ tín dụng Báo cáo đề tài khoa học [10], Uy ban nhân dân tinh Thanh Hóa (2021) Đề án phát triên doanh nghiệp tinh Thanh Hóa giai đoạn 2021-2025 Ngày nhận bài: 21/2/2022 Ngày nhận ban sửa: 02/3/2022 - Đơn vị công tác: Khoa Kinh tế - Quan tn kinh doanh Trường Đại học Hồng Đức Ngày duyệt đăng: 28/3/2022 - Dia chi email: lequanghiewcvhdu.edu.vn Thông tin tác giả: Lê Quang Hiếu Nguyễn Thị Thanh Xuân - Đơn VỊ công tác: Khoa Kinh tế - Quàn tri kinh doanh Trường Đại học Hông Đửc 86 ... trạng tiếp cận sách hỗ trợ Nhà nước DNNW địa bàn tỉnh Thanh Hóa, xác định trờ ngại lớn doanh nghiệp tiếp cận sách hỗ trợ Từ gợi ý số đề xuất tháo gỡ khó khăn cho DNNVV việc tiếp cận sách hỗ trợ. .. cứu tiếp cận sách hỗ trợ nhà nước DNNW Việc nghiên cứu tiếp cận sách hỗ trợ nhà nước DNNVV nhiều nhà nghiên cứu đề cập đến Các nghiên cứu chi cần thiết phải có sách hỗ trợ khó khăn việc tiếp cận. .. thuộc đối tượng cua sách hỗ trợ DNNVV, 338 DNNVV cho ràng họ khơng thuộc đối tượng cua sách Do vậy, việc phân tích, a Khác đánh giá đối VỚI doanh nghiệp thực trạng tiếp cận sách hỗ trợ doanh nghiệp