Thông tin tài liệu
NGHIÊN CỨU RESEARCH Đánh giá hiệu hoạt động tài cơng trình cấp nước tập trung nông thôn khu vực tư nhân với khu vực lại Trần Mạnh Trường Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam Bài báo sử dụng số đo lường hiệu hoạt động tài để đánh giá cho 70 cơng trình nước tập trung nông thôn quản lý tổ chức khác Các cơng trình cấp quản lý khu vực tư nhân cao so với khu vực nhà nước khu vực khác Khu vực tư nhân có mức tiêu thụ nước bình qn đầu người tỷ lệ thất thu, thất nước cơng trình thấp so với khu vực khác Khu vực tư nhân có tỷ suất lợi nhuận doanh thu, suất thu nhập bình quân đầu người cao so với khu vực nhà nước khu vực khác quản lý Mở đâu Cơng trình nước tập trung khu vực nơng thơn cơng trình hạ tầng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội môi trường khu vực nông thôn Từ trước năm 1999, hầu hết người dân khu vực nông thôn Việt Nam áp dụng giải pháp cấp nước đơn giản có chi phí thấp bể nước, giếng đào giếng khoan Từ năm 2016, chương trình NS&VSMT nơng thơn lồng ghép vào chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Chính phủ thực xã hội hóa thu hút tham gia thành phần kinh tế, đặc biệt khu vực tư nhân (KVTN) vào đầu tư, quản lý vận hành (QLVN) cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn (CTNSTTNT) Chính sách ưu đãi, khuyến khích xã hội hóa nước nơng thơn quy định Quyết định số 131/2009/QD-TTg ngày 02/11/2009 Đối với doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn hưởng ưu đãi, hỗ trợ theo Nghị định số 57/2018/NĐ-CP ngày 17/4/2018 Thực tế triển khai sách thu hút tham gia KVTN có nhiều hình thức tham gia đầu tư, vận hành CTNSTTNT Cả nước xây dựng 16.573 cơng trình cấp nước tập trung phục vụ cho 88,5% người dân đóng vai trò quan trọng cải thiện điều kiện sống khu vực nơng thơn, tuổi thọ cơng trình đưa vào sử dụng tính đến năm 2021: (1) 21 năm chiếm tỷ lệ 6%; (2) từ 20-21 năm chiếm tỷ lệ 27%; (3) Từ 11-15 năm chiếm tỷ lệ 40%; (4) Nhỏ 10 năm chiếm tỷ lệ 27% Loại hình cơng trình cấp nước tự chảy chủ yếu chiếm tỷ lệ 62,97%, cấp nước sử dụng bơm động lực chiếm tỷ lệ 35,91% Để quản lý công trình có mơ hình quản lý vận hành khác để quản lý cơng trình cấp 22 Kinh tế Châu Ả - Thái Bình Dương (Tháng 5/ 2022) nước gồm: (1) Cộng đồng, (2) Hợp tác xã, (3) Doanh nghiệp, tư nhân; (4) UBND xã, (5) Trung tâm nước vệ sinh môi trường nông thơn Trong loại hình phân thành khu vực quản quản lý bao gồm: (1) Khu vực tư nhân (KVTN) (doanh nghiệp, tư nhân quản lý); (2) Khu vực nhà nước (KVNN) (Trung tâm nước vệ sinh môi trường nông thôn quản lý); (3) Khu vực khác (Cộng đồng, hợp tác xã, UBND xã quản lý) Khu vực khác chiếm tỷ trọng lớn 81,0% khu vực tư nhân khu vực nhà nước quản lý 19% (trong KVTN chiếm tỷ lệ 9,5% KVNN chiếm tỷ lệ 9,5%) Tương ứng với mơ hình quản lý khác mang lại hiệu hoạt động cơng trình khác số vận hành chất lượng dịch vụ Phương pháp số liệu nghiên cứu 2.1 Phương pháp nghiên cứu Mục tiêu tổ chức quản lý vận hành cơng trình cấp nước để tài sản hoạt động với hiệu suất tối đa với chi phí tối thiểu suốt thời gian hoạt động cơng trình Để đánh giá hệ thống cấp nước bao gồm nhóm số chính: (1) Các số vận hành; (2) Các số tài Trong đó, nhóm số vận hành có số phụ nhóm đánh giá số hoạt động trạm cấp khía cạnh khác Các số theo nhóm sau: (1) Nhóm số vận hành - Mức tiêu thụ cho kết nối : Là lượng nước tiêu thụ trung bình cho kết nối, lượng nước tiêu thụ thực tế hộ sử dụng Từ xác định lượng nước sử dụng trung bình ngày tháng hệ thống - Tỷ lệ thất thoát, thất thu : Tỷ lệ thất thốt, thất thu cơng trình cấp nước tính theo tống lượng nước khơng thu tiền so với tổng lượng niước phát vào mạng lưới cấp nước Tỷ lệ nước Ỉơng tính số hoạt động đại ỉn cho ty lệ hao hụt nước sản xuất, ơng tính vào hóa đơn (2) Nhóm số tài - Chi phí QLVH hộ kết nối: Chỉ số chi phí QLVH tính trung bình theo tháng năm số hộ kết nối tổng chi phí chia số lượng hộ kễt nối thực tế Đây số để đánh giá hiệu sản xuất tổ chức QLVH CTNSTTNT, đơn vị tính đồng/hộ - Tỷ suất lợi nhuận doanh thu (ROS) Là số lợi nhuận doanh thu tổ chức đo lường tỷ lệ phần trằm lợi nhuận doanh thu Chỉ số cho biết lợi nhuận chiếm phần doanh thu, tỷ suất lớn lợi nhuận lớn tính % - Năng suất lao động : Chỉ số suất lao động thước đo hiệu quan trọng để đánh gia tổ chưc quản lý cơng trình cấp nước Chỉ số liên quan đến số lượng lao động QLVH số lượng họ sử dụng thực tế Chỉ số thường tính cho 1000 hộ kết nối tương ứng với cơng trình cần nhân viên để QLVH - Tỷ lệ chi phí nhân cơng so với chi phí QLVH : Tỷ lệ chi phí nhân cơng so với chi phí QLVH đánh giá tỷ trọng chi phí dành cho nhân cơng QLVH cơng trình cấp nước tổng chi phí QLVH Tỷ lệ liên quan mật thiết với suất lao động - Thu nhập bình quân đầu người lao động: Thu nhập bình quân đầu người chi phí nhân cơng chia cho số lượng nhân viên QLVH CTNSTTNT MÚ1C thu nhập bình quân đầu người liên quan mật thiết đến số suất lao động, tỷ lệ chi phí tiền nhân cơng tổng số chi phí QLVH nước sử dụng nước nhiều Giá nước KVTN cung cấp mức giá nhỏ 5000 đồng/m3 tương ứng mức sử dụng nước 8,62 m3/hộ - tháng với mức giá lớn 5000 đồng/m3 tương ứng mức sử dụng cho hộ 10,13 m3/hộ - tháng Mức tiêu thụ hộ sử dụng nước thuộc CTNSTTNT KVTN xấp xỉ với hộ sử dụng nước thuộc CTNSTTNT khu vực khác quản lý, nhiên mức tiêu thụ trung bình cho hộ kết nối CTNSTTNT KVTN (phương sai 5,33 m3/hộ - tháng) so với CTNSTTNT khu vực khác quản lý (phương sai 10 m3/hộ - tháng) Đối với CTNSTTNT khu vực lại quản lý, giá nước mức tiêu thụ nước cho kết nối nghịch nghĩa giá nước CTNSTTNT cao mức sử dụng nước trung bình hộ kết nối giảm - Tỷ lệ thất thoát, thất thu: Tỷ lệ thất thốt, thất thu cơng trình bình qn chung 27,95% , tỷ lệ xấp xỉ với cơng trình cấp nước quốc gia phát triển (trung bình 30,02%) [3] KVNN quản lý có tỷ lệ thất thấp khoảng 23,95% tiếp đến KVTN quản lý 28,21%, cuối khu vực khác 30,33% KVNN có kỹ thuật kinh nghiệm quản lý lượng thất thoát, thất thu nước CTNSTTNT tốt so với khu vực lại (KVTN khu vực khác) Tuy nhiên, CTNSTTNT KVTN quản lý có CTNSTTNT có tỷ lệ thất thoát nhỏ 5% KVTN phân tích bao gồm hộ kinh doanh cá thể tỉnh Long An có cơng trình có tỷ lệ thất thốt, thất thu lớn, cơng trình tỉnh Phú Thọ, Thái Bình (mới vào hoạt động tiếp tục đấu nối, công suất nhỏ tuổi thọ cơng trình lớn) 3.2 Nhóm số tài - Chi phí QLVH hộ kết nối: Chi phí QLVH hộ kết nối KVTN thường cao so với KVNN khu vực khác quản lý, nhiên với quy mô công trình lớn 1000 hộ theo thực tế chi phí QLVH KVTN có xu hướng thấp 2.2 Số liệu thu thập so với CTNSTTNT có quy mơ nhỏ Chi phí Số liệu 70 CTNSTTNT thuộc 11 tỉnh thuộc miền QLVH cho hộ CTNSTTNT KVTN quản bắc, miền trung miền nam nước Trong đó, lý giao động lớn hơn, ngun số cơng trình phân theo khu vực quản lý CTNSTT, co' 34 công xây dựng gánh chi phí cố định lớn so với trình KVTN quản lý, 19 cơng trình KVNN quản khu vực lại quản lý (trạm có chi phí QLVH lý, 17 cơng trình khu vực khác (bao gồm UBND trung bình hộ nhỏ 7.460 đồng/hộ tháng, lớn 150.170 đồng/hộ-tháng) Chi xã, hợp tác xã cộng đông) quản lý phí QLVH khơng đồng cơng trình Kết nghiên cứu thảo luận KVTN quản lý, chi phí cơng trình có xu hướng giảm quy mơ tăng lên, 3.1 Nhóm số vận hành ứng với mức quy mô phục vụ trạm lớn - Mức tiêu thụ cho kết nối/hộ sử dụng nước: 1000 hộ chênh lệch chi phí trung bình sản Mứd tiêu thụ nươc trung bình cho hộ kết nối xuất cho hộ cơng trình lớn CTNSTTNT KVTN quản lý cao so với - Tỷ số sinh lợi doanh thu (ROS): Tỷ suất lợi KVNN khu vực khác quản lý KVTN cung cấp dịch nhuận doanh thu CTNSTTNT KVTN vụ giá cao xu hướng người sử dụng quản lý cao so với CTNSTTNT KVNN Kinh tế Châu À - Thái Bình Dương (Tháng 5/ 2022) 23 NGHIÊN CỨU RESEARCH khu vực khác quản lý Tỷ suất CTNSTTNT KVTN quản lý cao gẩp 1,64 lần so với với CTNSTTNT khu vực khác quản lý Tuy nhiên, độ lệch chuẩn tỷ suất cua CTNSTTNT dõ KVTN quản lý cao so với CTNSTTNT khu vực lại quản lý (KVNN khu vực khác) nghĩa mức độ giao động số CTNSTTNT KVTN quẩn lý lớn so vơi khu vực lại quản lý Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, trình độ máy quản lý CTNSTTNT KVTN quản lý có chênh lệch đồng thời số trạm đưa vào hoạt động chưa đạt doanh thu lợi nhuận kỳ vọng - Năng suất lao động:Số nhân viên quản lý 1000 hộ sử dụng nước/kết nối số lượng nhân viên cần thiết để QLVH cơng trình bảo đảm cấp nước cho 1000 hộ sử dụng, số số quan trọng để đánh giá số hoạt động tổ chưc QLVH Chỉ số cang nhỏ chứng tỏ suất lao động cao, số nước phát triển thường nhỏ so với nước phát triển Kết tính tốn cho thấy, KVTN có số nhỏ so với KVNN khu vực khác quản lý CTNSTTNT, chứng tỏ suất KVTN cao so với khu vực lại - Tỷ lệ chi phí nhân cơng/chi phí QLVH: Kết tính tốn cho thấy tỷ lệ chi phí nhân cơng so với chi phí QLVH khu vực khác thấp chiếm tỷ lệ 30,03% cao CTNSTTNT KVNN quản lý chiếm tỷ lệ 40,22% Tỷ lệ chi phí CTNSTTNT KVTN quản lý trung bình thấp so với KVNN, kết tương đồng với nghiên cứu tác giả Hassanein Khalifa (2007) Các CTNSTTNT KVTN quản lý cho suất lao động cao so với KVNN, đồng thời chi phí cho nhân cơng QLVH thấp Các CTNSTTNT có cơng suất lớn tỷ lệ chi phí nhân cơng/ chi phí vận hành theo công suất giảm Tuy nhiên việc so sánh chi phí nhân cơng KVTN, KVNN với khu vực khác quản lý chưa tương thích, thực tế nhân viên quản lý vận hành công trình khu vực khác quản lý thường kết hợp làm cơng việc khác Đối với cơng trình có cơng suất từ 1000 hộ kết nối trở lên tỷ lệ xấp xỉ chiếm khoảng 1/3 so với chiphiQLVH - Thu nhập bình quân đầu người: Thu nhập bình qn đầu người tính trung bình tháng nhân viên quản lý cơng trình KVTN cao nhất, khu vực khác quản lý thấp Thu nhập bình qn trung bình cơng trình KVTN quản lý 5,691 triệu đồng/người-tháng cao so với KVNN (4,471 triệu đồng/người-tháng) khu vực khác (2,136 triệu đồng/người-tháng) 24 Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (Tháng 5/ 2022) Thu nhập bình qn đầu người cơng trình KVTN quản lý giao động lớn nhỏ 1,3 triệu đông/người-tháng lớn 10,650 triệu đồng/người-tháng Trong đó, thu nhập bình quân đầu người nhân viên quản lý cơng trình KVNN quản lý giao động ít, nằm khoảng 2,714 triệu đồng/người - tháng đến 5,667 triệu đồng/người-tháng Thu nhập bình quân nhân viên quản lý cơng trình khu vực khác thấp, mức thu nhập cao khu vực mức bình quân KVTN mức thấp thù lao nhận 300 nghìn đồng/người - tháng Kêt luận kiến nghị KVTN cho số quản lý vận hành tài cơng trình quản lý KVTN cao so với KVNN khu vực khác, nhóm số vận hành KVTN có tỷ lệ mức tiêu thụ nước cho hộ kết nối cao so với khu vực khác Mức tiêu thụ nước trung bình cho hộ kết nối cơng trình KVTN quản lý cao KVNN khu vực khác Về nhóm số tài chính, KVTN có chi phí QLVH hộ kết nối, tỷ suất lợi nhuận doanh thu, suất thu nhập bình quân đầu người cao so với KVNN khu vực khác quản lý KVTN quản lý vận hành mang lại số quản lý vận hành tài cao dẫn tới cơng trình hoạt động bền vững đạt hiệu suất tối đa, đồng thời chi phí nhỏ thời gian vận hành cơng trình Trong thời gian tới, nhằm nâng cao hiệu hoạt động công trình cần phân giao quản lý vận hành CTNSTTNT phù hợp với tổ chức quản lý theo quy mô cơng trình, đặc thù vùng miền Đối với cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn nhỏ lẻ cần giao cho khu vực khác quản lý, đồng thời cần củng cố nâng cao lực quản lý vận hành CTNSTTNT cho các quan lý vận hành./ Tài liệu tham khảo Đoàn Thế Lợi Nguyễn Tuấn Anh (2016), ‘Thúc đẩy khu vực tư nhân tham gia hoạt động cấp nước nơng thơn', Tạp chí Khoa học Công nghệ Thủy lợi, số 32 (04-2016), tr 37-46 Husnain Haider, Rehan Sadiq, and Solomon Tesfamariam (2014), "Performance indicators for small- and medium-sized water supply systems: a review", Environmental Reviews, Volume 22, Number 1, March 2014, tr.1-40 Tổng cục thủy lợi (2021), Dự thảo đề án cấp nước 2021-2025 World Bank (1999), "Water resources manage ment”, http://Inwebl8.worldbank.org/mna/mena.nsf ... nâng cao hiệu hoạt động cơng trình cần phân giao quản lý vận hành CTNSTTNT phù hợp với tổ chức quản lý theo quy mơ cơng trình, đặc thù vùng miền Đối với cơng trình cấp nước tập trung nông thôn nhỏ... chi phí nhân công KVTN, KVNN với khu vực khác quản lý chưa tư? ?ng thích, thực tế nhân viên quản lý vận hành cơng trình khu vực khác quản lý thường kết hợp làm cơng việc khác Đối với cơng trình có... so với CTNSTTNT khu vực khác quản lý (phương sai 10 m3/hộ - tháng) Đối với CTNSTTNT khu vực lại quản lý, giá nước mức tiêu thụ nước cho kết nối nghịch nghĩa giá nước CTNSTTNT cao mức sử dụng nước
Ngày đăng: 08/11/2022, 15:01
Xem thêm:
