NGHIÊN cứa - TRAO Đổl Quá trình chuyển biến KTTN Việt Nam thời gian qua khuyến nghị bối cảnh NGGYẼN ĐỒNG' Nhìn lại chặng đường 30 năm đổi mới, thay đểi tư nhận thức quan trọng Đảng tạo điều kiện giúp khu vực kinh tế tư nhân (KTTN) nước ta từ chỗ tồn “thoi thóp ”, “cầm chừng ”, bị phân biệt đối xử khơng ý thức xã hội, mà cịn chế, sách nhà nước, vươn lên mạnh mẽ, trở thành động lực quan trọng kinh tế Để tạo động lực thúc đẩy cho khu vực KTTN phát triển mạnh mẽ dần khẳng định vị thế, vai trò kinh tế, Đảng Chính phủ liên tục đổi mơi chế, sách Tuy nhiên, phải thẳng thắn thừa nhận rằng, chuyển biến khu vực kinh tế chưa cao Đặc biệt, bổì cảnh đại dịch Covid-19 năm (2020-2021) làm cho hạn chế khu vực KTTN bộc lộ rõ QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VỀ KTTN KTTN, với tư cách thành phần kinh tế, nâng lên tầm Văn kiện Đại hội XII, XIII Đảng Đó kết quan trọng trình đổi phát triển nhận thức Đảng thành phần kinh tế Qua kỳ Đại hội Đảng, vị trí vai trị khu vực KTTN dần khẳng định nhấn mạnh Văn kiện Đại hội VI Đảng (năm 1986) nêu rõ: “Củng cố thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa bao gồm kinh tế quốc doanh khu vực tập thể cách toàn diện làm cho thành phần kinh tế giữ vai trị chi phơ) kinh tế quôc dân Bằng biện pháp thích hợp, sử dụng khả thành phần kinh tế khác liên kết chặt chẽ đạo thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa Sau đó, Đại hội VII Đảng (năm 1991) khẳng định: “KTTN phát triển, đặc biệt lĩnh vực sản xuất, theo quản lý, hướng dẫn Nhà nước Kinh tê tư tư nhân phát triển không hạn chế quy mô địa bàn hoạt động ngành, nghề mà luật pháp khơng cấm Nhà nước liên doanh nhiều hình thức với tư nhân ngồi nước, hình thành loại doanh nghiệp (DN) thuộc thành phần tư nhà nước” Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (năm 1996), đất nước trải qua 10 năm tiến hành công đổi mới, KTTN Đảng ta xác định cần “tạo điều kiện kinh tế pháp lý thuận lợi để nhà kinh doanh tư nhân yên tâm đầu tư làm ăn lâu dài”, với điểm nhấn mạnh là: “Kinh tế cá thể, tiểu chủ có vị trí quan trọng, lâu dài" Đến Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX (năm 2001), Đảng ta khẳng định: “KTTN thành phần kinh tế có vị trí quan trọng lâu dài kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, “khuyến khích phát triển không hạn chế quy mô ngành, nghề, lĩnh vực địa bàn mà pháp luật không cấm”, Sang Đại hội Đảng X (năm 2006), Đảng ta tiếp tục nêu rõ: “Trên sở ba chế độ sở hữu (tồn dân, tập thể, tư nhân), hình thành nhiều hình thức sở hữu nhiều thành phần kinh tế: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, KTTN (cá thể, tiểu chủ, tư tư nhân), kinh tế tư nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi KTTN có vai trị quan trọng, động lực kinh tế” Đặc biệt, Đại hội Đảng XI (năm 2011), Đảng ta xác định phải: “Hồn thiện chế, sách để phát triển mạnh KTTN trở thành động lực kinh tế” Tinh thần nốì tiếp phát triển Đại hội XII (năm 2016) khẳng *TS., Học viện Chính sách Phát triển 42 Kinh tế Dự báo BẢNG 1: TÀNG TRƯỞNG QGY MÓ DN KHƠ vực KTTN VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2016-2019 SO VỚI GIAI ĐOẠN 2011-2015 Đơn vị: % số lượng DN hoạt động - DNNN 155,1 Lao động 125,6 76,5 - DNNN 79.0 - DN khu vực KTTN 155,6 - DN khu vực KTTN 125,9 - DN FDI 160,7 - DN FDI 147,6 Nguồn vốn 190,3 Trang bị vốn/lao động 151,4 -DNNN 151,0 - DNNN 196,7 - DN khu vực KTTN 216,7 - DN khu vực KTTN 170.2 - DN FDI 188,1 - DN FDI 125,7 TSCĐ đầu tư dài hạn 182,4 Trang bị TSCĐ/lao động 142,9 - DNNN 123,0 -DNNN 184,7 - DN khu vực KTTN 240,4 - DN khu vực KTTN 148,9 - DN FDI 191,5 - DN FD1 140,1 Doanh thu 120,0 Lợi nhuận trước thuế 121,0 - DNNN 186,0 - DNNN 152.0 - DN khu vực KTTN 130,0 - DN khu vực KTTN 197,0 - DN FDI 137,0 - DN FDI 125,0 định: “Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam có nhiều hình tnức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ ạo, KTTN động lực quan trọng kinh tế; chủ thể thuộc tlhành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác c:ạnh tranh theo pháp luật” Tại Đại hội >111, lần Đảng ta khẳng định chủ trương: “Khuyến khích hình thành tạp đoàn KTTN đa sở hữu tư nhân góp vấn vào tập đồn kinh tế nhà nước” Ngày 03/6/2017, Hội nghị lần thứ Ban nấp hành Trung ương Đảng khóa XII in hành Nghị phát tr ển KTTN, khẳng định KTTN đông lực quan trọng phát triển đất nước Nghị nhấn mạnh: “KTTN mlột động lực quan trọng để phát triển kiinh tế Kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể với KTTN nòng cốt để phát triển kinh tế độc lập, tự chủ Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để KTTN phát triển nhanh, bền vững, đa dạng với tốc độ tăng trưởng cao số lượng, quy mô, chát lượng tỷ trọng đóng góp trc ngGDP” Kế thừa đại hội trước, Đại hội XIII (năm 2021) cua Đảng tiếp tục làm rõ sâu sắc nhiều vấn đề phát triển KTTN Đại hội lần thứ XIII Đảng khẳng định, phát triển mạnh Economy and Forecast Review mẽ khu vực KTTN số lượng, chất lượng, hiệu quả, bền vững, “thực trở thành động lực quan trọng phát triển kinh tế Xóa bỏ rào cản, định kiến, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển KTTN ” Đây chủ trương lớn, quán Đảng vừa thúc đẩy KTTN tiếp tục phát triển; vừa phát huy vai trò thành phần kinh tế phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phịng tình hình Khẳng định vai trị, động lực quan trọng thành phần KTTN hội nhập quốc tế NHỮNG CHUYỂN BIEN khu vực KTTN TRONG THỜI GIAN QUA Những thay đổi tư nhận thức quan trọng Đảng tạo điều kiện giúp khu vực KTTN nước ta bước phát triển lượng chát, thể qua mặt sau: Một là, số lượng chủ thể KTTN Việt Nam tăng liên tục qua năm, đặc biệt sô lượng DN khu vực KTTN Cùng với q trình hồn thiện khung pháp luật theo phiên Luật Doanh nghiệp (từ Luật Doanh nghiệp tư nhân Luật Công ty năm 1990 đến Luật Doanh nghiệp phiên năm 1999, 2004, 2014 2020) Luật Đầu tư (2005, 2014, 2020) sách cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, tạo thuận lợi để người dân, DN biến hội kinh doanh thành phát triển thực sự, số lượng DN thành lập tăng đáng kể, đặc biệt giai đoạn 2015-2020, với 735 nghìn DN thành lập (trung bình 122,5 nghìn DN/năm), cao gần 1,5 lần mức trung bình giai đoạn 2011-2016 Mặc dù dịch Covid-19 diễn biến 43 NGHIÊN cứu - TRAO Đổi phức tạp năm qua (2020-2021), có 134,9 nghìn DN thành lập năm 2020 gần 116,8 nghìn DN thành lập năm 2021 Số lượng DN khu vực tư nhân hoạt động tăng đáng kể Theo số liệu Tổng cục Thông kê, thời điểm ngày 01/01/2011, nước có 268.831 DN khu vực KTTN hoạt động có kết sản xuất, kinh doanh, đến thời điểm 01/01/2020, số 647.632 DN (chiếm 96,88% tô’ng số’ DN hoạt động có kết sản xuất, kinh doanh nước), gấp 2,4 lần Tốc độ tăng bình quân hàng năm DN khu vực KTTN đạt 10,26% giai đoạn 2011-2020 Hai là, quy mô khu vực KTTN cải thiện đáng kể Theo Sách trắng DN năm 2021 (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2021), số phản ánh quy mô DN khu vực KTTN Việt Nam bình quân giai đoạn 20162019 tăng mạnh so với giai đoạn 2011-2015, như: số lượng DN hoạt động tăng 155,6%; sô’ lao động tăng 125,9%; nguồn vốn tăng 216,7%; tài sản cố định đầu tư dài hạn tăng 240,4% (Bảng 1) Điều đáng lưu ý xuất DN khu vực KTTN có quy mô lớn, tiềm lực mạnh Danh sách 500 DN lớn nhát Việt Nam (Vietnam Report) năm 2020 ghi nhận xuất 314 DN khu vực KTTN Việt Nam (năm 2016 263), TOP 100 ghi nhận 46 DN, TOP 50 ghi nhận 18 DN TOP 20 ghi nhận DN Trong danh sách “100 công ty đại chúng lớn nhất” Forbes Việt Nam công bố ghi nhận nhiều DN khu vực KTTN Với danh sách cơng bó’ ngày 30/12/2016, TOP 10 ghi nhận vị trí DN khu vực KTTN Việt Nam DN khu vực KTTN dần chiếm vị áp đảo danh sách DN đạt vốn hóa tỷ USD thị trường chứng khoán Việt Nam Ngày 30/6/2021, HOSE ghi nhận DN có mức vơ’n hóa 10 tỷ USD, ghi nhận tên từ khu vực KTTN, Tập đồn Vingroup, Cơng ty Vinhomes Tập đồn Hịa Phát Các DN khu vực KTTN quy mơ lớn, có máy quản trị tốt ghi nhận hiệu hoạt động sản xuâ’t, kinh doanh cao Theo Bảng xếp hạng Profit 500 (Vietnam Report), khả nàng sinh lời (ROA, ROE) DNTN cao (11,5% 17,6% năm 2019; 9,8% 20,8% năm 2020) [6], Trình độ cơng nghệ DN khu vực KTTN bước đầu cải thiện; nhiều DN đẩy mạnh hoạt động đổi sáng tạo, ứng dụng khoa học - công nghệ, liên kết, tham gia chuỗi giá trị khu vực, toàn cầu Các chủ thể KTTN, đặc biệt DN tư nhân quan tâm nhiều đẩy mạnh hoạt động đổi sáng tạo, áp dụng khoa học - công nghệ, thực chuyển đổi sô Một sô tập đoàn KTTN, DN tư nhân lớn như: Vingroup, FPT bước liên kết với trường đại học, viện nghiên cứu để thúc đẩy hoạt động nghiên cứu phát triển (R&D) thành lập trường đại học, viện nghiên cứu, trung tâm nghiên cứu để tạo lập hệ sinh thái đổi sáng tạo Mô’i liên kết DN khu vực KTTN Việt Nam DN FDI bước cải thiện Sô’ lượng DN 44 Việt Nam tham gia vào chuỗi cung ứng tập đoàn đa quốc gia, như: Samsung Canon, LG, Panasonic ngày tăng Ba là, khu vực KTTN Việt Nam đóng góp quan trọng phát triển kinh tế xã hội Khu vực KTTN Việt Nam đóng góp ổn định khoảng 40% GDP, khoảng 45% vơ’n đầu tư tồn xã hội Sự tăng trưởng mở rộng đầu tư khu vực KTTN góp phần cải thiện sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật, làm thay đổi diện mạo đóng góp vào thành tựu phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua Khu vực KTTN Việt Nam đóng góp quan trọng tạo việc làm thu nhập cho người lao động, với khoảng 18 triệu lao động làm việc DN khu vực KTTN hộ kinh doanh, góp phần quan trọng giảm sức ép râ’t lớn việc làm xã hội [6] KTTN đóng góp lớn vào hoạt động an sinh, xã hội, thể râ’t rõ hai năm qua DN tư nhân chung tay, đồng hành Chính phủ, cấp, ngành phịng, chơng đại dịch Covid-19 Điều cho thây “chia lửa” DN với Chính phủ đâ’t nước, thể phát huy mạnh mẽ truyền thông nhân văn, tinh thần trách nhiệm với cộng đồng, xã hội DN Việt Nam Đặc biệt, đại dịch Covid-19, nhiều DN, hộ kinh doanh nắm bắt hội từ đại dịch để tìm hướng mới, kịp thời thích ứng thơng qua áp dụng giải pháp công nghệ nhằm biến ý tưởng kinh doanh thành thực, khai thác lợi từ chuyển đổi số, ứng dụng sơ’ hóa đứng vững giai đoạn khó khăn Nhiều DN tiến hành câu lại sản xuâ’t, chuyển đổi kết câ’u mặt hàng truyền thống sang mặt hàng có khả thích ứng nhanh NHỮNỌ VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG PHÁT TRIỂN KHU vực KTTN Mặc dù cải thiện, phát triển khu vực KTTN cịn nhiều vâ’n đề đặt Có thể thây, qua nhiều năm phát triển, nhiều lý do, khu vực DN tưnhân khó trở nên lớn mạnh thường quy mô nhỏ, lực công nghệ, khả cạnh tranh hạn chế Đóng góp khu vực vào kinh tê’ dù chiếm tỷ trọng lớn, khơng có thay đổi kỳ vọng, kể câ’u Kinh tế Dự báo Kinh Jẹ llựbáo BẢNG 2: TÌNH TRẠNG RÚT LGI KHỎI THỊ TRƯỜNG Nồm 2619 2020 2021 Só DN rút lui khỏi thị trường (DN) 89.282 101.719 119.828 - Tạm ngừng kinh doanh 28.731 46.592 54.960 - Chờ giải thể 43.711 37.663 48.127 - Hoàn tất thủ tục giải thể 16.840 17.464 16.741 Số DN gia nhập thị trường (DN) 177.560 179.037 159.955 - Thành lập mđi 138.139 134.941 116.839 39.421 44.096 43.116 Rút lui/gia nhập thị trường (%) 50.28 56,81 74,91 Rút lui/thành lập (%) 64,63 75.38 102,25 - Tái gia nhập thị trường 'S ■■■ U ỉ i ' ' ỉ: ỉ < chủ yếu thuộc lĩnh vực dịch vụ giản đơn, nên khả tham gia mạng sản xuất, chuỗi giá trị khơng cải thiện Đó chưa nói tới, lực quản lý tổ chức sản xuất lạc hậu, chưa có nhiều chuyển biến bắt kịp với xu tổ chức sản xuất, kinh doanh điều kiện cách mạng công nghiệp Theo Báo cáo Phân tích dự báo thơng kê năm 2020 Tổng cục Thông ke, phần lớn DN sử dụng công nghệ tụt hậu 2-3 hệ so với mức trung bình thê giới, 76% thiết bị máy móc, dây chuyền cơng nghệ nhập từ nước thuộc hệ năm 1960-1970; 75% số thiết bị hết khấu hao; 50% thiết bị đồ tân trang Tỷ lệ DN công nghiệp sản xuất sản phẩm cơng nghệ tháp trung bình năm 2018 tổng số DN lên tới 87,8%, có 12 2% số DN sản xuất sản phẩm công nghệ cao Bên cạnh đó, lực ứng dụng cơng nghệ Việt Nam mức thấp khu vực thiếu liên kết khu vực KTTN khu vực FDI 8(3 lượng DN tham gia mạng sản xuất, chuỗi giá trị khu vực toàn cầu tăng, cịn mức khiêm tơn, chủ yếu nhũng khâu, công đoạn yêu cầu lực không cao với giá trị gia tăng thấp Trên thực tế, phần lớn giá trị xuất Việ: Nam thuộc DN FDI (chiếm 12% tổng kim ngạch xuất khẩu) Không thế, liên kết DN tư nhân nước yếu Một số’ tập đồn KTTN hình thành, chủ yếu lĩnh vực tài chính, kinh doanh bất dộng sản, sản xuất hàng tiêu dùng; Economy and Forecast Review I h'' p tư c; ; (.■ b t ■ ■ k ụ > Q J < 1: ỉ V đ ố í í J h y > h c Q ĩ h chưa có tập đồn tư nhân quy mơ lớn, có lực thực lĩnh vực cơng nghệ Điều dẫn đến hạn chế việc dẫn dắt DN khác thực thay đổi tổ chức sản xuất, kinh doanh theo hướng đại Đặc biệt, bôi cảnh đại dịch Covid-19, hạn chế khu vực KTTN rõ nét Các chủ thể KTTN chịu tác động nặng nề từ đại dịch Covid-19, đặc biệt khó khăn dịng tiền, tiếp cận khách hàng Tinh trạng đóng cửa, tạm ngừng kinh doanh trở nên phổ biến (Bảng 2) MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ TRONG THỜI GIAN TỚI Đại hội XIII Đảng nhấn mạnh chủ trương tăng cường tính độc lập, tự chủ, sức chông chịu kinh tế đề quan điểm phát triển nhanh, hài hòa khu vực kinh tế loại hình DN, phát triển KTTN thực động lực quan trọng kinh tế đặt mục tiêu đến năm 2025 có khoảng 1,5 triệu DN hoạt động; tỷ trọng đóng góp khu vực KTTN vào GDP khoảng 55%; đến năm 2030 có khoảng triệu DN hoạt động tỷ trọng đóng góp khu vực KTTN vào GDP khoảng 60%-65% Để thực hóa chủ trương, mục tiêu Đảng, bên cạnh nỗ lực thân chủ thể KTTN, cần có giải pháp chế, sách từ phía Nhà nước, cụ thể là: Thứ nhất, tiếp tục hồn thiện chế, sách đồng bộ, quán, tạo lập môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi cho phát triển KTTN Trước hết, tập trung thực hiệu nhiệm vụ, giải pháp hỗ trợ DN, hộ kinh doanh bốì cảnh đại dịch Covid-19 Tiếp đó, tập trung giảm rào cản gia nhập thị trường; giảm thiểu thủ tục gia nhập thị trường chi phí phát sinh DN thành lập; Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, thực cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình; đảm bảo việc tiếp cận bình đẳng DN tư nhân với hội kinh doanh thông tin, nguồn lực phát triển, đặc biệt nguồn lực tài đất đai 45 NGHIÊN cứa - TRAO Đối Thứ hai, Nhà nước cần sớm ban hành luật, khung pháp lý lĩnh vực liên quan đến đổi mới, sáng tạo để kiến tạo, khuyến khích, hỗ trợ cho phát triển ứng dụng công nghệ 4.0, tạo môi trường thuận lợi cho DN phát triển Luật văn luật cần phải đồng bộ, cụ thể, rõ ràng phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo bình đẳng sách cho loại hình DN, loại bỏ vàn Luật cản trở, gây khó khăn cho DN phát triển Chính phủ, địa phương có sách khuyến khích, ưu tiên sử dụng công nghệ Việt Nam, sản phẩm Việt Nam chất lượng ứng dụng cơng nghệ cao Chính phủ cần có sách đồng phát triển hệ thơng đổi sáng tạo quóc gia, xây dựng Trung tâm khỏi nghiệp sáng tạo quốc gia, Trung tâm hỗ trợ khởi nghiệp sáng tạo trường đại học để thúc đẩy khởi nghiệp sáng tạo ngành, lĩnh vực, hỗ trợ khởi nghiệp sáng tạo khả thi thành cơng (trong tập trung vào lĩnh vực: công nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp, du lịch, dịch vụ), khơi dậy khát vọng khởi nghiệp sáng tạo hệ trẻ Viẹt Nam Thứ ba, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu Cách mạng công nghiệp 4.0 chuyển đổi số, cần sớm đổi toàn diện phương thức, nội dung đào tạo từ bậc tiểu học đến sau đại học, khuyến khích xã hội hóa đào tạo Hỗ trợ đào tạo kỹ cho lao động DN đáp ứng bôi cảnh Hỗ trợ đào tạo, đào tạo lại cho người lao động để tạo nguồn lao động có chất lượng cho DN Thứ tư, hồn thiện sách thúc đẩy DN ứng dụng phát triển công nghệ, đổi sáng tạo, chuyển đổi sơ\ từ đó, nâng cao mức độ sẵn sàng khả ứng phó kịp thời với bất định mang tính tồn cầu tận dụng thành tựu Cách mạnh công nghiệp 4.0 Xây dựng triển khai chương trình kết nơi kinh doanh nhà cung cấp nước với DN FDI, tập đồn đa quốc gia để hình thành chuỗi cung ứng ngành công nghiệp.□ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2021) Báo cáo tình hình thực Nghị số 98/NQ-CP ngày 03/10/2017 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị sơ 10-NQ/TW ngày 03/6/2017 Hội nghị Trung ương (khóa XII) phát triển KTTN trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (Dự thảo ngày 17/12/2021) Cục Quản lý đăng ký kinh doanh - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2019-2021) Báo cáo Tinh hình đăng ký kinh doanh năm 2019, 2020, 2021 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2020-2021) Sách trắng DN Việt Nam 2020, 2021, Nxb Thống kê Đảng Cộng sản Việt Nam (2021) Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc khóa XIII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật Tổng cục Thông kê (2012-2021) Niên giám Thống kê năm, từ năm 2011 đến năm 2020, Nxb Thống kê Nguyễn Thị Luyến (2022) Nâng cao lực khu vực KTTN Việt Nam giai đoạn tới, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 01/2022 46 Kinh tế Dự báo ... trò, động lực quan trọng thành phần KTTN hội nhập quốc tế NHỮNG CHUYỂN BIEN khu vực KTTN TRONG THỜI GIAN QUA Những thay đổi tư nhận thức quan trọng Đảng tạo điều kiện giúp khu vực KTTN nước ta... khu vực KTTN Việt Nam DN FDI bước cải thiện Sô’ lượng DN 44 Việt Nam tham gia vào chuỗi cung ứng tập đoàn đa quốc gia, như: Samsung Canon, LG, Panasonic ngày tăng Ba là, khu vực KTTN Việt Nam đóng... góp vào thành tựu phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua Khu vực KTTN Việt Nam đóng góp quan trọng tạo việc làm thu nhập cho người lao động, với khoảng 18 triệu lao động làm việc DN khu vực KTTN