Bảo vệ môi trường (BVMT) là yếu tố quan trọng trong chiến lược phát triển của các quốc gia và là một trong những thành tố của phát triển bền vững. Trong đó, cộng đồng có vai trò hết sức quan trọng trong hoạt động BVMT. Sở dĩ nói như vậy là bởi vì họ là người trực tiếp chịu ảnh hưởng của ô nhiễm môi trường và họ cần có tiếng nói riêng đối với môi trường sống hằng ngày của họ. Sự tham gia của cộng đồng trong hoạt động bảo vệ môi trường có ý nghĩa rất to lớn. Tuy nhiên, muốn người dân thực sự tham gia vào công tác BVMT thì pháp luật cần phải có những quy định cụ thể về vấn đề này.
MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường ĐMC Đánh giá môi trường chiến lược ĐTM Đánh giá tác động môi trường TN&MT Tài ngun mơi trường ƠNMT Ơ nhiễm môi trường UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Bảo vệ môi trường (BVMT) yếu tố quan trọng chiến lược phát triển quốc gia thành tố phát triển bền vững Trong đó, cộng đồng có vai trị quan trọng hoạt động BVMT Sở dĩ nói họ người trực tiếp chịu ảnh hưởng nhiễm mơi trường họ cần có tiếng nói riêng mơi trường sống ngày họ Sự tham gia cộng đồng hoạt động bảo vệ mơi trường có ý nghĩa to lớn Tuy nhiên, muốn người dân thực tham gia vào cơng tác BVMT pháp luật cần phải có quy định cụ thể vấn đề Vì vậy, em xin chọn đề “Đánh giá quy định tham gia cộng đồng bảo vệ mơi trường” đề làm chủ đề cho tập lớn học kỳ Do kiến thức hiểu biết hạn hẹp nên viết cịn nhiều sai sót, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy để hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn NỘI DUNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Khái niệm 1.1 Thế cộng đồng? Luật Bảo vệ mơi trường (BVMT) 2014 có sử dụng thuật ngữ “cộng đồng” khơng giải thích Thuật ngữ “cộng đồng” có chỗ dùng, có chỗ thay thuật ngữ khác như: cộng đồng dân cư (Điều 146) Do chưa có phân biệt thuật ngữ “cộng đồng” với “cộng đồng dân cư”, dẫn tới Luật BVMT 2014 sử dụng khơng thống Tuy nhiên, ta hiểu chung khái niệm “cộng đồng” sau:“Cộng đồng tập thể người có gắn kết với yếu tố kinh tế, xã hội tổ chức, trị”1 Dù tồn hình thức nào, gắn kết với yếu tố nào, cộng đồng phải quan tâm bảo vệ mơi trường lợi ích Thế tham gia cộng đồng bảo vệ môi trường? 1.2 Sự tham gia cộng đồng BVMT việc cộng đồng tham gia tư vấn ý kiến, tỏ thái độ mối quan tâm họ kế hoạch, dự án hay quy định Nhà nước công tác BVMT cịn thiết thực hành động họ việc tham gia BVMT Sự tham gia cộng đồng công tác BVMT thể nhiều hình thức khác nhau: trực tiếp tham gia thông qua hoạt động làm sạch, cải thiện môi trường sống, thi hành cưỡng chế hành vi gây nhiễm mơi trường…; gián tiếp tham gia thông qua hoạt động tuyên truyền, giáo dục người xung quanh bảo vệ môi trường, gửi văn tham vấn cho chủ dự án ĐTM địa phương… Ý nghĩa tham gia cộng đồng bảo vệ môi trường Sự tham gia cộng đồng BVMT mang lại ý nghĩa vô to lớn Cụ thể là: Thứ nhất, tham gia cộng đồng hầu hết nội dung BVMT góp phần dân chủ theo phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Giáo trình Luật Mơi trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2017 Thứ hai, quyền lợi ích hợp pháp người dân đảm bảo Xét cho cùng, mục tiêu lớn cộng đồng tham gia BVMT đảm bảo quyền sống môi trường sống lành Cộng đồng người dân dùng quyền lực mà Nhà nước trao cho để thực đảm bảo hiệu thực quyền lợi Thứ ba, xuất phát từ mối liên hệ mật thiết, thường xuyên cộng đồng với nơi họ cư trú nhu cầu sống môi trường lành, cộng đồng trở thành lực lượng giám sát môi trường nhanh hiệu quả, nguồn cung cấp thông tin mơi trường ln cập nhật xác, giúp cho quan nhà nước giải đắn, hợp tình, hợp lý vấn đề môi trường đặt địa phương Đây xem ý nghĩa bật công đồng tham gia BVMT II ĐÁNH GIÁ CÁC QUY ĐỊNH VỀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Vai trị quy định pháp luật tham gia cộng đồng bảo vệ môi trường Như phân tích trên, tham gia cộng đồng BVMT có ý nghĩa vơ to lớn Chính vậy, để đảm bảo hiệu việc đó, quy định pháp luật vấn đề có vai trị quan trọng Cụ thể: Thứ nhất, vai trò quan trọng pháp luật điều chỉnh quan hệ phát sinh lĩnh vực mơi trường có tham gia cộng đồng Các bên liên quan quan hệ gồm: cộng đồng, chủ dự án phát triển kinh tế - xã hội, quan nhà nước có thẩm quyền Từ phát sinh bốn mối quan hệ giữa: cộng đồng với chủ dự án phát triển kinh tế Điều 43, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 - xã hội địa phương; cộng đồng với quan nhà nước có thẩm quyền; chủ dự án với quan nhà nước có thẩm quyền Pháp luật biến mối quan hệ xã hội trở thành mối quan hệ pháp lý giữ chúng cân bằng, tức đồng thời bảo vệ quyền lợi ích bên Thứ hai, pháp luật đảm bảo tham gia cộng đồng Bằng cách quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý cộng đồng, pháp luật áp đặt cộng đồng tham gia vào công tác BVMT Nhà nước sử dụng kết hợp phương tiện khác để thực vai trò pháp luật như: giao dục pháp luật, phương pháp hành chính, biện pháp kinh tế biện pháp cưỡng chế Thứ ba, pháp luật định hướng tham gia cộng đồng Pháp luật xây dựng quyền nghĩa vụ chủ thể mối quan hệ xã hội; quy định chi tiết hành vi phép hành vi bị cấm; xác định cụ thể cách cư xử lẫn hình phạt áp dụng chủ thể vi phạm Trên sở đó, cộng đồng xác định cách cư xử mình, đồng thời nhận thức nghĩa vụ chủ thể khác để thực quyền giám sát, kiểm tra Đánh giá thực trạng quy định pháp luật tham gia cộng đồng bảo vệ môi trường Pháp luật với vai trị đặc biệt góp phần bảo đảm cho tham gia cộng đồng BVMT Điều thể qua nhiều văn Đảng Nhà nước, đặc biệt Luật BVMT năm 2014 văn liên quan Tuy nhiên, quy định pháp luật hành vấn đề chung chung, tản mạn nhiều bất cập, ảnh hưởng đến hiệu BVMT Dưới số đánh giá thực trạng quy định pháp luật tham gia cộng đồng BVMT: 2.1 Cộng đồng việc tiếp cận thơng tin mơi trường Hiện nay, cộng đồng có quyền thông tin môi trường Đây sở để cộng đồng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thực quyền tham vấn, giám sát, khiếu nại, tố cáo liên quan đến môi trường Quyền quy định Luật BVMT năm 2014, Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 Nghị định số 19/2015/NĐ-CP hướng dẫn số điều Luật BVMT năm 2014 Theo pháp luật mơi trường, cộng đồng biết thơng tin môi trường hai phương thức: Do nhà nước, chủ thể sản xuất, kinh doanh cung cấp, nhiên, cộng đồng lại biết thông tin môi trường phép cung cấp 3; Do đại diện cộng đồng yêu cầu quan nhà nước, sở sản xuất, kinh doanh cung cấp, trường hợp này, cá nhân cộng đồng lại khơng có quyền trực tiếp yêu cầu mà phải qua người đại diện cộng đồng Như vậy, quy định hạn chế quyền thông tin cộng đồng Bên cạnh đó, Nghị định số 19/2015/NĐ-CP liệt kê rõ thơng tin mơi trường cung cấp Điều 51, nhiên, cách liệt kê làm hạn chế quyền thông tin cộng đồng, theo quy định, cộng đồng giới hạn thơng tin thuộc Danh mục bí mật Nhà nước Mặt khác, Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 cịn nhiều quy định hạn chế quyền thơng tin môi trường cộng đồng Điều quy định nhiều thông tin công dân không tiếp cận; hay Điều 28 quy định trường hợp từ chối cung cấp thông tin thông tin yêu cầu ảnh hưởng đến hoạt động quan nhà nước 2.2 Cộng đồng tham gia phản biện xã hội bảo vệ môi trường Khoản Điều 131 Luật BVMT 2014 Khoản Điều 146 Luật BVMT 2014 Theo Luật BVMT năm 2014 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP quy định quy hoạch BVMT, đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC), đánh giá tác động môi trường (ĐTM), kế hoạch BVMT, dự án có nguy gây ƠNMT thuộc Phụ lục Nghị định số 18/2015/NĐ-CP, chủ dự án phải lập báo cáo ĐTM tổ chức tham vấn Việc tham vấn cộng đồng chịu tác động trực tiếp dự án tiến hành hình thức họp cộng đồng chủ dự án UBND cấp xã, nơi thực dự án đồng chủ trì, với tham gia đại diện Ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp xã, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ dân phố, thôn, Ý kiến đại biểu tham dự họp phải thể đầy đủ, trung thực biên họp cộng đồng Cơ quan quản lý nhà nước TN&MT có trách nhiệm tổ chức tiếp nhận xử lý ý kiến tham vấn môi trường cộng đồng; phản hồi với cộng đồng việc tiếp thu hay không ý kiến tham vấn mơi trường cộng đồng thơng qua hình thức pháp luật quy định6 Bên cạnh đó, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trước định chủ trương, sách xây dựng văn quy phạm pháp luật; xác lập tiêu mơi trường, có trách nhiệm tổ chức tham vấn cộng đồng môi trường thông qua việc công bố công khai dự thảo văn trang thông tin điện tử phương tiện thông tin đại chúng Tuy nhiên, thực tiễn quy định cho thấy, thực chất việc tham vấn cộng đồng thực thông qua người đại diện cộng đồng, người dân bị ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp lại tham vấn Mặc dù pháp luật hành quy định kết tham vấn nội dung báo cáo ĐTM, chưa quy định rõ giá trị ý kiến tham vấn cộng đồng định phê Khoản Điều 12 Nghị định 18/2015/NĐ-CP Khoản Điều 52 Nghị định 19/2015/NĐ-CP Điều 52 Nghị định 19/2015/NĐ-CP duyệt báo cáo ĐTM, trình cấp phép đầu tư dự án Điều dẫn tới ý kiến tham vấn người dân chưa hiệu 2.3 Cộng đồng tham gia giám sát, phát hiện, khiếu nại hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường cưỡng chế thi hành pháp luật Điều 83 Luật BVMT năm 2014 quy định: “Nhà nước khuyến khích cộng đồng dân cư thành lập tổ chức tự quản BVMT nơi sinh sống Các tổ chức tự quản có nhiệm vụ tham gia giám sát việc thực pháp luật BVMT sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ địa bàn” Cộng đồng “tổ chức tìm hiểu thực tế công tác BVMT sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; thu thập, cung cấp thông tin cho quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm thơng tin cung cấp” (Điều 146) Đồng thời, cộng đồng có trách nhiệm phối hợp với tổ chức trị - xã hội, UBND cấp xã giám sát sở gây ƠNMT nghiêm trọng Bên cạnh đó, đại diện cộng đồng có quyền tham gia đánh giá kết BVMT sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; thực biện pháp để bảo vệ quyền lợi ích cộng đồng theo quy định pháp luật Mặc dù vậy, pháp luật hành chưa quy định rõ chế cụ thể để bảo vệ, hỗ trợ cộng đồng trình giám sát, phát hành vi làm ƠNMT Trong đó, vụ gây ƠNMT biển Fomosa Hà Tĩnh gây ra; vụ chôn thuốc trừ sâu Cơng ty Nicotex Thanh Thái gây ƠNMT đất Thanh Hóa người dân phát Nhưng qua hai vụ việc thấy, người dân gặp nhiều khó khăn q trình tiếp cận, phát nhiễm, chí bị đe dọa tính mạng, sức khỏe Đồng thời chưa quy định rõ vai trò cộng đồng trực tiếp tham gia giám sát quan, chủ thể có trách nhiệm quản lý nhà nước mơi trường Cùng với đó, quyền tham gia khiếu nại, tố cáo hành vi làm ƠNMT ảnh hưởng đến lợi ích hợp pháp cộng đồng; yêu cầu xử lý trách nhiệm với chủ thể làm ÔNMT quy định cụ thể Điều 162 Luật BVMT năm 2014 Tuy nhiên, Luật chưa quy định trực tiếp quyền khiếu nại, tố cáo môi trường cộng đồng, mà thông qua vai trị cá nhân, tổ chức Bên cạnh đó, có quy định quan nhà nước, chủ thể có trách nhiệm, chủ thể khác có hành vi vi phạm pháp luật môi trường bị xử lý theo quy định pháp luật, nhiên, thực tiễn cho thấy chưa xử lý triệt để chủ thể Việc xác định mối quan hệ nhân hành vi thiệt hại chủ thể gây cho môi trường người khơng dễ dàng, pháp luật hình quy định chưa cụ thể dẫn đến chưa có quan nhà nước, chủ thể có trách nhiệm phải bồi thường thiệt hại môi trường hay bị xử lý trách nhiệm hình liên quan đến tội gây ÔNMT… Theo khoản Điều 162 Luật BVMT năm 2014 Điều 588 Bộ luật Dân năm 2015 quy định, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện môi trường; thời hiệu khởi kiện môi trường năm tính từ thời điểm tổ chức, cá nhân bị thiệt hại phát Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy chưa có vụ việc quan nhà nước đứng khởi kiện với chủ thể gây thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường mà thực việc xử phạt vi phạm hành với chủ thể (trong mức xử phạt theo pháp luật hành quy định thấp) 2.4 Cộng đồng tham gia thực xã hội hóa bảo vệ mơi trường Cộng đồng có nghĩa vụ thực quy định cấm Luật BVMT năm 2014, Luật Bảo vệ Phát triển rừng 2004, Luật Đa dạng sinh học 2008, Luật Khoáng sản 2010, Luật Tài nguyên nước 2012…; đồng thời tham gia phịng ngừa nhiễm, suy thối, khắc phục cố môi trường; tiêu dùng sản phẩm thân thiện với môi trường sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên, phát triển mô hình sản xuất xanh, tiêu thụ bền vững; có nghĩa vụ thực biện pháp bảo đảm an tồn tài sản, tính mạng xảy cố môi trường; tham gia hưởng ứng phong trào BVMT Đặc biệt, cộng đồng có trách nhiệm tham gia vào việc xây dựng mục tiêu, chương trình hoạt động; giám sát, quản lý, bảo vệ khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia Tuy nhiên, nhiều rào cản ảnh hưởng đến việc thực quyền nghĩa vụ cộng đồng như: Thiếu nguồn lực tài chính, khoa học cơng nghệ, nhận thức yếu số cán quản lý nhà nước người dân môi trường… Như vậy, cần phải hồn thiện sách pháp luật quyền cộng III đồng nhằm nâng cao hiệu tham gia BVMT cộng đồng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Dưới số giải pháp dựa theo quan điểm cá nhân đưa để hoàn thiện quy định pháp luật nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm tham gia bảo vệ môi trường cộng đồng: Thứ nhất, hoàn thiện quy định quyền tiếp cận thông tin môi trường cộng đồng hoạt động bảo vệ môi trường Xác định rõ nguyên tắc tiếp cận thông tin hành vi bị cấm thực quyền bảo đảm quyền tiếp cận thông tin cộng đồng theo tinh thần khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 Phân biệt rõ phạm vi thông tin tiếp cận thông tin hạn chế tiếp cận, tiếp cận thông tin số trường hợp đặc biệt, sở xác định rõ chủ thể có trách nhiệm cung cấp thơng tin; quy định hình thức, trình tự, thủ tục, thời hạn cơng bố công khai thông tin, cung cấp thông tin theo yêu cầu nhằm bảo đảm cộng đồng thực quyền tiếp cận thông tin cách thuận tiện, nhanh chóng tốn 10 Thứ hai, xây dựng pháp luật tăng cường phản biện xã hội cộng đồng Hoàn thiện quy định tham vấn cộng dồng báo cáo ĐTM bao gồm: xác định rõ đối tượng tham vấn, cách thức tham vấn, thời gian tham vấn, làm rõ quy trình tham vấn đặc biệt, kết tham vấn phải thực coi trọng Thứ ba, xây dựng chế bảo vệ cộng đồng tố cáo, khiếu nại, khởi kiện Trách nhiệm bảo vệ thuộc quan nhà nước có thẩm quyền, bao gồm: quan có thẩm quyền tiếp nhận khiếu nại, tố cáo; quyền cơng an cấp; tổ chức cơng đồn cấp Trường hợp chế bảo vệ thực thi khơng hiệu bên vi phạm bị áp dụng chế tài xử lý quan nhà nước phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho cộng đồng Thứ tư, mở rộng hợp lý quy định mang tính nghĩa vụ cộng đồng BVMT Thể chế hóa quy định trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn cộng đồng tham gia công tác BVMT, đặc biệt trình xây dựng, ban hành thực quy định có liên quan BVMT Bên cạnh đó, cần có đồng quy định khác pháp luật có liên quan tới mơi trường, có tăng cường tác dụng luật mơi trường tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia BVMT cách hiệu KẾT LUẬN Sự tham gia cộng đồng vừa Quốc sách vừa động lực quan trọng nghiệp BVMT Nhiều kinh nghiệm thành cơng thực tế cho thấy sách xã hội hóa bảo vệ mơi trường sách 11 đắn Chính vậy, cần phải nhanh chóng hồn thiện quy định pháp luật nhằm thu hút tham gia cộng đồng BVMT DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Bộ luật Dân năm 2015 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 Nghị định số 19/2015/NĐ-CP, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường Nghị định số 18/2015/NĐ-CP, Quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ mơi trường Giáo trình Luật Môi trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2017 PGS.TS Nguyễn Đình Hịe, Vai trị cộng đồng bảo vệ mơi trường góp ý cho Luật BVMT 2005, Hội thảo góp ý sửa đổi Luật BVMT 2005 VACNE tổ chức ngày 26/11/2012 Hà Nội TS Bùi Đức Hiển - Viện Nhà nước Pháp luật, Thực trạng sách, pháp luật tham gia cộng đồng dân cư bảo vệ môi trường Việt Nam nay, Tạp chí Mơi trường số 8/2017 10 Hồng Thị Ngọc Quỳnh, Vai trị cộng đồng dân cư bảo vệ môi trường, pháp luật thực tiễn, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2015 11 Nguyễn Thị Hoài Thương, Quyền cộng đồng dân cư hoạt động bảo vệ môi trường, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2017 12 ... trường đặt địa phương Đây xem ý nghĩa bật công đồng tham gia BVMT II ĐÁNH GIÁ CÁC QUY ĐỊNH VỀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Vai trò quy định pháp luật tham gia cộng đồng bảo. .. LUẬN VỀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Khái niệm 1.1 Thế cộng đồng? Luật Bảo vệ mơi trường (BVMT) 2014 có sử dụng thuật ngữ ? ?cộng đồng? ?? khơng giải thích Thuật ngữ ? ?cộng đồng? ??... Nghị định số 19/2015/NĐ-CP, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường Nghị định số 18/2015/NĐ-CP, Quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá