Đang tải... (xem toàn văn)
DIA VI PHÀP LY CÙA CQNG DÒNG lUGUÒI VIÉT IMAM ff CAMPUCHIA Tran Quóc Huy* OHV''''^^ Vièt Nam và Campuchia là hai quóc già làng gièng gàn gùi, co quan he hùu nghi truyèn thóng làu dòi, nhàn dàn hai nùóc l[.]
DIA VI PHÀP LY CÙA CQNG DÒNG lUGUÒI VIÉT IMAM ff CAMPUCHIA OHV'^^ Tran Quóc Huy* Vièt Nam Campuchia hai quóc già làng gièng gàn gùi, co quan he hùu nghi trun thóng làu dịi, nhàn dàn hai nùóc anh em gàn bó, dà thièt lap quan h$ ngoai giao tù ngày 24/6/1967, dén quan he ngoai giao giùa Vièt Nam - Campuchia khòng ngùng dUòc cóva phàt trién vé moi màt, hai ben dà nhàt tri phùịng chàm phàt trién quan he hai nùóc thịi ky mói theo hùóng "làng gièng tịt dep, hùù nghi trun thóng, hịp tàc tồn dièn, ben vùng tàu dai" Trong qua trình xày dùng phàt trién, dàc dièm vé dàn eù, dièu kién kinh tè, dac dièm dng bién giói giOa Vièt Nam Campuchia nén dà eó sO dich chuyèn dàn eO giùa hai q'c già tùthèky XVII Ị Vièt Nam, cịng dèng ngùịi gdc Campuchia dà tòn tai tù làu, dac biét tù nàm 1975 dèn nam 1989, dùói che dị diét ehùng Poi Pot thi gàn 125.000' ngi Campuchia chay tròn sang Vièt Nam Sau Viét Nam giùp nhàn dàn Campuchia giài phóng dàt nc thi mot bị phàn quay tró ve, mot bị phàn dapc bd trf tài dinh cO ị nùóe thù theo ChùPng trình radi co tràt tù (ODP), hién khồng 10.000^ ngùịi dang é trù tai càc tình mién Dóng Tày Nam Bó cùa Viét Nam TùPng tù, cóng dóng ngùịi Vièt dà di cU sang Campuchia tùthèky XVII, trai qua nhièu bièn ed ljch sù, quan he ngoai giao *Giàng vién, Bị Phàp lu^t, D?ii hpe An ninh nhàn dàn thàng tram giOa hai nùóc, hièn cóng dịng ngùòi Vièt eòn dang sinh sdng trai déu khàp 25 tinh, thành éa Campuchia, vói 32.411 hó 156.270 nhàn khàu^, tàp trung dịng nhàt ị càe tình: Kandal (12.200 bị, vói 68.740 nhàn khàu, chièm 44% ngùịi Viét tai Campuchia), Phnom Penh (7.335 ho, 35.656 nhàn khàu), Prey Veng (2.902 ho, 7.807 nhàn khàu)", nhOng nhùng tình, thành rat ft ngOòi Viét sinh song, nbo: Pailin (20 ho, 108 nhàn khàu), Kep (30 hó, 154 nhàn khàu), Preah Vihear {50 hó, 225 nhàn khàu)^ Màc dù kiéu bào Vièt Nam tai Campuchia, nhOng hién vé dja vj phàp ly eó so khàe rat ró giOa càc nhóm dàn cO thc ve cóng dịng ngi Viét tai day thè khài qt thành ba nhóm ehinh Nbóm tbùnhat, nhùng ngùịi gdc Viét Nam dà nhap qudc tjch Khd me (ngùòi Campuchia gde Vièt Nam) Hién co khồng 29.975^ ngùịi gdc Vièt Nam dà nhàp q'c tich Kho me, chièm 19,18%, é trù tinh, thành cùa Campuchia Sd ngaòi Vièt dà nhap qudc tich Khd me sinh sdng dòng nhàt ò Phnom Penh (12.476 ngùòi dà eó qudc tjch), Kandal (6.874 ngi dà qudc tjch), dàc bièt co nhùng tình ty le ngi Vièt nhàp qudc tjch Khd me rat cao, dò là: Pailin {108/108 ngùòi dà nhàp qudc tich, chiè'm 100%), Preah Vihear (225/225 ngùòi dà nhàp quò'c tjch, chièm 100%), Svay Rieng (5.585/5.699 ngOòi dà nhàp qudc tjch, chièm 98%) NhOng ngaòi gdc Viét Nam dà nhap q'c tich nhùng ngì diéu kién kinh tè, co am hiéu vé phàp lt nc sị tqii nén dà làm thù tue xin nhàp q'e tich, dóng thịi mot sd ngùịi éng dà tìm càeh thay ddi hp tèn, thay ddi ho tèn cha me, noi sinh ké ề dàn toc de phù bop vói ềc dièu kièn nhàp qudc tich ị Campuchia TAP CHf THỊNG TIN BÒI NGOAI S6 J ^ 2016 vé phàp ly, Hièn phàp Vaong qudc Campuchia quy dinh ngùịi qudc tjch Khp me còng dàn Khd me (Còng dàn Campuchia) theo quy djnh thi "moi cóng dàn déu bình dàng trùóc phàp lt, dùịc hùdng day dù qun nghìa vu nhù nhau, khịng phàn bièt chùng toc, màu da, giói tfnh, ngịn ngù, tfn ngùịng, tịn giào, quan diém chfnh tri, nguon góc xuàt thàn, dia vi xà hòi, giai cà'p hay bàt cu tièu chf khàc"^ Do dị, cóng dóng ngùịi Viét dà nhap qc tich dOpc thu hoòng day dù quyèn ngùòi qun cóng dàn tai VOPng q'c Campuchia Tuy nhièn, mot sd ngi nhóm ddi dièn vói tình trang phàp ly khịng "chàe ehàn" nhùng giày tị eó lièn quan de làm thù tue nhàp qudc tich déu khóng chfnh xàc, nèn ln nam tình trang "nguy hièm", nèu bi truy xét thi rà't de bi phàt hién bi xù ly hình sù Nhóm thù hai, nhù^g ngùịi gde Viét Nam khóng quoc tjch khịng giày tị tùy thàn, day nhóm chièm sd lOpng dòng nhà't còng dòng ngOòi Viét tai Campuchia Nhóm bao gịm nhùng ngi Vièt dà sinh lón tai Campuchia qua nhiéu thè TAP CHf THỊNG TIN DỊI NGOAI SỊ - he, mot bò phàn dà tùng chay vé Vièt Nam lành nan qua càc thòi ky (Lon Noi chfnh Shihanouk tO nàm 1970 dè'n nàm 1975, Khmer dàn chù tù nàm 1975 dè'n 1979) mot so vé Viét Nam sau Vièt Nam rùt quàn tình nguyèn (nam 1991 ) sau dò hp quay trò lai Campuchia sinh sdng cho dèn nay, nhi^ig khịng qudc tjch hay giày tị tùy thàn khàe Hién nay, sd 156.270 ngùòi Viét sinh sdng ị Campuchia thi dèn 126.295^ ngùịi khịng quò'c tjch, chièm 80,82% Hàu hèt nhOng ngùòi khòng bà't ky giày tò tùy thàn ehinh quyén Viét Nam hoàc chinh quyèn Campuchia cà'p, vày ho éng khịng ehùng minh dùpe hp ngi gó'e Viét Nam sinh sdng làu dòi tai day ngùòi Campuchia Trong nhóm 3.561^ ngi dùpe chinh qun ne sị tai ềp thè ngoai kiéu, n lai ngi khịng qudc tich khóng thè ngoqii kiéu Cịng dóng ngi Viét rdi vào nhóm cóng dịng dà dopc hình thành tO làu, hién dà nhùng ngùòi Campuchia gde Viét Nam qua nhièu thè bè, hp sdng ehù yèu ò trèn càc vùng bò song Tonle Sap, Mekong vùng Bièn HÒ Hp nhùng ngùòi de bj tdn thùdng, ky thi cùa xà bòi cùa eàc chinh trj già, dàc bièt hp dà bj tàc dpng bòi chinh sàch dò'i ngoai thù dieh thòi ky KhP me dò nèn dà bi bue hai dà man, bi phàn biét ddi xùvà coi thùòng nhàn quyén vé dia vi phàp ly, theo quy djnh cùa phàp luàt thi "Còng dàn Kha me ngùòi co quò'c tich Khò me"'" Vi vày, còng dòng ngùòi Viét rdi vào nhóm khịng dùpc thùa nhàn Còng dàn KhP me {eòng dàn Campuchia), nèn khòng dopc hng qun ng dàn, khóng phài mot é tri cùa nùóc sị tgi dó'i dién vói nhièu khó khan, nbO: khòng thè dàng ky eho vào hpe ềc trng hpe" hồc nèu thè dèn trùịng thi chi thè hpe hèt bàc tiéu hpe ma khịng thè tham già hpe tièp ềp 2, khóng thè khàm chùa bènh ị càc bènh vièn cịng'^, khịng thè tìm kièm viéc làm hpp phàp khóng dùPc bị phièu nhà nOóe td chùc trùng càu dàn y Cóng dóng ngùịi Vièt ị Campuchia khịng dùpe nhap qudc tich KhP me he thdng phàp luàt nùóc sị tai eboa hồn thièn, àp dung phàp lt chOa nhà't quàn nhOng bàt dn chfnh trj Dièu thè hièn rĨ qua boat dóng dàng ky khai sinh cho tré • LY LUÀN - THl/C TIÈN - KINH NGHIÈM em ngOòi Viét dOpc sinh tqii Campuchia de làm cP sò xàc dinh qudc tich, theo quy dinh cùa phàp luàt Campuchia thi mot tré em ngùòi nùóc ngồi boae ngùịi nhàp cO hpp phàp sinh trén lành thd Campuchia eó thè dàng ky khai sinh tai npi hp dang sinh song làu dai hoàc Dai sO quàn hoàc Tdng lành sO quàn hoàc Lành sù qn éa nc vói VOong qudc Campuchia Trong trùịng hpp dàng ky khai sinh tai xà hoàc Sangkat thi hp tèn eùa dùa bé dùpc vièt bang tièng Latin phién àm bang tièng Kho m e ' l Nhù vày, nhùng tré em gde Vièt sé dùpc dàng ky già'y khai sinh thòa man bdn diéu kièn sau: thù nhàt, cha me éa dùa bé ngùịi nùóc ngồi hồc ngùịi nhàp cO hpp phàp; thù hai, cha me phài dang sinh sò'ng hpp phàp tai Campuchia; thù ba, dùa bé phài daoc sinh ò Campuchia; thù to, cha me phài sinh sdng làu dai ò eàc xà Thac tién thi mot bò phàn eòng dòng ngOòi Viét co thè chùng minh dùpc càe diéu kién trén, nhùng làm thù tue dang ky khai sinh cho thi chinh quyén dia phOPng tù chdi cho ràng dùa bé qua nhò khòng càn thièt phài dàng ky già'y tị dàn so {bị tich) Khóng qudc tjch hay giày tị tùy thàn khàe thùe trang dang gap phài cùa mot bó phàn ngi Vièt tai Campuchia, nhùng khịng nghTa ràng cịng dịng ngùịi Viét rPi vào nhóm khóng dope thu hùịng bà't cu quyèn nghTa vu ò Campuchia, ma ft nhàt Campuchia thùa nhàn ngOòi Viét ò day nhOng thè nhàn - ngi, hồn tồn xùng dàng dopc hng qun ngi càc Cóng ùóc ma Campuchia dà tham già ky kèt Chang han, Cịng ùỊc vé Qun Dàn so ehinh trj (ICCPR), Cóng c vé Xóa bị phàn biét dị'i xù vói phu nO (CEDAW), Cịng ùóc Nghj djnh thù lièn quan dèn tinh trang éa ngùịi ti nan mot thành vién cùa Uy ban ve quyén tré em (ERC) Vi vày, cịng dóng ngùịi Vièt ị Campuchia dù co q'e tich, thè ngoai kiéu hay khóng giay tị tùy thàn dùpc hùòng quyèn cùa mot thè nhàn ma khịng sO phàn bièt ddi xù Tuy nhièn, Cịng ùóc quan trpng dàm bào tình trang phàp ly tdt hPn cho ngùòi khòng quò'c tich dang song ò Campuchia Cóng ùóe 1954 vé Quy che'ngùịi khóng q'e tich thi Campuchia vàn chùa tham già ky kèt, nèu tham già Cịng ùóc 1954 thi » ngùịi khịng q'c tich sé dùpe binh dàng vói cóng dàn nc sị tai boae ehf it cung nho ngi nc ngồi dang cu trù hpp phàp tai dàt nùóc à'y trén càc iTnh vOc tón giào, làp bịi, lao dịng, phùc loi xà hòi, giào due tiéu hpe, nhà ò, tièp c^n vói tịa àn sị hùu tài san hdp phàp Nhóm thù ba, góm nhOng ngùịi sang Campuchia nhùng nàm gàn day, làm àn theo thòi vu càc nghé xày dOng, dieh vu sua chùa, bàn hàng, Ngồi n mot sd dó'i tùpng co hành vi vi pham phàp luàt bò trdn sang Campuchia hoàc phu nO sang Campuchia làm gài mai dàm NhOng ngùịi phàn lón ho chièu hồc già'y ehùng minh nhàn dàn cùa Vìét Nam nén ve dja vj phàp \-)f nhOng ngùịi ngùịi ne ngồi nh|p cành (hdp phàp boae bàt hpp phàp) Campuchia, nhùng rat it ngùịi sd giày phép lao dịng hoàc giày co trù dai han ehfnh quyén Campuchia ề'p NhOng nàm qua, cóng dịng ngùịi Vièt t^i Campuchia tìm ềch làm an, cO trù dn djnh tai day nhùng vàn n ddi dién vói nhiéu khó khan vé kinh tè nhù ve phàp ly TAP CHf THÒNG TIN DÒI NGOAI Stf - ^ 2016 LY LUAM - THi;C TIEN - KINH NGHIÈM • ềc và'n de xà bòi khàe, mot bò phàn dà quay trò ve Vi^t Nam nhùng chfnh sàch cùa Chfnh phù Hoàng già Campuchia tàe dóng "tièu eOe" dè'n dịi sdng éa hp, eó thè khài quàt mot sd chinh sàch lón cùa Campuchia tàe dịng dèn cịng dịng ngùịi Viét, nbO: Ngày 20/10/1999, Ùy ban Kièm sồt ngi nùóc ngồi cùa Campuchia dà dùa bién phàp xù ly ngùòi nùóc ngồi "nhàp cO bài: hpp phàp" vào Campuchia tièn hành "chièn dich thó'ng kè ngùịi nùóe ngồi nhàp cu" nham mue dieh ngàn chàn ngùịi nhàp é bà't hpp phàp mói vào Campuchia; tù cudi nàm 1999, Chinh phù Hồng già Campuchia ehù trOOng phuc hói cành quan mói trùịng, quy hoach lai càc khu dàn é Ò thù dò mot sd dja phùPng nén dà bc di dịi hàng ehue hó già dình sdng trèn song hó phài lèn dat lièn, nhù thi hành eàe bién phàp "cùòng che ràn" de di dòi hàng tram già dình tai ềc khu dàn cO dóng ngi Vièt sinh sdng Ị Phnom Penh, gay nhièu xào trịn khó khan cho cupe sdng éa ng dịng ngi Vietị day; cudi nam 2000, Chinh phù Hồng già Campuchia dà ban hành sàc lénh bào ve bào tịn sinh thài Bién HĨ, quy dinh ba khu vùe bào tón thc phàn Tày Bàc cùa Bièn Ho vói tdng dièn tfch 36.286 héc ta nPi eó dóng ngù dàn ngùịi Viét làm àn sinh sdng dà làm ành hOòng dè'n euòe sdng cùa ho dièn tfch dành bàt eà bj thu hep; tù nàm 2002, càc cP quan chùc nàng bàt dàu thò'ng kè, phàn lo^i, xem xèt quy che ngoai kièu nhàp eù theo Luàt Nhàp eO 1994 de eàp thè ngoai kièu cho ngOòi Vièt tai day; Ngày 02/7/2010 Thù tùòng Hun Sen ban hành Chì thi 01/BB bào vé mịi trùịng sinh thài, han che dành bàt, càm bàt còng nghièp hùy diét 35 lo cà, tàng cùòng truy quét bàt giù sai pham, tao dù luàn xà hòi càn thièt phài bào ve mòi trùòng, càn phài di dòi ngù dàn sinh sdng trèn màt nùóc tài dinh cu trèn dàt lién, dò co nhièu ngùòi thuòc eòng dòng ngùịi Viét Vói ba nhóm chfnh cùa cịng dịng ngi Viét tai Campuchia thi nhóm thù nhà't nhóm thù hai sù sinh sị'ng, cu trù thè hién tình càm sàu sac, gàn bó làu dịi vói dà't nùịc Campuchia, nhùng ehi nhóm thù nhàt già'y tị phàp ly càn thiét de on dinh cupe song, n nhóm thù hai thi dị'i dién vói nhièu khó khan sinh sdng, làm àn khóng giày tị phàp ly, nhùng chùng thùc phàp ly quan trpng Do dò, de xày dOng dOOc quan he ngoai giao theo dùng phoong chàm "làng gièng tịt dep, hùu nghi trun thóng, hịp tàc tồn dièn, ben vùng làu dai" khàe phuc nhùng han ehè'vé dia vi phàp ly, tao dièu kién eòng dòng ngùòi Viét Ị Campuchia thi chùng ta ền phài làm tdt nhOng eòng viéc sau: Thù nhà't, tàng cùòng thùc hién ehinh sàch ddi ngoai vói Chfnh phù Hồng già Campuchia, thò'ng nhàt dùòng lò'i, quan diém, phùPng chàm chfnh sàch nhàt quàn cùa hai nùóc viéc cài thièn dia vi phàp ly éa cịng dèng ngùịi Vièt ị Campuchia Thù hai, Chfnh phù càn giao Bò Ngoai giao chù tri, ehi dao càe nhóm chuyèn vién nghièn cOu xày dùng de àn, lo trình, tièn hành dàm phàn giài quyèt viéc cài thién dia vj phàp ly eùa eòng dòng ngùòi Viét ò Campuchia Càe de àn, lo trình ền ró ràng co nhùng giài phàp thièt thùc, thè thùe hién dopc dị'i vói cịng dóng ngùịi Viét ó 41 • LY LN - THI/C TIÉN - KINH NGHIÈM nùóc ban Ben canh dị, Bị Ngoai giao ền sù phdi kèt hpp vói Bị Cóng an, Bó Qudc phịng, Bị Tài chinh xày dùng phùPng àn sù dung kinh phi de hó trp ngùịi Viét ò Campuchia làm eàc thù tue phàp ly chi phi tài chinh de nhàp quò'c tjch Khp me, vièe xày dùng kè hoach ho trp vàn de càn nghièn cOu, tdng kèt kinh nghièm nhOng khu vOe ma cóng dỊng ngùịi Vièt ty le nhàp q'c tich cao nhù Pailin, Preah Vihear, Svay Rieng Thùba, Bò Ngoai giao, càc ed quan dai dién Vièt Nam ị nùóc càc co quan hOu quan lièn quan kièn tồn td chùc, ho trd Tong bịi ngùịi Campuchia gde Viét Nam tai Campuchia phàt huy vai trò cùa Tdng hòi eòng tàe tuyèn truyèn, vàn dòng kièu bào nhàm nàng eao y thùc phàp luqit eùa kiéu bào, nhàn thOc dùpc già trj quan trpng cùa càc già'y tị phàp ly lién quan de nàng eao tinh ehù dịng tìm kièm càc giài phàp thièt thùc làm già'y tị hpp phàp cho ehfnh mình, thaong xun sùtrao ddi vói càc Cd quan chùc nàng, chfnh quyén dja phoong ve quy dinh thù tue làm càe già'y tò phàp ly, nhàt thù tue nhàp qudc tich 42 Thù tù, ềe cc tièp xùc song phùOng, Bị Ngoai giao ền dùa vào Chaong trình làm viéc co so tàc dpng dị'i vói ềe ed quan chùc nàng Campuchia vé và'n de hoàn thièn he thdng phàp luàt mot càeh day dù TrOÒc màt Campuchia càn ban hành Nghi dinh thOc thi Luàt Quò'e tjch nàm 1996 Theo quy djnh tgi Diéu 4, Luàt Qudc tjch Campuchia nàm 1996 thi tré em sé dùpc xàc dinh quò'c tich Khp me theo nguyèn tàe huyé't thò'ng nguyèn tàc npi sinh Tré em sinh dùpe xàc dinh co qudc tich Khp me theo nguyèn tàe noi sinh cha hồc me ngùịi nùóc ngồi sinh sị'ng hpp phàp tai VùOng quò'c Campuchia'"', nhùng thù tue hành chinh de xàc dinh quò'c tich cho tré em dùdc sinh trùòng hdp thièu, khó thùc hién Ben eanh dị thi bién phàp de thac thi Nghi djnh dàng ky dàn sO chOa thOesOhièuquà, dètréem eó thè dàng ky khai sinh theo dùng tinh thàn tai Cóng ùóc nàm 1989 ve Quyén Tré em'^ thi Campuchia càn phài cu thè eàc trình to, thù tue de co thè dàng ky khai sinh xàc dinh qudc tich cho tré em dùpc sinh theo Nghi dinh s d ì S-D/BK, day chia khóa de tré em dopc thùa nbgn mot ngOòi, tao dOdc phàt trién tồn dién hanh phùc Nèu khóng dùpe dàng ky khai sinh dùpc sinh thi co nguy eP rat Iịn trị thành ngi khóng qudc tich, vày giày khai sinh rà't quan de mot dOa tré dOpc hùòng quyèn ngùòi theo Còng ùóe vé ềc Qun Dàn sO chfnh tri Cịng c ve Qun Tré em Theo quy djnh tal Chaong IV Luàt Qudc tjch Campuchia nàm 1996 dà de cap vièe ngi nùóc ngồi xin nhàp qudc tich Vùong qudc Campuchia, nhùng nhùng dièu kién dùpe quy dinh n mo ho, dinh lopng khóng cy thi thàm quyén quyèt djnh, tràch nhièm cùa eàc ed quan lién quan khòng rò ràng, thièu minh bach dàn dè'n "tùy nghi hành chfnh" àp dung"' Day mot quy djnh càn phài dùpc cu thè hóa bang Nghi dinh giàm càc chi phf hành chfnh thi mói eó thè thùe hién dùoc Thù nàm, ddi ngogi Dàng ngoai giao Nhà nùóe ền tàc dịng nùóc ban thac hién ehinh sàch tuyèn truyèn, phd bièn dèn nhàn dàn Campuchia de ngOòi dàn Campuchia chia sé, thàu hiéu nhìn nhàn TAP CHf THỊNG TIN BỊI NGOAI Stì - ^ 2016 LY LUAN - THI/C TIEN - KINH NGHIÈM I còng dòng ngaòi Viét ò Campuchia mot bó phàn dàn cO càu thành cùa VOPng q'c, tù dò khòng eòn so ky thi, trù ngùòi Vièt Ben eanh dị, Chinh phù Hồng già Campuchia càn phài xày dùng dooe lOc lapng càn bò ò ehfnh quyén dia pbOdng dù manh, thùc hièn cóng tàe quàn ly nhà nùóc nhàm hng dèn sO phàt trièn tranh trng hpp trì so khó khan vé già'y tị phàp ly eùa kiéu bào ta nhàm sàch nhièu, vu Ipi.G Diéu , Hié'n phàp VUdng quoc Campuchia, nàm 1993 10 Dieu , Luàt Q u o c tich VUdng quò'c Campuchia ngày / / 9 11,_ D i l u , H i é n phàp VUcfng quò'c Campuchia nàm 1993 Chù thfch: 12 Diéu , H i é n p h p Viiang qc Campuchia nàm 1993 1,2 H ó i d è n g phò'i h(?p c6ng tàc phS b i ^ n , giào due phàp luàt cùa C h i n h p h ù , Bàc san luyén truyén phàp luàt sé nàm 0 , chù d e "Q'c tich Lu§t Q u o c t i c h Vièt N a m " , trang 13 Dieu , N g h i d i n h s ò l SD/BK vé ho t i c h (dàng l