Mã lớp Đ H 1 8 N L 3 Số báo danh 1 3 3 HUỲNH THẢO NHƯ 1853404040757 Học phần Tiền lương trong khu vực công Giảng viên phụ trách Th S Nguyễn Văn Hiếu VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG PHỤ CẤP LƯƠNG TRONG KHU VỰC CÔ[.]
Mã lớp: ĐH NL HUỲNH THẢO NHƯ Số báo danh: 3 1853404040757 Học phần: Tiền lương khu vực công Giảng viên phụ trách: Th.S Nguyễn Văn Hiếu VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG PHỤ CẤP LƯƠNG TRONG KHU VỰC CÔNG Tiểu luận (hoặc tham luận): Cuối kì Giữa kì Tiểu luận (hoặc tham luận) hoàn thành vào ngày 31 / 10 / 2021 Giám khảo (Ký ghi rõ họ tên) ĐIỂM SỐ ĐIỂM CHỮ Giám khảo (Ký ghi rõ họ tên) TP.HỒ CHÍ MINH, THÁNG 10 NĂM 2021 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TIỀN LƯƠNG TRONG KHU VỰC CÔNG 1.1 Khái niệm khu vực công 1.2 Khái niệm yếu tố cấu thành thù lao lao động 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Cấu thành thù lao lao động 1.3 Hệ thống thù lao lao động tổ chức công Việt Nam 1.3.1 Mức lương tối thiểu 1.3.2 Bảng lương khoản phụ cấp lương người lao động khu chức công 1.3.3 Các khuyến khích người lao động làm việc khu vực công 1.3.4 Các phúc lợi người lao động làm việc khu vực công CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG PHỤ CẤP LƯƠNG TRONG KHU VỰC CÔNG CÔNG TẠI VIỆT NAM 2.1 Khái quát chung trả lương đãi ngộ nhân lực khu vực công Việt Nam 2.2 Nội dung hệ thống phụ cấp lương khu vực công Việt Nam 2.3 Phân tích vai trị hệ thống phụ cấp lương khu vực công Việt Nam 11 2.4 Đánh giá 11 2.4.1 Đạt 11 2.4.2 Hạn chế 12 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 13 3.1 Nhiệm vụ giải pháp chung 13 3.2 Gỉai pháp cụ thể 14 KẾT LUẬN 17 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 LỜI MỞ ĐẦU Chính sách phụ cấp phận đặc biệt quan trọng, quan hệ chặt chẽ với sách tiền lương, sách khác khác hệ thống sách kinh tế-xã hội, liên quan trực tiếp đến cân đối kinh tế vĩ mô, thị trường lao động đời sống người hưởng lương, góp phần xây dựng hệ thống trị tinh gọn, sạch, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phòng, chống tham nhũng Chính sách phụ cấp nước ta trải qua số lần cải cách nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, đời sống đa số người hưởng lương cịn khó khăn; chế độ đãi ngộ khu vực cơng cịn thấp so với khu vực doanh nghiệp yêu cầu phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; việc điều chỉnh tiền lương phụ cấp người làm việc chưa độc lập với việc điều chỉnh lương hưu trợ cấp ưu đãi người có cơng; việc thể hóa chủ trương Đảng tiền tệ hóa chế độ ngồi lương (ơ tơ, nhà ở, khám chữa bệnh, ) chậm Sau kết thúc học phần Tiền lương khu vực công, em chọn chủ đề “Vai trò hệ thống phụ cấp lương khu vực cơng” cho tiểu luận Mặc dù có cố gắng hồn thiện song với vốn kiến thức cịn hạn hẹp khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận thơng cảm thầy, cô giáo Em xin chân thành cảm ơn! CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TIỀN LƯƠNG TRONG KHU VỰC CÔNG 1.1 Khái niệm khu vực cơng Trước tiên xếp có hệ thống người nhóm lại hoạt động với để đạt mục tiêu cụ thể Khu vực công (Public sector) thường hiểu đồng nghĩa với “khu vực nhà nước” (state sector) tổ chức, nhân lực, nguồn tài hình thành để thực mục tiêu quản lý nhà nước cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng theo u cầu phát triển chung toàn xã hội Theo PGS.TS Trần Thị Thu, Gíao trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức cơng NXB Đại học Kinh tế Quốc dân “Phạm vi tổ chức công được hiểu rộng liên quan đến tổ chức sau: - Cơ quan hành nhà nước Trung Ương, - Cơ quan hành nhà nước địa phương; - Các đơn vị nghiệp nhà nước cung cấp dịch vụ công: bệnh viện sở y tế công, sở giáo dục đào tạo công; - Các doanh nghiệp nhà nước cung cấp dịch vụ công.” Đặc điểm Khu vực công: - Tuân thủ chịu sực tác dộng quy luật kinh tế xã hội nói chung - Các hoạt động khu vực công diễn với khan nguồn nhân lực - Chính phủ điều hành khu vực công quyền hành Nhà nước nhiên phải tôn trọng thừa nhận sức tác động quy luật kinh tế sực phát triển kinh tế thị trường - Các hoạt động khu vực công chủ yếu phụ vụ xã hội mục tiêu quản lý Nhà nước 1.2 Khái niệm yếu tố cấu thành thù lao lao động 1.2.1 Khái niệm Thù lao lao động tất khoản mà người lao động nhận thông qua mối quan hệ làm việc họ với tổ chức công 1.2.2 Cấu thành thù lao lao động Thành phần thủ lao gồm thù lao tài phi tài a Thù lao tài gồm tiền lương/tiền cơng, khuyến khích, phúc lợi (1) Tiền lương số tiền trả cho người lao động cách cố định thường xuyên theo đơn vị thời gian (tháng, năm) Tiền công số tiền trả cho người lao động tuỳ thuộc vào số lượng thời gian làm việc thực tế (ví dụ số lượng tiết giảng dạy hoàn thành giảng viên) hay khối lượng cơng việc hồn thành (ví dụ: tiền trả cho hồn thành đề tài nghiên cứu cấp sở, cấp bộ, cấp nhà nước theo yêu cầu) (2) Các khuyến khích khoản tiền ngồi tiền lương để trả cho người lao động thực tốt công việc (3) Các phúc lợi phần thủ lao gián tiếp trả dạng hỗ trợ sống người lao động tổ chức công như: bảo hiểm sức khoẻ; bảo đảm xã hội; tiền lương hưu; tiền trả cho ngày nghỉ: nghi lễ; nghi phép; chương trình giải trí, nghỉ mát; nhà ở; phương tiện lại phúc lợi khác gắn liền với quan hệ làm việc thành viên tổ chức cơng So với tổ chức khác phúc lợi người làm việc tổ chức công phận thù lao thực tốt có nét đặc thù riêng, chẳng hạn với số chức vụ cao cấp có chế độ xe riêng cho cán lãnh đạo cấp Bộ trở lên, yếu tố vùng, địa phương có ảnh hưởng định làm cho phúc lợi có sức động viên thu hút lao động mạnh mẽ (ví dụ cấp đất cho cán bộ, nhân viên tổ chức công làm nhà ở) b Thù lao phi tài yếu tố thuộc nội dung công việc môi trường làm việc Nếu tiền lương thường trả cố định theo hệ thống thang bảng lương Nhà nước, độ lớn sức hấp dẫn không nhiều người lao động thù lao phi tài lại xem yếu tố bù đắp phần Động viên người lao động thu hút trì, phát triển họ Những yếu tố liên quan đến nội dung cơng việc gồm: • Tính ổn định công việc * Cơ hội để phát triển (đào tạo), thăng tiến, đề bạt • Mức độ hấp dẫn cơng việc • Mức độ thách thức cơng việc • u cầu trách nhiệm thực công việc Môi trường làm việc gồm: • Điều kiện làm việc thoải mái * Chính sách hợp lý cơng tổ • Đồng nghiệp thân chức • Người quản lý trực tiếp quản lý cấp ân cần, chu đáo • Biểu tượng địa vị phù hợp Trong khu vực công khu vực khác, mục tiêu thù lao lao động thu hút người lao động giỏi phù hợp với yêu cầu cơng việc tổ chức, gìn giữ động viên họ thực cơng việc tốt Do sách thù lao đưa phải thỏa mãn mục tiêu đảm bảo tái sản xuất sức lao động, cơng bằng, kích thích phải hợp pháp 1.3 Hệ thống thù lao lao động tổ chức công Việt Nam 1.3.1 Mức lương tối thiểu Mức lương tối thiểu hay mức lương sở mức lương để tính mức lương bảng lương, mức phụ cấp thực chế độ khác, tính mức hoạt động phí, tính khoản trích chế độ hưởng theo mức lương Ở thời điểm tại, mức lương sở áp dụng 1.490.000 đồng/ tháng theo Nghị định 38/2019/NĐ-CP Đặc trưng mức lương tối thiểu: - Do nhà nước quy định - Là mức trả công cho lao động thấp mà không sử dụng lao động phép trả thấp - Là mức trả công luật hóa - Mức lương tối thiểu khơng cố định mà ngày nâng cao Theo Nghị định 38/2019/NĐ-CP quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Chính phủ ban hành ngày 09/05/2019 mức lương sở dùng làm cứ: - Tính mức lương Bảng lương, mức phụ cấp thực chế độ khác theo quy định pháp luật - Tính mức hoạt động, sinh hoạt phí theo quy định pháp luật - Tính khoản trích chế độ hưởng theo mức lương sở 1.3.2 Bảng lương khoản phụ cấp lương người lao động khu chức công Theo Điều 12 Quyền cán bộ, công chức tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương, Luật Cán cơng chức 2008 thì: “1 Được Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạn giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Cán bộ, công chức làm việc miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn ngành, nghề có mơi trường độc hại, nguy hiểm hưởng phụ cấp sách ưu đãi theo quy định pháp luật Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, cơng tác phí chế độ khác theo quy định pháp luật.” Bảng lương bảng xác định quan hệ tỷ lệ tiền lương người lao động theo chức danh nghề nghiệp Vai trò bảng lương: - Thể quan điểm trả lương Nhà Nước - Đảm bảo tính quán sách tiền lương - Chủ động kế hoạch quỹ tiền lương - Là sở để thỏa thuận tiền lương ký kết hợp đồng lao động/ hợp đồng làm việc - Là sở để xác định hệ số lương phụ cấp lương bình qn tính đơn giá chi phí tiền lương - Là sở để thực chế độ nâng bậc lương - Là sở để đóng hưởng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Kết cấu bảng lương gồm phần: chức danh nghề, số bậc bảng lương, hệ số lương bậc theo chức danh ( hệ số lương hệ số phản ánh mức độ cấp bậc chức danh công việc gấp lần mức lương sở) Cách tính lương cho người lao động làm việc tổ chức công: TLthángi = (Lminc x Ki) x (Ti/Tn) Trong đó: TLthángi : Mức lương tháng I người i Lminc : Mức lương tối thiểu chung Ki : Hệ số lương người i Ti : Số ngày làm việc thực tế người i Tn : Số ngày làm việc theo chế độ tháng Các khoản phụ cấp lương khoản tiền bổ sung, mà xác định lương cấp bậc, lương chức vụ, lương cấp hàm chưa tính hết yếu tố khơng ổn định so với điều kiện lao động điều kiện sinh hoạt bình thường Nó thường quy định dướng dạng hệ số phụ cấp phần trăm hay số tiền cụ thể Để đảm bảo tính ổn định bảng lương đồng thời bù đắp hao phí lao động, thu hút nguồn nhân lực; Góp phần điều phối, ổn định lực lượng lao động vùng sâu xa có tiềm phát triển; Khuyến khích phát triển ngành nghề ưu tiên, mũi nhọn; Điều chỉnh quan hệ lao động thu nhập ngành nghề, vùng; Thực tốt mục tiêu an ninh quốc phịng, kinh tế xã hội Phụ cấp lương biểu dạng hữu hình, vơ hình ( thường cơng tác phí, mang chất phụ cấp khơng phải phụ cấp), vật, tiền, hình thức khác 1.3.3 Các khuyến khích người lao động làm việc khu vực cơng Khuyến khích vật chất: Khen thưởng cán cơng chức có thành tích Khuyến khích tinh thần: Cùng với khuyến khích vật chất, khuyến khíc tinh thần thực nhằm động viên người lao động nâng cao lực, kết thực công việc 1.3.4 Các phúc lợi người lao động làm việc khu vực công - Chế độ ốm đau - Chế độ trợ cấp thai sản - Chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp - Chế độ hưu trí - Chế độ tử tuất - Chế độ trợ cấp thất nghiệp CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG PHỤ CẤP LƯƠNG TRONG KHU VỰC CÔNG CÔNG TẠI VIỆT NAM 2.1 Khái quát chung trả lương đãi ngộ nhân lực khu vực công Việt Nam Nhân lực KVC nước ta chủ yếu bao gồm người làm việc quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị xã hội, quan, tổ chức, doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp công lập Bài viết tập trung vào nhân lực KVC đội ngũ CC, VC làm việc quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập Việc trả lương CCVC thực theo quy định Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ Theo đó, tiền lương CCVC dựa mức lương tối thiểu chung hệ số lương theo ngạch, bậc người Như vậy, cách tính lương tính đến ngày cơng làm việc, trình độ chun mơn tương ứng với vị trí chức danh theo ngạch thâm niên làm việc để xếp bậc lương Nhìn chung, cách trả lương cịn mang tính bình qn, chưa phân định rõ nét người làm công tác lãnh đạo, quản lý người làm chuyên môn, coi trọng thâm niên kết công tác CCVC Kết đánh giá chưa phải trực tiếp cho định quy hoạch, bổ nhiệm, ĐTBD, xây dựng kế hoạch phát triển chức nghiệp sa thải CCVC có kết thực thi Cách trả lương khơng gắn với công việc mà cá nhân đảm nhận nên chưa phản ánh mức độ phức tạp công việc, kết công việc lực mà người thể trình thực công việc Do vậy, tiền lương chưa thực khuyến khích CCVC tận tâm với cơng việc, ảnh hưởng tới mức độ phát huy lực, thúc đẩy động lực làm việc, ảnh hưởng đến kết quả, hiệu thực thi công vụ 2.2 Nội dung hệ thống phụ cấp lương khu vực công Việt Nam - Đối với khoản phụ cấp tính theo mức lương sở: Mức phụ cấp năm 2021 = Mức lương sở 1.490.000 đồng/tháng x Hệ số phụ cấp hưởng - Đối với khoản phụ cấp tính theo % mức lương hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có): Mức lương năm 2021 + Mức phụ cấp chức Mức phụ cấp năm 2021 = vụ lãnh đạo năm 2021 (nếu có) + Mức phụ cấp Tỷ lệ % phụ cấp x hưởng theo thâm niên vượt khung năm quy định 2021 (nếu có) - Phụ cấp thâm niên vượt khung: khoản trả cho công chức viên chức hưởng lương theo ngạch, bậc lương chuyên môn nghiệp vụ, xếp bậc lương cuối ngạch mà không chuyển nâng ngạch cao Phạm vi đối tượng áp dụng: Quy định Thông tư số 04/2005/TT-BNV ngày 05/01/2005 Bộ Nội Vụ Khi xây dựng thang bảng lương hướng tới tạo điều kiện cho người lao động đạt bậc lương cuối nhiên họ đạt khơng thể tăng thêm cịn thời gian làm việc phụ cấp bù đắp cho nhược điểm Điều kiện thời gian: + Đã có ba năm (đủ 36 tháng) xếp bậc lương cuối cùng ngạch từ loại A0 đến A3 chức danh ngành tồn án, kiểm sốt + Đã có năm (đủ 24 tháng) xếp bậc lương cuối cùng ngạch từ loại B đến C ngạch nhân viên 𝑷𝑪𝑻𝒉â𝒎 𝒏𝒊ê𝒏 𝒗ượ𝒕 𝒌𝒉𝒖𝒏𝒈 =Mức lương bậc cuối ngạch × Tỷ lệ % phụ cấp hưởng - Phụ cấp chức vụ lãnh đạo: khoản trả cho công chức viên chức hưởng lương theo ngạch, bậc lương chuyên môn nghiệp vụ bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo tổ chức Nhà nước Phạm vi đối tượng áp dụng: Quy định Thông tư số 02/2005/TT-BNV ngày 05/01/2005 Bộ Nội Vụ Nguyên tác áp dụng: + CCVC giữ chức vụ lãnh đạo hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo theo chức danh + Nếu người có nhiều chức vụ lãnh đạo khác hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo cao 𝑷𝑪𝒄𝒉ứ𝒄 𝒗ụ 𝒍ã𝒏𝒉 đạ𝒐 = Mức lương tối thiểu × Hệ số phụ cấp - Phụ cấp kiêm nhiệm chức vụ lãnh đạo: người giữ chức danh lãnh đạo bầu cử, bổ nhiệm đơn vị, quan đồng thời bầu cử, bổ nhiệm kiêm nhiệm chức danh lãnh đạo đứng đầu quan, đơn vị khác Nguyên tác ap dụng: trường hợp người kiêm nhiệm nhiều chức vụ lãnh đạo hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo Các vị trí thưởng: bí thư Đảng ủy, chủ tịch đồn, bí thư đoàn niên tổ chức Đảng, đoàn thể sở, cơng ty nhà nước, đơn vị nghiệp có bố trí biên chế chuyên trách, hoạt động kiêm nhiệm 𝑷𝑪𝑲𝑵𝑪𝑽𝑳Đ= Mức lương hưởng ×Tỷ lệ % phụ cấp hưởng + Phụ cấp chức vụ + Phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) - Phụ cấp khu vực: khoản phụ cấp bù đắp cho người sống vfa làm việc vùng khí hậu xấu, xa xôi, hẻo lánh; sở hạ tầng thấp lại sinh hoạt khó khăn Phạm vi áp dụng: Quy định Thông tư liên tịch số 11/2005/TTLT-BNVBLDTBXH-BTC-UBDT ngày 05/01/2005 Bộ Nội Vụ, Bộ Lao động thương binh & Xã hội Nguyên tác áp dụng: yếu tố xác định khí hậu ( đia lý, tư nhiên); sở vật chất, giao thông xa xôi hẻo lánh 𝑷𝑪 𝒌𝒉𝒖 𝒗ự𝒄 = Mức lương tối thiểu × Hệ số phụ cấp khu vực - Phụ cấp thu hút: khuyến khích người lao động đến làm việc vùng kinh tế, sở kinh tế, đảo xa đất liền, có điều kiện sinh hoạt đặc biệt khó khăn Đối tượng áp dụng: Cán công chức, cán chuyên môn công chức xã, phường, thị trấn, người làm việc doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp nhà nước Thời gian hưởng: từ đến năm đầu người lao động đến làm việc nơi hưởng phụ cấp 𝑷𝑪𝒕𝒉𝒖 𝒉ú𝒕 = Mức lương × Tỷ lệ % phụ cấp hưởng + Phụ cấp chức vụ + Phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) - Phụ cấp lưu động: bù đắp cho người làm việc số nghề công việc phải thường xuyên thay đổi chỗ ở, chỗ làm Điều kiện hưởng: tính lưu động chưa tính vào lương 𝑷𝑪𝒍ư𝒖 độ𝒏𝒈 =Mức lương tối thiểu × Hệ số phụ cấp × (số ngày thực tế lưu động tháng/ số ngày làm việc chế độ tháng) - Phụ cấp độc hại, nguy hiểm: khoản bù đắp cho người làm nghề, công việc nơi làm việc độc hại nguy hiểm đặc biệt độc hại, nguy hiểm Phạm vi áp dụng: Quy định Thông tư 07/2005/TT-BNV Bộ Nội Vụ Thông tư 04/2005/TT-BLĐTBXH Bộ Lao động thương bình & Xã hội 𝑷𝑪Độ𝒄 𝒉ạ𝒊 𝒏𝒈𝒖𝒚 𝒉𝒊ể𝒎 =Mức lương tối thiểu × Hệ số phụ cấp × (số ngày thực tế làm điều kiện độc hại nguy hiểm / số ngày làm việc chế độ tháng) - Phụ cấp trách nhiệm công việc: bù đắp cho người vừa trực tiếp sản xuất (hoặc làm công tác chuyên môn) vừa kiêm nhiệm công tác quản lý cơng việc địi hỏi trách nhiệm cao Phạm vi áp dụng: Quy định Thông tư 05/2005/TT-BNV ngày 05/01/2005 Bộ Nội Vụ Thông tư 03/2005/TT-BLĐTBXH ngày 05/01/2005 Bộ Lao động thương bình & Xã hội 𝑷𝑪𝒕𝒓á𝒄𝒉 𝒏𝒉𝒊ệ𝒎 𝒄ơ𝒏𝒈 𝒗𝒊ệ𝒄 = Mức lương tối thiểu × Hệ số phụ cấp - Phụ cấp đặc biệt: bù đắp cho người làm việc địa bàn đảo xa đất liền, vùng biên giới hải đảo có điều kiện sinh hoạt đặc biệt khó khăn Phạm vi áp dụng: Quy định Thông tư 0/2005/TT-BNV ngày 05/01/2005 Bộ Nội Vụ 𝑷𝑪đặ𝒄 𝒃𝒊ệ𝒕 = Mức lương × Tỷ lệ % phụ cấp hưởng + Phụ cấp chức vụ + Phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) 10 - Phụ cấp phục vụ an ninh, quốc phòng - Phụ cấp đặc thù với lực lượng vũ trang (quân đội, công an, yếu) - Phụ cấp ưu đãi theo nghề - Phụ cấp thu hút trợ cấp công tác lâu năm - Phụ cấp thâm niên nghề (trừ quân đội, công an, yếu để đảm bảo tương quan tiền lương với cán bộ, công chức) - Phụ cấp cơng tác đảng, đồn thể trị - xã hội; phụ cấp công vụ (do đưa vào mức lương bản); Hiện có nhiều khoản phụ cấp người lao động khu vực cơng 2.3 Phân tích vai trị hệ thống phụ cấp lương khu vực công Việt Nam Phụ cấp lương phận cấu thành chế độ tiền lương người lao động, có tác dụng bổ sung, hồn thiện hợp lí tiền lương người lao động Ngồi việc bảo đảm cơng bằng, bình đẳng việc trả lương, phụ cấp lương cịn có tảc dụng động viên, khuyến khích, thu hút người lao động làm việc ngành nghề, địa bàn khó khăn, góp phần thực có hiệu sách phân cơng lao động xã hội phạm vi ngành, địa phương toàn quốc Trong xu hướng cải cách tiền lương Việt Nam nay, lấy tiền lương làm bản, bỏ dần loại phụ cấp kèm phụ cấp thu hẹp dần, đảm bảo ý nghĩa tiền lương trao quyền thực cho người sử dụng lao động Phụ cấp lương nhằm bù đắp: 1) Yếu tố điều kiện lao động bao gồm cơng việc có tính nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; 2) Yếu tố tính chất phức tạp công việc; 3) Yếu tố điều kiện sinh hoạt; 4) Yếu tố thu hút, khuyến khích lao động 2.4 Đánh giá 2.4.1 Đạt Bù đắp yếu tố mà lương chưa tiếp cận được, tác động tích cực đến việc điều phối lực lượng lao động, thể quan tâm chăm lo cho cán bộ, cơng 11 chức Nhà nước, góp phần tạo động lực, kích thức người lao động phấn đầu công việc Thực đường lối đổi theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Đảng Nhà nước đạo ban hành nhiều văn điều chỉnh, bổ sung, bước hoàn thiện sách tiền lương, phụ cấp theo yêu cầu phát triển kinh tế; thực nguyên tắc điều chỉnh mức lương sở ban hành sách, chế độ khu vực công bố trí đủ nguồn lực, khơng ban hành chế độ phụ cấp theo nghề, bước đầu triển khai xây dựng danh mục vị trí việc làm để làm sở cho việc trả lương 2.4.2 Hạn chế Nhiều khoản phụ cấp phức tạp, na ná nhau, khơng có tác dụng nhiều khuyến khích lao động Các hình thức biến tướng phụ cấp để giảm đóng bảo hiểm theo thay đổi luật 2016 Chế độ phụ cấp thể hạn chế định qui cách áp dụng, cơng thức tính tốn phá vỡ quan hệ tiền lương chung Do khơng có xác định rõ ràng nên việc áp dụng cịn mang nặng tính hành chính, chế xin-cho Đào tạo, nâng ngạch công chức viên chức không gắn với nâng cao tay nghề trình độ chun mơn vị trí làm, khơng tạo hội cho người lao động ứng dụng kiến thức học gây động lực làm việc Những hạn chế, bất cập sách phụ cấp có ngun nhân khách quan nguyên nhân chủ quan chủ yếu, cụ thể sau: Tiền lương, phụ cấp vấn đề phức tạp, ảnh hưởng lớn đến nhiều mặt đời sống xã hội; cịn tư tưởng bình qn, cao bằng; chưa có nghiên cứu tồn diện tiền lương kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tổ chức máy hệ thống trị cịn cồng kềnh, nhiều tầng nấc khó tiếp cận; đối tượng hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước lớn ngày tăng, biên chế viên chức đơn vị nghiệp công lập người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn tổ dân phố dẫn đến tổng quỹ lương phụ cấp từ NSNN ngày lớn (khoảng 20% chi NSNN) Việc xác định vị trí việc làm cịn chậm, chưa thực làm sở để xác định biên chế trả lương Nguồn kinh phí giao tự chủ tổng chi NSNN cấp cho quan, tổ chức, đơn vị chưa hợp lý, dẫn đến việc sử dụng khoản chi hoạt động hành để bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức lớn trở thành phổ biến 12 Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc phát huy vai trị tổ chức cơng đồn cịn nhiều hạn chế Cơng tác hướng dẫn, tun truyền sách tiền lương chưa tốt, chưa tạo đồng thuận cao CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Nhiệm vụ giải pháp chung 1- Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức cải cách sách tiền lương đồng với đổi xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập 2- Tích cực xây dựng hệ thống vị trí việc làm cán bộ, cơng chức, viên chức lực lượng vũ trang Hồn thiện hệ thống pháp luật vị trí việc làm tiêu chí đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức sở tổng kết thực quy định Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức tham khảo kinh nghiệm quốc tế 3- Xây dựng ban hành chế độ tiền lương để áp dụng thống từ năm 2021 Thực Đảng thống lãnh đạo xây dựng quản lý sách tiền lương tồn hệ thống trị, trực tiếp Bộ Chính trị định giao quan chức ban hành văn quy định chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang từ Trung ương đến cấp xã người lao động doanh nghiệp Các quan chức Đảng Nhà nước nội dung Đề án để xây dựng ban hành văn quy định chế độ tiền lương hướng dẫn thực chuyển xếp lương cũ sang lương bảo đảm không thấp tiền lương hưởng Quyết liệt thực giải pháp tài chính, ngân sách tạo nguồn lực cho cải cách sách tiền lương, gồm: (1) Thực có hiệu Nghị Trung ương cấu lại kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, phát triển kinh tế tư nhân, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước (DNNN); quản lý nợ công; (2) Cơ cấu lại thu ngân sách nhà nước (NSNN) bảo đảm tỷ lệ huy động vào NSNN mức phù hợp; (3) Hằng năm, ưu tiên dành khoảng 13 50% tăng thu dự toán 70% tăng thu thực ngân sách địa phương, khoảng 40% tăng thu ngân sách Trung ương cho cải cách sách tiền lương; (4) Tiếp tục thực tiết kiệm 10% dự toán chi thường xuyên tăng thêm năm; (5) Nguồn thực cải cách sách tiền lương cịn dư năm phải tiếp tục sử dụng để thực cải cách sách tiền lương cho năm sau, khơng sử dụng vào mục đích khác khơng cấp có thẩm quyền cho phép; (6) Cơ cấu lại chi NSNN gắn với cải cách tiền lương, cấu lại chi số lĩnh vực nghiệp công gắn với việc điều chỉnh giá, phí dịch vụ nghiệp cơng Bãi bỏ khoản chi ngồi lương cán bộ, cơng chức, viên chức có nguồn gốc từ NSNN Thực khoán quỹ lương cho quan, đơn vị; khốn chế độ ngồi lương (xe tô, nhà ở, khám chữa bệnh ); (7) Đẩy nhanh tiến độ chuyển đổi từ phí sang thực giá dịch vụ nghiệp công theo hướng Nhà nước quy định khung giá dịch vụ, bước tính đủ chi phí loại dịch vụ bản, thiết yếu, đồng thời gắn với sách hỗ trợ phù hợp cho người nghèo, đối tượng sách Triển khai có hiệu Nghị Trung ương khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập gắn liền với lộ trình cải cách tiền lương Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước tiền lương; sửa đổi, hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức, viên chức, lao động, doanh nghiệp, bảo hiểm xã hội pháp luật có liên quan đến sách tiền lương theo hướng đẩy mạnh phân cấp, giao quyền tự chủ cho quan, tổ chức, đơn vị Hoàn thiện chế thỏa thuận tiền lương doanh nghiệp thông qua việc thiết lập chế đối thoại, thương lượng thoả thuận chủ thể quan hệ lao động Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng; phát huy vai trò nhân dân, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị-xã hội việc thực cải cách sách tiền lương đồng với xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế, đổi hệ thống tổ chức quản lý đơn vị nghiệp công lập 3.2 Gỉai pháp cụ thể 14 Một là, xác định sách tiền lương phận đặc biệt quan trọng hệ thống sách kinh tế-xã hội Tiền lương phải thu nhập bảo đảm đời sống cho người lao động gia đình họ; trả lương đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực, tạo động lực nâng cao suất lao động hiệu làm việc người lao động, góp phần quan trọng thực tiến cơng xã hội, bảo đảm ổn định trị-xã hội; thúc đẩy, nâng cao chất lượng tăng trưởng phát triển kinh tếxã hội bền vững Hai là, cải cách sách tiền lương phải bảo đảm tính tổng thể, hệ thống, đồng bộ, kế thừa phát huy ưu điểm, khắc phục hiệu hạn chế, bất cập sách tiền lương hành; tuân thủ nguyên tắc phân phối theo lao động quy luật khách quan kinh tế thị trường, lấy tăng suất lao động sở để tăng lương; đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế; có lộ trình phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế-xã hội nguồn lực đất nước Ba là, khu vực công, Nhà nước trả lương cho cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang theo vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo, phù hợp với nguồn lực Nhà nước, bảo đảm tương quan hợp lý với tiền lương thị trường lao động; thực chế độ đãi ngộ, khen thưởng xứng đáng, tạo động lực nâng cao chất lượng, hiệu công việc, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị Thiết kế cấu tiền lương tiền thưởng (gồm: Mức lương bản, khoản phụ cấp; tiền thưởng) Xây dựng, ban hành hệ thống bảng lương Thay hệ thống bảng lương hành hệ thống bảng lương theo vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo; chuyển xếp lương cũ sang lương bảo đảm không thấp tiền lương hưởng (gồm: Xây dựng bảng lương chức vụ áp dụng cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo hệ thống trị từ Trung ương đến cấp xã Xây dựng bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ theo ngạch công chức chức danh nghề nghiệp viên chức áp dụng chung công chức, viên chức không giữ chức danh lãnh đạo; ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức có nhiều bậc lương nay) Xây dựng bảng lương lực lượng vũ trang Xác định yếu tố cụ thể để thiết kế bảng lương Sắp 15 xếp lại chế độ phụ cấp hành Hoàn thiện chế quản lý tiền lương thu nhập 16 KẾT LUẬN Nghị nêu rõ: Cải cách sách tiền lương yêu cầu khách quan, nhiệm vụ quan trọng, đòi hỏi tâm trị cao xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; thúc đẩy cải cách hành chính; đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, tinh giản biên chế; đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Xây dựng hệ thống sách tiền lương quốc gia cách khoa học, minh bạch, phù hợp với tình hình thực tiễn đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập quốc tế, xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định tiến bộ; tạo động lực giải phóng sức sản xuất, nâng cao suất lao động, chất lượng nguồn nhân lực; góp phần xây dựng hệ thống trị sạch, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; phòng, chống tham nhũng, lãng phí; bảo đảm đời sống người hưởng lương gia đình người hưởng lương, thực tiến công xã hội Qua tiểu luận, em phân tích thực trạng đưa số giải pháp để giúp nâng cao hiệu phụ cấp lương khu vực công Do kiến thức thời gian hạn chế nên tiểu luận em không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong nhận góp ý từ thầy cô để tiểu luận em tốt Em xin chân thành cảm ơn! 17