Chương 3 PHÒNG CHỐNG VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG I Nhận thức chung đối với vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường 1 Khái niệm, vai trò và thực trạng của môi trường hiện nay a Khái niệm môi[.]
Chương PHÒNG CHỐNG VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG I Nhận thức chung vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Khái niệm, vai trị thực trạng mơi trường a Khái niệm môi trường: Tại khoản 1, Điều Luật Bảo vệ môi trường ngày 17 tháng 11 năm 2020 quy định: “Môi trường bao gồm yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế, xã hội, tồn tại, phát triển người, sinh vật tự nhiên” b Vai trị mơi trường người - Môi trường nơi chứa đựng nguồn tài nguyên cần thiết cho đời sống sản xuất người - Mơi trường nơi chứa đựng chất phế thải người tạo - Môi trường giữ chức lưu trữ cung cấp thông tin cho người - Môi trường trái đất xem nơi lưu trữ cung cấp thông tin cho người - Môi trường bảo vệ người sinh vật khỏi tác động từ bên ngồi Các thành phần mơi trường cịn có vai trị việc bảo vệ cho đời sống người sinh vật tránh khỏi tác động từ bên ngồi như: tầng Ozon khí có nhiệm vụ hấp thụ phản xạ trở lại tia cực tím từ lượng mặt trời c Thực trạng vấn đề môi trường Việt Nam Vấn đề ô nhiễm môi trường Việt Nam tác động lớn đến sức khỏe người, đến hệ sinh thái ảnh hưởng tới phát triển kinh tế, văn hóa xã hội đất nước… Cụ thể tác động lên linh vực mơi trường là: - Ơ nhiễm mơi trường đất - Ơ nhiễm mơi trường nước - Ơ nhiễm mơi trường khơng khí Vai trị quy định pháp luật bảo vệ môi trường a Vai trị pháp luật cơng tác bảo vệ môi trường - Pháp luật quy định quy tắc xử mà người phải thực khai thác sử dụng yếu tố (thành phần) môi trường Môi trường vừa điều kiện sống, vừa đối tượng tác động hàng ngày người Sự tác động làm thay đổi nhiều trạng môi trường theo chiều hướng làm suy thối mơi trường, lý mà người cần phải có ý thức trách nhiệm việc khai thác, sử dụng yếu tố (thành phần) mơi trường có tính định hướng Pháp luật với tư cách công cụ điều tiết hành vi thành viên xã hội có tác dụng to lớn việc định hướng trình khai thác sử 14 dụng môi trường Các chế định hay điều luật cụ thể quy định quy tắc xử buộc cá nhân, tổ chức phải tuân theo quy định - Pháp luật xây dựng hệ thống quy chuẩn môi trường, tiêu chuẩn môi trường để bảo vệ môi trường Các quy chuẩn môi trường, tiêu chuẩn môi trường thực chất quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật (dựa thông số mơi trường cụ thể đất, nước, khơng khí,…) quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn pháp lý nên chúng trở thành tiêu chuẩn pháp lý (có tính bắt buộc áp dụng) mà cá nhân, tổ chức xã hội phải tuân thủ nghiêm ngặt khai thác, sử dụng yếu tố (thành phần) môi trường Các quy chuẩn môi trường, tiêu chuẩn môi trường sở pháp lý cho việc xác định có vi phạm pháp luật môi trường hay không, đồng thời sở cho việc truy cứu trách nhiệm hình xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm cụ thể môi trường - Pháp luật quy định chế tài hình sự, kinh tế, hành chính, dân buộc cá nhân, tổ chức phải thực đầy đủ yêu cầu đòi hòi pháp luật việc khai thác, sử dụng yếu tố môi trường Việc xây dựng đưa tiêu chuẩn để định hướng trình khai thác, sử dụng thành phần mơi trường có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, thực tế tất quy tắc, tiêu chuẩn quy định tuân thủ cách nghiêm túc triệt để Quá trình tham gia khai thác, sử dụng thành phần mơi trường, người thường có xu hướng vi phạm vào tiêu chuẩn mức độ khác nhau, tùy theo tính chất mức độ có xu hướng ngày đa dạng hành vi, nghiêm trọng hậu tác hại, có diện mâu thuẫn nhu cầu bách sống yêu cầu bảo vệ môi trường - Pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân tham gia bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường cơng việc khó khăn phức tạp, thành phần môi trường phức tạp, có kết cấu đa dạng phạm vi rộng mà quan, tổ chức hay cá nhân bảo vệ kiểm sốt mà địi hỏi phải có hệ thống quan thích hợp Pháp luật có tác dụng lớn việc tạo chế hoạt động hiệu cho tổ chức bảo vệ môi trường Cụ thể thông qua pháp luật, nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức công tác bảo vệ môi trường - Giải tranh chấp liên quan đến bảo vệ mơi trường Trong q trình khai thác, sử dụng thành phần mơi trường cá nhân, tổ chức xảy tranh chấp Các tranh chấp cá nhân với cá nhân, cá nhân với doanh nghiệp; cá nhân, doanh nghiệp với nhà nước… pháp luật với tư cách “hệ thống quy phạm điều chỉnh hành vi xử sự” giải tranh chấp sở quy định ban hành b Quy định pháp luật bảo vệ môi trường - Pháp luật tổ chức, quản lý hoạt động bảo vệ môi trường + Hiến pháp (1980, 1992, 2013) quy định công tác bảo vệ mơi trường + Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2020), Luật bảo vệ môi trường 15 + Luật, Pháp lệnh quy định bảo vệ môi trường + Nghị định, Nghị quyết, Quyết định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ + Các văn hướng dẫn Bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp công tác bảo vệ môi trường - Pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường + Xử lý hình + Xử lý vi phạm hành + Xử lý trách nhiệm dân bảo vệ môi trường Khái niệm, dấu hiệu vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường a Khái niệm Tội phạm môi trường hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ luật hình sự, người có lực trách nhiệm hình pháp nhân thương mại thực cách cố ý vô ý xâm phạm đến quy định Nhà nước bảo vệ môi trường, xâm phạm đến thành phần môi trường làm thay đổi trạng thái, tính chất mơi trường gây ảnh hưởng xấu tới tồn tại, phát triển người sinh vật, mà theo quy định phải bị xử lý hình b Dấu hiệu vi phạm pháp luật môi trường - Dấu hiệu pháp lý tội phạm môi trường + Khách thể tội phạm Khách thể tội phạm môi trường xâm phạm vào quy định Nhà nước việc bảo vệ môi trường, xâm phạm vào sạch, tính tự nhiên mơi trường thiên nhiên vượt mức giới hạn cho phép, xâm phạm vào ổn định môi trường sống gây ảnh hưởng làm tổn hại đến tính mạng, sức khoẻ người loài sinh vật + Mặt khách quan tội phạm Mặt khách quan tội phạm môi trường thể hành vi nguy hiểm cho xã hội, thực dạng hành động không hành động Hầu hết tội phạm mơi trường có cấu thành tội phạm (CTTP) vật chất Mặt khách quan tội phạm môi trường thể nhóm hành vi cụ thể sau: Nhóm hành vi gây nhiễm mơi trường (quy định điều 235, 236, 237, 239 - Bộ luật Hình hành): hành vi chôn, lấp, đổ, thải, xả thải trái pháp luật chất thải môi trường (đất, nước, không khí,…), cho phép chơn, lấp, đổ, thải trái quy định pháp luật chất thải nguy hại, vi phạm quy định phịng ngừa, ứng phó, khắc phục cố môi trường; đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam Nhóm hành vi hủy hoại tài ngun, mơi trường (quy định điều 238, 242, 243, 244, 245, 246 - Bộ luật hình hành), bao gồm hành vi: Tội vi phạm quy định bảo vệ an tồn cơng trình thủy lợi, đê điều phòng, chống thiên tai, vi phạm quy định bảo vệ bờ, bãi sông (Điều 238), bao gồm hành vi: Xây nhà, cơng trình trái phép phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi, đê điều, cơng trình phịng, chống thiên tai Làm hư hỏng cơng trình thủy lợi, đê điều, cơng trình phịng, chống thiên tai, cơng trình bảo vệ, khai thác, sử dụng, quan trắc, 16 giám sát tài ngun nước, cơng trình phịng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây Khoan, đào thăm dò, khảo sát, khai thác đất, đá, cát sỏi, khoáng sản, nước đất trái phép Sử dụng chất nổ, gây nổ, gây cháy phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi, đê điều, cơng trình phịng, chống thiên tai, cơng trình bảo vệ, khai thác, sử dụng, quan trắc, giám sát tài nguyên nước, cơng trình phịng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây ra, trừ trường hợp có giấy phép trường hợp khẩn cấp luật định Vận hành hồ chứa nước khơng quy trình vận hành hồ chứa, quy trình vận hành liên hồ chứa, vận hành cơng trình phân lũ, làm chậm lũ khơng với quy trình, quy chuẩn kỹ thuật cho phép, trừ trường hợp đặc biệt thực theo định người có thẩm quyền Nhóm hành vi làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm (quy định điều 240, 241- Bộ luật Hình hành): bao gồm hành vi cụ thể làm lây lan dịch bệnh truyền nhiễm nguy hiểm cho người hành vi đưa cho phép đưa khỏi vùng có dịch bệnh động vật, thực vật, sản phẩm động vật, thực vật vật phẩm khác có khả lây truyền dịch bệnh nguy hiểm cho người, đưa vào cho phép đưa vào lãnh thổ Việt Nam động vật, thực vật sản phẩm động vật, thực vật bị nhiễm bệnh mang mầm bệnh nguy hiểm có khả lây truyền cho người có hành vi khác làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người + Chủ thể tội phạm: Về cá nhân, đa số tội phạm môi trường thực chủ thể người có đủ lực trách nhiệm hình đạt độ tuổi theo qui định Bộ luật Hình Bên cạnh có tội phạm thực chủ thể đặc biệt người có chức vụ quyền hạn Về pháp nhân thương mại phải đảm bảo quy định: thành lập hợp pháp theo quy định Bộ luật Dân sự, luật khác có liên quan, có cấu tổ chức theo quy định Bộ luật Dân sự, có tài sản độc lập với cá nhân, pháp nhân khác tự chịu trách nhiệm tài sản mình, nhân danh tham gia quan hệ pháp luật cách độc lập, có mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận lợi nhuận chia cho thành viên + Mặt chủ quan tội phạm: Các tội phạm môi trường thực hình thức lỗi cố ý vơ ý Hầu hết tội phạm môi trường thực hành vi phạm tội hình thức lỗi cố ý Có nghĩa chủ thể thực tội phạm nhận thức rõ hành vi nguy hiểm cho xã hội gây hậu định cho xã hội, thực hành vi Động cơ, mục đích phạm tội đa dạng, dấu hiệu bắt buộc cấu thành tội phạm tội phạm môi trường - Dấu hiệu vi phạm hành mơi trường + Về chủ thể thực hành vi vi phạm hành chính: Bao gồm cá nhân tổ chức có đủ điều kiện chủ thể Đối với cá nhân, người vi phạm phải có khả nhận thức điều khiển hành vi, đạt độ tuổi theo quy định pháp luật Đối với tổ chức vi phạm phải có tư cách pháp nhân, nghĩa tổ chức thành lập hợp pháp, có cấu tổ chức chặt chẽ, có tài sản độc lập với cá nhân, tổ 17 chức khác tự chịu trách nhiệm tài sản độc lập đó, đồng thời nhân danh tham gia vào quan hệ pháp luật cách độc lập + Về hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Hành vi vi phạm quy định cam kết bảo vệ môi trường, báo cáo đánh giá tác động môi trường, đề án bảo vệ môi trường Hành vi gây ô nhiễm môi trường; hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải Hành vi vi phạm quy định bảo vệ môi trường hoạt động nhập máy móc, thiết bị, phương tiện giao thơng vận tải, ngun liệu, nhiên liệu, vật liệu, phế liệu, chế phẩm sinh học Hành vi vi phạm quy định bảo vệ môi trường hoạt động du lịch khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên Hành vi vi phạm quy định thực phòng, chống, khắc phục nhiễm, suy thối, cố mơi trường Hành vi vi phạm đa dạng sinh học bao gồm: Bảo tồn phát triển bền vững hệ sinh thái tự nhiên Hành vi vi phạm quy định bảo tồn phát triển bền vững loài sinh vật bảo tồn phát triển bền vững tài nguyên di truyền Hành vi cản trở hoạt động quản lý nhà nước, kiểm tra, phối hợp tra, xử phạt vi phạm hành Nguyên nhân, điều kiện vi phạm pháp luật môi trường a Nguyên nhân, điều kiện khách quan - Các quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhiều sách ưu đãi để phát triển kinh tế mà không quan tâm đến bảo vệ môi trường + Đất nước ta thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, mở rộng quan hệ đối ngoại nhằm thu hút đầu tư với nhiều sách ưu đãi, nhập máy móc, phương tiện, thiết bị phục vụ cơng nghiệp hố, đại hố, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý xuất nhập chưa chặt chẽ để đối tượng lợi dụng thực hành vi vi phạm pháp luật môi trường + Việc mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế tạo điều kiện phát triển cho ngành cơng nghiệp, khai thác khống sản, xuất nhập khẩu, sản xuất hàng hóa có điều kiện phát triển, song phải đối mặt với thách thức hành vi gây ô nhiễm, huỷ hoại môi trường, khai thác cạn kiệt tài nguyên môi trường, vi phạm chế độ BVMT, đặc biệt hành vi vận chuyển chất thải nguy hại, phóng xạ trái phép qua biên giới, xả thải không qua xử lý môi trường - Áp lực tăng trưởng kinh tế, quan địa phương quan tâm đến lợi ích kinh tế trước mắt, chưa trọng mức đến cơng tác bảo vệ mơi trường, chí nhận thức không đầy đủ công tác BVMT kêu gọi đầu tư dàn trải, cấp 18 phép kinh doanh ạt, không quan tâm đến việc thẩm định ảnh hưởng dự án môi trường - Công tác quản lý nhà nước môi trường: Việc phân định chức quản lý nhà nước phân công trách nhiệm Bộ, ban ngành công tác bảo vệ mơi trường nói chung, bảo vệ thành phần mơi trường nói riêng cịn chồng chéo, trùng dẫm chức nhiệm vụ Bộ lại quản lý khâu, hoạt động nên việc thống quản lý xuyên suốt có sơ hở, đối tượng lợi dụng thực tội phạm, vi phạm pháp luật môi trường - Hệ thống văn pháp luật bảo vệ mơi trường cịn thiếu chưa đồng Văn pháp luật môi trường giai đoạn xây dựng, bổ sung hoàn thiện Hệ thống văn pháp luật môi trường “vừa thiếu lại vừa thừa” Thiếu văn pháp quy mang tính thống có hiệu lực cao Nhiều văn pháp luật cịn chồng chéo, trùng dẫm Trong đó, thiếu thơng tư hướng dẫn thực dẫn đến khó khăn cho lực lượng thực nhiệm vụ b Nguyên nhân, điều kiện chủ quan - Nhận thức số phận quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường chưa cao, ý thức BVMT quan, doanh nghiệp cơng dân cịn kém, chưa tự giác, vấn đề bảo vệ môi trường chưa quan tâm trọng mức Chính quyền cấp, ngành trọng phát triển kinh tế chưa coi trọng công tác bảo vệ môi trường, thực biện pháp thu hút đầu tư, cấp phép dự án chưa quan tâm đạo thực cam kết bảo vệ môi trường, đầu tư hệ thống hạ tầng đảm bảo cho công tác xử lý chất thải, rác thải - Các quan chức chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm phịng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường c Nguyên nhân thuộc phía đối tượng vi phạm - Vi phạm pháp luật mơi trường nói chung phần lớn có động cơ, mục đích tư lợi cá nhân, đặc biệt đối tượng phạm tội môi trường Hầu hết tội phạm cụ thể lĩnh vực mơi trường có động cơ, mục đích vụ lợi, nhằm mục đích thu lợi bất kinh tế - Ý thức coi thường pháp luật, sống thiếu kỷ cương không tuân thủ quy tắc, chuẩn mực xã hội với việc ý thức sai lệch cách thỏa mãn nhu cầu cá nhân yếu tố chủ quan dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường đối tượng II Nhận thức phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Khái niệm, đặc điểm a Khái niệm Phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân việc sử dụng tổng hợp biện pháp, phương tiện nhằm ngăn chặn, hạn chế tình hình vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường; phát hiện, loại trừ nguyên nhân, điều kiện vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường xảy hạn chế đến mức thấp hậu tác hại, kịp thời phát hiện, điều tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 19 b Đặc điểm - Chủ thể tiến hành tham gia phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường đa dạng Căn vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hành quy định văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để tiến hành hoạt động phòng ngừa điều tra, xử lý phù hợp - Biện pháp tiến hành phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường triển khai đồng bộ, có kết hợp hài hịa biện pháp phòng ngừa (phòng ngừa xã hội phịng ngừa nghiệp vụ quan chun mơn) với biện pháp điều tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường (cả tội phạm vi phạm hành chính) - Phịng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường có liên quan trực tiếp đến việc sử dụng công cụ phương tiện nghiệp vụ ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ - Phịng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường có phối kết hợp chặt chẽ chủ thể tham gia sở chức năng, quyền hạn phân cơng Nội dung, biện pháp phịng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường a Nội dung phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường - Nắm tình hình vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, nghiên cứu làm rõ vấn đề có tính quy luật hoạt động vi phạm pháp luật đối tượng - Xác định làm rõ nguyên nhân, điều kiện vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Xây dựng kế hoạch, biện pháp, giải pháp chủ động hạn chế nguyên nhân, khắc phục điều kiện vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Tổ chức lực lượng tiến hành hoạt động khắc phục nguyên nhân, điều kiện tội phạm môi trường, bước kiềm chế, đẩy lùi tình trạng vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường - Tiến hành hoạt động điều tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường b Biện pháp phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường - Các biện pháp phịng, chống chung: + Biện pháp tổ chức - hành chính: Xây dựng, hoàn thiện cấu tổ chức quan quản lý nhà nước môi trường, chủ thể tham gia bảo vệ môi trường, nâng cao lực quan nhà nước, đơn vị kinh tế, tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng nhân dân bảo vệ mơi trường, thể chế hố đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước bảo vệ môi trường + Biện pháp kinh tế: Biện pháp chủ yếu dùng lợi ích vật chất để kích thích chủ thể thực hoạt động có lợi cho mơi trường, bảo vệ mơi trường ngược lại xử lý, hạn chế lợi ích kinh tế chủ thể vi phạm + Biện pháp khoa học - công nghệ: Là ứng dụng biện pháp khoa học công nghệ vào giải vấn đề môi trường 20 + Biện pháp tuyên truyền, giáo dục: giáo dục, tuyên truyền đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng vào việc bảo vệ môi trường + Biện pháp pháp luật biện pháp xây dựng quy phạm pháp luật tổ chức thực hiện, áp dụng pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến việc bảo vệ môi trường - Các biện pháp phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường cụ thể: + Tham mưu cho cấp ủy Đảng, quyền quan, ban ngành có liên quan đấu tranh phịng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Để thực tốt nội dung nêu lực lượng có liên quan làm tốt nội dung cụ thể sau: Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho quần chúng nhân dân ý thức trách nhiệm công tác bảo vệ môi trường, tài nguyên thiên nhiên Trên sở đề xuất quần chúng nhân dân tự giác tham gia vào phòng ngừa đấu tranh Tuyên truyền cho quần chúng nhân dân thấy hậu trước mắt lâu dài hành vi phạm tội, vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, tài nguyên gây cho xã hội cho nhân dân, ảnh hưởng nặng nề cho đời sống xã hội tương lai Tuyên truyền cho người xã hội thấy phương thức thủ đoạn hoạt động tội phạm, vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, để quần chúng nhân dân cảnh giác không bị lôi kéo vào hoạt động phạm tội Tuyên truyền cho quần chúng nhân dân nắm kiến thức bảo vệ môi trường phịng, chống tội phạm mơi trường Về hình thức tun truyền, lực lượng Cảnh sát mơi trường trực tiếp tiến hành + Phối hợp với lực lượng, ngành có liên quan để vận động quần chúng tham gia tích cực vào hoạt động phịng, chống tội phạm, vi phạm hành mơi trường bảo vệ môi trường Nội dung tổ chức vận động quần chúng tham gia tích cực vào cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm mơi trường bao gồm: Tổ chức cho quần chúng tham gia vào tổ chức xã hội phù hợp với điều kiện cụ thể người, vùng để thông qua vận động quần chúng tham gia tích cực vào cơng tác bảo vệ mơi trường, có hành vi xâm hại đến môi trường Vận động quần chúng tham gia phát hiện, tố giác hành vi vi phạm pháp luật, phạm tội bảo vệ môi trường cho quan công an quan chức để có biện pháp ngăn chặn, xử lý Vận động quần chúng tham gia vào việc quản lý, giám sát, giáo dục đối tượng có điều kiện, khả năng, có biểu nghi vấn phạm tội mơi trường, tác động để đối tượng từ bỏ ý định phạm tội mơi trường trở thành người có ích cho xã hội Vận động, tổ chức cho quần chúng tham gia trực tiếp vào công tác đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật phạm tội mơi trường phù hợp với điều kiện, hồn cảnh người như: Tham gia vào công tác kiểm điểm, giáo dục đối tượng, ngăn chặn hành vi phạm tội mơi trường 21 Về hình thức tổ chức vận động quần chúng: Phối hợp với lực lượng có liên quan vận động quần chúng tham gia vào hoạt động phịng ngừa tội phạm mơi trường địa bàn sở, nơi cư trú, cam kết thi đua giữ gìn mơi trường xanh, sạch, đẹp, cam kết không vi phạm pháp luật môi trường Tổ chức cho quần chúng tham gia vào tổ chức xã hội phù hợp như: Tổ dân phố, câu lạc bộ, tổ chức học sinh nhà trường để thực hoạt động: xây dựng khu phố văn minh, đường phố, thơn xóm xanh, sạch, đẹp góp phần bảo vệ mơi trường Sử dụng người có uy tín để cảm hóa, giáo dục đối tượng diện quản lý, tổ chức cho quần chúng tham gia kiểm điểm, giáo dục đối tượng vi phạm, tổ chức tái hòa nhập cộng đồng cho đối tượng phạm tội, vi phạm pháp luật môi trường sở giáo dục, trại cải tạo trở địa phương Phối hợp với lực lượng có liên quan xây dựng lực lượng nịng cốt sở (thơn xóm, khối phố, làng) để thực nhiệm vụ xung kích bảo vệ mơi trường địa bàn sở, giáo dục đối tượng thuộc diện giáo dục sở, vận động đối tượng phạm tội môi trường đầu thú, ngăn chặn hành vi xâm hại trực tiếp đến môi trường Việc tổ chức vận động quần chúng tham gia vào cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm môi trường, bảo vệ môi trường phải tiến hành cách thường xuyên, phải lồng ghép vào việc thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương + Sử dụng hoạt động nghiệp vụ chun mơn để phịng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Các quan chun mơn Cơng an, Viện Kiểm sát, Tịa án, Thanh tra chuyên ngành, Kiểm Lâm, Hải Quan, Quản lý Thị trường, phạm vi chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền sử dụng biện pháp nghiệp vụ để tiến hành hoạt động phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường cách hiệu Chủ thể quan hệ phối hợp phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường a Chủ thể tham gia phịng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Đảng lãnh đạo Nhà nước, quan, tổ chức hệ thống trị quần chúng nhân dân tham gia vào phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường thông qua việc hoạch định chủ trương, sách, ban hành văn hướng dẫn, nghị quyết, thị - Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp: Là quan quyền lực cao Nhà nước địa phương Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp ban hành hoàn thiện hệ thống pháp luật, ban hành pháp lệnh, nghị công tác bảo vệ môi trường có cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường - Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp: Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp thống quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường phạm vi nước, ban hành nghị định, nghị quyết, định,… công tác bảo vệ môi trường 22 - Nhiệm vụ Bộ Tài nguyên môi trường: Bộ Tài ngun mơi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thực quản lý Nhà nước bảo vệ mơi trường có trách nhiệm ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực, ban hành hệ thống quy chuẩn kỹ thuật quốc gia làm tiêu chuẩn đánh giá, xác định môi trường phục vụ công tác phịng, chống vi phạm pháp luật mơi trường, trình Chính phủ định sách, chiến lược, kế hoạch quốc gia bảo vệ môi trường, hướng dẫn, kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Nhiệm vụ Bộ Xây dựng: Thực chức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường phạm vi trách nhiệm phân công Trực tiếp đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động xây dựng bản, xử lý chất thải rắn phạm vi trách nhiệm quản lý - Nhiệm vụ Bộ Y tế: Thực chức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường phạm vi trách nhiệm phân công Trực tiếp đạo, hướng dẫn, kiểm tra, ban hành quy chế quản lý chất thải y tế, công tác bảo vệ môi trường sở y tế - Nhiệm vụ Bộ Thông tin truyền thông: Thực chức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường phạm vi trách nhiệm phân công Trực tiếp đạo quan chức thuộc Bộ phối hợp với ngành liên quan thống nội dung đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục phòng, chống tội phạm VPPL khác bảo vệ mơi trường nói riêng cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung - Bộ Tư pháp: Bộ Tư pháp nghiên cứu, rà soát, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật BVMT lĩnh vực y tế, tạo hành lang pháp lý đầy đủ, vững phục vụ cơng tác phịng ngừa VPPL mơi trường - Bộ Tài chính: Thực chức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường phạm vi trách nhiệm phân công Trực tiếp đạo, hướng dẫn Tổng cục Hải Quan kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động nhập từ nước vào Việt Nam có biểu vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường - Các tổ chức xã hội, đồn thể quần chúng công dân: Các tổ chức xã hội gồm: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Nơng dân, Đồn Thanh niên Cộng sản, Hội Phụ nữ, sở trị vững Nhà nước có vị trí quan trọng cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung, phịng, chống tội phạm VPPL khác mơi trường nói riêng Những tổ chức phối hợp, hỗ trợ cho quyền địa phương quan chuyên trách soạn thảo, tham gia xây dựng kế hoạch phòng, chống tội phạm VPPL khác môi trường; trực tiếp tham gia thực cơng tác phịng ngừa tun truyền pháp luật bảo vệ mơi trường, phịng chống tội phạm, VPPL khác môi trường - Trách nhiệm hộ gia đình cơng dân: thực tốt quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp, pháp luật quy định công tác bảo vệ môi trường; chủ động phát hiện, tố giác hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; tham gia cảm hoá giáo dục người phạm tội, giáo dục thành viên gia đình có trách nhiệm nghĩa vụ bảo vệ mơi trường , tích cực hợp tác, chia sẻ thông tin với quan Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật phát hiện, điều tra, xử lý tội phạm môi trường hành vi vi phạm hành bảo vệ môi trường 23 - Các quan bảo vệ pháp luật (Công an, Viện kiểm sát, Toà án, ): cần chủ động thực biện pháp phịng ngừa tội phạm mơi trường, tham mưu cho cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đề chủ trương, sách phù hợp, kịp thời để phòng ngừa tội phạm, điều tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường b Quan hệ phối hợp chủ thể phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Tham mưu, đề xuất hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội gắn với cơng tác bảo vệ mơi trường phịng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Xây dựng ban hành hệ thống văn pháp luật, nội quy, quy định, thiết chế bảo vệ mơi trường phịng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường giai đoạn, thời kỳ - Tổ chức đạo hướng dẫn thực sách pháp luật bảo vệ mơi trường phịng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Tổ chức phối hợp tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật bảo vệ mơi trường phịng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, tiến hành vận động quần chúng tham gia phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Phối hợp cơng tác nắm tình hình, trao đổi thơng tin tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật khác môi trường; kiểm tra, xác minh thông tin; huy động lực lượng, phương tiện tham gia phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Phối hợp tổ chức thực hoạt động điều tra, xử lý vi phạm; cảm hóa, giáo dục đối tượng phạm tội môi trường, - Phối hợp tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm phịng, chống tội phạm VPPL mơi trường - Phối hợp hoạt động hợp tác quốc tế phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật mơi trường có yếu tố nước ngồi, xun quốc gia - Thực yêu cầu phối hợp khác phân cơng Trách nhiệm phịng, chống vi phạm pháp luật môi trường nhà trường a Trách nhiệm nhà trường - Tổ chức học tập, nghiên cứu tuyên truyền giáo dục cho cán bộ, giảng viên sinh viên tham gia tích cực hoạt động bảo vệ mơi trường phịng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Phối hợp với quan chuyên môn Ngành Tài nguyên Môi trường, Công an (Cảnh sát môi trường), Thông tin & Truyền thông,… tổ chức buổi tuyên truyền, toạ đàm trao đổi, thi tìm hiểu bảo vệ mơi trường phịng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Tham gia tích cực hưởng ứng chương trình, hành động bảo vệ môi trường Nhà nước, Bộ ngành phát động - Xây dựng phong trào bảo vệ mơi trường như: “Vì mơi trường xanh - - đẹp”, “Phòng, chống rác thải nhựa”,… tổ chức thi tìm hiểu mơi trường pháp luật bảo vệ môi trường nhà trường 24 - Xây dựng đội tình nguyện mơi trường, thành lập câu lạc mơi trường tiến hành thu gom, xử lý chất thải theo quy định (rác thải, nước thải,…) b Trách nhiệm sinh viên - Nắm vững quy định pháp luật phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Xây dựng ý thức trách nhiệm hoạt động bảo vệ môi trường sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn tài nguyên (nước, lượng,…) - Tham tích cực phong trào bảo vệ mơi trường - Xây dựng văn hóa ứng xử, ý thức trách nhiệm với môi trường sống thân thiện với mơi trường xung quanh; tích cực trồng xanh; hạn chế sử dụng phương tiện giao thơng cá nhân để bảo vệ mơi trường khơng khí; tham gia thu gom rác thải nơi sinh sống học tập CÂU HỎI NGHIÊN CỨU, THẢO LUẬN Khái niệm, vai trị pháp luật cơng tác bảo vệ môi trường thể nào? Nêu phân tích Nguyên nhân, điều kiện vi phạm pháp luật mơi trường? Phân tích nội dung, biện pháp phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường? Làm rõ Chủ thể quan hệ phối hợp phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường? 25 ... phạm mơi trường, bảo vệ môi trường phải tiến hành cách thường xuyên, phải lồng ghép vào việc thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương + Sử dụng hoạt động nghiệp vụ chuyên mơn để... bảo vệ mơi trường phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường - Tham gia tích cực hưởng ứng chương trình, hành động bảo vệ mơi trường Nhà nước, Bộ ngành phát động - Xây dựng phong trào bảo