Chương 4 PHÒNG CHỐNG VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG I Nhận thức chung về vi phạm pháp luật về bảo đảm trật tự an toàn giao thông 1 Các khái niệm và nội dung cơ bản về vi phạm[.]
Chương PHÒNG CHỐNG VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG I Nhận thức chung vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự an tồn giao thơng Các khái niệm nội dung vi phạm pháp luật bảo đảm trật trật tự an tồn giao thơng a Các khái niệm - An tồn giao thơng An tồn giao thơng (ATGT) an tồn, thơng suốt không bị xâm hại người phương tiện tham gia giao thông hoạt động tuyến đường bộ, đường sắt, đường thủy đường hàng khơng - Trật tự an tồn giao thơng Trật tự an tồn giao thơng (TTATGT), chất trạng thái giao thông công cộng ổn định, văn minh, khơng có cố đột xuất bất ngờ xảy hoạt động giao thông công cộng, thiết lập điều chỉnh quy phạm pháp luật lĩnh vực giao thông vận tải (GTVT) công cộng mà người tham gia giao thông phải tuân theo, nhờ mà hoạt động giao thơng thơng suốt, trật tự, an toàn, hạn chế đến mức thấp vi phạm, tai nạn giao thông, ùn tắc giao thông, gây thiệt hại người tài sản - Khái niệm pháp luật bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng Pháp luật bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng phận hệ thống pháp luật hành Nhà nước, bao gồm hệ thống văn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức, thực hoạt động chấp hành điều hành quan quản lý nhà nước, tổ chức xã hội công dân lĩnh vực bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng b Vai trị nội dung pháp luật bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng - Vai trị pháp luật bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng + Pháp luật bảo đảm TTATGT ý chí Nhà nước để đạo tổ chức thực bảo đảm TTATGT + Pháp luật bảo đảm TTATGT sở, công cụ pháp lý quan trọng để thực chức quản lý Nhà nước bảo đảm TTATGT Nội dung pháp luật bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng + Các văn quy phạm pháp luật Nhà nước Quốc hội ban hành có liên quan đến bảo đảm TTATGT + Các văn quy phạm pháp luật quan hành trung ương, địa phương, quan liên ngành, liên ban hành có liên quan đến bảo đảm TTATGT + Các văn quy phạm pháp luật bộ, ngành ban hành có liên quan đến bảo đảm TTATGT 26 Vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự, an toàn giao thơng có dạng vi phạm: Vi phạm hành vi phạm hình (cấu thành tội xâm phạm an tồn giao thơng), cụ thể sau: - Vi phạm hành xảy lĩnh bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng mà khơng phải tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành - Vi phạm hình xảy lĩnh bảo đảm trật tự, an toàn giao thông hành vi hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ Luật hình sự, người có lực trách nhiệm hình đủ độ tuổi chịu trách nhiệm hình thực cách cố ý vô ý xâm phạm vào quy định Nhà nước an toàn giao thơng mà theo quy định Bộ Luật hình phải bị xử lý hình Dấu hiệu vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự, an toàn giao thông - Các dấu hiệu vi phạm hành xảy bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng: + Tính nguy hiểm cho xã hội + Tính trái pháp luật bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng + Tính có lỗi + Vi phạm hành xảy bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng hành vi bị xử phạt hành - Các dấu hiệu pháp lý tội phạm an tồn giao thơng: + Khách thể tội phạm xâm phạm an tồn giao thơng + Chủ thể tội phạm xâm phạm an toàn giao thông + Mặt khách quan tội phạm xâm phạm an tồn giao thơng + Mặt chủ quan tội phạm xâm phạm an tồn giao thơng II Nhận thức phòng, chống vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng Khái niệm phòng, chống vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng a Phịng ngừa vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng Là hoạt động quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân nhiều hình thức, biện pháp hướng đến việc triệt tiêu nguyên nhân, điều kiện vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng nhằm ngăn chặn, hạn chế làm giảm bước loại trừ vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng khỏi đời sống xã hội b Đấu tranh chống vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng Là hoạt động quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền vào quy định pháp luật, tiến hành tổng hợp biện pháp theo quy định để chủ động nắm tình hình, phát hành vi vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng cá nhân, tổ chức thực hiện, từ áp dụng biện pháp xử lý tương ứng với mức độ hành vi vi phạm đó, góp phần bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng Chủ thể mối quan hệ phối hợp thực phòng, chống vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng 27 - Đảng Cộng sản Việt Nam, chủ động kịp thời ban hành thị, nghị sát, đúng, lãnh đạo, đạo quan tổ chức thực nghiêm túc triệt để chủ trương, biện pháp phòng chống vi phạm pháp luật bảo đảm TTATGT - Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp chủ động, kịp thời ban hành đạo luật, nghị quyết, văn pháp lý phòng, chống vi phạm pháp luật bảo đảm TTATGT, làm sở cho quan Nhà nước, tổ chức xã hội, cơng dân làm tốt cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật bảo đảm TTATGT - Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp cụ thể hóa thị, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước thành văn pháp quy, hướng dẫn, tổ chức lực lượng phòng, chống vi phạm pháp luật bảo đảm TTATGT - Các quan bảo vệ pháp luật (Các quan Công an, Viện kiểm sát, Tịa án) Nghiên cứu, phân tích tình trạng vi phạm pháp luật bảo đảm TTATGT, xác định xác nguyên nhân, điều kiện vi phạm, soạn thảo đề xuất biện pháp phịng, chống thích hợp - Các tổ chức xã hội tổ chức quần chúng tự quản phối hợp hỗ trợ quyền, quan chuyên môn, tuyên truyền cho hội viên, trực tiếp huy động hội viên tham gia đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật bảo đảm TTATGT - Các quan quản lý kinh tế, giao thơng, văn hóa, giáo dục, dịch vụ, du lịch cụ thể hóa thị, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước bảo đảm TTATGT vào lĩnh vực hoạt động trì thực chặt chẽ, nghiêm túc - Các công dân thực tốt quyền, nghĩa vụ cơng dân…Tích cực, chủ động phát hoạt động vi phạm pháp luật bảo đảm TTATGT Nội dung nhiệm vụ hoạt động phòng chống vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự an toàn giao thông a Nghiên cứu xác định rõ nguyên nhân, điều kiện tình trạng vi phạm pháp luật bảo đảm TTATGT Thứ nhất, tác động tiêu cực yếu tố môi trường xã hội người tham gia giao thông Môi trường xã hội có ảnh hưởng định đến tình trạng vi phạm hành TTATGT như: thói quen tùy tiện, cẩu thả, tự người tham gia giao thông, xuống cấp hệ thống sở hạ tầng giao thông, nhận thức lạc hậu phận không nhỏ dân cư, dân cư sinh sống hai bên đường giao thông đường khu đô thi Thứ hai, khơng tương thích yếu tố cấu thành hoạt động giao thông vận tải Hoạt động giao thông vận tải cấu thành ba yếu tố người, phương tiện kết cấu hạ tầng giao thông vận tải (hệ thống đường, cầu, cống, cơng trình giao thơng…) Thứ ba, công tác quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng cịn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Hệ thống văn pháp luật nhà nước đảm bảo TTATGT giao thông đường chậm sửa đổi, thiếu đồng bộ, thiếu thống nhất, nhiều nội dung đến chưa thực phù hợp với thực tiễn công tác quản lý TTATGT gây khó khăn cho việc tổ chức thực lực lượng thực thi nhiệm vụ 28 b Nghiên cứu, soạn thảo đề chủ trương, giải pháp, biện pháp nhằm bước khơng để tình trạng vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự an toàn giao thông Tùy thuộc vào nguyên nhân điều kiện cụ thể tình trạng vi phạm TTATGT khu vực để soạn thảo đề xuất biện pháp khắc phục tình trạng vi phạm TTATGT Nhà nước phải soạn thảo Luật Bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, vấn đề bảo đảm TTATGT đường Huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội, sử dụng đồng biện pháp để bảo đảm TTATGT Mỗi địa phương địa phương nơi đô thị tùy thuộc vào tình hình thực tế địa phương xây dựng chương trình biện pháp bảo đảm TTATGT cụ thể bảo đảm thiết thực Mỗi công dân phải nhận thức rõ trách nhiệm nghĩa vụ cơng tác bảo đảm trật TTATGT Nhà nước, quyền cấp phải thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở, chấn chỉnh kịp thời sai phạm đồng thời kiên xử lý nghiêm biểu cố tình sai phạm c Tổ chức tiến hành hoạt động không để xảy vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự an tồn giao thơng Các cấp nghành, tổ chức xã hội vào chức nhiệm vụ cụ thể để có nội dung biện pháp cụ thể nhằm bảo đảm TTATGT Chính quyền cấp triển khai đồng biện pháp nhằm khắc phục nguyên nhân điều kiện tình trạng gây TTATGT Từng hộ gia đình cá nhân trực tiếp có hoạt động thiết thực ý nghĩa nhằm bảo đảm TTATGT trước hết địa bàn sinh sống d Tổ chức, tiến hành hoạt động phát hiện, điều tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự an tồn giao thơng Các quan chức có nhiệm vụ tiến hành phát hiện, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm bảo đảm TTATGT theo quy định pháp luật Chủ động phối kết hợp với quyền địa phương kịp thời nhắc nhở, chấn chỉnh biểu vị phạm hành bảo đảm TTATGT Tổ chức xử phạt hành xử lý nghiêm trường hợp vi phạm bảo đảm TTATGT, trường hợp nhắc nhở mà khơng có biểu sửa sai, tiến hay cố tình vi phạm III Mục tiêu, nhiệm vụ biện pháp phòng chống vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự an tồn giao thơng giai đoạn Mục tiêu, nhiệm vụ phòng chống vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự an tồn giao thơng a Tình hình trật tự an tồn giao thơng nước ta - Trước hết, công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chiến lược phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tăng cường, đáp ứng tường bước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; phương tiện giao thông đại ý thức pháp luật người tham gia giao thông dần cải thiện nâng lên 29 - Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách, pháp luật tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho thực ATGT Luật Giao thông đường (2001), Luật Giao thông đường thủy nội địa (2005), Luật Đường sắt (2005), Luật Hàng không dân dụng Việt Nam (2006) với hàng loạt văn quy phạm pháp luật khác giao thông vận tải ban hành vào thực tiễn góp phần quan trọng nâng cao chất lượng đảm bảo TTATGT Trước hệ thống pháp luật GTVT TTATGT xây dựng, tình hình tai nan giao thơng vi phạm TTATGT Việt Nam nhức nhối, số vụ tai nạn giao thông liên tục tăng, năm sau cao năm trước Trước tình hình đó, thực đường lối chủ trương Đảng, Quốc hội ban hành Luật Giao thông đường năm 2008, đánh giá cải cách mạnh mẽ so với Luật năm 2001 thu nhiều kết tích cực, thành ATGT, TTATGT phủ nhận hệ thống trị tồn thể nhân dân b Mục tiêu, nhiệm vụ phương châm phòng chống vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự an tồn giao thơng - Mục tiêu: Phát triển bền vững giải pháp sách an tồn giao thông, giao thông đường đáp ứng yêu cầu tương lai, giảm tai nạn giao thông ùn tắc giao thông đường cách bền vững, tiến tới xây dựng xã hội có giao thơng an tồn, văn minh, đại, thân thiện bền vững, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường đáp ứng nhu cầu giao thông vận tải bảo đảm an tồn giao thơng - Nhiệm vụ phương châm phòng chống vi phạm pháp luật bảo đảm TTATGT: + Một là, ngành tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật sách bảo đảm TTATGT, chống ùn tắc giao thông + Hai là, tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật TTATGT, kiên trì xây dựng văn hóa giao thơng an tồn thân thiện môi trường cho tầng lớp nhân dân + Ba là, nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước bảo đảm TTATGT hiệu lực, hiệu tuần tra, kiểm soát xử lý vi phạm + Bốn là, tiếp tục đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng công tác đầu tư xây dựng, nâng cao hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông gắn với trì bảo đảm ATGT khai thác có hiệu cơng trình hạ tầng hữu bảo vệ hành lang ATGT + Năm là, tiếp tục tập trung cải thiện chất lượng để nâng cao thị phần vận tải thủy vận tải ven biển để giảm lưu lượng vận tải hàng hóa xe tải đường + Sáu là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý, điều hành GTVT bảo đảm TTATGT + Bảy là, thực đồng giải pháp, hạn chế sử dụng phương tiện giới cá nhân, kiểm soát chặt điều kiện an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện giới, đặc biệt khu vực trung tâm đô thị + Tám là, tiếp tục quản lý chặt chẽ công tác quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng bảo đảm việc đầu tư, xây dựng điều chỉnh, xếp khu công 30 nghiệp, đô thị, trung tâm thương mại, trường học, bệnh viện… đô thị phù hợp với lực kết cấu hạ tầng giao thông vận tải công cộng Một số nội dung biện pháp phòng, chống vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự, an toàn giao thông giai đoạn a Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước quyền cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng Đây nhiệm vụ trị thường xuyên hệ thống trị, tham gia tích cực nhân dân Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước TTATGT ngành chức quyền cấp; tăng cường việc kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, tổng kết việc thực Phát huy vai trò quan chuyên trách trì bảo đảm TTATGT việc tham mưu, đề xuất cho cấp ủy Đảng, quyền cấp đề chủ trương, biện pháp phòng, chống vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự, an toàn giao thông phù hợp với điều kiện thực tế địa phương cụ thể b Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo đảm trật tự, an toàn giao thông để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng cho người dân Đẩy mạnh phổ biến, giáo dục pháp luật TTATGT với nhiều hình thức nội dung phù hợp, nâng cao trách nhiệm tính tự giác chấp hành pháp luật giao thông, thực nếp sống “văn hóa giao thơng”, đổi nội dung, hình thức, phương pháp giảng dạy pháp luật TTATGT Tổ chức phát động phong trào tồn dân tham gia phịng, chống vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng, gắn với vận động thực phong trào “Toàn dân tham gia bảo vệ an ninh Tổ quốc”, đảm bảo huy động sức mạnh hệ thống trị, sở tham gia phòng, chống vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng c Rà sốt, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực vi phạm đảm bảo trật tự an tồn giao thơng Cần tăng cường cải cách hành q trình xử phạt lực lượng cảnh sát giao thông; kiên loại bỏ thủ tục không cần thiết quy trình xử phạt hành đồng thời xây dựng quy trình xử phạt đơn giản,cụ thể,rõ ràng…; đổi phong cách làm việc cán bộ, chiến sỹ CSGT đồng thời ban hành thực có hiệu chế độ công tác, tiếp xúc với nhân dân Kiên đấu tranh, lên án loại bỏ hành vi tiêu cực cán bộ, chiến sỹ CSGT làm công tác xử lý vi phạm hành TTATGT d Cần tăng cường quy chuẩn hóa chủ thể có chức xử phạt vi phạm hành đảm bảo trật tự an tồn giao thơng Cùng với việc tổ chức bố trí lại lực lượng CSGT vấn đề ý nghĩa định để nâng cao hiệu công tác phải xây dựng tiêu chuẩn người CSGT có phẩm chất đạo đước tốt, giỏi chuyên môn nghiệp vụ Hiện phận lực lượng CSGT, có lực lượng làm nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành đảm bảo TTATGT chưa quy chuẩn hóa (về đạo đức nghề nghiệp, hình thể, lực, trình độ); việc điều động cán có lúc chưa thực hợp lý, làm ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu công việc Do đó, cần xây 31 dựng tiêu chuẩn CSGT làm nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành TTATGT đường bộ, tiêu chuẩn lồng ghép với tiêu chuẩn cán chiến sĩ tuần tra kiểm sốt để làm tiêu chí đánh giá, rà sốt, xếp bổ sung cán chiến sĩ đ Tập trung nguồn lực xây dựng phát triển đồng kết cấu hạ tầng giao thông, nâng cao lực vận tải, bảo đảm giao thông thông suốt, an tồn Thực nghiêm túc, có hiệu Nghị hội nghị Trung ương khóa XI, “Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020” Hoàn chỉnh quy hoạch giao thông tổ chức thực nghiêm túc quy hoạch phê duyệt Có chế, sách thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn nước, quốc tế đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông e nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng Tiến hành rà sốt, sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện hệ thống pháp luật; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực bảo đảm TTATGT Xây dựng chiến lược phát triển phương tiện giao thông phù hợp với phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Tăng cường quản lý, đẩy mạnh ứng dụng khoa học, công nghệ hoạt động GTVT, bảo đảm hợp lý, khoa học phù hợp Đổi tổ chức giao thông đường bảo đảm hợp lý, phù hợp với điều kiện kết cấu hạ tầng giao thơng an tồn thuận lợi cho hoạt động GTVT Phòng, chống vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng nhà trường a Trách nhiệm nhà trường - Thực đầy đủ chương trình giáo dục nhà trường cơng tác an tồn giao thơng bảo đảm TTATGT - Giáo dục cho sinh viên nhận thức rõ tác hại, hậu việc vi phạm pháp luật giao thông, bảo đảm trật TTATGT; phối hợp với quan chức năng, lãnh đạo, đạo tổ chức đoàn, hội phụ nữ đồng thời phối kết hợp với lực lượng chức sở, quyền địa phương gia đình nhắc nhở, uốn nắn sinh viên có biểu vi phạm bảo đảm TTATGT - Làm cho sinh viên hiểu rõ ý nghĩa việc bảo đảm TTATGT Tổ chức cho sinh viên đăng ký cam kết chấp hành nghiêm quy định pháp luật bảo đảm TTATGT Tổ chức hoạt động thi tìm hiểu pháp luật, văn Đảng, Nhà nước bảo đảm TTATGT b Trách nhiệm sinh viên - Nhận thức rõ hậu việc vi phạm quy định bảo đảm TTATGT, nêu cao ý thức trách nhiệm tham gia giao thông chấp hành nghiêm quy định pháp luật bảo đảm TTATGT Xây dựng văn hóa tham gia giao thơng văn minh, nghiêm túc - Khơng có hành vi biểu vi phạm quy định pháp luật bảo đảm trật tự an toàn giao thông; cam kết chấp hành nghiêm quy định pháp luật tham gia giao thông 32 - Có thái độ học tập nghiêm túc, có lối sống lành mạnh, tích cực tham gia hoạt động nhà trường, ác hoạt động xung kích, tình nguyện kiểm soát bảo vệ ký túc xá, bảo vệ nhà trường CÂU HỎI NGHIÊN CỨU, THẢO LUẬN Làm rõ mục tiêu, nhiệm vụ phòng chống vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự an tồn giao thơng ? Nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự an toàn giao thơng ? Những biện pháp phịng chống vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đoạn ? 33 ... đảm TTATGT Mỗi địa phương địa phương nơi thị tùy thuộc vào tình hình thực tế địa phương xây dựng chương trình biện pháp bảo đảm TTATGT cụ thể bảo đảm thiết thực Mỗi công dân phải nhận thức rõ trách... pháp luật bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng nhà trường a Trách nhiệm nhà trường - Thực đầy đủ chương trình giáo dục nhà trường cơng tác an tồn giao thơng bảo đảm TTATGT - Giáo dục cho sinh viên