NHỮNG CÂU HỎI THƯỜNG GẶP VỀ GATS GATS là gì? GATS – Tên viết tắt của Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (General Agreement on Trade in Services) là một Hiệp định thuộc hệ thống WTO, ra đời năm 1995.
NHỮNG CÂU HỎI THƯỜNG GẶP VỀ GATS GATS gì? GATS – Tên viết tắt Hiệp định chung thương mại dịch vụ (General Agreement on Trade in Services) Hiệp định thuộc hệ thống WTO, đời năm 1995, quy định nguyên tắc thương mại dịch vụ Các nguyên tắc Hiệp định áp dụng bắt buộc tất nước Thành viên WTO Tuy nhiên, nguyên tắc chung thương mại dịch vụ Nghĩa vụ cụ thể nước thành viên việc mở cửa thị trường dịch vụ nước lĩnh vực dịch vụ (cho dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ từ nước thành viên WTO khác) nêu Biểu cam kết dịch vụ riêng nước (Biểu kết đàm phán mở cửa thị trường dịch vụ nước gia nhập WTO) Hộp - Mục tiêu GATS GATS xây dựng nhằm đạt mục tiêu sau thương mại dịch vụ nước thành viên WTO: Tạo hệ thống quy tắc thương mại quốc tế đáng tin cậy; Đảm bảo đối xử bình đẳng cơng tất bên tham gia (nguyên tắc không phân biệt đối xử); Thúc đẩy hoạt động kinh tế thơng qua việc cam kết sách; Thúc đẩy thương mại phát triển thông qua tự hóa (tạo điều kiện để doanh nghiệp cung cấp dịch vụ tiếp cận khách hàng dễ dàng hơn, đặc biệt khách hàng thị trường nước khác) Chú ý GATS quy định nghĩa vụ Chính phủ quốc gia thành viên (GATS khơng quy định quyền lợi hay nghĩa vụ cho doanh nghiệp) Tuy nhiên, doanh nghiệp lại hưởng lợi chịu tác động Hiệp định thơng qua việc Chính phủ nước thành viên thực nghĩa vụ GATS ban hành sách, quy định thương mại dịch vụ nước Vì doanh nghiệp cần có hiểu biết nguyên tắc chung dịch vụ GATS Những loại dịch vụ thuộc phạm vi điều chỉnh GATS? GATS điều chỉnh tất loại dịch vụ trừ: Các dịch vụ Chính phủ (ví dụ chương trình an sinh xã hội dịch vụ • cơng khác y tế, giáo dục… cung cấp dựa điều kiện phi thị trường) Những dịch vụ cung cấp không sở thương mại không cạnh tranh với nhà cung cấp dịch vụ khác; Một số dịch vụ thuộc lĩnh vực vận tải hàng khơng (ví dụ quyền lưu khơng • dịch vụ liên quan trực tiếp đến quyền lưu không) Tuy nhiên GATS lại khơng có định nghĩa thức dịch vụ Thơng thường, người ta phân biệt dịch vụ với hàng hoá đặc tính “vơ hình” “khơng nhìn thấy được” dịch vụ (trong hàng hố lại “hữu hình” “có thể nhìn thấy”) GATS khơng có quy định thức cách thức phân loại dịch vụ Tuy nhiên, Ban Thư ký WTO chia hoạt động dịch vụ thành 12 ngành (Bảng đây) với 155 phân ngành dịch vụ (mỗi ngành bao gồm nhiều phân ngành) Bảng - Các ngành dịch vụ theo phân loại khơng thức GATS Stt Ngành dịch vụ Mô tả chung Bao gồm dịch vụ chuyên môn dịch vụ pháp lý, dịch vụ kế toán, kiểm toán, dịch vụ kiến trúc; dịch vụ máy tính dịch vụ liên quan; dịch vụ kinh Dịch vụ kinh doanh doanh khác Bao gồm dịch vụ chuyển phát, dịch vụ viễn thông Dịch vụ thông tin Dịch vụ xây dựng Dịch vụ phân phối dịch vụ nghe nhìn Bao gồm dịch vụ đại lý hoa hồng, dịch vụ bán buôn, dịch vụ bán lẻ dịch vụ nhượng quyền thương mại Bao gồm dịch vụ giáo dục phổ thông sở, giáo dục bậc cao, giáo dục cho người lớn, dịch vụ giáo Dịch vụ giáo dục dục khác Bao gồm dịch vụ xử lý nước thải, xử lý rác thải, Dịch vụ môi trường dịch vụ khác Bao gồm dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ ngân hàng dịch Dịch vụ tài vụ chứng khốn Bao gồm dịch vụ bệnh viện, dịch vụ nha khoa Dịch vụ y tế dịch vụ y tế khác Bao gồm dịch vụ khách sạn nhà hàng, dịch vụ đại lý lữ hành điều hành tour du lịch, dịch vụ du lịch Dịch vụ du lịch khác Dịch vụ văn hóa, giải trí 10 thể thao Bao gồm dịch vụ vận tải biển, dịch vụ vận tải đường bộ, đường sắt, đường thủy, hàng không, dịch vụ hỗ trợ 11 Dịch vụ vận tải 12 Các dịch vụ khác vận tải GATS có thay sách Chính phủ thương mại dịch vụ khơng? GATS cơng nhận quyền Chính phủ nước thành viên việc quản lý, điều tiết việc cung cấp dịch vụ nhằm thực mục tiêu sách GATS khơng can thiệp vào mục tiêu sách nước Vì sách thương mại dịch vụ nước Chính phủ nước định Các doanh nghiệp thực thương mại dịch vụ đâu phải tuân thủ quy định nội địa Tuy nhiên, GATS đưa hệ thống nguyên tắc chung mà nước thành viên WTO phải tuân thủ, qua đảm bảo quy định dịch vụ nước quản lý, thực cách hợp lý, khách quan, công không tạo rào cản không cần thiết thương mại Do đó, doanh nghiệp so sánh sách, quy định thương mại dịch vụ nội địa liên quan với nguyên tắc chung GATS để phát triển trường hợp phủ nước khơng tn thủ GATS, từ có hình thức khiếu nại, khiếu kiện phù hợp để bảo vệ quyền lợi Khi tham gia WTO, nước thành viên có nghĩa vụ lĩnh vực dịch vụ? Khi tham gia WTO, lĩnh vực dịch vụ, nước thành viên phải tuân thủ 02 nhóm nghĩa vụ sau: • Các nghĩa vụ chung: áp dụng bắt buộc trực tiếp cho tất thành viên tất ngành dịch vụ; • Các cam kết cụ thể: Mỗi nước Thành viên có cam kết riêng ngành dịch vụ, Biểu cam kết nước tập hợp cam kết cụ thể Biểu cam kết bao gồm cam kết cam kết riêng cho ngành dịch vụ GATS quy định nghĩa vụ chung cho nước thành viên? Nghĩa vụ đối xử tối huệ quốc (MFN): Nguyên tắc đòi hỏi thành viên không phân biệt đối xử dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ đến từ nước thành viên khác Ví dụ, Việt Nam dành ưu đãi cho dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ từ nước A (thành viên WTO) dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ từ nước thành viên WTO khác Hộp - Những ngoại lệ nguyên tắc MFN dịch vụ Theo quy định GATS, nước thành viên WTO phải đối xử với nhà cung cấp dịch vụ đến từ nước thành viên khác theo cách thức tương tự (về tất vấn đề) Tuy nhiên, nguyên tắc MFN có số ngoại lệ sau: o Theo cam kết riêng nước WTO: trường hợp nước gia nhập thành công đàm phán miễn thực nghĩa vụ số dịch vụ trường hợp cụ thể số năm; o Theo thoả thuận khu vực Hiệp định thương mại tự do: cam kết Văn kiện ưu tiên áp dụng (và nước thành viên Thoả thuận hay Hiệp định cho hưởng đối xử ưu đãi mức cao so với nước thành viên WTO không tham gia Thoả thuận hay Hiệp định này) Nghĩa vụ minh bạch hóa: Mỗi nước thành viên phải cơng khai quy định lĩnh vực dịch vụ phải thiết lập Điểm hỏi đáp để cung cấp thông tin liên quan cho nước thành viên khác doanh nghiệp nước đó; Các nghĩa vụ liên quan đến doanh nghiệp dịch vụ độc quyền: GATS quy định nước thành viên phải thiết lập thủ tục hành nguyên tắc tố tụng minh bạch, khách quan hoạt động doanh nghiệp dịch vụ độc quyền (để đảm bảo doanh nghiệp khơng lạm dụng vị trí độc quyền) Hộp - Ví dụ nghĩa vụ liên quan đến doanh nghiệp dịch vụ độc quyền Liên quan đến lĩnh vực viễn thông, WTO quy định nước thành viên có nghĩa vụ: • Ban hành quy định để đảm bảo doanh nghiệp dịch vụ độc quyền phải đối xử bình đẳng khách hàng, kể khách hàng nước khách hàng ngồi nước; • Ban hành thực thi thủ tục hành để đảm bảo kiểm sốt việc thực nghĩa vụ doanh nghiệp Nghĩa vụ riêng nước Biểu cam kết riêng dịch vụ bao gồm loại nào? Cam kết riêng nước thương mại dịch vụ thường bao gồm cam kết 02 vấn đề sau đây: • Mở cửa thị trường cho dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ nước (trong lĩnh vực dịch vụ); • Mức độ đối xử quốc gia dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ nước (trong lĩnh vực dịch vụ) Sau số nội dung nhóm nghĩa vụ Cam kết mức độ mở cửa thị trường: Mở cửa thị trường hiểu việc cho phép dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ nước thành viên khác tiếp cận thị trường nội địa mức độ định (ví dụ cho phép cung cấp dịch vụ, lập doanh nghiệp cung cấp dịch vụ, mở chi nhánh, văn phịng đại diện… mức nào, với điều kiện gì) Với nước, cam kết mở cửa thị trường thực phân ngành dịch vụ, với mức độ mở cửa khác Thực chất nội dung cam kết mở cửa thị trường phân ngành dịch vụ bao gồm điều kiện có tính ràng buộc, hạn chế nhà cung cấp dịch vụ nước mức độ khác Hộp - Một số loại điều kiện nhà cung cấp dịch vụ nước cam kết mở cửa dịch vụ Cam kết mở cửa ngành hay phân ngành dịch vụ thường bao gồm điều kiện về: Số lượng nhà cung cấp dịch vụ; Giá trị hoạt động dịch vụ thực hiện; Số lượng hoạt động dịch vụ thực hiện; Số lượng nhân viên; Hình thức pháp lý nhà cung cấp dịch vụ (ví dụ tham gia thị trường hình thức cơng ty cổ phần…); Mức độ góp vốn liên doanh Ví dụ: Đối với dịch vụ sản xuất phim, cam kết mở cửa thị trường Việt Nam liên quan đến phương thức diện thương mại nhà cung cấp dịch vụ nước bao gồm điều kiện sau: Chỉ tham gia thị trường Việt Nam hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh liên doanh với đối tác Việt Nam phép cung cấp dịch vụ Việt Nam; Phần vốn góp phía nước ngồi khơng vượt 51% vốn pháp định liên doanh o Cam kết đối xử quốc gia Căn vào nghĩa vụ chung cam kết cụ thể này, Thành viên ban hành quy định nội địa cụ thể cho ngành/phân ngành dịch vụ cam kết Với ngành chưa có cam kết Thành viên tự đưa quy định hạn chế hay điều kiện nào, miễn Thành viên phải đảm bảo nguyên tắc đối xử tối huệ quốc MFN (đối xử với nhà cung cấp đến từ tất nước thành viên WTO theo cách nhau) Hộp - Khác biệt nguyên tắc đối xử quốc gia thương mại hàng hoá thương mại dịch vụ Trong thương mại hàng hoá, nước thành viên WTO đạt thoả thuận NT cho hầu hết loại hàng hố thuế, phí, quy định, điều kiện thương mại… Vì vậy, nguyên tắc NT thương mại hàng hoá thực mức tuyệt đối - Đối với thương mại dịch vụ, mức độ cam kết mở cửa dè dạt có nhiều hạn chế ngành, phân ngành dịch vụ nước thành viên Vì vậy, nguyên tắc NT áp dụng hạn chế, phân biệt đối xử nhà cung cấp dịch vụ nước với nhà cung cấp dịch vụ nước tồn nhiều mức độ khác Việt Nam giảm bớt điều kiện nhà cung cấp dịch vụ dịch vụ nước so với cam kết không? Cam kết Biểu Cam kết dịch vụ WTO nước mức đối xử “tối thiểu” mà nước buộc phải dành cho dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ nước Còn gọi “mức mở cửa tối thiểu” Các thành viên hồn tồn “mở cửa” rộng hơn, muốn Trên thực tế, tuỳ nhu cầu thời kỳ mình, Việt Nam áp dụng điều kiện gia nhập thị trường cho nhà cung cấp dịch vụ nước ngồi thơng thống cam kết Hộp - Ví dụ mở cửa thị trường dịch vụ nhanh cam kết Trong cam kết dịch vụ giám định thương mại (thuộc phạm vi dịch vụ phân tích kiểm định kỹ thuật) Việt Nam phải cho phép nhà đầu tư nước thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước Việt Nam sau năm kể từ cho phép khu vực tư nhân cung cấp dịch vụ Tuy nhiên, vào nhu cầu phát triển dịch vụ giám định, thu hút vốn đầu tư nước vào dịch vụ này, từ năm 2007 Viêt Nam cho phép nhà đầu tư nước thành lập doanh nghiệp giám định 100% vốn nước ngoài, quy định Quyết định 10/2007/QĐ-BTM Vì vậy, ngồi Biểu cam kết dịch vụ mình, doanh nghiệp cần ý thay đổi pháp luật nội địa có liên quan để có điều chỉnh phù hợp kế hoạch kinh doanh, đầu tư (đặc biệt với đối tác nước ngồi) trường hợp Chính phủ có điều chỉnh sách để mở rộng thị trường so với cam kết Việt Nam áp dụng điều kiện dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ nước khắt khe mức cam kết khơng? • Bảo vệ đạo đức chung trì trật tự xã hội; • Bảo vệ sức khoẻ người, động thực vật; • Đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật (ví dụ biện pháp cần thiết để ngăn chặn hành vi lừa dối, giả mạo) không vi phạm GATS; Đối với dịch vụ tài chính, cho phép nước thành viên áp dụng biện • pháp khắt khe cam kết lý thận trọng (ví dụ để bảo vệ nhà đầu tư, người gửi, người ký hợp đồng bảo hiểm, để đảm bảo thống ổn định hệ thống tài chính…); Trường hợp gặp phải khó khăn nghiêm trọng cán cân tốn, nước • thành viên phép hạn chế thương mại tạm thời Vì vậy, Việt Nam hồn tồn đặt điều kiện cho dịch vụ nhà đầu tư nước lĩnh vực dịch vụ khắt khe cam kết WTO lý nêu Là nước phát triển, Việt Nam có hưởng ưu đãi đặc biệt việc thực nghĩa vụ GATS không? GATS có số quy định mang tính “ưu tiên” cho nước phát triển, đặc biệt việc hưởng hỗ trợ kỹ thuật từ nước thành viên WTO khác “nương nhẹ” đàm phán mở cửa thị trường Tuy nhiên, thực tế “ưu tiên” hình thức Ví dụ, nước phát triển Việt Nam chí phải cam kết mở cửa thị trường rộng mặt cam kết chung WTO nước thành viên cũ 10 ... khác vận tải GATS có thay sách Chính phủ thương mại dịch vụ khơng? GATS cơng nhận quyền Chính phủ nước thành viên việc quản lý, điều tiết việc cung cấp dịch vụ nhằm thực mục tiêu sách GATS khơng... khác Hộp - Những ngoại lệ nguyên tắc MFN dịch vụ Theo quy định GATS, nước thành viên WTO phải đối xử với nhà cung cấp dịch vụ đến từ nước thành viên khác theo cách thức tương tự (về tất vấn đề).. .GATS điều chỉnh tất loại dịch vụ trừ: Các dịch vụ Chính phủ (ví dụ chương trình an sinh xã hội dịch vụ • công khác y tế, giáo dục… cung cấp dựa điều kiện phi thị trường) Những dịch